基于清單計價的EPC 項目招標方案研究

文武杰

（重慶長壽經濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)投資集團有限公司，重慶 401220）

0 引言

工程設計單位作為影響工程功能、質量、造價的重要項目參與方，對項目成敗具有至關重要的作用。如今，傳統(tǒng)的DB 承發(fā)包方式逐漸顯現出各種弊端，其中最突出的問題在于設計與施工的承發(fā)包分離后產生了互不相關的兩家參建方，加之設計費占總投資比例低，導致設計單位的參與程度與參與積極性不高，施工過程與竣工階段的服務不到位，甚至出現由此導致的質量問題造成返工和增加投資的情況。國內外相關研究表明，設計階段的費用占工程全部費用不足1%，但在項目決策正確的前提下，其對工程造價的影響程度高達75%以上[1]。為推動工程總承包模式在我國建設領域更好發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部等九部委于2012 年發(fā)布了《標準設計施工總承包招標文件》，為設計施工一體化的總承包招標提供范本。2017 年，住建部發(fā)布國家標準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》，此后我國推進工程總承包發(fā)展的步伐明顯加快，消除工程總承包制度障礙的政策也逐步出臺[2]。而對于EPC 工程總承包，現有的標準計價模式和招標方案已不能滿足要求，國內對EPC 總承包的計價與招標研究較少，且大多為在FIDIC合同模式下對招標與計價的探索，缺乏針對我國國情的研究，理論與實際脫節(jié)。因此，應當從國內工程項目建設的實際情況出發(fā)，在適宜的EPC 項目計價方式的基礎上創(chuàng)新設計招標流程，從而更好地控制工程造價。

1 EPC 項目采用清單計價方式的必要性

EPC 項目目前普遍采用定額下浮計價的方式，投標人僅對工程結算下浮比例開展競標。此方式不必對設計方案進行評審，可實現無方案招標，利于項目的快速推進。但在項目實施過程中此種計價方式不利于發(fā)包方控制建設投資，主要反映在三個方面：一是承包人傾向于在設計中虛增工程量，導致發(fā)包人難以控制整體造價；二是項目結算過程具有一定的不確定性，承發(fā)包雙方對定額的套用容易產生爭議；三是結算中材料單價難以確定，定額計價項目必然涉及到材料核價工作，而現實中很難通過詢價得出準確的材料價格，若建設單位缺乏相關市場資源，容易造成廠商間串通報價，導致核定價格虛高，使雙方在核價結果上產生糾紛。在實際工程的運用中，工程計價定額在一些方面越來越顯示出其弊端，定額計價方式逐漸淡出市場已成為一種趨勢，EPC 工程逐步拋棄定額計價模式也是大勢所趨。

在國際上應用廣泛的FIDIC 系列合同條件中，2017 版黃皮書（適用于DB）和銀皮書（適用于EPC）均推薦使用固定總價合同[3]，總價合同降低了建設單位費用控制的難度，基本不存在項目投資超概的風險。然而對于總承包單位來說風險過高，并且承包人在投標階段確定項目包干總價存在一定難度，往往采取報高價的投標策略，不利于建設單位節(jié)省投資。由于總價固定，總承包人只能通過壓縮工程成本來創(chuàng)造利潤，因此總價合同不利于優(yōu)質工程的建設。在國際工程建設實踐中，還較常采用成本加酬金合同，然而，由于工程成本完全由發(fā)包方承擔，總承包方缺乏控制工程成本的動機，更重要的問題還在于很難找到一種承發(fā)包雙方共同認可的成本核算方法，故成本加酬金合同在國內EPC 項目中暫時難以推行。

針對傳統(tǒng)的DB 工程模式，我國相關規(guī)范要求，使用國有資金投資的建設工程承發(fā)包，必須采用工程量清單計價[4]。而EPC項目采用清單計價最明顯的優(yōu)勢在于工程結算時具有通過投標人競爭報價形成的結算單價，避免了過程中的材料核價以及成本核算，同時在合理的清單單價和工程量按實結算形成的框架下，可以一定程度上降低承包人在設計中操控工程量的風險。因此，對于EPC 項目，采用清單計價是目前階段國內相對具有優(yōu)勢的計價方式。

2 EPC 項目招標流程概述

目前，部分建設單位在EPC 項目可行性研究報發(fā)改委審批完成后即開展招標，而此時工程概算及工程量清單的編制均沒有可以參考的技術與經濟資料，難以編制招標清單及確定招標限價，對于投標人來說也很難編制投標報價。因此在此階段無法采用清單計價模式開展招標，這也是很多發(fā)包人轉而采用定額計價方式招標的原因。為便于編制工程量清單及確定招標限價，EPC 項目招標應當在初步設計完成后進行，即把EPC 項目招標分為初步設計招標（以下簡稱“初設招標”）和施工圖設計-采購-施工總承包招標（以下簡稱“總承包招標”）兩個階段。

