新發(fā)展階段提升國(guó)家治理效能研究

福建社科院社會(huì)學(xué)研究所 賴(lài)揚(yáng)恩

黨的十九屆五中全會(huì)提出“國(guó)家治理效能得到新提升”的目標(biāo)。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)，把治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，進(jìn)一步提升國(guó)家治理效能具有重要意義。

一、提升國(guó)家治理效能的重大意義

（一）這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求

應(yīng)立足新發(fā)展階段具體情況，進(jìn)一步把全面深化改革推向前進(jìn)，釋放各類(lèi)制度優(yōu)越性效能。比如，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域諸如產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置等方面改革，這些對(duì)完善國(guó)家制度體系提出了新要求。與此同時(shí)，治理效能可以直接反映制度的優(yōu)劣，通過(guò)推進(jìn)制度革新，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革措施的預(yù)定目標(biāo)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。

（二）這是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)

黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了“十三個(gè)堅(jiān)持”的顯著制度優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域、體系性的特征，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制度體系基本定型后，促進(jìn)國(guó)家治理效能新提升，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大任務(wù)。治理效能不僅能檢驗(yàn)制度優(yōu)勢(shì)狀況，還能增進(jìn)與維持制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。制度優(yōu)勢(shì)要形成治理效能，需要在兩者之間搭建“轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)實(shí)橋梁。

（三）這是有效應(yīng)對(duì)世界形勢(shì)深刻變化、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力保證

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治多極化體系漸趨成勢(shì)，加之新冠肺炎疫情全球性大流行，世界世界格局發(fā)生歷史性重大變化。國(guó)際社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，新發(fā)展階段必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升國(guó)家治理效能。比如，面對(duì)嚴(yán)重威脅人類(lèi)生存與發(fā)展的公共衛(wèi)生危機(jī)，當(dāng)前亟需完善常態(tài)化疫情防控體制，進(jìn)一步健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，從而有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

二、提升國(guó)家治理效能的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化給國(guó)家治理現(xiàn)代化提出新課題。國(guó)家治理體系與治理能力還存在不足，深入發(fā)掘這些問(wèn)題并分析成因，為提升國(guó)家治理效能提供問(wèn)題導(dǎo)向，是解決困境的根本出路。

（1）國(guó)家治理體系還不夠成熟、定型，提升治理效能存在一些困難。改革開(kāi)放以來(lái)，我們有效應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，取得了巨大的治理成就。但國(guó)家治理體系尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，存在影響治理效能提升的制度困境，表現(xiàn)在：一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題和利益固化藩籬有待破除；制度供給不足，制度建設(shè)滯后于治理實(shí)踐的制度缺位問(wèn)題；制度系統(tǒng)性、協(xié)同性不強(qiáng)，存在新舊制度更新迭代不銜接、不配套問(wèn)題；制度的運(yùn)行機(jī)制不健全，制度的執(zhí)行力差，存在低制度化治理現(xiàn)象等。制度體系不完善導(dǎo)致治理轉(zhuǎn)型滯后，直接降低治理效能轉(zhuǎn)化效率。當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展復(fù)雜與困難的局面，必須促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化從數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量轉(zhuǎn)型。要想長(zhǎng)期保持制度的優(yōu)勢(shì)，必須適應(yīng)新的發(fā)展格局，及時(shí)進(jìn)行制度轉(zhuǎn)化與革新，才能確保制度形成一種不斷增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。比如，集中力量辦大事的舉國(guó)體制，能充分調(diào)動(dòng)資源用于某些特定發(fā)展領(lǐng)域，有利于提高發(fā)展的集約性和效率。但在高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)科技創(chuàng)新能力不足的短板和缺陷，亟需構(gòu)建新型舉國(guó)體制。近幾年我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)凸顯自主可控的重要性，逐步突出自己的IT底層架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2019年1月國(guó)家有關(guān)部門(mén)設(shè)立科創(chuàng)板，從國(guó)家政策支持、政府與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資金投資、暢通資本市場(chǎng)退出渠道等，逐步探索支撐信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。

