新時(shí)代以人民為中心的政策價(jià)值取向話語(yǔ)分析

李希哲

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，杭州 311231）

當(dāng)代中國(guó)正處于全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程中，政策作為執(zhí)政黨和政府的政治行為選擇，在實(shí)現(xiàn)全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮著尤為重要的作用。政策價(jià)值取向規(guī)定了政策目標(biāo)合理性的根本標(biāo)準(zhǔn)，決定了政策功能的作用方向，同時(shí)也規(guī)定了政策實(shí)踐活動(dòng)的基本原則。構(gòu)建以人民為中心的政策價(jià)值取向話語(yǔ)，不僅能夠確保政策在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮有效作用，而且能夠促進(jìn)中國(guó)特色政策話語(yǔ)體系的形成，為在國(guó)際社會(huì)贏得更多政策話語(yǔ)權(quán)奠定基礎(chǔ)。

一、政策價(jià)值取向話語(yǔ)的理論基礎(chǔ)

政策價(jià)值取向是政策主體在政策實(shí)踐中所作出的行為選擇。關(guān)于政策價(jià)值取向話語(yǔ)問(wèn)題，具有不同學(xué)術(shù)背景的學(xué)者從不同視角對(duì)此進(jìn)行了研究。公共選擇理論學(xué)派認(rèn)為，政治家與官僚主要以個(gè)人利益最大化為工作目標(biāo)，政策價(jià)值取向也以個(gè)人利益為重；現(xiàn)代精英主義論者提出，政策的決策權(quán)實(shí)際上掌握在少數(shù)精英手里，他們往往按照自己的價(jià)值偏好制定政策，政府不過(guò)是少數(shù)精英制定政策的執(zhí)行者；團(tuán)體理論學(xué)派認(rèn)為，政治活動(dòng)由各類團(tuán)體相互作用產(chǎn)生，政策價(jià)值取向所體現(xiàn)的也是團(tuán)體利益。此外，以體現(xiàn)公共利益為基礎(chǔ)的政策價(jià)值取向話語(yǔ)，在西方更是有著深遠(yuǎn)的淵源。公元前5～6 世紀(jì)，公共利益取向話語(yǔ)在古希臘城邦制度作用下，成為區(qū)分政體是否“正宗”的標(biāo)志。盧梭認(rèn)為政府作為公共權(quán)力的主體，理所應(yīng)當(dāng)?shù)匾褲M足公共利益訴求作為政策價(jià)值取向。但是，在理性經(jīng)濟(jì)人統(tǒng)治的社會(huì)里，公共利益僅是一個(gè)“虛無(wú)縹緲”的符號(hào)，傳統(tǒng)公共行政學(xué)和政策學(xué)也僅僅是提出一個(gè)假設(shè)命題而已，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)一步的闡釋。美國(guó)政策科學(xué)家林德布洛姆在其著作《決策過(guò)程》一書(shū)中明確指出，公共利益的具體構(gòu)成尚未達(dá)成一致意見(jiàn)，無(wú)法作為政策分析的標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義關(guān)于政策價(jià)值取向的理論及其話語(yǔ)，是基于國(guó)家理論形成的，即以統(tǒng)治階級(jí)利益為價(jià)值取向?；诖?，通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)建立起來(lái)的社會(huì)主義國(guó)家的政策，從根本上來(lái)說(shuō)是以工人階級(jí)利益為價(jià)值取向的。社會(huì)主義國(guó)家由工人階級(jí)掌握政權(quán)，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益作為根本價(jià)值取向，始終貫穿于整個(gè)政策過(guò)程。