初步設計對一個項目的功能實現、總投資、建筑美觀等方面至關重要，目前常用的招標方式是將項目初步設計招標完全獨立于施工圖設計、采購、施工招標，然而由于在項目投資中初設費用通常占比很低，其標的對市場無法形成足夠的吸引力，往往形成報名單位少、投標方案乏善可陳的局面，這樣使得EPC 總承包失去在這一方面的一定優(yōu)勢。

為提高投標單位積極性，征集更多有競爭力的設計方案，可鼓勵初步設計的中標單位同具有相應資質的施工總承包單位組成聯合體參與下階段總承包投標，并將初設招標階段獲得中標作為總承包投標的加分條件，以吸引更多的投標人優(yōu)化投標方案，加強競爭。另外，應鼓勵設計單位作為聯合體的牽頭人，以統(tǒng)籌整個項目達到預期的設計目標。

3 招標方案初步設計

初步設計招標的重點是兼顧設計方案的功能性和經濟性，而實踐中往往采用常規(guī)的專家打分法開展初設評標，這種傳統(tǒng)的方式使發(fā)包人失去了提高項目效益的基礎條件。

初步設計招標的首要任務是確定項目的功能與范圍。招標人對擬建項目的建設范圍、功能需求等應當明確，在后續(xù)施工過程中，建設單位不應再對項目功能、檔次提出額外要求，以避免結算中產生爭議。招標文件中應要求投標人報送方案設計的同時，報送建安工程概算，建設單位在經發(fā)改委批準的投資估算范圍內，參照類似項目結合當前市場價格進行調整或依據概算指標確定初設概算的招標限額，并要求投標人的投標概算報價不得突破此限額。

招標人可綜合考慮項目的功能和造價兩個方面，創(chuàng)新采用基于價值工程思維的評標辦法開展招標。招標人通過分析擬建項目為滿足各項需求要達到的各項主要功能，列出項目功能清單后，組織專家評價各項功能的重要性系數。在評標過程中對投標方案滿足各項功能的程度進行分別評分，然后將各項得分乘以對應的功能重要性系數，求和計算出各方案的功能滿足程度，將各方案的功能滿足程度歸一化處理為功能評價系數F。為排除滿足項目功能較差的設計方案，可約定一個最低功能系數，評標時否決功能評價系數不達標的方案，然后將投標人的概算報價歸一化處理為各方案的成本系數C，最后計算價值系數V，如式（1）所示：

式中：Vi——i 方案的價值系數；Fi——i 方案的功能評價系數；Ci——i 方案的成本系數；n——投標方案的個數[5]。

由于初設費用占項目建設投資比例很低，可不再將設計費報價作為評標因素，招標人根據相關依據直接提出一個合理的初設費用，按照各投標設計方案的價值系數從高到低依次確定中標候選人。為提高各投標人概算報價的準確性，避免人為提高投標方案的價值系數，刻意壓低概算報價，可約定若中標人投標概算超出招標人組織編制的正式概算的一定范圍，超出金額按一定比例從設計費中扣減。

確定中標單位后，便可以開展初步設計。初步設計需具備一定深度，若初設深度不夠，則下一步總承包招標工程量清單的編制將存在困難，但初設內容也不宜限制總承包單位施工圖設計的優(yōu)化空間。初步設計完成后應將設計成果在下階段總承包招標中公開，作為投標人編制投標報價的依據。

4 施工圖設計-采購-施工總承包招標方案研究

施工圖設計-采購-施工總承包招標是合理控制EPC 項目工程造價的重要環(huán)節(jié)，由于EPC 項目的特殊性，若采用傳統(tǒng)的招標條件與評標方法，則很難合理控制工程造價，因此需要探索一種將不同造價控制手段結合在一起的招標與評標方法。

4.1 EPC 項目招標清單及概算的編制要點

初設完成后則初步具備了編制工程量清單及概算的基礎，在開展下一階段招標前，招標人應編制正式的初設概算以及工程量清單。由于EPC 項目在施工圖設計時不同承包人的設計方向與思路不盡相同，因此編制出適合所有投標人作為共同報價基準的工程量清單存在困難。相比之下，投標人卻可根據其設計的方向編制出符合自身需求的工程量清單。但讓投標人自行編制投標清單的做法存在明顯漏洞，即投標人有機會通過故意少列工程量并提高清單單價來壓低投標總價以獲取中標，而中標后的設計工程量將普遍大于投標清單中的工程量，從而可獲取超額利潤。由此可見，要合理控制工程造價，應當由招標人統(tǒng)一編制各投標人共同參照報價的工程量清單。

