大氣污染現(xiàn)狀及綜合防治對(duì)策研究*
——以唐山市豐南區(qū)為例

唐山市豐南區(qū)委員會(huì)黨校 魏兆輝

從上世紀(jì)改革開放之后，我國(guó)就將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為發(fā)展的核心，并且采用其他建設(shè)共同發(fā)展來進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的綜合發(fā)展。但是由于在進(jìn)行發(fā)展過程中，某些企業(yè)忽視了對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注，僅僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，從而忽視了其在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提升，人們逐漸意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，進(jìn)而使得生態(tài)環(huán)境問題成為了現(xiàn)階段工作過程中的重點(diǎn)。

一、大氣污染概述

（一）大氣污染現(xiàn)狀

我國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，進(jìn)而帶給我國(guó)生態(tài)環(huán)境更大的壓力，造成的環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重。造成這些情況發(fā)生的原因是多種多樣的，也包括我國(guó)對(duì)于環(huán)境污染方面的政策等等。同時(shí)，由于大氣污染會(huì)受到天氣、季節(jié)等等外界因素的影響，從而使得部門對(duì)其認(rèn)識(shí)不充分，不能對(duì)于大氣環(huán)境進(jìn)行積極治理。

（二）大氣環(huán)境污染的產(chǎn)生

大氣環(huán)境污染主要指的是大氣中存在一些有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)的含量大大增加，對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞，最終對(duì)于人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。大氣污染的產(chǎn)生主要由于一些污染物或者是污染源通過某些方式進(jìn)入到大氣環(huán)境中來，同時(shí)進(jìn)入大氣循環(huán)之后參與發(fā)生了一些化學(xué)變化，最終導(dǎo)致大氣環(huán)境污染的加重。

（三）主要污染來源

大氣污染的主要來源包括還原型和氧化型兩大類。一氧化碳和二氧化硫等會(huì)在陰雨天發(fā)生聚集，從而在低空產(chǎn)生還原型的煙霧。氧化型的則是指汽車尾氣和燃油等等工業(yè)生產(chǎn)出來的污染物會(huì)發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)之后，會(huì)產(chǎn)生二次污染物，對(duì)于人們的身體產(chǎn)生不良影響。污染物中以二氧化氮為主的氮氧化合物以及氫結(jié)合的化合物都屬于氣體狀態(tài)的化合物，都會(huì)對(duì)于人體的生命健康產(chǎn)生不良影響。除此之外，在進(jìn)行礦山開采過程中，由于開采工作進(jìn)度的不同，也會(huì)導(dǎo)致礦山周圍的環(huán)境問題加劇，其周圍的環(huán)境生態(tài)平衡受到一定的影響，會(huì)對(duì)于礦山所在的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，我國(guó)在進(jìn)行大氣環(huán)境污染治理過程中，要重視礦山周圍的環(huán)境變化，做到對(duì)于其周圍的地下水資源的良好保護(hù)，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正常有序發(fā)展。

（四）大氣污染防治背景

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。尤其是以重工業(yè)為基礎(chǔ)的唐山市豐南區(qū)，工業(yè)企業(yè)體量大、排放大，大氣污染防治形勢(shì)更加嚴(yán)峻。為堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還群眾碧水藍(lán)天，豐南區(qū)發(fā)揚(yáng)環(huán)保鐵軍精神，鐵腕治污、科學(xué)治污，全力促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。

二、大氣污染的主要危害

（一）大氣污染對(duì)人體的危害

大氣環(huán)境污染對(duì)于人體來說，是非常危險(xiǎn)的。首先，容易導(dǎo)致急性中毒的發(fā)生，但是急性中毒往往會(huì)發(fā)生在污染物濃度較高的時(shí)候，因此環(huán)境發(fā)生變化從而引起局部大氣污染物濃度升高會(huì)使得急性中毒事件容易發(fā)生。其次，可能會(huì)引發(fā)慢性中毒。雖然大氣中的污染物濃度較低，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致人體發(fā)生明顯變化，但是往往由于長(zhǎng)時(shí)間的有害物質(zhì)的吸入，從而使得人體發(fā)生慢性中毒。最為嚴(yán)重的，就是大氣污染容易導(dǎo)致癌癥的發(fā)生。

（二）大氣污染對(duì)工農(nóng)業(yè)的危害

大氣污染發(fā)生會(huì)對(duì)于工農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重危害。首先，由于大氣環(huán)境污染發(fā)生時(shí)，會(huì)有懸浮物、顆粒以及飄塵。這些物質(zhì)都會(huì)對(duì)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的精密儀器產(chǎn)生負(fù)面影響。除此之外，大氣環(huán)境污染物中可能存在的酸性氣體會(huì)對(duì)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生腐蝕效果，進(jìn)而對(duì)其正常的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)造成嚴(yán)重影響。