（2）社會(huì)轉(zhuǎn)型深入發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活具有更高要求，而且在安全、環(huán)境、正義、法治、民主等方面的要求日益增長(zhǎng)。加之國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型重構(gòu)導(dǎo)致全球治理制度供給不足，主要大國(guó)博弈日趨激烈并帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，這些都對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出新的要求。同時(shí)，國(guó)家治理主體還存在能力不足、結(jié)構(gòu)制約問(wèn)題。比如，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督機(jī)制不完善，存在“不重視監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”問(wèn)題；一些部門(mén)職能錯(cuò)位、越位、缺位，官僚主義和形式主義現(xiàn)象仍舊存在等。

（3）科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)新的要求與挑戰(zhàn)。以信息和通信技術(shù)為代表的科技發(fā)展對(duì)國(guó)家治理能力提出了新要求。尤其是社會(huì)的交互方式發(fā)生巨大變化，削弱了傳統(tǒng)體制的管理效能。加之大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理廣泛依靠于海量數(shù)據(jù)的收集分析與場(chǎng)景應(yīng)用，一些APP軟件易引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)。如何加強(qiáng)智能化建設(shè)的安全監(jiān)管，如何確保人類(lèi)智慧與科技智能和諧并存，這些都對(duì)國(guó)家治理提升帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

三、推進(jìn)全面深化改革，加強(qiáng)新發(fā)展階段的制度建設(shè)，大力提升國(guó)家制度競(jìng)爭(zhēng)力

制度本身是社會(huì)建構(gòu)的過(guò)程和結(jié)果。國(guó)家治理體系其中包含不同層次的具體制度。在全面深化改革的重要?dú)v史階段，必須把制度建設(shè)擺在突出位置，強(qiáng)化國(guó)家治理成本的管控效能，促進(jìn)治理效能的新提升。

（1）新發(fā)展階段必須把制度建設(shè)擺在突出位置。把制度建設(shè)擺在突出位置是國(guó)家治理效能提升的關(guān)鍵。新發(fā)展階段以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和治理模式，這總體構(gòu)成了提升國(guó)家治理效能的宏大背景。中國(guó)走向現(xiàn)代化是一場(chǎng)非常罕見(jiàn)的巨大社會(huì)變遷，加強(qiáng)制度建設(shè)必須充分考慮中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)重要時(shí)代背景。現(xiàn)階段提升國(guó)家治理效能面臨前現(xiàn)代性、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性相互交織的復(fù)雜局面，既要完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的繁重任務(wù)，又要協(xié)調(diào)從工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的全新難題。世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，高質(zhì)量發(fā)展必須擺脫對(duì)人口紅利或資源稟賦的過(guò)度依賴(lài)，轉(zhuǎn)而注重構(gòu)建技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量國(guó)家治理結(jié)構(gòu)作為支撐，高質(zhì)量現(xiàn)代化體系本身是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理高質(zhì)量共同構(gòu)成的整體。反之，一旦形成低質(zhì)量發(fā)展模式，由于制度的路徑依賴(lài)，加上利益相關(guān)者極力阻礙變革，易使經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。而提升國(guó)家治理效能是確保治理高質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是整體高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。應(yīng)立足于走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的客觀背景，確立新發(fā)展階段制度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，這既是國(guó)家建立高質(zhì)量現(xiàn)代化體系的必然途徑，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

