促進安徽實現(xiàn)共同富裕的重點難點和路徑選擇

邢 軍

（安徽省社會科學(xué)院 當(dāng)代安徽研究所，安徽 合肥 230051）

黨的十九屆六中全會提出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進共同富裕?！盵1]習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕?！盵2]習(xí)近平總書記進而對共同富裕的特征、內(nèi)涵、原則、思路以及實現(xiàn)路徑作了深刻闡釋。中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的歷史。中國共產(chǎn)黨成立以來，“始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命”[3]。中國式現(xiàn)代化道路上實現(xiàn)的共同富裕，是高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕，是一個不能少、全體人民的共同富裕，是社會良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的共同富裕，是消除兩極分化、社會公平公正的共同富裕，是物質(zhì)富裕和精神富足的共同富裕，是人與自然和諧共生的共同富裕，是鼓勵勤勞創(chuàng)新致富的共同富裕，是分階段循序漸進式的共同富裕。推進安徽高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，根據(jù)安徽經(jīng)濟社會基礎(chǔ)條件，正視發(fā)展短板，抓住發(fā)展重點難點，制定安徽促進共同富裕行動綱要，探索經(jīng)濟后發(fā)展區(qū)域共同富裕的安徽樣板。

一、安徽實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件

新中國成立70多年，特別是黨的十八大以來，安徽人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，敢闖敢試，敢為人先，艱苦奮斗，砥礪前行，全省經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、居民收入、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、民生保障、生態(tài)文明等取得歷史性成就，發(fā)展格局實現(xiàn)了“由‘總量居中、人均靠后’邁向‘總量靠前、人均居中’，跨上了以前可望而不可及的臺階”[4]，奠定了實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件。

（1）經(jīng)濟實力快速增長，跨入中等收入地區(qū)行列。2021年第一季度GDP總量居全國第10位，人均GDP突破1萬美元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達40.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的重要轉(zhuǎn)變。注重科技創(chuàng)新，下好科技創(chuàng)新先手棋，安徽省創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國第一方陣，2020年新增高新技術(shù)企業(yè)1 923家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)61家、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)7家?；A(chǔ)設(shè)施極大改善，安徽省高鐵運營總里程2 329公里、居全國第1位，開工建設(shè)了引江濟淮等重大工程。

（2）法治安徽穩(wěn)步推進，民主法治建設(shè)邁出重大步伐。70多年來，安徽省堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，創(chuàng)造具有安徽地方特色的基層民主自治模式。岳西縣農(nóng)村“組合競選”村委會、五河縣村級民主聽證質(zhì)詢制度以及城市社區(qū)綜合體制改革的“銅陵模式”，都在全國產(chǎn)生重大影響，成為基層社會治理法治化的安徽樣板。

（3）文化體制改革實現(xiàn)突破，文化軟實力明顯增強。70多年來，安徽省堅持以人民為中心的文化發(fā)展方向，推出一批在全國有影響的文藝作品，出現(xiàn)了1950年代以嚴鳳英為代表的戲劇表演、1980年代以魯彥周為代表的文藝創(chuàng)作、2010年代以陳先發(fā)為代表的原創(chuàng)文學(xué)等安徽文化發(fā)展高峰期。推出了“有戲安徽”“文學(xué)皖軍”、文化體制改革的“安徽模式”、公共文化服務(wù)的“反彈琵琶”模式以及文明創(chuàng)建的“安徽樣板”等典型經(jīng)驗，產(chǎn)生了“中國好人安徽多”現(xiàn)象，社會文明程度明顯提升，文化高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)突破。

（4）全面建成小康社會，民生幸福指數(shù)創(chuàng)新高。70多年來，安徽省教育快速發(fā)展，2020年全省學(xué)前教育毛入園率提高到90%，縣域義務(wù)教育基本均衡提前3年實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.9%和9%。截至2020年11月，全省484萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，3 000個貧困村全部出列，31個貧困縣全部摘帽，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決。

（5）加強環(huán)境保護，生態(tài)文明建設(shè)取得突破。70多年來，安徽注重環(huán)境保護，建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)強省。啟動“五八”造林規(guī)劃，實施萬里綠色長廊工程，是全國第一個基本實現(xiàn)消滅荒山的省份。新安江生態(tài)補償機制是全國首個跨省流域的生態(tài)補償機制試點。2017年，在全國率先建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，林長制后來在全國推廣。2020年全省森林覆蓋率30.22%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率82.9%，“全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到87.7%，優(yōu)于全國4.3個百分點，優(yōu)于考核目標13.2個百分點”[5]。

