畜牧業(yè)碳減排市場化工具應用發(fā)展述評

劉如玉

（中國社會科學院大學農(nóng)村發(fā)展系，北京 102488）

2021 年國務院《政府工作報告》首次提出“碳達峰、碳中和”。 碳達峰、碳中和對畜牧業(yè)發(fā)展來說，在應對傳統(tǒng)資源、環(huán)境約束的同時，需要額外關注畜牧業(yè)溫室氣體排放的問題， 加強了環(huán)境對畜牧業(yè)發(fā)展的制約。 2021 年11 月，中國和美國在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會期間發(fā)布的 《中美關于在21 世紀20 年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》中提出：兩國特別認識到，甲烷排放對于升溫的顯著影響， 認為加大行動控制和減少甲烷排放是21 世紀20 年代的必要事項； 中美計劃在2022 年上半年共同召開會議，聚焦強化甲烷測量和減排具體事宜， 包括通過標準減少來自化石能源和廢棄物行業(yè)的甲烷排放， 以及通過激勵措施和項目減少農(nóng)業(yè)甲烷排放； 雙方計劃在國家和次國家層面制定強化甲烷排放控制的額外措施。畜牧業(yè)溫室氣體排放中甲烷是主要來源， 實施減少甲烷排放的額外措施， 勢必需要關注畜牧業(yè)生產(chǎn)中溫室氣體排放問題。

全球環(huán)境政策已認識到減少農(nóng)業(yè)部門溫室氣體排放的潛力［1］，畜牧業(yè)被視為農(nóng)業(yè)部門減少溫室氣體排放的一個有希望的途徑［2-3］。 原因主要有以下兩個方面。一是，全球畜牧業(yè)在人為溫室氣體排放中占很大份額，能提供較大份額的減排；根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）2013 年測算，畜牧業(yè)造成的溫室氣體排放量占全球溫室氣體排放總量的比例高達14.5%［4］，占全球農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量的65%［5］。 二是，減少排放的潛在干預措施在很大程度上是基于提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率的技術和做法；農(nóng)業(yè)部門主要排放3 種溫室氣體：一氧化二氮（N2O）、甲烷（CH4）和二氧化碳（CO2），這些溫室氣體的排放恰恰是氮、能源和有機物的損失，損害了畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力［4］；排放強度和資源利用水平密切聯(lián)系， 使得在滿足全球肉類消費需求的同時， 避免畜牧業(yè)溫室氣體排放總量大幅增加具有可能性。

有研究發(fā)現(xiàn)在發(fā)達國家實施針對農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的市場手段或嚴格的監(jiān)管政策具有挑戰(zhàn)性，鑒于對糧食安全以及農(nóng)村貧困的擔憂，大多數(shù)發(fā)展中國家實施該類政策更加困難［6］。 各國政府因擔心在缺乏全球協(xié)調(diào)的條件下實施農(nóng)業(yè)減排政策，會使本國農(nóng)業(yè)失去競爭優(yōu)勢，以及減排政策實施可能引發(fā)排放泄漏風險， 實施嚴格的農(nóng)業(yè)氣候政策阻力很大［7］。 因此，需要從社會、經(jīng)濟和政治角度對可行的、 可持續(xù)的農(nóng)業(yè)減排政策提出更現(xiàn)實的看法， 以避免模擬排放情景類研究對減排潛力提出過于樂觀的看法。在畜牧業(yè)實施單獨的、針對溫室氣體減排的環(huán)境政策具有較大困難， 但溫室氣體減排和常規(guī)污染物減排具有同源性， 即在排放溫室氣體的同時排放常規(guī)污染物， 減少溫室氣體排放的做法和技術可以同時提高生產(chǎn)率，那么，提高資源利用效率、降碳治污、協(xié)同治理，即利用污染治理比較高的積極性帶動畜牧業(yè)溫室氣體減排，利用二者的同源性同步推進。這樣既有利于發(fā)展，又有利于環(huán)境問題的緩解，進而保障糧食安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，避免環(huán)境、發(fā)展和糧食安全目標沖突。 因此，從政策措施角度出發(fā)，考慮將畜牧業(yè)發(fā)展政策與畜牧業(yè)溫室氣體減排政策結合，以減少畜牧業(yè)溫室氣體排放是可行的。

