行政事業(yè)單位預算績效管理的難點及策略

文/黃桂（武漢市東西湖區(qū)醫(yī)療保障局）

國家在近幾年相繼出臺了關于加強行政事業(yè)單位預算績效管理的文件，為行政事業(yè)單位實行預算績效管理提供了正確的方向。但是，由于此項工作還處在發(fā)展探索期，部分行政事業(yè)單位在具體落實和執(zhí)行過程中還存在不同的問題，需要行政事業(yè)單位立足自身發(fā)展，結合工作實際，提出更好的預算績效管理措施。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理的必要性

隨著國家經濟形勢的不斷變化，行政事業(yè)單位的預算績效管理也要進行相應的調整[1]。預算績效管理屬于財務管理范圍，行政事業(yè)單位的預算績效管理也一樣，調整具體的預算績效管理措施，提高行政事業(yè)單位資金的使用效率，不斷深化行政事業(yè)單位財務管理深度和質量，促進行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

因此，加強行政事業(yè)單位預算績效管理，對提升單位內部資金的使用效率，深化預算績效管理工作，以及單位自身的發(fā)展和建設方面，都有著十分重要的價值和意義。

（一）促進行政事業(yè)單位規(guī)避資金浪費

不斷深化行政事業(yè)單位預算績效管理工作，對于提升財政資金使用效益、規(guī)避資金浪費有著非常重要的作用。

在傳統(tǒng)預算績效管理工作過程中，經常會出現(xiàn)資金使用不到位或者濫用資金的狀況，并且行政事業(yè)單位內部缺少年度預算績效評價體系，導致后續(xù)預算績效管理工作無法開展[2]。但是，通過不斷引入并持續(xù)深化預算績效管理工作，則可以不斷深化預算管理工作，避免出現(xiàn)資金浪費的弊端，例如可以通過設計績效管理指標工作對事業(yè)單位內部各部門員工工作內容進行評價和衡量，增強員工的預算責任意識，從而建立起科學完善的問責制度，提升本單位財政資金使用效益，有效避免單位資金出現(xiàn)浪費和不合理使用現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位來說，針對工作崗位職責和各環(huán)節(jié)預算管理工作可以進行綜合科學的評價，形成完整的預算工作閉環(huán)，從而敦促事業(yè)單位內部預算績效管理不斷進行優(yōu)化。

（二）有利于提高管理效率，提升決策科學性

不斷深化事業(yè)單位預算績效管理工作，有利于行政事業(yè)單位提升管理效率，保障管理層制定決策的科學性，績效預算管理體系涉及部門眾多，例如事業(yè)單位內部預算部門、財務工作部門、內部控制部門等。所以在進行預算績效管理工作時應根據(jù)每個部門的工作特點和經營策略，對各個部門進行合理的設計，需設計合理的層級結構和管理管控范圍；制定完善的績效管理制度和內部控制制度；制定合理的目標管理措施，通過針對各部門實際工作情況展開具體優(yōu)化工作，進而保障預算績效管理工作的順利實施[3]，同時提升管理層信息傳遞溝通的便捷性。管理層可以根據(jù)數(shù)據(jù)報表信息及時有效了解財務工作情況，制定完善的科學決策并保障該項措施的實際落實，進而確保管理層制定的決策科學性和適用性。預算績效管理措施是一項現(xiàn)代預算管理辦法，其預算評價工作也更加科學合理，且與傳統(tǒng)的預算管理不同，針對部門各環(huán)節(jié)制定切實可靠的績效工作指標工作，并持續(xù)不斷進行考核，促進預算工作優(yōu)化，同時預算執(zhí)行也會更加明確，通過將預算工作與績效管理工作相互銜接，避免工作內容的單一性，促使預算工作優(yōu)化。

