國(guó)際視野下我國(guó)城市生活垃圾分類回收管理對(duì)策研究

仲繼燕，王 博，仇 偉

(1.重慶能源職業(yè)學(xué)院,重慶 江津 400041;2.山東省泰安英雄山中學(xué),山東 泰安 271021)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，日益增長(zhǎng)的城市生活垃圾已經(jīng)成為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，許多城市生活垃圾正以每年9%～10%的速度增長(zhǎng)，面臨“垃圾圍城”的危機(jī)[1]，這嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生。2016年12月21日，習(xí)總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議,強(qiáng)調(diào)“普遍推行垃圾分類制度，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”的重要論斷。2019年7月1日，上海市率先實(shí)施生活垃圾分類管理。繼上海生活垃圾管理?xiàng)l例頒布之后，北京、杭州、深圳等多座城市也相繼將垃圾分類提上日程。如今，“垃圾分類回收”已成為城鎮(zhèn)居民關(guān)注的熱門話題。

1 城市生活垃圾分類回收的意義

1)垃圾分類回收能更好地實(shí)現(xiàn)垃圾資源化

生活垃圾中大約有三分之一可以回收利用。例如，1 t 廢紙可再造 700 kg 好紙，可使17棵大樹免于砍伐，還能減少生產(chǎn)紙漿過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境污染；1 t 易拉罐熔化后能結(jié)成 1 t 很好的鋁塊，相當(dāng)于采 20 t 鋁礦；1 t 廢玻璃可生產(chǎn)2萬(wàn)只 500 g 的玻璃瓶；1 t 廢塑料可回?zé)?600 kg 柴油，等等。

2)減少環(huán)境和生態(tài)危害

合理規(guī)劃和實(shí)施垃圾分類是一個(gè)熵減過(guò)程，既能避免大范圍侵占土地，也能防止因垃圾混合處置不當(dāng)帶來(lái)的次生環(huán)境污染。例如，填埋在土壤中的廢塑料會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；焚燒的廢塑料可能會(huì)產(chǎn)生二噁英等致癌物；含有汞或鉻等重金屬的廢舊電池會(huì)污染土壤，通過(guò)雨水的淋溶，污染地下水；等等。重金屬污染對(duì)人的危害特別大，例如，20世紀(jì)震驚世界的“痛痛病”和“水俁病”公害事件。

3)減少垃圾處理費(fèi)和設(shè)備消耗，降低處理成本

垃圾無(wú)害化處理的費(fèi)用較高，經(jīng)過(guò)垃圾分類回收后，部分垃圾作為再生資源重新投入生產(chǎn)，不僅大大減少了最終需處理的垃圾量，而且也降低了垃圾處理設(shè)備的消耗和費(fèi)用，相應(yīng)的工程費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)也減少。

2 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾分類回收措施

日本、德國(guó)、瑞士、美國(guó)等國(guó)家在垃圾治理上有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)了垃圾分類回收和穩(wěn)定的低水平垃圾產(chǎn)生量。

瑞士政府頒布了垃圾分類處理的相關(guān)法規(guī)，并制定了嚴(yán)格的垃圾回收制度，形成了垃圾分類回收國(guó)策。通過(guò)不斷地知識(shí)宣講、教育和督促，瑞士在垃圾資源化方面取得了顯著成就，現(xiàn)在亂扔垃圾的現(xiàn)象大幅減少，被認(rèn)為是世界上垃圾綜合處理利用做得最有效、最徹底的國(guó)家。歷經(jīng)三十多年持之以恒的努力，大多數(shù)瑞士人已形成垃圾分類態(tài)度和習(xí)慣，但少數(shù)投機(jī)取巧、心存僥幸的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，因此，瑞士各城鎮(zhèn)設(shè)有垃圾檢查員定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的垃圾開袋抽查，對(duì)于少數(shù)將所有垃圾扔進(jìn)一個(gè)袋子里的人，檢查員會(huì)從垃圾中找到“蛛絲馬跡”，設(shè)法聯(lián)系到當(dāng)事人并給予提醒，絕大多數(shù)人都能在接到提醒后加以改正。

日本被稱為垃圾分類最嚴(yán)格的國(guó)家，主要分為資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾和粗大垃圾，每類垃圾有嚴(yán)格細(xì)分并有固定的回收時(shí)間，如果亂扔垃圾，“不法投棄”，可能面臨高額罰款甚至判刑。日本的垃圾處理站稱為“資源循環(huán)站”，回收的資源垃圾包括紙質(zhì)類、塑料類、金屬類、玻璃類等，經(jīng)過(guò)分類處理后變廢為寶，分類后的紙制品被送到造紙廠，用以生產(chǎn)再生紙；塑料類被送到工廠重新生產(chǎn)成產(chǎn)品；可燃垃圾處理后用于火力發(fā)電；無(wú)法利用的垃圾會(huì)粉碎、焚燒，最后填埋。日本垃圾分類始于20世紀(jì)80年代，形成了“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的收費(fèi)制度和規(guī)范的垃圾分類回收體系。