（2）進(jìn)一步深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革。適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，牢牢把握新發(fā)展階段深化改革的新內(nèi)涵、新特點(diǎn)，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。比如，2018年推進(jìn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，實(shí)質(zhì)上是提升治理效能的積極探索。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程不是一蹴而就、一勞永逸的，必須在不斷改革中提升治理效能。在黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行系統(tǒng)重塑的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段應(yīng)注重中觀與微觀制度之間的配套，通過(guò)補(bǔ)齊短板，既要整體謀劃出臺(tái)各項(xiàng)改革措施，各領(lǐng)域各方面相互結(jié)合、相輔相成，又要提倡在基層大膽探索、敢于創(chuàng)新，夯實(shí)治理效能提升的制度基礎(chǔ)。包括：在完善政治建設(shè)體制方面，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度進(jìn)一步完善和發(fā)展；在完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制方面，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的制度建設(shè)；在完善文化建設(shè)體制方面，提高國(guó)家文化軟實(shí)力的制度建設(shè)；在完善社會(huì)建設(shè)體制方面，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的制度建設(shè)；在完善生態(tài)文明建設(shè)體制方面，促進(jìn)人與自然和諧共生的制度建設(shè)等。

（3）堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向改革完善制度體系。任何社會(huì)制度都具有滿足人類(lèi)某種需要的功能。制度變遷可以促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增加、效率的提高，典型的例子如改革開(kāi)放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。當(dāng)前必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步健全革除自身頑疾的制度體系，徹底清除“四風(fēng)”頑疾得以生存的土壤。全面深化改革必然觸動(dòng)根本利益，應(yīng)進(jìn)一步完善破除利益藩籬的制度體系。

（4）堅(jiān)持人民立場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)家治理成本的管控效能，大力提升國(guó)家制度競(jìng)爭(zhēng)力。治理規(guī)模擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)治理成本的增加，這是傳統(tǒng)治理模式必須向治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌的深層原因，必須強(qiáng)化成本管控效能推進(jìn)國(guó)家治理效能的整體提升。在制度議程、設(shè)計(jì)、實(shí)施、優(yōu)化等環(huán)節(jié)降低制度成本，是提高國(guó)家制度競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。比如，在制度議程上，應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)制度需求，把群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題納入制度議程之中，提高制度推動(dòng)民生福祉與社會(huì)發(fā)展的能力。在制度設(shè)計(jì)與制定方面，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)人民群眾在國(guó)家治理中的主動(dòng)性，通過(guò)廣泛的公眾參與并發(fā)揮其治理主體作用，把利益相關(guān)者納入制度設(shè)計(jì)，從而增強(qiáng)制度合力，大幅降低制度運(yùn)行的阻滯成本。在制度實(shí)施環(huán)節(jié)，從滿足群眾的制度期望與需求出發(fā)，檢視制度在解決群眾關(guān)切問(wèn)題上的優(yōu)勢(shì)與不足，不斷促進(jìn)制度優(yōu)化等。

四、提升國(guó)家治理效能的實(shí)踐路徑

提升國(guó)家治理效能是新發(fā)展階段黨和國(guó)家面臨的重要任務(wù)，是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程。

（1）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為提升治理效能提供根本政治前提和保證。新發(fā)展階段的國(guó)家治理，需要充分發(fā)揮黨的決斷力和戰(zhàn)略定力，黨是國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化提升的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。①健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是國(guó)家治理體系的核心內(nèi)容。在國(guó)家治理實(shí)踐中，我們黨始終以全體人民利益為根本導(dǎo)向，黨領(lǐng)導(dǎo)人民時(shí)時(shí)檢視治理效能的高低，不斷探尋新的制度安排。②以推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化為先導(dǎo)，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用。新發(fā)展階段提升國(guó)家治理效能，必須與時(shí)俱進(jìn)提升黨的制度化治理水平，不斷提高黨的建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化水平，從而促進(jìn)黨的高效能執(zhí)政。③以黨的偉大自我革命帶動(dòng)國(guó)家治理效能提升。堅(jiān)持以黨的自我革命為動(dòng)力，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)全面進(jìn)步，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)而推動(dòng)高效能治理。應(yīng)注重思想革命，黨始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，保持自我革命精神，這是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。應(yīng)注重黨內(nèi)制度革命，為國(guó)家治理現(xiàn)代化掃清障礙。應(yīng)注重能力革命，大力加強(qiáng)黨員干部自身能力建設(shè)。④不斷提升國(guó)家治理的制度執(zhí)行力。制度被有效執(zhí)行才能釋放制度效能，構(gòu)建良好的制度執(zhí)行環(huán)境是提升治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位和發(fā)揮實(shí)效。