（三）有利于規(guī)避財務風險，保障穩(wěn)定運營

深化事業(yè)單位預算績效管理工作，將有效提升財政資金使用權益和經濟收益，避免財務風險，同時提升事業(yè)行政單位穩(wěn)定運營[4]。

在事業(yè)單位合理預算管理工作中，各環(huán)節(jié)和各部門都存在一定程度的風險，例如在其預算編制工作階段，管理層制定預算指標不合理，則預算方式方法也不科學，尤其在具體執(zhí)行階段，若存在員工整體執(zhí)行情況不符合要求，則預算控制措施也會不嚴格，同時在預算評價階段，會存在預算評價結果評價不力、員工整體工作能動性比較差等現(xiàn)象。因此通過將各項預算環(huán)節(jié)進行合理規(guī)劃和評價，不僅可以在事先預算管理環(huán)節(jié)針對各部門工作內容和具體情況以及潛在的安全風險做出分析比對，還可以提升各部門員工工作的積極性，規(guī)避各類潛在安全風險，同時有利于各個部門之間協(xié)同合作。通過對績效指標嵌入進預算編制工作中，有助于預算管理工作設計更加科學，從而制定實用性的預算指標，預算指標設計相對更加具體，也更有利后續(xù)績效考核工作的展開，不斷促進單位預算管理工作的開展，保證單位穩(wěn)定運營。

（四）明確單位職責

當前事業(yè)單位改革進入深水區(qū)，且經濟發(fā)展不斷深化，相關改革勢在必行。在傳統(tǒng)財務管理模式下，政府很多機構內部尚不完善，對于財政資金的使用管理比較粗放，導致財政資金使用機制相對不完善，缺乏系統(tǒng)的管理手段措施，極大損害了資金使用效率和行政單位可持續(xù)發(fā)展。而通過不斷深化事業(yè)單位預算績效管理工作改革，能夠明確部門工作人員責任，不僅可以將有限的財政資金使用到公共財務支出和居民所需要的地方，不斷提升資金使用效益，同時還可以對財政資金的使用進行監(jiān)督考核，避免財政資金過度濫用產生使用風險?？偟膩碚f，深化事業(yè)單位預算績效管理工作，可以使政府不斷提升自身職能效率，切實為人民服務打好必要前提，增強了員工的責任意識，并根據(jù)其設計的預算指標和績效工作指標等執(zhí)行各項支出和預算，更加清楚自身職責，保障執(zhí)行預算更加合理準確，規(guī)避了財務職責不清晰的現(xiàn)象，也是實現(xiàn)預算資金合理分配使用的必要保障[5]。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理的難點

（一）對預算績效管理認識不足

當前行政事業(yè)單位想要開展高質量的績效管理工作，就需要在本單位內部樹立積極健康的預算績效管理機制，但是現(xiàn)在仍有相當一部分行政事業(yè)單位工作人員存在預算績效管理認識工作不足的問題，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，一些行政事業(yè)單位管理負責人因其長期處于領導模式下，相關管理辦法和管控措施已經形成了固有認知，內心深處對于學習新管理措施和管理辦法很容易出現(xiàn)抵觸心理，從而阻礙了預算管理績效管理措施的引入效果；其次，部分行政單位對于績效管理工作的內涵和具體職能要求不夠了解，沒有充分認識到預算績效管理工作職能的重要性，所以對于工作開展缺乏必要性且不夠重視，并未在實際工作過程中投入足夠多的精力和資源；最后，部分行政事業(yè)單位在具體實行過程中只注重預算績效管理的形式，而忽視了預算績效管理工作在行政事業(yè)單位的具體作用，未能將管理工作和行政事業(yè)單位的實際工作情況相結合。

（二）預算指標細化與量化困難

預算績效管理工作在具體執(zhí)行過程中需要一定的方向和標準，因此需要行政事業(yè)單位管理層在最初階段將相關預算績效指標進行設立，而預算管理指標的細化和具體量化目標應具有可行性。部分行政事業(yè)單位雖然針對預算指標有著詳細的預算績效管理工作，但是由于并未完全做好預算指標量化的合理性工作，導致行政事業(yè)單位的預算指標有待提升，具體表現(xiàn)為三個方面，首先部分行政單位預算指標的使用方法比較粗放，在進行細化和量化預算指標工作時所采用的方式方法比較單一，只是講行政事業(yè)單位要求的預算指標模式化，反而對預算指標執(zhí)行工作產生了不利影響。其次，部分行政事業(yè)單位在進行量化和細化指標工作時，沒有充分開展調研準備工作，使得即將完成的預算指標工作和實際工作內容情況不符，存在一定的出入，缺乏可行性和科學性。最后部分行政事業(yè)單位工作人員在進行預算指標規(guī)劃時對其作用和了解程度不夠，因此在進行細化和量化指標時不能將所有可以被影響的因素進行綜合考慮進行分析比對，使得行政事業(yè)單位指標缺乏全面性。