在德國(guó)，垃圾分類寫進(jìn)小學(xué)課本，孩子們從小接受系統(tǒng)性的垃圾分類實(shí)踐學(xué)習(xí)，意識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和垃圾分類的集體意識(shí)。德國(guó)還通過(guò)立法禁止隨意丟棄和處理垃圾，居民不按照分類要求丟棄垃圾，將受到高額罰款，且個(gè)人的社會(huì)信譽(yù)也會(huì)受到影響。為讓居民熟悉正確的垃圾分類原則及投放要求，德國(guó)政府每年會(huì)制定新的垃圾分類手冊(cè)和垃圾清運(yùn)日歷，清楚地告知民眾不同垃圾的管理方式和收垃圾的時(shí)間。在獎(jiǎng)懲政策的激勵(lì)和全民參與下，德國(guó)的生活垃圾回收利用率達(dá)65.6%，資源化利用率高達(dá)88.2%，成為世界上垃圾分類水平較高的國(guó)家之一[2]。

3 我國(guó)城市生活垃圾分類回收現(xiàn)狀

1)垃圾分類過(guò)于粗糙

我國(guó)城鎮(zhèn)街道垃圾桶主要是可回收垃圾和不可回收垃圾，這造成大部分危害性垃圾和普通垃圾混合回收。這種粗獷式垃圾分類難以充分利用垃圾中的有效資源，同時(shí)也增加了垃圾后續(xù)處理的難度和成本。

2)居民尚未建立垃圾分類投放的意識(shí)

長(zhǎng)期混合投放的丟棄方式下，我國(guó)的絕大部分居民仍認(rèn)為垃圾分類、回收、和后期處理都是政府相關(guān)部門的職責(zé)，廣大群眾缺乏垃圾分類投放的主動(dòng)參與行動(dòng)和意識(shí)。此外，分類投放在實(shí)際操作中的復(fù)雜性和不便等多方面因素，導(dǎo)致公眾參與分類的積極性不足。大多數(shù)居民根本不理這個(gè)茬兒，垃圾胡亂扔。垃圾分類回收裝置成為了一種擺設(shè)。而垃圾桶倒是“表里如一”，內(nèi)外一樣臟。

3)監(jiān)管不到位

我國(guó)城市的垃圾回收設(shè)備和監(jiān)管都較為落后，直接影響了垃圾回收處置的效率。盡管上海、北京、深圳、杭州等多個(gè)城市積極開展垃圾分類試點(diǎn)，但是在推進(jìn)城市生活垃圾分類“加速跑”的同時(shí)垃圾分類回收缺乏系統(tǒng)健全的法律體系和法治約束，缺乏政府主導(dǎo)的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。關(guān)于不同地區(qū)垃圾分類指導(dǎo)方案不明晰，后續(xù)分類回收處置、監(jiān)督管理工作尚未到位，導(dǎo)致出現(xiàn)多數(shù)垃圾分類終端虛有其表，公眾意識(shí)淡薄、參與度不高，無(wú)法實(shí)施垃圾有效分類、資源化管理[3]。

4)智能化技術(shù)市場(chǎng)不完善

我國(guó)一些城市嘗試運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)垃圾分類回收的治理體系，如網(wǎng)上預(yù)約回收可利用收資源，垃圾分類投放兌換積分等激勵(lì)機(jī)制，但受眾面窄，覆蓋面不全，持續(xù)性不足，尚未進(jìn)入“智能化”。如何規(guī)范垃圾市場(chǎng)無(wú)序狀態(tài)，準(zhǔn)確定位“垃圾去哪里了”，實(shí)現(xiàn)垃圾信息化管理是我國(guó)城市生活垃圾的智能化管理的難題。

5)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

目前，我國(guó)大多數(shù)城市垃圾管理僅重視分類投放一環(huán)，缺乏分類投放后期的分類收運(yùn)、分類處理的系統(tǒng)。后端“散亂臟”直接導(dǎo)致收運(yùn)效率低下、資源化利用率不高等弊端。由于分類收運(yùn)能力不足，即使居民進(jìn)行了垃圾分類投放，后續(xù)收運(yùn)也是“一鍋燴”，使“前端分類”工作喪失意義。

