畜禽糞污資源化利用措施探討

李永華 崔慎扶 馬守濤

（山東省莒縣嶠山畜牧獸醫(yī)站 276523)

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為更好地加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)中產(chǎn)生的糞便等污染物治理和再利用工作，縣政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)改、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、綜合執(zhí)法、行政審批、國土、科技、畜牧等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)發(fā)局主要負(fù)責(zé)人為成員的縣畜禽糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣畜禽糞污資源化利用工作的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督查。各成員單位要明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保畜禽糞污資源化利用工作健康有序開展?？h畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)部門成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)小組，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案及組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、核查驗(yàn)收；配合縣環(huán)保局對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；牽頭協(xié)調(diào)縣環(huán)保局實(shí)施“養(yǎng)殖場（戶）設(shè)施配套、環(huán)保達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收發(fā)證工作?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)養(yǎng)殖場環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)、污染物排放執(zhí)法監(jiān)控；依法處理超標(biāo)排放，受理、處理養(yǎng)殖場污染事件；協(xié)同縣畜牧獸醫(yī)局組織落實(shí)“養(yǎng)殖場（戶）設(shè)施配套、環(huán)保達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收發(fā)證工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染專項(xiàng)整治活動(dòng)所需資金，做好項(xiàng)目資金的管理工作。縣國土資源局負(fù)責(zé)配合開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的整治、清拆工作；按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場用地進(jìn)行備案；按現(xiàn)有的法律法規(guī)推進(jìn)畜禽廢棄物無害化處理項(xiàng)目、資源再利用建設(shè)用地批復(fù)等相關(guān)扶持政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，結(jié)合各自身實(shí)際，制定實(shí)施方案，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)本轄區(qū)畜禽糞污資源化利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作；對(duì)不符合養(yǎng)殖條件和產(chǎn)生污染的養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行污染整治和關(guān)閉、拆除工作；動(dòng)員、引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）自覺配合整治行動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。積極對(duì)接養(yǎng)殖場（戶）的綠化美化工作，更好地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作[1]。

2 加強(qiáng)財(cái)稅扶持

落實(shí)財(cái)政扶持政策，逐步加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用財(cái)政資金投入力度。充分利用好中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（場）采購廢棄物資處理設(shè)備實(shí)行政策性補(bǔ)貼。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，整合涉農(nóng)資金對(duì)大型畜禽糞污集中處理中心、區(qū)域性處理中心等進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)區(qū)域性畜禽糞污集中收集處理中心或有機(jī)肥廠，對(duì)規(guī)模養(yǎng)化殖場、專業(yè)糞污處理企業(yè)、社會(huì)其他形式修建糞污處理設(shè)施給予一定的政策性資金補(bǔ)助。執(zhí)行沼氣增值稅政策，在保證沼氣符合天然氣成分及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極推進(jìn)生物質(zhì)氣和沼氣入社會(huì)氣網(wǎng)，滿足居民生活用氣需求，真正做到變廢為寶。加強(qiáng)對(duì)糞污處理、糞污收集、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)領(lǐng)域的資金支持與傾斜，同時(shí)通過實(shí)施一定的資金激勵(lì)措施鼓勵(lì)農(nóng)村種植戶使用有機(jī)肥，最大限度地將有機(jī)肥做到良性循環(huán)，積極發(fā)揮政府財(cái)政項(xiàng)目資金補(bǔ)貼引導(dǎo)作用[2]。

3 完善制度建設(shè)

能否嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制是有效評(píng)價(jià)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境工作開展好壞的關(guān)鍵，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)施嚴(yán)厲的處罰政策。積極落實(shí)畜禽養(yǎng)殖主體責(zé)任制度，畜禽養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)加強(qiáng)糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好正常使用，確保糞污資源化利用。落實(shí)收集處理企業(yè)主體責(zé)任制度。建立健全的受益者付費(fèi)機(jī)制，做到應(yīng)收盡收，加強(qiáng)第三方企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，完善肥料登記管理制度，按照有機(jī)肥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保糞肥的功效，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

4 加強(qiáng)績效考評(píng)

建立縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組績效考評(píng)機(jī)制。切實(shí)加大推進(jìn)過程中的跟蹤督查力度，對(duì)整改工作主體責(zé)任落實(shí)不力、進(jìn)展遲緩、整改不到位的地方，由縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)因整改，對(duì)引發(fā)群體性事件的進(jìn)行問責(zé)。

5 做好宣傳教育引導(dǎo)

根據(jù)本地畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定《畜禽養(yǎng)殖戶污染防治技術(shù)要求》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范》等相關(guān)政策性實(shí)施規(guī)范，并對(duì)其進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳形式多樣化，組織養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，通過網(wǎng)站、微信等途徑宣傳相關(guān)規(guī)范與要求，開展靈活多樣的現(xiàn)場觀摩及進(jìn)場入戶學(xué)習(xí)與指導(dǎo)等方式向管理人、從業(yè)者及群眾宣傳畜禽糞污治理和資源化再利用的意義。加強(qiáng)對(duì)畜禽糞污處理新模式新技術(shù)的推廣，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場的主體責(zé)任及循環(huán)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，利用科技進(jìn)步提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率，提高畜禽污染防治水平，動(dòng)員全員參與到畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督中，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源再利用的順利開展，從而提升管理人員的養(yǎng)殖污染治理和資源再利用的自覺性和主動(dòng)性[3]。

6 強(qiáng)化污染治理技術(shù)支撐

源頭有序減量化、過程無害化控制、末端資源再利用是有效治理養(yǎng)殖污染的重要原則，可通過實(shí)施節(jié)水干處理、固液再分離、雨污排泄要分離、生物菌種快速發(fā)酵、堆肥無害化發(fā)酵等方式對(duì)畜禽糞污進(jìn)行無害化處理及資源化再利用。在對(duì)畜禽糞污處理過程中可利用好氧和厭氧的微生物處理手段，使糞污最終現(xiàn)實(shí)還田或循環(huán)再利用，有效解決畜牧生產(chǎn)中最末端產(chǎn)物的去向問題，也是解決制約畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展污染問題的辦法。加強(qiáng)污染治理及科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)性指導(dǎo)，確保各項(xiàng)有效技術(shù)措施落實(shí)到位，并發(fā)揮出積極意義。根據(jù)不同畜禽發(fā)展?fàn)顩r、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模等實(shí)際情況，確定污染物處理方式，不能盲目使用不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的一些項(xiàng)目。示范、推廣糞污再利用中水肥一體化、有機(jī)肥應(yīng)用等相關(guān)關(guān)鍵性技術(shù)，開展畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)及觀摩。

7 強(qiáng)化執(zhí)法

全過程環(huán)境管理畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)施，依據(jù)職責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理情況開展定期和不定期的監(jiān)督檢查，通過實(shí)施有效監(jiān)控措施強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)測。對(duì)違法排放不合乎廢棄物，或?qū)⑽唇?jīng)無害化處理的帶有污染糞便的行為，由縣級(jí)以上相關(guān)執(zhí)法部門依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，給不法養(yǎng)殖企業(yè)起到震懾作用，努力提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中廢棄物資源化再利用水平，促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。