（三）預算執(zhí)行力度薄弱

預算執(zhí)行工作與績效管理水平息息相關，但是目前部分行政事業(yè)單位由于很大一部分原因存在預算執(zhí)行力度薄弱的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，部分行政事業(yè)單位的管理制度存在一定程度的不合理，原因是在于該單位為結合預算績效管理需求而對現(xiàn)行的績效預算管理制度未有改進和完善，使得預算執(zhí)行力度與實際工作內容切合度較低，嚴重影響執(zhí)行力度。其次，部分行政事業(yè)單位在進行工作執(zhí)行前，沒有對工作開展目標情況進行全程監(jiān)督，使得有相當一部分單位工作人員未能按照預算績效管理制度執(zhí)行。最后，部分行政事業(yè)單位在開展執(zhí)行工作之前應當根據(jù)目前所面臨的實際情況開展，但是相關職能部門權責范圍沒有進行明確劃分，各部門工作人員僅僅憑借主觀理解進行工作，部門之間缺少有效配合，相關工作執(zhí)行缺乏秩序。另外預算執(zhí)行力度較弱和單位預算績效管理工作沒有按照預期計劃開展有一定關系，一些行政事業(yè)單位對于績效管理工作不夠重視，認為績效監(jiān)管工作沒有必要，因此，在實際工作開展過程中并沒有嚴格執(zhí)行，且沒有規(guī)范性開展該項工作，使得該項工作流于表面，且在組織過程中負責人在預算績效管理方面沒有重視這項工作，單位的管理組織必然需要進行同步調整，但是一些單位并未及時做出反應，沒有設立該項預算管理部門，由于預算績效管理缺乏專業(yè)部門支持，導致預算績效管理很難進行合理把控，并未按照預算既定方案和執(zhí)行情況進行比對分析，無法及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題。

（四）績效評價效果有待提升

績效評價嚴格上講屬于預算管理后期工作內容，此項工作環(huán)節(jié)可以直接決定績效管理的工作成效和行政事業(yè)單位在這方面的工作強度，但是目前行政事業(yè)單位的績效評價效果并不理想，首先，部分行政事業(yè)單位在進行績效評價初期，未按照具體要求收集足夠多的數(shù)據(jù)信息，同樣該項要求缺乏一定的真實性和準確性，所以難以準確地體現(xiàn)出各項業(yè)務之間的資金使用現(xiàn)狀和狀態(tài)，并且部分事業(yè)單位由于歷史原因，預算管理評價開展相對較晚，缺乏預算管理的實踐經驗，由此在開展實際工作難以真正結合實際情況落實工作措施，最后部分行政事業(yè)單位在完成績效評價工作時，所得出的預算數(shù)據(jù)信息未向大眾公開或真實性無法確定，所得出的評價效果發(fā)揮出的作用十分有限。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理對策

（一）樹立預算績效管理理念

事業(yè)單位在樹立科學的預算績效管理經驗上，行政事業(yè)單位領導層應及時擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，積極展開創(chuàng)新，促進所在事業(yè)單位將預算績效管理引入到各層級中，從而為自身預算績效管理工作提供良好的應用環(huán)境。行政單位領導層需要積極學習預算績效管理相關知識理論，并投入一定的資源，促進其工作順利進行[6]。行政事業(yè)單位也需要根據(jù)具體實際工作內容和單位具體運營情況開展工作，避免管理工作流于形式化和理論化，難以發(fā)揮其真正的價值。要鼓勵工作人員加強自我提升，主動學習相關績效預算管理知識，了解本職工作以外的知識技能和計算機知識，豐富自身只是學識，不斷滿足當前單位的管理工作需求。