4 加強(qiáng)城市生活垃圾分類回收的對(duì)策建議

1)加強(qiáng)宣傳教育

要開展廣泛的宣傳教育工作，讓廣大民眾明確垃圾分類知識(shí)，認(rèn)識(shí)垃圾分類的重要性和必要性，使生活垃圾分類觀念和意識(shí)深入人心。對(duì)于公眾的宣傳教育,一方面,應(yīng)注重基礎(chǔ)性。將“不亂扔垃圾 分類投放 資源利用”的理念納入各級(jí)學(xué)校教育,讓每一個(gè)人從小接受垃圾分類并參與實(shí)踐練習(xí)，形成回收利用等環(huán)保理念和參與意識(shí)。另一方面，應(yīng)注意針對(duì)性。為不同階層的人員確定合適的宣傳引導(dǎo)模式,采取多種形式制作不同文字的宣傳材料，可以充分利用電視、網(wǎng)站、公交車、地鐵等載體宣傳,同時(shí)使宣傳品寓教于樂(lè)、老少皆宜。通過(guò)有效的督促引導(dǎo)，全社會(huì)人人動(dòng)手，使居民生活垃圾分類回收在更廣泛的空間得到推廣。

2)完善法律體系建設(shè)和推行垃圾分類制度

在垃圾分類立法方面，發(fā)達(dá)國(guó)家多采取強(qiáng)制性立法措施，而我國(guó)目前以鼓勵(lì)性措施為主，國(guó)家和地方法規(guī)中對(duì)垃圾分類的強(qiáng)制性要求相對(duì)不足。我國(guó)垃圾分類試點(diǎn)試行多年來(lái)收效甚微，重要原因是沒(méi)有完善法律體系建設(shè)和垃圾分類制度。政府要加快制定適合我國(guó)國(guó)情的生活垃圾分類手冊(cè)、強(qiáng)制垃圾分類的法律，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)如北京、上海這類國(guó)際性大都市先行制定地方性法規(guī)，先“宣傳教育 督促責(zé)改”，后執(zhí)行“丟垃圾付費(fèi) 亂扔罰款”及“分類獎(jiǎng)勵(lì)”等生活垃圾強(qiáng)制分類制度，形成以法治為基礎(chǔ)、獎(jiǎng)懲并重；政府推動(dòng)、人人參與；循序漸進(jìn)、因地制宜的垃圾分類制度。

3)使用垃圾分類回收智能化裝置

我國(guó)廣大民眾普遍缺乏自覺(jué)分類回收垃圾的方法和習(xí)慣，垃圾分類工程浩大，需要花費(fèi)政府大量的精力和資金投入以及全民的參與意識(shí)和行動(dòng)。針對(duì)我國(guó)民眾多、垃圾多的特點(diǎn)，使用垃圾分類回收智能化裝置，方便市民識(shí)別垃圾分類，提高民眾參與積極性，提高國(guó)民環(huán)境保護(hù)和資源回收利用的意識(shí)，進(jìn)行垃圾分類投放。

4)鼓勵(lì)資源回收利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量

政府應(yīng)在財(cái)政投入上加大扶持力度，配套改造和更新城鎮(zhèn)居民小區(qū)垃圾收集點(diǎn)，增加垃圾收集處置中心的建造，規(guī)范回收的操作流程，尤其是規(guī)范后期的垃圾處理和利用，增強(qiáng)“前端分類”的積極性和有效性。對(duì)再生資源回收企業(yè)和加工處置企業(yè)給予支持和幫助，給予垃圾收集的從業(yè)人員更多的培訓(xùn)和引導(dǎo)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，一方面對(duì)沒(méi)有分類和亂扔垃圾者給與罰款，另一方面對(duì)資源回收相關(guān)企業(yè)和個(gè)人給予一定補(bǔ)貼。

5 結(jié)語(yǔ)

聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)全世界節(jié)能減排、綠色環(huán)保，發(fā)起了“綠色行動(dòng)”；瑞典為鼓勵(lì)全民參與垃圾分類，專門設(shè)置了“保持潔凈瑞典日”；德國(guó)設(shè)有垃圾分類的“環(huán)境警察”；很多日本人以“使用再生紙”為榮。全球正在行動(dòng)，致力于最大化地消減垃圾從產(chǎn)生到處置的全過(guò)程環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的可持續(xù)利用[4]。雖然我國(guó)垃圾分類工作有了一個(gè)良好的開端，但生活垃圾分類任務(wù)不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要長(zhǎng)期宣傳教育和依法推動(dòng)。