以人民為中心是中國(guó)特色政策價(jià)值取向話語(yǔ)的本質(zhì)。在中國(guó)的歷史上，以民本思想為基礎(chǔ)的中華傳統(tǒng)文化中的政治話語(yǔ)，最早可追溯到人類社會(huì)的最初形態(tài)，即“天——君——民”的關(guān)系。在此結(jié)構(gòu)中，君主是天的體現(xiàn)、天的代表、天的化身，因此，現(xiàn)實(shí)的天人關(guān)系實(shí)際就變成了君主與民眾的關(guān)系，從而形成了民本主義理念和與之相應(yīng)的話語(yǔ)體系。中國(guó)古代的民本思想在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期逐漸走向成熟。老子主張君主應(yīng)想百姓之所想，急百姓之所急。“為政以德”和“仁者愛(ài)人”是孔子的民本思想核心內(nèi)容，主張君主應(yīng)愛(ài)民、富民、教民、利民。管子主張政權(quán)的興衰取決于民心所向。荀子以舟水關(guān)系形容君民關(guān)系，使民本思想更為透徹。孟子進(jìn)一步把民本思想系統(tǒng)化，提出民心向背是政策的根本價(jià)值取向，只有能與民同樂(lè)同憂者方能為王。先秦思想家的民本主義思想及其話語(yǔ)，開(kāi)辟了以人民為中心的政策價(jià)值取向先河，并為后世傳承與發(fā)展占據(jù)了極為重要的位置。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的百年征程中，在馬克思主義政策思想指導(dǎo)下，打造了具有中國(guó)特色的政策實(shí)踐活動(dòng)，形成了自身特有的政策模式。群眾路線模型就是對(duì)具有代表性的中國(guó)特色政策模式的抽象和概括。從一定意義上來(lái)說(shuō)，群眾路線模型更能反映中國(guó)特色政策實(shí)踐的本質(zhì)特征和政策話語(yǔ)的基本特色。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中?！薄?〕27堅(jiān)持一切為了群眾，就是要把人民群眾利益作為政策價(jià)值取向貫徹始終。因?yàn)槿嗣袢罕娛巧鐣?huì)的主體，人民群眾的利益訴求集中體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展要求，反映了社會(huì)基本矛盾和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。因此，以人民群眾利益為政策價(jià)值取向，是政策主體遵循社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。以人民為中心的政策價(jià)值取向話語(yǔ)正是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線中一切為了群眾的本質(zhì)體現(xiàn)。

二、中國(guó)政策價(jià)值取向的話語(yǔ)分析

在中國(guó)特色的政策實(shí)踐中，堅(jiān)持“一切為了群眾”，就意味著要“把民眾需求轉(zhuǎn)化為政黨的理念、宗旨、目標(biāo)，制定符合實(shí)際的實(shí)施方案”〔2〕。在政策價(jià)值取向話語(yǔ)中，主要體現(xiàn)兩大特征：一是政策價(jià)值取向必須全面反映人民群眾利益訴求，包括經(jīng)濟(jì)利益訴求、政治利益訴求、文化利益訴求、社會(huì)利益訴求和生態(tài)利益訴求。換言之，政策價(jià)值取向應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值所構(gòu)成。二是政策價(jià)值取向必須在更高層次上反映人民群眾利益訴求。既要反映人民群眾以生存需要為基礎(chǔ)的利益訴求，也要反映以享受需要為基礎(chǔ)的利益訴求，更要反映以發(fā)展需要為基礎(chǔ)的利益訴求。政策主體為了滿足民眾需求，依據(jù)積累起來(lái)的知識(shí)體系，對(duì)政策主體與政策客體之間價(jià)值關(guān)系的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r作出預(yù)判，進(jìn)而確定政策目標(biāo)。可以說(shuō)，每一次政策目標(biāo)的確立，都集中體現(xiàn)了政策主體滿足人民群眾利益訴求的價(jià)值取向話語(yǔ)。富強(qiáng)民主文明和諧美麗作為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，不僅全面反映了人民群眾的利益訴求，也體現(xiàn)了新時(shí)代以人民為中心的政策價(jià)值取向。

第一，富強(qiáng)即經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，反映了人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益訴求。歷史唯物主義認(rèn)為，任何社會(huì)主體的活動(dòng)都是基于物質(zhì)利益及其實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的。物質(zhì)利益及其實(shí)現(xiàn)不僅為人的全面自由發(fā)展提供了保障，也為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。換言之，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)展、社會(huì)財(cái)富充分涌流的前提下，才有可能消除舊式分工，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生改變，但我國(guó)基本國(guó)情及國(guó)際地位仍未改變；經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第二，但仍面臨生產(chǎn)力總體水平不高、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式仍以高投入和高消耗為主等問(wèn)題。所以，現(xiàn)階段堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)人民富裕仍是政策價(jià)值取向的核心話語(yǔ)。主要包括兩方面內(nèi)容：一是壯大國(guó)家綜合實(shí)力的政策價(jià)值取向話語(yǔ)。二是實(shí)現(xiàn)人民生活富裕與幸福的政策價(jià)值取向話語(yǔ)。社會(huì)主義國(guó)家的基本性質(zhì)決定了國(guó)家利益與個(gè)人利益根本一致的特征，意味著國(guó)家富強(qiáng)的政策目標(biāo)與人民富裕的政策目標(biāo)在根本上必然是有機(jī)統(tǒng)一的。一方面國(guó)家富強(qiáng)為人民富裕提供前提，另一方面人民富裕是國(guó)家富強(qiáng)的最終目的。新時(shí)代以“富強(qiáng)”為核心的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，“就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”〔1〕4，實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策目標(biāo)。

