國有油氣企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的思考

何晉越 沈 積 李映霏 田 飛 張曉朋 王 蓓

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司勘探事業(yè)部，四川 成都 610051；3.中國石油西南油氣田公司開發(fā)事業(yè)部，四川 成都 610066；4.中國石油天然氣銷售分公司，北京 100007）

0 引言

2019 年10 月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》［1］（以下簡稱《決定》），全面總結(jié)了中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，系統(tǒng)闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求和重點工作任務(wù)，為全面深化改革指明了方向。當(dāng)前，推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為深化國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，國有油氣企業(yè)作為保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在構(gòu)建完善現(xiàn)代治理體系、形成相匹配的治理能力上已取得豐富的實踐成果，較好地支撐了企業(yè)適應(yīng)國有企業(yè)改革“增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”的要求。

1 公司治理相關(guān)理論

1.1 公司共治共享治理模式

公司治理，狹義上是指研究和確立公司董事會的結(jié)構(gòu)和權(quán)利、股東在董事會中的權(quán)利，以及如何授權(quán)職業(yè)經(jīng)理人履行職務(wù)行使監(jiān)管職能等，廣義上則包括研究和確立公司所有利益相關(guān)者的權(quán)益，是一種國家法律政策、公司制度安排、公司企業(yè)文化等的有機整合。由于企業(yè)不同利益相關(guān)者權(quán)益保護(hù)的客觀存在，并且直接關(guān)系著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，廣義的公司治理取代狹義的公司治理已成必然［2］。從公司治理的定義出發(fā)，可以將公司治理模式大致分為股東視角的股東價值至上模式和利益相關(guān)者視角的共治共享模式。其中，從利益相關(guān)者視角出發(fā)，公司治理可分為內(nèi)部治理和外部治理。內(nèi)部治理的利益相關(guān)者，涉及公司股東、公司高管、公司員工；外部治理的利益相關(guān)者，涉及供應(yīng)商、債權(quán)人（如銀行）、客戶，甚至也包括社會責(zé)任，而社會責(zé)任包括環(huán)境保護(hù)等。《決定》指出“形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理”。我國《上市公司治理準(zhǔn)則》作為當(dāng)前中國公司治理的規(guī)范性文件，指出“上市公司應(yīng)當(dāng)貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極履行社會責(zé)任，形成良好公司治理實踐?！庇纱丝梢?，從國家至公司都在共建共治共享治理模式。公司的共治共享治理模式目的在于本著效率優(yōu)先、兼顧公平的價值追求，協(xié)調(diào)和平衡利益相關(guān)者與公司的矛盾，實現(xiàn)公司高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 具有中國特色的法人治理模式

公司治理受到不同環(huán)境、文化、習(xí)俗等方面的影響，不同法系下的公司治理模式也會表現(xiàn)出不同的特點。目前按治理法系分類，主流的公司治理模式分為三種類型，即以英美為代表的海洋法系公司治理模式、以法德為代表的大陸法系公司治理模式、以日本為代表的混合制公司治理模式［3-4］。在我國，國有企業(yè)屬于全民所有，《決定》強調(diào)，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度?！蔽覈鴩衅髽I(yè)圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開”的目標(biāo)，通過二十多年不斷深入的改革，已建成具有中國特色的法人治理模式—— 堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。確立黨組織在國有企業(yè)公司治理中的法定地位，超越了傳統(tǒng)的國有企業(yè)公司治理理論，在世界范圍內(nèi)塑造了一種嶄新的國有企業(yè)治理模式。一方面，通過不斷健全企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司治理，推動國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大；另一方面，明確黨組織在國有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織的作用日益加強，這為形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)公司治理機制做出了全新的探索，為發(fā)展國有企業(yè)制度貢獻(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的智慧。