當前，我國還未正式出臺與工程總承包合同匹配的清單計價與計量規(guī)范，而且工程總承包合同示范文本中對造價管理存在很多從國家標準清單計價規(guī)范中照搬過來的內容，缺乏可執(zhí)行性，容易在項目執(zhí)行時產生爭議[6]。而EPC 項目采用清單計價最顯著的特點在于其較高的不確定性和概括性，這樣就很難直接采用國家標準清單進行招標清單編制，所以在EPC 項目招標中應當適當改進清單編制方法，以實現招標清單的兼容性，從而適用于不同投標人的深化設計，通過綜合不同的計量計價方法，從而確定合理的清單工程量及概算總額。

在清單的項目劃分上，應根據實際情況細分至分部工程或子分部、分項工程，不應拘泥于國標清單的劃分方式。清單描述應能適用于各種不同的做法大樣、規(guī)格尺寸，例如車庫地坪，可分為環(huán)氧地坪、金剛砂地坪等不同工藝類型，根據功能需求在設計中又有不同的結構層、防水層，招標人在編制此類清單時可在一項清單子目中將車庫筏板以上至上面層的全部結構層包含進來，以適應不同投標人的設計方案。

清單計量及計價需要結合不同的方式，對于可計算工程量且圖紙中做法、材質比較明確的清單子目，可以直接套用概算定額計算；對于做法、材質不明確的子目，在套用概算定額時可結合該項目功能需求參考目前常用的工藝和材料；對于圖紙中難以計算具體工程量的子目，編制人可參照技術規(guī)范、概算消耗量指標或類似工程數據計量，并結合人材機市場價格計價[1]。

隨著我國市場經濟的逐步發(fā)展，工程造價行業(yè)面臨市場化改革。改革方案提出，將逐步停止發(fā)布預算定額，并加快建立國有資金投資的工程造價數據庫，按地區(qū)、工程類型、建筑結構等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數，利用大數據、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據[7]。編制人也可以直接參考各分部分項工程的市場價來確定概算價，對于獨立的構筑物或設備，例如成系統(tǒng)的生化處理池，按整體采用市場價計算是比較合適的。市場化的計價方式將逐漸成為工程造價行業(yè)新的主流。

4.2 施工圖設計-采購-施工總承包評標辦法

由于施工圖設計將會在初步設計的框架下作大量的優(yōu)化與調整，招標概算清單的工程量無法準確反映后續(xù)設計與施工的實際工程量，工程結算價存在嚴重超出合同清單總價的風險，為避免此問題，一些EPC 項目在招標文件及合同中約定承發(fā)包雙方按照合同結算原則計算出的價格若超出合同價，則超出部分不予計價。2014 年長壽經開投招標的重慶晏家表面處理工業(yè)園廢水集中處理升級改造工程（EPC）就采用了該條款。該項目招標最高限價為1746.77 萬元，計價方式為定額計價，評標辦法采用綜合評標法，總分100 分，其中技術部分占40 分，經濟部分占60 分；經濟部分中投標總報價占30 分，建筑安裝工程費下浮比例占20 分，勘察設計及其他費用10 分。投標總報價形成合同價，也是結算價最高限額，下浮比例用以確定實際結算價。投標總報價評分標準為：以有效投標總報價算術平均值為評標基準值，當投標總報價低于評標基準值時，每低于評標基準值1%扣1 分；當投標總報價高于評標基準值時，每高于評標基準值1%扣2 分，扣完為止。下浮比例的評分標準與投標總報價的評分標準基本相同。這種約定實質上是在定額計價合同的基礎上引入了總價合同的概念，對結算價設置了一個天花板。

對于清單計價方式的評標來說，招標人可以基于以上模式進行優(yōu)化，開展兩個方面的評比?？紤]到設計與實施的工程量相對于招標清單工程量會產生較大差異，按照招標清單工程量形成的中標價來確定結算價上限并不完全合理。因此可以考慮以經投標人調整之后的清單工程量來確定投標總價，參與調整工程量總價評比，按此價格確定合同價，結算價不得超出此價格。這部分評比的作用主要在于通過競爭的方式對結算造價形成限制，并不直接確定結算價，基于對結算造價的重要性考慮，按經濟部分仍然占60 分計算，此部分評分總值可確定為20 分?？紤]承包人不應承擔過高風險，其評分標準可定為：按有效投標總報價算術平均值為評標基準值，當投標總報價低于評標基準值時，每低于評標基準值1%扣1 分；當投標總報價高于評標基準值時，每高于評標基準值1%扣2 分，扣完為止。