對氣候變化的日益關注， 迫使各國政府及科研機構聚焦農(nóng)業(yè)減排政策。 在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)和環(huán)境方案中， 使用基于市場的政策工具越來越普遍。 而在我國對于畜牧業(yè)溫室氣體減排的政策工具研究，尚處于起步階段。 因此，筆者對當前畜牧業(yè)溫室氣體減排的市場化政策工具應用進行綜述，評述當前研究中各項市場化工具應用的效率、可行性及存在的困難， 并結合應用和研究現(xiàn)狀提出政策建議；在此基礎上，結合畜牧業(yè)的行業(yè)發(fā)展及碳排放特點，以及發(fā)達國家的經(jīng)驗，探討我國將來可行的畜牧業(yè)碳減排政策措施。

1 畜牧業(yè)碳減排市場化工具的應用發(fā)展

1.1 分類

按政策工具進行分類， 自然資源與環(huán)境的政策措施可分為“命令與控制”的行政手段和市場機制。 減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的方案包括行政手段（法規(guī)和標準）、基于市場的措施（排放稅和市場交易方案）以及自愿遵守計劃［8］。 基于總量控制的市場交易方案和基于價格控制的稅收方案統(tǒng)稱為基于市場的方案。 目前我國的環(huán)境控制領域普遍使用的是命令控制方案， 國際上應用較多的是基于總量控制的市場交易方案， 如歐盟的碳排放交易體系（以下簡稱碳市場），以及基于價格控制的稅收方案。

根據(jù)不同的交易目的和運行方式， 可以促進溫室氣體減排的市場交易方案主要分為3 種，分別是基于總量控制的配額交易市場、 基于項目的減排量交易市場和自愿減排市場。 基于總量控制的配額交易市場是指，買家在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配或拍賣的減排配額，譬如 《京都議定書》 下的分配數(shù)量單位（Assigned Amount Units，AAUs）， 或 者 歐 盟 排 放 交 易 體 系（European Union Emission Trading Scheme，EU ETS）下的歐盟配額（European Union Allowances，EUAs）。 基于項目的減排量交易市場是指，買主向可證實減少溫室氣體排放的項目購買減排額，最典型的交易為 《京都議定書》 中清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）產(chǎn)生的核證減排量（Certified Emission Reductions，CERs）和聯(lián)合履行機制（Joint Implementation，JI）下產(chǎn)生的減排單位（Emissions Reduction Units，ERUs）［9］。 自愿減排（Voluntary Emission Reduction，VER）是指，個人或企業(yè)在沒有受到政府管制減排的情況下，為中和生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的碳排放而主動從自愿減排交易市場購買碳減排指標的行為。 自愿減排市場是不屬于《京都議定書》框架范圍的，但又與CDM 市場平行存在。 由于目前國際上不存在統(tǒng)一的排放權交易市場，根據(jù)行動類型、交易商品、管理規(guī)則的不同， 國際溫室氣體排放權交易市場整體上又劃分為強制（義務）性減排市場與自愿減排市場兩大類。《京都議定書》下的排放交易、EU ETS與美國區(qū)域性溫室氣體倡議（Regional Greenhouse Gas Initiative，RGGI）屬于強制性減排市場［10］?；陧椖康臏p排量交易市場和自愿碳減排市場具有一定區(qū)別，從項目的實施目的、效果，項目分布的行業(yè)領域以及衡量條件上看，VER 和CDM 大致相同。 自愿減排量 （Voluntary Emission Reductions，VERs） 與CERs 的主要區(qū)別是：CERs 是由聯(lián)合國CDM 執(zhí)行理事會（Executive Board，EB）核準并簽發(fā)的，VERs 是由EB 指定的認證和審核實體（Designated Operational Entity，DOE）簽發(fā)的。 VER項目和CDM 項目相比，減少了審批環(huán)節(jié)，節(jié)省交易費用，成功率較大。