第二，民主即政治現(xiàn)代化，反映了人民群眾的政治利益訴求。馬克思主義認(rèn)為，民主作為一種國(guó)家形式或形態(tài)，具有顯著的階級(jí)性特征。社會(huì)主義國(guó)家是由勞動(dòng)者管理的國(guó)家，是人類歷史上最高類型的民主國(guó)家，人民群眾在國(guó)家治理過(guò)程中擁有著至高話語(yǔ)權(quán)?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程，以民主為價(jià)值取向的話語(yǔ)始終貫穿于政治建設(shè)實(shí)踐中，逐步形成了具有顯著民族符號(hào)特征的社會(huì)主義民主理論話語(yǔ)體系。實(shí)踐表明，只有走中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路，才能體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的人民性，也才能實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的政策目標(biāo)。首先，堅(jiān)持人民民主的政策價(jià)值取向話語(yǔ)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保證人民民主的全面性，既要包括選舉民主，也要實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主。以黨的十九大報(bào)告形成為例，全體人民均可以通過(guò)合理合法途徑建言獻(xiàn)策，有序參與政策過(guò)程。二是保證人民民主的真實(shí)性，黨的群眾路線為政策主體與人民群眾間搭建了暢通的溝通互動(dòng)通道，確保任何政策都能傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民訴求。三是保證人民民主的特色性，即立足于中國(guó)實(shí)際與人民的需要，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主。其次，堅(jiān)持黨內(nèi)民主的政策價(jià)值取向話語(yǔ)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為中國(guó)政治現(xiàn)代化提供領(lǐng)導(dǎo)保障。歷史表明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕、民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。二是為中國(guó)政治現(xiàn)代化建構(gòu)制度保障。黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和體制、黨內(nèi)法規(guī)制度等黨內(nèi)民主制度與體制，為政治制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不竭動(dòng)力。三是為中國(guó)政治現(xiàn)代化營(yíng)造環(huán)境保障。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，隨之而來(lái)的利益多元化、社會(huì)貧富分化等問(wèn)題日益尖銳，人民群眾政治參與的主體訴求不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。解決上述問(wèn)題的有效辦法就是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。在政策實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主話語(yǔ)與人民民主話語(yǔ)的緊密聯(lián)系與有機(jī)互動(dòng)，既體現(xiàn)了中國(guó)特色民主建設(shè)的突出特征，又彰顯了中國(guó)特色政策價(jià)值取向的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第三，文明即文化現(xiàn)代化，反映了人民群眾的文化利益訴求?！拔拿魇俏幕膬?nèi)在價(jià)值，文化是文明的外在形式”〔3〕。文明既是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要特征。在中國(guó)特色政策實(shí)踐中，執(zhí)政黨為了不斷滿足人民群眾文化方面的利益訴求，在文化建設(shè)中不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，先后提出系列政策方針：一是“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”方針。新中國(guó)成立后，為解決傳統(tǒng)文化、國(guó)民文化素養(yǎng)和文化作品創(chuàng)作等方面問(wèn)題，打破束縛人們文化思想的各種羈絆，毛澤東提出文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作要不斷推陳出新、學(xué)術(shù)領(lǐng)域探討要自由爭(zhēng)論，并鼓勵(lì)文藝工作者要大膽創(chuàng)作，以豐富多彩的文藝作品滿足人民群眾文化方面的需要。二是“兩手抓，兩手都要硬”方針。改革開(kāi)放初期，鄧小平提出社會(huì)主義國(guó)家既要有高度的物質(zhì)文明，同時(shí)還要有高度的精神文明。1986 年，黨的十二屆六中全會(huì)明確提出要促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是“始終代表中國(guó)先進(jìn)文化”的政策導(dǎo)向。進(jìn)入21 世紀(jì)后，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中以文化為核心的“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈問(wèn)題，黨的十六屆六中全會(huì)正式將文化建設(shè)提升到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略高度，明確提出文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。四是“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化興盛”的政策目標(biāo)。2016 年，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95 周年大會(huì)上，在黨的十八大提出的道路自信、理論自信、制度自信基礎(chǔ)上，補(bǔ)充提出了凸顯中國(guó)特色文化根基、文化本質(zhì)和文化理想的“文化自信”內(nèi)容，更加明確和開(kāi)闊了中國(guó)特色社會(huì)主義文化譜系和文化建構(gòu)。黨的十九大以來(lái)，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”和“一帶一路”倡議的提出與推進(jìn)，更是提升了中國(guó)文化的感召力和影響力，贏得了一定的國(guó)際文化政策話語(yǔ)權(quán)。可以說(shuō)，為了滿足人民群眾文化方面的利益訴求，從精神文明建設(shè)方針到文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，再到堅(jiān)定文化自信的謀劃部署，中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在時(shí)代前列，引領(lǐng)著文化發(fā)展方向。