二、充分認識安徽實現(xiàn)共同富裕的重點難點

安徽近年來發(fā)展速度較快，實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，但是，發(fā)展不平衡不充分問題仍舊突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，人口結(jié)構(gòu)失衡，少子老齡化問題突出，“仍需要在一段時間內(nèi)持續(xù)提高全面小康水平和質(zhì)量，并逐步積累力量，推動全面小康社會向相對富裕、共同富裕邁進”[6]。必須充分認識安徽這樣的后發(fā)展區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，不斷增強全省綜合實力，增加居民收入，提高科技研發(fā)投入，加快鄉(xiāng)村振興，提升城市能級，促進皖北“四化同步”，縮小區(qū)域發(fā)展差距，提高民生保障水平。早在1984年，世界銀行經(jīng)濟考察團完成的《中國：長期發(fā)展的問題和方案主報告》預(yù)見性地提出，“中國必須解決兩個重要問題：使用現(xiàn)有的社會政策手段是否仍然能夠?qū)崿F(xiàn)一個正在進行的現(xiàn)代化建設(shè)并很快接近中等收入水平的國家的社會目標和社會分配目標？一方面要提高效率，另一方面又要做到分配公平，關(guān)心十分貧困者，這兩方面的關(guān)系將日趨緊張”[7]。

安徽實現(xiàn)共同富裕面臨諸多挑戰(zhàn)：一是思想解放不夠，發(fā)展理念落后，奮斗精神不夠。這既有信心不足、創(chuàng)新不夠、方法不多的問題，也有盲目樂觀、缺乏實干拼搏的問題?；鶎佣鄶?shù)干部群眾對實現(xiàn)共同富裕缺乏思想準備、缺少發(fā)展思路、缺失工作動力，傳統(tǒng)的“等、靠、要”思維固化嚴重，安于現(xiàn)狀、小進即滿，共同富裕精神共識尚未形成，文化扶貧、精神吸氧的道路還很漫長。二是基礎(chǔ)差、經(jīng)濟水平低、民生欠賬較多。如道路、通訊、環(huán)境等相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐，困難群體的脫貧成果鞏固難度較大。2020年，上海、江蘇、浙江、安徽的GDP分別達到38 700.58億元、102 719億元、64 613億元和38 680.6億元。2020年長三角人均GDP為10.78萬元。上海、江蘇、浙江、安徽的人均GDP分別為159 385元、127 585元、110 450元和60 963元[8]。安徽人均GDP相當(dāng)于上海的38%、江蘇的48%、浙江的55%。截至2021年10月，長三角三省一市已建成5G基站超過22萬個，上海市、江蘇省、浙江省的5G基站建設(shè)數(shù)量分別為5.6萬個、7萬個、6萬個，安徽省只有3萬多個。全省職業(yè)教育水平較低，就業(yè)服務(wù)不到位，社會保障水平不高，農(nóng)村“三大革命”推進緩慢，生育政策創(chuàng)新不多，養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善。三是城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距比較大，居民收入增速亟待提高。安徽省與長三角的滬蘇浙發(fā)展差距較大，2020年安徽省人均可支配收入相當(dāng)于上海市的39.9%、江蘇省的64.8%、浙江省的53.6%。在省內(nèi)，合肥都市圈、沿江地區(qū)與皖北地區(qū)人均經(jīng)濟總值差距較大，“盆地化”經(jīng)濟格局明顯，皖北地區(qū)人均GDP僅為全省的65%，皖北城市化水平低于全省10.5個百分點。四是公共服務(wù)差距更大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共資源和教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)差距也非常明顯。2020年，我國城鄉(xiāng)居民收入比在2.5以上，基尼系數(shù)在0.45以上，社會階層收入差距仍然較大。安徽每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位2.72張、每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員2.47人，分別為全國平均水平的42%、85%。五是三次分配基礎(chǔ)不牢，社會氛圍不濃。無論是企業(yè)還是個人整體經(jīng)濟實力偏弱，自愿捐獻、互幫互助的意愿和能力都不足。新冠肺炎疫情期間，全國各級慈善組織、紅十字會接受社會捐贈資金約292.9億元（截至2020年3月），安徽省慈善組織接受捐贈資金總額約6.7億元（截至2020年9月）。

三、積極探索安徽實現(xiàn)共同富裕的全新路徑

（1）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述，完善共同富裕的體制機制。“近代以來，中華民族面臨爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民富裕兩大歷史任務(wù)。這兩大歷史任務(wù)，是黨史的主題和主線，也是中國共產(chǎn)黨人初心使命的重要體現(xiàn)?！盵9]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持、著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提出了促進共同富裕的現(xiàn)實意義、主要問題、基本原則、目標任務(wù)、重要舉措。我們要深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，按照實現(xiàn)共同富裕的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，抓緊制定安徽促進共同富裕行動綱要，自主開展實現(xiàn)共同富裕的全省試點，實現(xiàn)高效率保障、高精度瞄準、高水平賦能，積累經(jīng)驗、形成模式向中西部地區(qū)推廣。為統(tǒng)籌推進共同富裕工作，建議成立安徽省共同富裕領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建安徽省共同富裕研究院，從市場、行政、社會、文化、人才、技術(shù)、平臺、法治等維度研究制定政策體系，健全再分配調(diào)節(jié)機制，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。