1.3 國有企業(yè)公司治理要求

從近年來國有企業(yè)改革的政策導(dǎo)向和趨勢來看，集中表現(xiàn)出以下8 個趨勢：①試點改革經(jīng)驗全面鋪開，公司治理法制化；②國有企業(yè)治理已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的新階段；③黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機統(tǒng)一；④科學(xué)授權(quán)放權(quán)做到層層“松綁”，“一企一策”是核心；⑤三項制度改革在深水區(qū)中前行，管理人員的“下”成為改革焦點；⑥以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，勇當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”；⑦國企推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型駛?cè)肟燔嚨?；⑧以推進(jìn)雙碳目標(biāo)構(gòu)建人類命運共同體，彰顯國企風(fēng)范。在國企改革大背景下，國有企業(yè)公司治理邁入新階段，可以更進(jìn)一步從全球、中國和實踐的不同視角分析。

全球視角：世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，全球治理體系正在深刻重塑，競爭中性原則要求公司治理原則當(dāng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

中國視角：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時期中國全面深化改革的總目標(biāo)，公司治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要微觀基礎(chǔ)。

實踐視角：國有企業(yè)打造世界一流企業(yè)、破解“大而不強”難題的現(xiàn)實要求。

2 國內(nèi)外典型企業(yè)治理實踐經(jīng)驗啟示

2.1 大型國際油氣公司治理實踐經(jīng)驗啟示

美國埃克森美孚石油公司、荷蘭皇家殼牌有限公司、英國石油公司、雪佛龍股份有限公司、道達(dá)爾能源公司是世界公認(rèn)的五大國際油氣公司，對他們進(jìn)行綜合分析，在公司治理和發(fā)展上面具有以下特點和趨勢，對我國國有油氣企業(yè)具有啟示作用：

1）實行分類授權(quán)，實現(xiàn)管理層層下放。埃克森美孚、BP、殼牌等國際上市油氣公司的治理結(jié)構(gòu)中，股東作為所有者在授權(quán)董事會負(fù)責(zé)公司后，不隨意干涉董事會的決策。董事會作為公司的法人代表，承擔(dān)股東受托的責(zé)任，對股東負(fù)責(zé)。經(jīng)理人員作為董事會的代理人，擁有董事會指定的管理權(quán)和代理權(quán)，對董事會負(fù)責(zé)，其經(jīng)營業(yè)績也要受到董事會的監(jiān)督和評判。

2）適應(yīng)公司發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。國際油氣公司均采用以分權(quán)為特點的事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)不斷擴大的規(guī)模。這種組織結(jié)構(gòu)在縱向上實現(xiàn)垂直化管理，在橫向上實現(xiàn)充分聯(lián)系與協(xié)作，能夠使公司內(nèi)部的責(zé)任與權(quán)利更加清晰，提升企業(yè)對市場機會反應(yīng)速度，同時減少企業(yè)的管理費用。

3）重視人才發(fā)展管理機制。國際油氣公司均將人才的開發(fā)和利用擺在突出位置，不斷優(yōu)化、精干員工隊伍，用工規(guī)模持續(xù)縮小，人才隊伍重心持續(xù)偏上，高層次人才不斷增加，形成以經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才為主導(dǎo)的綜合性人才隊伍結(jié)構(gòu)［5］。

4）重視環(huán)境保護(hù)，承擔(dān)社會責(zé)任。國際油氣公司均重視生產(chǎn)全過程的安全和環(huán)保，努力減少有害氣體、固體廢物排放，通過技術(shù)進(jìn)步推動生產(chǎn)過程節(jié)能降耗，同時充分展現(xiàn)天然氣在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的韌性，積極發(fā)展新能源業(yè)務(wù)。

2.2 國內(nèi)典型國有企業(yè)治理實踐經(jīng)驗啟示

國有企業(yè)治理是國家治理體系中很重要的一個組成部分。國內(nèi)各類型國有企業(yè)都在結(jié)合國企改革相關(guān)要求，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已形成諸多有益實踐。對國內(nèi)典型國有企業(yè)治理實踐進(jìn)行調(diào)研分析，結(jié)合政策導(dǎo)向和公司治理發(fā)展趨勢，總結(jié)出以下特點：