第四，和諧即社會(huì)現(xiàn)代化，反映了人民群眾社會(huì)利益訴求。和諧是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的政策價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人等社會(huì)各種要素關(guān)系相互融洽為根本遵循。在中國(guó)特色政策實(shí)踐中，解決好民生問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的基本前提。黨的十九大以來(lái)，“實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”、“不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位、“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”等諸多惠民政策，都充分體現(xiàn)了政策主體在滿足人民群眾社會(huì)利益訴求上，所遵循的“以人民為中心”的政策價(jià)值取向。此語(yǔ)境下的和諧社會(huì)首先是現(xiàn)代的，通過(guò)協(xié)調(diào)好整體利益與個(gè)體利益關(guān)系，激發(fā)社會(huì)活力，使社會(huì)成員“各盡其能、各得其所”，使人民群眾更加具有獲得感、安全感和幸福感。其次是社會(huì)主義性質(zhì)的，反映的必然是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)。主要體現(xiàn)在兩方面，一是在民生保障方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。黨的十九屆四中全會(huì)提出，既要健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，保證民生建設(shè)的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性；又要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，滿足人民多層次多樣化利益訴求。二是在社會(huì)治理方面實(shí)現(xiàn)共建共治共享。既要構(gòu)建以人民為中心的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的總體目標(biāo)；又要縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和人民生活水平差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奮斗目標(biāo)取得質(zhì)的突破。

第五，美麗即生態(tài)現(xiàn)代化，反映了人民群眾生態(tài)利益訴求。生態(tài)是文明的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化的生命。美麗是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在生態(tài)領(lǐng)域的政策價(jià)值取向，是改革開(kāi)放歷史邏輯與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的必然要求。它不僅為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了根本遵循，也為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)賦予了新內(nèi)涵。其所體現(xiàn)的政策價(jià)值取向話語(yǔ)內(nèi)涵體現(xiàn)在三方面：一是以生態(tài)文明為核心戰(zhàn)略。黨的十八大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)具有同等戰(zhàn)略地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中不可或缺的組成部分，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要行動(dòng)綱領(lǐng)之一。二是以綠色發(fā)展為重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境供給不足問(wèn)題，黨的十九屆五中全會(huì)提出要推動(dòng)綠色發(fā)展，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要論斷。這一重要論斷不僅為生態(tài)文明建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，也為生態(tài)領(lǐng)域政策制定提供了價(jià)值遵循。三是以生命共同體與人類命運(yùn)共同體為最終目的。黨的十九大報(bào)告指出人與自然是生命共同體，為新時(shí)代協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，化解當(dāng)前生態(tài)危機(jī)規(guī)定了價(jià)值準(zhǔn)則，為中國(guó)贏得世界生態(tài)文明建設(shè)話語(yǔ)權(quán)提供了理論指引。

三、中國(guó)政策價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)