（2）堅持發(fā)展是第一要務(wù)，全面提升區(qū)域發(fā)展綜合實力。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要發(fā)揮安徽科技創(chuàng)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動“四化同步”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索“并聯(lián)式”發(fā)展新路，“提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性”[10]。優(yōu)化“一圈五區(qū)”發(fā)展格局，提升城市發(fā)展能級，促進中小城市建設(shè)，加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)，毫不動搖、一心一意地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對易返貧致貧人口加強監(jiān)測、及早干預(yù)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，增加農(nóng)民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類財產(chǎn)性收入。制定出臺地區(qū)間橫向帶動政策法規(guī)，落實好《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本、市場等相結(jié)合的結(jié)對合作幫扶工作格局，激發(fā)皖北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，推進皖北欠發(fā)達地區(qū)突破躍進。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，加大對發(fā)展能力和發(fā)展環(huán)境的帶動力度，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，切實提高欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展、自我致富的能力。

（3）統(tǒng)籌社會公平與效率，不斷優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展追求效率，社會發(fā)展強調(diào)公平。進入中國特色社會主義新時代，必須摒棄效率優(yōu)先的思想，正確處理公平和效率關(guān)系，樹立共建共享共富理念，全面實施普惠民生，均衡經(jīng)濟發(fā)展和社會公平，促進社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，在追求公平中釋放出促進效率的能量。加快建設(shè)教育強省和職教大省，落實教育“雙減”政策，提高城鄉(xiāng)教育質(zhì)量，增強社會群體發(fā)展能力，促進安徽人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬判芗t利?！皩嵤┏青l(xiāng)居民收入十年倍增計劃和中等收入群體倍增計劃，提高職工工資占生產(chǎn)總值和企業(yè)收益比重”[4]，持續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，強化就業(yè)優(yōu)先政策，加快推進收入分配制度改革，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，改變“強資弱勞”分配現(xiàn)象，著力提高勞動者收入，破解階層固化難題，建立“橄欖型”現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。實施中等收入群體倍增工程，中等收入群體比例超過40%。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，重點是調(diào)節(jié)財產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，提高直接稅比重。完善第三次分配推動共同富裕的體制機制建設(shè)，大力弘揚慈善文化，完善慈善政策法規(guī)，積極培育社會慈善組織，拓展第三次分配的體量和范圍，改善收入和財富分配格局。

（4）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動居民分享發(fā)展紅利。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，擴大農(nóng)村“三變”改革范圍，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)關(guān)系。鼓勵合肥、蕪湖、滁州、馬鞍山等地建成共同富裕樣板區(qū)，支持淮北、宿州、亳州、宣城、黃山等毗鄰長三角區(qū)域建設(shè)共同富裕試驗區(qū)，重點支持皖北地區(qū)和皖西大別山區(qū)發(fā)展。積極融入長三角一體化發(fā)展，強化長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市場體系、公共服務(wù)等一體化共建，促進“雙招雙引雙創(chuàng)”，讓要素在更大范圍暢通流動。堅持市場邏輯，利用資本力量，探索建立安徽共同富?；穑l(fā)行共同富裕專項債券，用于扶持安徽欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。對皖南、皖西和皖北地區(qū)提供的菜籃子、米袋子以及潔凈水源、濕地、藍天白云等公共產(chǎn)品和服務(wù)，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，給予合理經(jīng)濟補償，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）強化精神富裕共識，促進人民精神生活共同富裕?！巴苿游幕聵I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強安徽文化歸屬感，促進人民精神生活共同富?！盵4]。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提升全社會凝聚力和向心力，守牢意識形態(tài)主陣地。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，傳承安徽精神譜系，提升社會文明程度，弘揚社會主義核心價值觀主旋律。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，拓展公共文化服務(wù)供給主渠道。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代市場體系，加速文化與科技、旅游、金融、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大文化市場主體，開發(fā)安徽地域特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造徽風(fēng)皖韻文化品牌，培育“皖字號”文化主力軍。

（6）建設(shè)社會治理共同體，補齊公共服務(wù)短板。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。打造“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”基層社會治理升級版，發(fā)揮數(shù)字治理機制作用，使“智治”成為共同富裕的新支點。合理規(guī)劃建設(shè)各類基本公共服務(wù)設(shè)施，加快補齊教育、醫(yī)療、文化、交通、通信等基本公共服務(wù)短板，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和便利性。優(yōu)化調(diào)整人口政策，增加生育政策的包容性，減少家庭生育、養(yǎng)育、教育“三育”負擔(dān)，提升總和生育率，提升代際更替生育水平。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善實現(xiàn)共同富裕的法治建設(shè)，依法保障先富帶后富制度落實。構(gòu)建共同富裕的測度指標體系，加強共同富裕監(jiān)督考核，保障共同富裕取得實質(zhì)性進展。