1）引入專家優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，確保決策科學(xué)有效。國有企業(yè)在董事會中引入具備相應(yīng)專業(yè)背景的外部專家，承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）工作等相關(guān)職責(zé)，助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型是重要趨勢。中海油田服務(wù)股份有限公司為提高董事會的履職專業(yè)性和有效性，分別引進(jìn)能源專家、法學(xué)專家、經(jīng)濟學(xué)專家，華潤燃?xì)饧瘓F有限公司也在優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)中引入工程學(xué)專家、環(huán)境專家等專業(yè)人士。

2）大力推進(jìn)科技改革，創(chuàng)新合作模式。目前中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域出臺一系列政策文件，鼓勵國有企業(yè)始終堅持改革創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動力。加強與高校、研究院所合作是企業(yè)技術(shù)攻關(guān)推動科技創(chuàng)新的有效方式。中國電子科技集團有限公司通過與高校對接，形成科研項目聯(lián)合申報、科研項目聯(lián)合攻關(guān)、人才資源共享、研究生聯(lián)合培養(yǎng)、共建博士后工作站等合作模式，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3）推動數(shù)據(jù)治理助力業(yè)務(wù)發(fā)展，聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)立足實際、結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，推進(jìn)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，激活數(shù)據(jù)要素潛力是推動公司治理的重要手段。國家能源投資集團有限責(zé)任公司和中國石油化工集團有限公司均加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建數(shù)據(jù)治理平臺，不斷推動業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)過程中的數(shù)據(jù)采集、存儲處理、分析、應(yīng)用的全生命周期管理，不斷提升數(shù)據(jù)治理效率，從而促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營管理效率的提升。

3 國有油氣企業(yè)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議

3.1 黨建引領(lǐng)，推進(jìn)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合

國有油氣企業(yè)肩負(fù)保障國家能源安全的重要責(zé)任，要提高政治站位，堅持“兩個一以貫之”，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨組織在企業(yè)治理中的法定地位，明確黨委會集體研究討論是決策重大問題的前置程序，在定發(fā)展方向、定發(fā)展戰(zhàn)略、定發(fā)展規(guī)劃、定產(chǎn)業(yè)布局上全面貫徹落實黨的路線方針政策。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代化法人治理結(jié)構(gòu)在體制上、機制上、制度上與工作上的對接，通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)政治生態(tài)，建立黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理相統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，強化在業(yè)務(wù)開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。

3.2 找準(zhǔn)關(guān)鍵，抓好企業(yè)治理體系建立和治理能力評價

通過分析國家國企改革政策、總結(jié)對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，理解當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中各要素和管理舉措之間的因果關(guān)系，充分把握各治理體系發(fā)展趨勢，梳理出企業(yè)治理需要關(guān)注的關(guān)鍵驅(qū)動因素。從管理視角切換為企業(yè)治理視角，從追求有效制衡與長期高質(zhì)量發(fā)展的治理目標(biāo)出發(fā)，針對各體系中未來趨勢的關(guān)鍵驅(qū)動因素，研究、探索能夠提前預(yù)判、提前布局、動態(tài)調(diào)整的治理體系機制體制，使企業(yè)治理能夠提前一個版本布局、充分發(fā)揮治理效能。在國家“雙碳”目標(biāo)推動下，油氣企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是大勢所趨，要抓好治理能力評價體系建設(shè)［6］，定期分析和復(fù)盤治理體系，確保企業(yè)治理機制體制隨著企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和場景的變化依然能動態(tài)匹配業(yè)務(wù)、管理，保持企業(yè)有效治理的優(yōu)勢。

3.3 因企制宜，服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)