如某中醫(yī)藥高等專科學校通過設立預算管理制度，該學校始建于1959年，共分為兩個校區(qū)，占地面積700畝，總建筑面積為23．9萬平方米，固定資產3．37億元。但是預算的合理、科學、實用性仍有較大的提升空間，學校不斷結合自身實際，建立起項目基礎預算、績效考核為主導、內控為保障的預算績效內控一體化管理平臺，達到推動學校績效一體化的整體性，促進學校推進教育財務治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉變。

（二）依托數(shù)據(jù)對指標進行細化量化

行政事業(yè)單位在進行量化細化工作指標上應當從三方面入手。第一，行政事業(yè)單位工作人員在選擇細化量化方法上，采取多元化管理辦法針對不同領域預算目標，采用不同的細化量化辦法，避免指標內容陷入僵化。第二，在進行充分的預算指標調研工作中，需要做好借助信息技術收取信息數(shù)據(jù)，在針對其結果進行分析處理后，以分析結果和預定指標的量化細化處理進行完成，確保該項指標工作內容與實際情況相符[7]。第三，行政事業(yè)單位需要針對預算指標內容進行充分認知和了解，并綜合分析了解各個因素對預算績效管理的影響是否嚴重，從而進行判定所有指標的權重，保證預算指標的全面性和合理性。

（三）強化預算執(zhí)行監(jiān)督

在強化預算執(zhí)行監(jiān)督工作時，行政事業(yè)單位可以進行重點處理，首先，行政事業(yè)單位要以行政事業(yè)單位具體運營情況為依據(jù)，結合預算績效管理實際需求，對當前實行的管理制度進行改進和完善，使該項管理制度高度匹配當前的工作制度和任務要求，從而加強預算和執(zhí)行力度。其次，為了進一步降低因管理制度不完善導致人為操作失誤的各類風險，對全程工作內容執(zhí)行工作內容進行管控監(jiān)督，敦促工作人員按照強化預算需求執(zhí)行本職工作，最后為了保障執(zhí)行工作可以有效進行，行政事業(yè)單位還需要借助內部控制工具對相關人員的崗位職責進行合理劃分，保障各部門工作人員處于互相約束、相互制約的工作環(huán)境之中，加強各部門之間相互協(xié)調配合，從而有效提升整體工作效率和工作質量。

（四）提升績效評價效果

績效評價預算績效管理體現(xiàn)于工作成效的各環(huán)節(jié)，在提升績效評價成果上，行政事業(yè)單位可以在以下多方面進行著手處理[8]。首先，行政事業(yè)單位在進行績效評價工作前期，應當充分做好數(shù)據(jù)收集工作，進行財務數(shù)據(jù)信息收集預算管理工作，依據(jù)一定的工作標準和相關流程確保該數(shù)據(jù)的真實性和準確性，使事業(yè)單位領導可以根據(jù)被評價報告了解各單位各項資金的使用情況。其次，針對行政事業(yè)單位由于歷史原因缺乏相關績效管理實際工作經驗的情況，單位可外派工作人員向本地區(qū)、同行業(yè)的行政事業(yè)單位進行學習，了解預算績效管理的相關經驗，并對接下來的工作開展提供一定的參考依據(jù)，與本單位實際情況相結合。最后，行政事業(yè)單位在進行預算績效評價工作時，需要及時將預算數(shù)據(jù)信息進行公開，從而保障各階層和工作人員信服該項評價結果，充分發(fā)揮出績效評價工作的職能作用。

四、結論

行政事業(yè)單位開展事業(yè)預算績效管理工作，可以有效提升行政事業(yè)單位管理水平，因此行政事業(yè)單位落實預算管理工作有極為重要的意義，要注重預算管理工作和單位內部崗位職責的有效聯(lián)動，并將績效管理工作職能作用作為工作重點。預算績效管理工作會受到諸多因素影響，所以行政事業(yè)單位在開展工作的同時，也要根據(jù)單位實際工作內容做好相關協(xié)調工作，將不利因素降到最低程度。