碳市場目前為畜牧業(yè)提供的減排激勵非常有限，要么不包括畜牧業(yè)排放，要么只提供有限的覆蓋范圍。 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 （Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD）于2019 年對全球6 個區(qū)域的20 個國家的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用（Agriculture，F(xiàn)orestry and Other Land Use，AFOLU）部門進行調(diào)查，目的是了解各國針對農(nóng)業(yè)減少溫室氣體排放的目標和政策。 調(diào)查報告顯示，目前通過基于市場的工具（如碳稅或排放許可）實施“污染者付費原則”的所有國家政策不包括AFOLU 部門［11］， 新西蘭排放交易計劃（New Zealand′ s Emissions Trading Scheme，NZ ETS）除外。原因包括兩方面，一是難以準確和具有成本效益地衡量農(nóng)業(yè)減排， 二是人們對其政策工具存在以下?lián)鷳n：政策的有效性及可持續(xù)性、政策對農(nóng)民的潛在經(jīng)濟社會影響， 以及政策可能帶來的國際競爭力喪失［12］。

1.2 應用進展

1.2.1 畜牧業(yè)減排的市場交易方案

目前，從世界范圍看，除NZ ETS 農(nóng)場層面的溫室氣體排放交易預計在2025 年實施外，全球畜牧業(yè)減排的市場化工具應用主要集中在基于項目的和自愿碳市場的抵消方案。澳大利亞、美國和加拿大等主要肉牛生產(chǎn)國， 目前正在實施一些允許畜牧業(yè)生產(chǎn)者交易溫室氣體減排的計劃［13］，例如美國9 個州的RGGI 和牲畜項目合規(guī)補償協(xié)議（Livestock Projects Compliance Offset Protocol）、澳大利亞碳農(nóng)業(yè)倡議 （Carbon Farming Initiative，CFI）、加拿大阿爾伯塔省碳抵消系統(tǒng)（Alberta Offset System）等。

而針對畜牧業(yè)減排進行征稅的政策實施尚未在世界各國看到， 但針對畜牧業(yè)生產(chǎn)征收碳稅或進行補貼的研究已有很多。

1.2.1.1 新西蘭排放交易計劃

目前， 新西蘭實施農(nóng)場層面的碳減排交易已進入準備階段， 但能否落實執(zhí)行取決于政府對其可行性的研究判斷。 新西蘭之所以在農(nóng)業(yè)碳減排的市場應用方面領先， 是因為該國溫室氣體總排放量的48%以上來自農(nóng)業(yè)部門， 政府有強烈的動機將主流氣候政策應用于農(nóng)業(yè)減排［14］。 在到2025年的過渡期內(nèi)，引入碳定價之前，農(nóng)民和政府機構需就農(nóng)場層面碳排放的監(jiān)測、 報告與核查（Monitoring，Reporting and Verification，MRV） 能力進行建設。 目前，新西蘭正在開發(fā)一個與NZ ETS 結合對農(nóng)業(yè)排放進行定價的系統(tǒng)［11］。 盡管從全世界來看，AFOLU 部門的減排政策研究及應用進展緩慢， 特別是基于市場的政策工具方面， 但如果AFOLU 部門在NZ ETS 中成功進行減排交易，這將開創(chuàng)AFOLU 部門應用市場化工具激勵溫室氣體減排的先例，并為其他國家提供可參考的路線圖。 在成本效益研發(fā)和建設MRV 方法方面的努力， 正逐步增加AFOLU 部門實施碳定價政策的可行性。 新西蘭的案例表明，基于市場的政策措施激勵農(nóng)業(yè)減排具有一定復雜性和困難， 但隨著測量方法的持續(xù)研發(fā)和交易市場的不斷發(fā)展， 碳市場在農(nóng)業(yè)溫室氣體減排方面的應用會增加［4］。