依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以公司章程為行為準(zhǔn)則，規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式，充分發(fā)揮公司章程的企業(yè)內(nèi)部憲章作用，切實維護(hù)公司章程的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)深化改革與依法治企的有機統(tǒng)一。以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，立足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮自身在資源、管理、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，建立有效運行、前瞻發(fā)展的治理體系。根據(jù)不同層級企業(yè)的功能定位、現(xiàn)有規(guī)模、業(yè)務(wù)特點、管理基礎(chǔ)、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面的差異，分層分類開展差異化治理探索，積極探索最優(yōu)治理模式，在治理結(jié)構(gòu)和治理機制上匹配各層級各類型企業(yè)，打造兼顧適用性的企業(yè)特色化治理。

3.4 充分授權(quán)，強化治理體系結(jié)構(gòu)和機制建設(shè)

加快推進(jìn)企業(yè)董事會專業(yè)委員會建設(shè)，規(guī)范董事會專業(yè)委員會人員構(gòu)成，充分發(fā)揮專委會在企業(yè)治理中的作用。根據(jù)公司法的要求以及國家有關(guān)政策，規(guī)范各級董事會議事規(guī)則內(nèi)容，確保董事會會議運行機制的合法合規(guī)［7］。進(jìn)一步加強重要子企業(yè)董事會職權(quán)落實，分類、分批逐步落實重要子企業(yè)董事會職權(quán)。進(jìn)一步提升決策清單質(zhì)量，做好管理事項的分類，捋順決策流程，科學(xué)制定金額類的授權(quán)額度梯級，清晰界定重大經(jīng)營管理事項和一般經(jīng)營管理事項的邊界，讓決策清單更好地發(fā)揮作用，提升決策效率，控制決策風(fēng)險，保障各級決策組織依法行權(quán)。在清單的內(nèi)容設(shè)計上，需要針對自身企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行有針對性地探索和適應(yīng)性調(diào)整，讓授權(quán)清單更適合企業(yè)的實際特點。

3.5 落實抓手，助力企業(yè)治理體系和治理能力提升

以市場化改革為抓手，以參與構(gòu)建全國統(tǒng)一能源市場為方向，推進(jìn)國有油氣企業(yè)決策機制、運行管理機制、激勵約束機制等有效適應(yīng)市場規(guī)律，滿足市場競爭要求，加強市場合作，提升企業(yè)市場競爭力，激發(fā)企業(yè)和員工活力［8］。以人才強企工程為抓手，確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，抓好企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、實踐操作人員“三支隊伍”建設(shè)，完善人才發(fā)展機制［9］，讓企業(yè)成為淬火成鋼、實現(xiàn)價值的廣闊舞臺。以科技創(chuàng)新為抓手，聚焦攻關(guān)油氣、新能源關(guān)鍵技術(shù)和提升管理效能［10］，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系，把好科研項目“立項、驗收、轉(zhuǎn)化應(yīng)用”三個關(guān)口［11］，著力破除制約科技發(fā)展的體制機制瓶頸［12］，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手［13-15］，著力跨領(lǐng)域、跨部門的流程整體優(yōu)化，構(gòu)建油氣勘探開發(fā)工程技術(shù)、生產(chǎn)過程管控、產(chǎn)運儲銷等方面一體化協(xié)同，促進(jìn)管理方式、組織模式、運行機制的變革，實現(xiàn)企業(yè)整體運營效率和效益提升。

4 結(jié)束語

加強和完善國有企業(yè)公司治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分與內(nèi)在需求，是把我國宏觀政治體制落實到微觀公司治理的有效方式，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。完善的公司治理體系是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理、提升企業(yè)競爭力的重要前提。國有油氣企業(yè)應(yīng)站在“兩個大局”的高度，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會和改革發(fā)展大趨勢，借鑒大型國際油氣公司和中國石油等國內(nèi)典型國有企業(yè)有益經(jīng)驗，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實國家國有企業(yè)改革以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作部署，推動企業(yè)改革和加快發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。