另一方面，按招標清單工程量計算的投標總價參與招標工程量總價評比，目的在于各投標人以共同的工程量基準評比清單總價，以便于對各投標人的清單單價高低作總體比較。此部分評標的結果形成結算單價，直接影響最終結算價，評分總值可確定為30 分。為加強此部分評比的競爭性，建議將評分標準定為：按有效投標價最低值為評標基準值，每高于評標基準值1%扣1.5 分，扣完為止。

值得注意的是，調整工程量總價評比中允許投標人調整的清單工程量應當確定一個限制幅度，可以參考我國對項目可行性研究階段的投資估算的精度要求確定為10%[1]，以避免投標人通過隨意調整清單工程量達到過度的不平衡報價的目的。因為在EPC項目中，承包人有足夠的空間通過設計來增加單價高的工程量，這就存在犧牲其余部分工程質量與功能的風險。

4.3 激勵模型在EPC 項目招標中的應用

以合同總價確定結算價上限的方式雖然在總額上限制了過高的工程造價，但承包人仍然缺少節(jié)約投資的意愿，總是尋求將工程量增加到接近合同總價的水平，因此需要通過一種激勵手段來增強總承包方降低結算造價的積極性。

由英國土木工程師學會（ICE）編寫的新工程合同（NEC）中的工程施工合同（ECC）提供了一種帶有分項工作表或工程量清單的目標合同。ECC 認為目標合同適用于擬建工程范圍沒有完全界定或預測的風險較大的情況，這為我們提供了一種在總承包合同中建立激勵模型的思路。激勵模型需要引入兩個概念，一個是目標成本，即承發(fā)包雙方共同認可的完成全部工程的合理成本；一個是目標利潤，即雙方約定的以目標成本完成該工程時總承包人可以從發(fā)包人處獲得的利潤。激勵的總體思路為當總承包人的實際成本低于目標成本時，節(jié)約的成本中的一部分歸總承包人所有，作為總承包人的額外利潤；當總承包人的實際成本高于目標成本時，增加的成本中的一部分從總承包人應得的目標利潤中扣除。激勵模型可表示為：

式中：BC——實際利潤；BT——目標利潤；θ——利益分配比例；CT——目標成本；CA——實際成本[3]。

上述公式便于直接應用于成本加酬金合同，當激勵模型應用于清單計價合同時，式（2）可以變化為：

式中：BC——實際利潤；Pq——合同清單總價；Pj——結算價；θ——利益分配比例；CA——實際成本。

即當結算總價小于合同清單總價時，將兩者間的差額分配以一定比例獎勵給承包人；當結算總價大于合同清單總價時，將兩者間的差額按一定比例從結算金額中扣減出來。由于每項清單的中標單價是固定的，降低計算總價主要依靠降低結算工程量的途徑，這樣就從一定程度上提高了承包人節(jié)約工程量的積極性，從實際利潤BC最大化的角度控制了結算造價。但實際利潤最大化所對應的結算價處于什么區(qū)間受到利益分配比例、每項清單的中標單價、結算工程量、施工技術和組織手段等多種因素的共同影響，其中最重要也是招標人唯一能掌握的要素是利益分配比例，故招標人在確定利益分配比例時需要根據不同項目的類型、特點和外部條件結合經驗數據具體分析。這個過程存在一定難度，但總的來說，激勵條款可以作為一種控制結算造價的有益嘗試。

5 結語

本文首先指出了在現行的工程合同計價方式中，EPC 項目采用清單計價方式具備一定的比較優(yōu)勢，而為了編制招標清單就需將整個招標流程劃分為初設招標和總承包招標兩個階段；然后探討了利用價值工程的理論來選擇最優(yōu)的初步設計方案；最后著重分析了總承包招標方案中清單和概算的編制、評標辦法，并引入激勵模型提高承包人降低造價的積極性。

本文所提出的招標方案及計價方式有助于解決EPC 總承包項目在工程造價管理方面的困惑，為EPC 項目招投標及合同管理的實踐提供支持，進而促進EPC 總承包模式的良性發(fā)展。然而，在具體工程實踐中，仍需考慮不同工程的實際特點，對招標方案及合同計價方式進行適時的調整和優(yōu)化。