第一，正確處理公平與效率的關(guān)系。構(gòu)建以人民為中心的政策價(jià)值取向話語(yǔ)體系，首先要處理好公平和效率關(guān)系，把兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。為此，要全面把握公平和效率的內(nèi)涵及其統(tǒng)一的內(nèi)在機(jī)制。從人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，公平是人類社會(huì)的基本價(jià)值追求和基本行為準(zhǔn)則，反映了人與人之間利益關(guān)系的尺度。具體可從三個(gè)層次理解：一是在特定情況下平均分配就是公平；二是通常情況機(jī)會(huì)均等就是公平；三是社會(huì)比較中多數(shù)人對(duì)適當(dāng)差距的認(rèn)同也是公平。效率是通過(guò)資源配置實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)成員總剩余最大化的狀態(tài)，與生產(chǎn)力密不可分。具體可從三個(gè)方面理解：一是增加投入可以帶來(lái)效率；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)可以提高效率；三是調(diào)動(dòng)人的積極性可以創(chuàng)造效率。關(guān)于公平和效率統(tǒng)一問(wèn)題，可以作出如下判斷：當(dāng)公平來(lái)自絕大多數(shù)人認(rèn)同、效率來(lái)自絕大多數(shù)人積極性時(shí)，就可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)一。而“人民幸?！眲t是實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)一的終極目標(biāo)。因此，能否增進(jìn)人民幸福便是判定效率的根本標(biāo)準(zhǔn)和公平分配的基本遵循。

在中國(guó)特色的政策實(shí)踐中，為了實(shí)現(xiàn)以人民為中心的政策價(jià)值取向，依據(jù)不同時(shí)期的國(guó)情特點(diǎn)和主要任務(wù)，對(duì)公平和效率的關(guān)系作出不同選擇。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為了調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，在堅(jiān)持公平和效率統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，更突出以公平為重要政策價(jià)值取向。改革開(kāi)放初期，以效率為核心的政策價(jià)值取向，打破平均主義，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。此后，面對(duì)日趨凸顯的公平問(wèn)題給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響，黨的十三大提出政策制定過(guò)程中要在提高效率的前提下，關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題。黨的十四大進(jìn)一步提升了公平作為政策價(jià)值取向的地位，提出要“兼顧效率與公平”。黨的十五大非常明確地提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策價(jià)值取向。黨的十六大在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了公平和效率所體現(xiàn)的階段，即效率主要體現(xiàn)在初次分配階段，公平主要體現(xiàn)在再次分配階段。黨的十七大基本實(shí)現(xiàn)了效率取向向公平取向的轉(zhuǎn)變，向?qū)崿F(xiàn)共同富裕目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。黨的十八大更加強(qiáng)調(diào)了以公平為主的政策價(jià)值取向。黨的十九大則是將效率和公平取向貫穿于全體人民收入分配政策的每個(gè)環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。即在初次分配階段突出效率取向的同時(shí)，必須以機(jī)會(huì)公平與過(guò)程公平來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升分配的整體效率；在再分配階段突出公平取向的同時(shí)，要更加注重利益關(guān)系調(diào)節(jié)的科學(xué)性和有效性，提升分配的整體公平。進(jìn)入新時(shí)代后，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民群眾的公平意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，對(duì)公平的要求也不再僅僅局限于分配領(lǐng)域，范圍也在不斷擴(kuò)大。這就使得公平的政策價(jià)值選擇與制度設(shè)計(jì)實(shí)施顯得尤為迫切。一是提升權(quán)利公平。堅(jiān)持社會(huì)主義社會(huì)保障體系的人民性本質(zhì)，從根本上滿足全體人民的共同利益訴求，使全體人民成為現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)者和成果享有者。二是保障機(jī)會(huì)公平。在機(jī)會(huì)公平中，教育公平是基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的最大法寶。2016 年政府工作報(bào)告指出要發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。2021 年政府工作報(bào)告將“更加公平”提到“更高質(zhì)量”之前，凸顯了教育公平作為教育政策價(jià)值取向的重要性。三是促進(jìn)規(guī)則公平。包括推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革，保障全體人民話語(yǔ)權(quán)；重視輿論監(jiān)督，限制權(quán)力濫用；加強(qiáng)民主法治建設(shè)，保障社會(huì)公平等?？傊?，公平正義已被提到新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略高度，成為自下而上利益訴求與自上而下政策安排的核心價(jià)值選擇。

