勇當(dāng)綠色生態(tài)發(fā)展模范生

□麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 饒鴻來(lái)

勇當(dāng)綠色生態(tài)發(fā)展模范生

□麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 饒鴻來(lái)

深入踐行習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”的重要囑托，全面落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦生態(tài)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，勇當(dāng)綠色生態(tài)發(fā)展模范生，為推進(jìn)“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”作出新貢獻(xiàn)

2017年是貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神重要之年、是“十三五”規(guī)劃深入實(shí)施之年，也是新一屆黨委政府開(kāi)局之年、向高水平全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年。認(rèn)真貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入踐行習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”的重要囑托，全面落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦生態(tài)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，勇當(dāng)綠色生態(tài)發(fā)展模范生，力爭(zhēng)在推動(dòng)重大戰(zhàn)略深化、重大規(guī)劃實(shí)施、重大政策制定、重大改革落實(shí)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大問(wèn)題研究等方面有新作為、新成效，為推進(jìn)“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”作出新貢獻(xiàn)。

謀全局

謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照力求“站高一步、看遠(yuǎn)一步、想深一步”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)重大問(wèn)題和重大政策研究。堅(jiān)定不移把旅游產(chǎn)業(yè)作為第一支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破旅游交通、管理體制和“旅游資產(chǎn)化、資產(chǎn)貨幣化、貨幣證券化”發(fā)展制約，積極引導(dǎo)社會(huì)金融資本流入旅游行業(yè)。

謀劃基礎(chǔ)設(shè)施。按照加快建設(shè)“通江達(dá)海、上天入地”的現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)要求，以“美麗經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代立體綜合交通體系建設(shè)。加快衢寧鐵路全線建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)建設(shè)衢麗鐵路，推進(jìn)溫武鐵路、麗水機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，積極謀劃麗水城市輕軌，研究考慮線網(wǎng)布局和空間廊道，為將來(lái)區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造條件。完善水利、交通、城建環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)抓好“北洪南調(diào)”和“南水北引”工程前期謀劃。

謀劃體制機(jī)制。建立麗水市重大項(xiàng)目謀劃聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)項(xiàng)目謀劃會(huì)和重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)職能從“批項(xiàng)目、管項(xiàng)目”轉(zhuǎn)為“謀項(xiàng)目、推項(xiàng)目”。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）每五年謀劃一個(gè)50億元的大項(xiàng)目，每?jī)赡曛\劃一個(gè)20億元的大項(xiàng)目，每年謀劃一個(gè)10億元的大項(xiàng)目、每年新謀劃5億元以上項(xiàng)目5個(gè)。抓緊謀劃碳匯機(jī)制和旅游體制改革。

擴(kuò)投資

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)改造、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治投資。緊跟國(guó)家和省重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略及投資領(lǐng)域，全力謀劃和包裝更多生態(tài)環(huán)保、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重大民生保障等方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、功能性的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，建立數(shù)量充足、保障有力的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

力推重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)圍繞“1個(gè)12%、4個(gè)15%”目標(biāo)要求（即全市固定資產(chǎn)投資總量增長(zhǎng)12%以上，重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)改造、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治等4個(gè)領(lǐng)域投資都增長(zhǎng)15%以上），力推全市重大前期、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目各100個(gè)以上和30多個(gè)PPP項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)麗水機(jī)場(chǎng)、衢麗鐵路、溧陽(yáng)至寧德高速公路（G4012）景寧至文成段工程、麗水市北洪南調(diào)工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快抽水蓄能電站、鈦都產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等推進(jìn)，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加快謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批項(xiàng)目，培育發(fā)展新動(dòng)能。

深化投資體制創(chuàng)新。一要推進(jìn)PPP體制改革。力推PPP項(xiàng)目，每個(gè)縣（市、區(qū)）落地PPP項(xiàng)目2個(gè)以上。探索設(shè)立麗水基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，積極發(fā)揮企業(yè)債券融資功能，加快城投、旅投、交投、農(nóng)投和南城等5家國(guó)資平臺(tái)企業(yè)整合轉(zhuǎn)型及上市步伐。鼓勵(lì)平臺(tái)公司單獨(dú)或與央企等大而強(qiáng)的公司合作參與PPP項(xiàng)目實(shí)施。二要研究完善考核體系。建立“先加分后扣分”的考核指揮棒，鼓勵(lì)市直相關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）主動(dòng)謀劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省級(jí)投資計(jì)劃。三要狠抓項(xiàng)目落地。建立完善項(xiàng)目落地領(lǐng)導(dǎo)交辦制。四要抓好督辦督查。

爭(zhēng)取更多資源要素。積極主動(dòng)向省、國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取華東綠色能源基地、美麗經(jīng)濟(jì)走廊、麗水新業(yè)態(tài)培育等政策。做好工程項(xiàng)目包裝，重點(diǎn)在中央預(yù)算和省專項(xiàng)資金、申報(bào)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目和重大政策等方面獲得更多上級(jí)資源要素支持。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

重抓生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)常態(tài)化機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、平臺(tái)提升等協(xié)同發(fā)力，力推全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。按照“345”產(chǎn)業(yè)培育、“153”計(jì)劃要求，有效推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。推動(dòng)旅游業(yè)深度開(kāi)發(fā)、廣度融合，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)。突出服務(wù)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)載體建設(shè)，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)中心等4家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)；加快創(chuàng)建綠谷信息產(chǎn)業(yè)園等首批9家市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；推進(jìn)年度100個(gè)以上的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施。