（三）大氣污染對(duì)氣候的危害

大氣環(huán)境污染的加重會(huì)造成對(duì)于氣候產(chǎn)生不良影響，比如會(huì)造成能見度較低的情況發(fā)生，同時(shí)某些部分的顆粒物會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)于空氣中水分子的吸附作用，進(jìn)而影響大氣降水，從而使得局部地區(qū)的氣候環(huán)境會(huì)發(fā)生改變。

（四）大氣環(huán)境對(duì)植物的危害

大氣環(huán)境還會(huì)對(duì)于環(huán)境造成影響，大氣環(huán)境中的污染會(huì)通過植物葉片上的氣孔進(jìn)入到植物內(nèi)部，進(jìn)而產(chǎn)生影響。進(jìn)入到植物內(nèi)部的大氣污染物會(huì)在發(fā)生一系列的生物化學(xué)反應(yīng)之后造成植物葉肉組織的損傷的發(fā)生，從而對(duì)于植物的新陳代謝和規(guī)律等方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

三、當(dāng)前豐南區(qū)大氣污染防治工作開展情況

豐南區(qū)高度重視大氣污染防治工作，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)及分管負(fù)責(zé)同志先后多次就重點(diǎn)時(shí)段空氣質(zhì)量保障、高值點(diǎn)位、“三禁一燒”、揚(yáng)塵整治等重點(diǎn)工作召開專題調(diào)度會(huì)議，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、親臨一線，帶領(lǐng)相關(guān)部門赴區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施、散煤管控等工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，先后開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)的有效落實(shí)。同時(shí)，先后起草了《豐南區(qū)大氣污染綜合治理暨穩(wěn)定“退后十”方案》《豐南區(qū)揚(yáng)塵污染治理方案》《豐南區(qū)工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)和正面清單申報(bào)幫扶工作實(shí)施方案》《唐山市豐南區(qū)2022年水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》《豐南區(qū)2022年海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》等關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列綱領(lǐng)性文件，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，層層落實(shí)到位。

（一）狠抓工業(yè)企業(yè)治污減排

為做好重點(diǎn)時(shí)段空氣質(zhì)量保障工作，按照市大氣辦要求，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)措施，縱橫鋼鐵、東華鋼鐵、瑞豐鋼鐵、經(jīng)安鋼鐵、達(dá)豐焦化等重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格按要求停限產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)實(shí)施績(jī)效分級(jí)且排放較大的石灰窯、鑄造、磚瓦窯、陶瓷、耐火等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)施績(jī)效分級(jí)且排放較大的家具制造、工業(yè)涂裝、人造板制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，及其白名單企業(yè)全部按照管控要求執(zhí)行到位。

（二）加強(qiáng)“三禁一燒”管控

強(qiáng)化“三禁一燒”管理，建立健全了“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶”的三級(jí)包聯(lián)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子全員在崗，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，織細(xì)織密“三禁一燒”防控網(wǎng)。組織開展聯(lián)合執(zhí)法，加大違法銷售散煤行為的打擊力度；聚焦“雙代”改造區(qū)域，燃煤白名單，農(nóng)村商鋪、小餐飲、小洗浴等，全面開展散煤排查清理工作。成立了區(qū)級(jí)督導(dǎo)檢查組，對(duì)各地散煤治理工作進(jìn)行明察暗訪，全域巡查清查。充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，嚴(yán)格落實(shí)駐村包街制度，走街串巷、進(jìn)村入戶開展了地毯式排查，發(fā)現(xiàn)一戶、收繳一戶。強(qiáng)化“三禁”管控，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，聚焦重點(diǎn)時(shí)段，加密晝夜巡查頻次，及時(shí)制止焚燒燃放行為，做到了24小時(shí)不斷崗、不斷人。

（三）強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治

持續(xù)組織開展各項(xiàng)檢查，督促指導(dǎo)建筑工地高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“六個(gè)百分百、兩個(gè)全覆蓋”工作要求，物料和裸露地塊全部采用無紡布進(jìn)行苫蓋，防止二次揚(yáng)塵。同時(shí)，落實(shí)24小時(shí)全天候人工巡查檢查制度，借助建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控。此外，狠抓道路揚(yáng)塵治理，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)省干道、城區(qū)主要道路的清掃保潔，提高機(jī)械化清掃比例，嚴(yán)控道路揚(yáng)塵污染。