第二，正確處理先富與共富的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。從政策價(jià)值取向的視角來(lái)看，共富是中國(guó)特色政策實(shí)踐的根本目標(biāo)，先富則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的唯一途徑。以當(dāng)前中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平，如果以“共富”為唯一政策價(jià)值取向，就會(huì)導(dǎo)致平均主義的出現(xiàn)；如果以“先富”為唯一政策價(jià)值取向，兩極分化現(xiàn)象將不可避免。因此，構(gòu)建以人民為中心的政策價(jià)值取向話語(yǔ)體系，還必須處理好先富與共富的關(guān)系。一是以“先富”為手段。在社會(huì)主義初級(jí)階段，通過(guò)先富帶動(dòng)后富，不斷提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而為社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，既是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，也是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)所要求。經(jīng)過(guò)幾十年的政策實(shí)踐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量均取得顯著成績(jī)。“蛋糕”做大了，還要分好“蛋糕”，否則，收入分配不公，收入差距過(guò)大，必然背離以人民為中心的政策價(jià)值取向。二是以“共富”為目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)將促進(jìn)全體人民共同富裕提高到重要位置，體現(xiàn)了以人民群眾的獲得感幸福感安全感為政策價(jià)值取向的話語(yǔ)特征。需要注意的是，如同人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程一樣，共同富裕也會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展在程度上呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，表現(xiàn)出多層次性。這也意味著在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的不同階段，共同富裕的程度也要不斷提升。三是以“共享”作為聯(lián)結(jié)“先富”和“共富”的橋梁?！肮蚕怼笔切碌臍v史條件下對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的新認(rèn)識(shí)，從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何將共享理念貫徹到政策實(shí)踐之中?？v觀中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展史，共享理念都引領(lǐng)著社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕。在此過(guò)程中，一方面需要以當(dāng)前階段的共同富裕程度為出發(fā)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民群眾的共建共享，共享經(jīng)濟(jì)成果、共享民主法治、共享文化成果、共享公平正義，增進(jìn)人民的獲得感。另一方面，要以當(dāng)前階段所能實(shí)現(xiàn)的最大范圍、最大程度的共享促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)共同富裕程度的逐步提高，沿著以人民為中心的政策價(jià)值取向不斷向前邁進(jìn)。

第三，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系。在中國(guó)特色政策實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以人民為中心的政策價(jià)值取向，還要處理好人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系。在處理二者關(guān)系時(shí)，既不能以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為借口否定現(xiàn)實(shí)利益，也不能只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)利益而忘記長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。使人民群眾在現(xiàn)實(shí)利益不斷實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)利益。黨的十八大以來(lái)，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，為解決人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系問(wèn)題指明了方向，體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，為協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程提供了重要保證。一是在民生建設(shè)方面更注重人民的現(xiàn)實(shí)利益。民生問(wèn)題關(guān)系到人民群眾的切身利益，民生建設(shè)關(guān)系到人民是否擁有獲得感。因此，民生問(wèn)題必然成為執(zhí)政黨治國(guó)理政的首要任務(wù)，即“從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，集中力量抓好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”〔4〕，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。二是在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)上更注重人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。黨的十九大所確立的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)正是基于人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而提出。這一政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠使全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有利于促進(jìn)全體人民全面發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益訴求。為此，黨的十九屆四中全會(huì)在制度層面作出戰(zhàn)略部署，提出十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)提供制度上的保障。透過(guò)中國(guó)特色政策實(shí)踐的歷程，不難發(fā)現(xiàn)人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)受社會(huì)發(fā)展程度的制約，即一切利益的實(shí)現(xiàn)均應(yīng)立足于社會(huì)發(fā)展實(shí)際。如果脫離社會(huì)發(fā)展實(shí)際，忽視現(xiàn)實(shí)利益，片面強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必然導(dǎo)致長(zhǎng)遠(yuǎn)利益被虛化，人的現(xiàn)實(shí)積極性缺失，使得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)；如果片面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)利益，丟掉了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必然使人的積極性失去持續(xù)動(dòng)力，也會(huì)影響現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“以人民為中心”的政策價(jià)值取向，既是蘊(yùn)含人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的價(jià)值目標(biāo)，也是維系人民現(xiàn)實(shí)利益的價(jià)值準(zhǔn)則，同時(shí)還是衡量現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值尺度。

綜上所述，新時(shí)代以人民為中心的政策價(jià)值取向話語(yǔ)是以群眾路線的“一切為了群眾”為根本出發(fā)點(diǎn)，以中國(guó)特色政策實(shí)踐為依據(jù)，以馬克思主義政策價(jià)值取向理論為指導(dǎo)而形成的系統(tǒng)語(yǔ)言符號(hào)。新時(shí)代所確定的富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)偉大目標(biāo)，分別響應(yīng)和滿足了人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的根本利益訴求，充分體現(xiàn)了以人民為中心的政策價(jià)值取向。根據(jù)社會(huì)主義本質(zhì)要求，正確處理好公平與效率、先富與共富以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系，是構(gòu)建以人民為中心的政策價(jià)值取向話語(yǔ)體系的基本實(shí)現(xiàn)路徑。