加快綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“華東綠色能源基地”建設(shè)，加快完成農(nóng)（菇）光互補(bǔ)、風(fēng)電開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制；探索建立新能源開(kāi)發(fā)資源公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；積極爭(zhēng)取更多的抽水蓄能電站納入國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。全面實(shí)施“氣化麗水”行動(dòng)計(jì)劃，確保金麗溫輸氣管道上半年建成通氣，力爭(zhēng)天然氣“縣縣通”部分項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。確保2017年底基本完成燃煤鍋（窯）爐淘汰改造任務(wù)；著力推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)分時(shí)租賃項(xiàng)目向全市縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)延伸；積極推進(jìn)煤改氣、電能替代等清潔能源應(yīng)用。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)。重點(diǎn)培育20個(gè)左右特色較強(qiáng)、推進(jìn)較快、后勁較足的小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)全年完成投資100億元以上。實(shí)施特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目化管理，發(fā)揮龍泉青瓷小鎮(zhèn)、蓮都古堰畫(huà)鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等示范小鎮(zhèn)、優(yōu)秀小鎮(zhèn)的示范作用。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。力推第三輪小城市培育試點(diǎn)和中心鎮(zhèn)質(zhì)量提升。

加快培育新業(yè)態(tài)。以麗水海創(chuàng)園和綠谷信息產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，重點(diǎn)培育和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”“互聯(lián)網(wǎng)+健康產(chǎn)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《麗水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和布局指南》，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能督促指導(dǎo)，推進(jìn)麗水產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。盡快出臺(tái)市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，力推健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

促改革

緊緊圍繞市委提出的“全域統(tǒng)籌綠色發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”任務(wù)，全方位打開(kāi)“兩山”轉(zhuǎn)化新通道，為中國(guó)方案、浙江樣板提供更多的麗水元素。

全力推進(jìn)統(tǒng)籌綠色發(fā)展綜合改革。做到三個(gè)把握：首先，做到全域統(tǒng)籌。統(tǒng)籌不僅是全市域的統(tǒng)籌，也是全領(lǐng)域的統(tǒng)籌，還要抓好產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、部門(mén)統(tǒng)籌等工作，全方位推進(jìn)。其次，加快綠色發(fā)展。要在“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，拓展新思路，謀劃軍民融合、金融、綠色能源、通航、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)。要以“立體互聯(lián)”為目標(biāo)，全力抓好政策對(duì)接、項(xiàng)目謀劃，借力省里建設(shè)溫州和金義都市區(qū)之間的廊道，積極謀劃有利于麗水市的城市“輕軌”。第三，推進(jìn)綜合改革。打造具有全國(guó)代表性、可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展“麗水樣板”，為省委打造中國(guó)道路、中國(guó)方案、中國(guó)智慧之“浙江樣本”提供更多鮮活麗水元素、麗水素材、麗水印跡。

加快國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。圍繞國(guó)家六部委《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)文明先行試范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》的兩大麗水市制度創(chuàng)新重點(diǎn)，繼續(xù)先行先試。強(qiáng)化配套項(xiàng)目支撐，梳理一批2017年度建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。進(jìn)一步營(yíng)造共建氛圍，整合全市各方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明各項(xiàng)創(chuàng)建試點(diǎn)。

深化行政審批制度改革。按照“最多跑一次”要求，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，全面推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批提質(zhì)增效，本委審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目實(shí)際辦理時(shí)間比承諾時(shí)限提速60%以上。

推進(jìn)重大改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)慶元、龍泉、云和、松陽(yáng)等六縣市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。支持景寧縣開(kāi)展民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展改革試點(diǎn)、青田縣加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)。指導(dǎo)縣市區(qū)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，推動(dòng)“5+2X”改革事項(xiàng)取得實(shí)效。

抓好循環(huán)低碳試點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范建設(shè)，積極推進(jìn)省級(jí)低碳試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取把麗水申報(bào)成為國(guó)家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。做好全國(guó)碳排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，常態(tài)化推進(jìn)溫室氣體清單編制、碳交易納入企業(yè)和非碳交易納入企業(yè)的碳排放報(bào)告工作。

抓隊(duì)伍

圍繞“干凈干事創(chuàng)新業(yè)”主題以及市委提出的全力打造“一個(gè)絕對(duì)、四個(gè)尤為”麗水鐵軍要求，做到“三嚴(yán)四強(qiáng)五靠前”（嚴(yán)肅政治紀(jì)律、嚴(yán)守廉潔紀(jì)律、嚴(yán)格工作紀(jì)律，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)力度、強(qiáng)化審批服務(wù)速度、強(qiáng)化項(xiàng)目投資力度、強(qiáng)化要素爭(zhēng)取強(qiáng)度，超前謀劃、事前協(xié)調(diào)、向前服務(wù)、提前落實(shí)、靠前監(jiān)督），努力打造“麗水鐵軍、發(fā)改尖兵”。一是超前謀劃，善當(dāng)市委市政府的參謀助手。二是事前協(xié)調(diào)，敢當(dāng)體制改革項(xiàng)目推進(jìn)的“突擊隊(duì)”。三是向前服務(wù)，樂(lè)當(dāng)項(xiàng)目前期的“勤務(wù)兵”和“店小二”。四是提前落實(shí)，立當(dāng)重大決策部署落實(shí)的“主力軍”。五是靠前監(jiān)督，誓當(dāng)招商引資、項(xiàng)目監(jiān)管的“排頭兵”。