（四）加嚴(yán)高值點(diǎn)位監(jiān)管

狠抓SO2、NO2、CO等氣態(tài)污染物協(xié)同治理，精準(zhǔn)研判，及時(shí)預(yù)警，持續(xù)加大鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)夜間偷排偷放、無組織放散、重型運(yùn)輸車輛超標(biāo)排放等行為的管控力度，建立健全1小時(shí)削高值的工作機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)的高值點(diǎn)位，加強(qiáng)研判分析，追根溯源，確保了重點(diǎn)污染因子均值有序下降。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管控，累計(jì)對(duì)全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行了全面排查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實(shí)巡查監(jiān)管責(zé)任，逐站點(diǎn)明確專職巡查員，加強(qiáng)站點(diǎn)管控，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（五）抓牢生態(tài)環(huán)保示范區(qū)管理

組織相關(guān)部門及各專班持續(xù)強(qiáng)化國(guó)省控點(diǎn)周邊5公里重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)的精細(xì)化管理，明確周邊污染源，從道路保潔、工地監(jiān)管、油煙治理、垃圾清運(yùn)、交通疏導(dǎo)等方面著手，采取針對(duì)性措施進(jìn)行管控，最大限度消除近點(diǎn)源污染影響。對(duì)國(guó)、省控點(diǎn)周邊施工工地嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化物料苫蓋及非道路移動(dòng)機(jī)械、渣土車輛等移動(dòng)源的管控，減少面源和移動(dòng)源污染。加密交通疏導(dǎo)，加大點(diǎn)位周邊醫(yī)院、學(xué)校等車流量密集區(qū)域巡查頻次，疏導(dǎo)違停怠速車輛，減少交通擁堵。

四、現(xiàn)行工作存在的問題和短板

豐南區(qū)大氣污染防治工作雖然作出了積極努力，取得了較好的成績(jī)，但是仍然存在一些問題和短板，距離上級(jí)要求和人民群眾的期盼還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是揚(yáng)塵污染問題依然突出。建筑工地、國(guó)豐拆遷工程和西南環(huán)線、205國(guó)道、匯豐大街等交通道路揚(yáng)塵，施工工地多數(shù)存在物料苫蓋不嚴(yán)、大車帶泥上路、沖洗不到位等現(xiàn)象；個(gè)別物流大院地面未硬化，重型車輛管控落實(shí)不到位，存在重型車輛超限超載、飄散運(yùn)輸?shù)刃袨椋苯釉斐蓳P(yáng)塵污染。二是監(jiān)管執(zhí)法力量有待加強(qiáng)。盡管建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，將責(zé)任逐級(jí)進(jìn)行分解，但在依法執(zhí)法上仍存在很多不足和問題，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)企業(yè)打擊力度不夠、嚴(yán)管重罰不夠。三是氮氧化物管控相對(duì)薄弱。學(xué)院南路、正泰街、花園路、友誼大街、濱河北大街等重點(diǎn)路段道路交通擁堵問題依然存在，車輛怠速問題亟待解決；城區(qū)建筑施工工地未使用排放標(biāo)準(zhǔn)以上的非道路移動(dòng)機(jī)械、渣土運(yùn)輸車和車輛尾氣超標(biāo)排放造成的氮氧化物升高問題管控相對(duì)薄弱。

五、下一步大氣環(huán)境污染的主要治理措施

下一步，豐南區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行綠色發(fā)展理念，聚焦空氣質(zhì)量持續(xù)提升，重點(diǎn)實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作升位晉級(jí)。

（一）全力提升環(huán)境空氣質(zhì)量

一是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞省、市下達(dá)我區(qū)的綜合指數(shù)及PM10、PM2.5、SO2、NOx、CO、O3 等 重 點(diǎn)因子管控目標(biāo)，逐項(xiàng)細(xì)化分解，科學(xué)制定管控方案，以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保年，確保達(dá)標(biāo)。二是強(qiáng)化重點(diǎn)整治。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)、省控點(diǎn)周邊精細(xì)化管理，特別是針對(duì)氮氧化物及PM10高值問題，重點(diǎn)從工業(yè)企業(yè)、建筑工地、重型車輛、餐飲油煙、道路揚(yáng)塵等方面開展精準(zhǔn)治理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我區(qū)高值點(diǎn)位頻發(fā)的被動(dòng)局面。