（2）推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，以人民當(dāng)家作主的制度體系保證治理效能提升。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，不斷促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。當(dāng)前，要促進(jìn)我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽弥贫润w系保證人民當(dāng)家作主，其中推動(dòng)人民群眾積極參與國(guó)家治理，是國(guó)家治理效能生成、轉(zhuǎn)化、釋放、提升的關(guān)鍵性因素。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)健全和完善國(guó)家治理體系、促進(jìn)國(guó)家治理機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了系統(tǒng)部署。比如，在健全協(xié)力機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)確保人民依法管理國(guó)家事務(wù)，激發(fā)社會(huì)力量參與治理的積極性等?？偟恼f(shuō)，在新的歷史起點(diǎn)上要靠發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程保駕護(hù)航，必須堅(jiān)持人民至上的制度建設(shè)理念，不斷健全人民群眾積極參與機(jī)制，形成治理效能生成的協(xié)同效應(yīng)。要大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，確實(shí)以人民當(dāng)家作主的制度體系保證治理效能提升。

（3）推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，為提升治理效能提供堅(jiān)強(qiáng)保障。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，必須充分發(fā)揮法治在提升國(guó)家治理效能中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。①堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。②健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。要善于把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為提升治理效能提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（4）優(yōu)化國(guó)家治理主體結(jié)構(gòu)，以體制優(yōu)勢(shì)促進(jìn)治理效能提升。應(yīng)當(dāng)從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大主體出發(fā)，提升國(guó)家治理各主體的能力，劃清各自的作用邊界，確保形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)格局。①厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要高效能的國(guó)家治理作為基礎(chǔ)。比如，當(dāng)前依法規(guī)范資本健康發(fā)展，防止資本無(wú)序擴(kuò)張現(xiàn)象，亟需強(qiáng)化政府宏觀管理職能，彌補(bǔ)政府“缺位”，全面提升資本治理效能。應(yīng)進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，加強(qiáng)法治行政建設(shè)，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，謹(jǐn)防政府機(jī)構(gòu)自我擴(kuò)張。②充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)作為國(guó)家治理的重要主體，它決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，必須不斷地減少影響市場(chǎng)正常運(yùn)行的因素。要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建設(shè)公平市場(chǎng)、統(tǒng)一市場(chǎng)和有效市場(chǎng)。③健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，進(jìn)一步提高治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性。加強(qiáng)多樣性社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮其提供公共服務(wù)、溝通協(xié)商、矛盾緩和等功能，在政府和公眾之間發(fā)揮緩沖帶和減壓閥的作用。改革和創(chuàng)新基層治理模式，加快從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理的理念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。

（5）立足治理手段的技術(shù)化，為提升治理效能提供新動(dòng)力?，F(xiàn)代技術(shù)已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要元素與有效載體。①進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家治理的技術(shù)機(jī)制。技術(shù)嵌入國(guó)家治理成為提升治理效能的新動(dòng)力。推進(jìn)國(guó)家治理的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，善于運(yùn)用信息技術(shù)賦權(quán)增能，將科技潛能轉(zhuǎn)化為社會(huì)整體利益，以技術(shù)賦能、技術(shù)賦權(quán)優(yōu)化國(guó)家治理。當(dāng)前要推進(jìn)國(guó)家治理體系架構(gòu)、工作流程、運(yùn)行機(jī)制的智能化再造，把智能化建設(shè)上升為重要的現(xiàn)代治理方式。②注重國(guó)家治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)防控。筑牢國(guó)家治理智能安全屏障，注重?cái)?shù)字技術(shù)發(fā)展與安全的平衡，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與安全監(jiān)管同步推進(jìn)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在挖掘與采集、存儲(chǔ)與管理、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。比如，針對(duì)數(shù)據(jù)共享的困難及其安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制定數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易規(guī)則平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序共享等。