（二）全面開展工業(yè)企業(yè)績(jī)效幫扶工作

積極開展“爭(zhēng)A創(chuàng)B促引領(lǐng)”工作，采取技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，幫扶企業(yè)制定整治方案，積極引導(dǎo)企業(yè)在2022年完成爭(zhēng)創(chuàng)工作，確?？?jī)效水平高的企業(yè)享受更多政策紅利。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)正面清單制度，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，將符合要求的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)出口、軍民融合、重點(diǎn)印刷、專精特新企業(yè)以及重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單管理，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，少檢查、少打擾。

（三）全面提升科技治污、精準(zhǔn)治污水平

在多數(shù)情況下，污染物的增多主要是由于所采用的處理技術(shù)造成的不良影響。這就要求相關(guān)的工作人員不斷提升自身對(duì)于污染物處理的技術(shù)能力，并且盡快采取先進(jìn)的原煤脫硫技術(shù)來盡可能的減少煤炭中所存在的污染物，降低煤炭燃燒對(duì)于環(huán)境帶來的污染的可能性。我國(guó)煤炭資源的利用，會(huì)對(duì)于大氣環(huán)境等帶來嚴(yán)重危害。并且由于煤炭資源屬于不可再生資源，現(xiàn)在使用的煤炭具有可燃性較差和污染程度更深的影響。這就要求相關(guān)工作人員加強(qiáng)對(duì)于新興能源的開發(fā)，多多利用清潔能源。強(qiáng)化科學(xué)管控。加強(qiáng)科技治污，優(yōu)化專家團(tuán)隊(duì)，利用走航監(jiān)測(cè)、無人機(jī)飛檢、便攜式設(shè)備等科技化手段，擴(kuò)展執(zhí)法檢查范圍及深度，提升治污的科學(xué)化和精準(zhǔn)化水平。堅(jiān)持人防與技防相結(jié)合的原則，全面提升智能環(huán)保系統(tǒng)的整體水平，在現(xiàn)有分表計(jì)電、污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)工作企業(yè)視頻監(jiān)控、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)、門禁監(jiān)控系統(tǒng)的安裝聯(lián)網(wǎng)工作，提升科技執(zhí)法水平，徹底打破現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的弊端，全面實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

（四）落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任

空氣污染的控制要保持系統(tǒng)性，這就需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門并且做到全社會(huì)的動(dòng)員。首先需要逐步對(duì)于區(qū)域環(huán)境門檻進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并針對(duì)可能會(huì)進(jìn)行污染物排放的重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行氣體排放的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。相關(guān)環(huán)保部門則需要做到對(duì)于環(huán)保知識(shí)的良好宣傳，大力提升民眾的環(huán)保意識(shí)。除此之外，企業(yè)還需要完成自身基礎(chǔ)設(shè)備的的自主更新和加工技術(shù)的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大氣污染的大大減少。政府和環(huán)保部門還需要根據(jù)實(shí)際需求出臺(tái)有效的大氣環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，并加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村、村兩委包戶（包地塊）制度，明確專人負(fù)責(zé)，每日不間斷進(jìn)行巡查檢查，每周對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行排名通報(bào)，對(duì)連續(xù)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施問責(zé)。充分發(fā)揮禁止秸稈垃圾焚燒視頻監(jiān)控與紅外報(bào)警系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值守制度，切實(shí)做到“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)即處置”。建立散煤日常清零機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志24小時(shí)值守制度，對(duì)沿街商戶、“雙代”未覆蓋區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)摸排，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格區(qū)域巡查排查全覆蓋，嚴(yán)防散煤復(fù)燃。

六、結(jié)束語

本文主要針對(duì)于大氣環(huán)境污染危害和其產(chǎn)生原因以及所可能采取的處理措施進(jìn)行闡述，我國(guó)面臨的空氣污染相對(duì)較為嚴(yán)重，迫切需要解決這些問題。并且大氣環(huán)境污染的存在不僅僅對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的限制作用，同時(shí)對(duì)于人們的生命健康造成危害，嚴(yán)重的也會(huì)阻礙我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程。大氣環(huán)境的良好保持和人們的生活是息息相關(guān)的，人們必須要意識(shí)到自己對(duì)于大氣環(huán)境所具有的責(zé)任和義務(wù)，提升人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)是保護(hù)大氣生態(tài)環(huán)境的重要一點(diǎn)。我國(guó)的相關(guān)政府部門也需要出臺(tái)相應(yīng)政策，來實(shí)現(xiàn)對(duì)于生產(chǎn)過程的約束，確保大氣環(huán)保工作可以順利開展。