1.2.1.2 碳抵消市場化工具的應用

所謂碳抵消是指用減少的溫室氣體排放或增加的溫室氣體吸收，抵消（或補償）其他排放源排放溫室氣體的活動。 在強制性總量控制與交易市場中，碳抵消機制的引入，允許控排企業(yè)的實際排放量增加到設定的總量控制水平上，前提是這些增加的排放量要有額外的減排活動進行排放抵消。 在碳市場中，碳抵消項目可以采取經(jīng)核證的 “減排信用”（Credit） 形式參加二級市場交易，并由控排企業(yè)購買用于當期履約［15］。 目前各國的碳抵消項目主要有兩種，一種是《京都議定書》下的CDM 項目，一種是自愿碳市場中的抵消項目。

CDM 是一種基于項目的抵消計劃，該計劃允許發(fā)達國家通過資助發(fā)展中國家的減排項目履行發(fā)達國家減排義務。 雖然畜牧業(yè)的所有主要減排來源可以納入CDM，但這一工具為畜牧業(yè)減排提供的機會有限，在EU ETS 等合規(guī)市場中，不允許農(nóng)業(yè)土地（如牧場土地）固碳產(chǎn)生的核證減排量進行交易，畜牧業(yè)生產(chǎn)中的腸道和糞便管理減排項目是該部門唯一登記的核證減排交易項目［4］。

與符合《京都議定書》的市場相反，自愿碳市場為畜牧業(yè)減排提供了廣泛的選擇， 包括畜牧業(yè)部門的土壤固碳， 如向畜牧業(yè)生產(chǎn)的土地所有者支付與碳抵消計劃相關的費用， 為該部門利用市場化工具激勵減排提供了重要的工具支持。 除溫室氣體減排的環(huán)境效益外， 畜牧業(yè)部門還可以通過參與碳抵消項目創(chuàng)造“額外的”減排，為畜牧業(yè)生產(chǎn)者帶來收入［16］。 例如：在美國，奶農(nóng)在生產(chǎn)中可以通過使用厭氧消化器（anaerobic digester，AD）進行甲烷減排，從而獲得碳信用，根據(jù)RGGI，管轄范圍內(nèi)的奶農(nóng)可以出售通過使用AD 獲得的碳信用而獲得收入［17］。 根據(jù)澳大利亞碳農(nóng)業(yè)倡議（CFI），畜牧業(yè)生產(chǎn)者可以通過采用減少溫室氣體排放的生產(chǎn)措施，如提高飼料質(zhì)量、提升牧場和放牧管理水平、 改善動物群體健康以提高飼料效率等，從溫室氣體減排項目中獲得信貸［18］。 另外，減排基金（Emission Reduction Fund，ERF）是澳大利亞政府在這一領域執(zhí)行政策的核心組成部分，根據(jù)該政策，農(nóng)民和土地所有者可以通過創(chuàng)造“碳減排”賺取碳信用單位，這些減排信用單位可以通過拍賣或在二級市場出售獲取收入［19］。在美國，根據(jù)加利福尼亞州牲畜項目合規(guī)補償協(xié)議， 生豬和奶牛生產(chǎn)者也存在類似機會［20］。 芝加哥氣候交易所（Chicago Climate Exchange，CCX）是美國唯一一個擁有牧場碳補償協(xié)議的排放交易平臺， 但由于美國碳市場不活躍， 它于2010 年11 月宣布停止碳信用交易［21］。在加拿大，阿爾伯塔省政府運營著一個以合規(guī)為基礎的碳交易系統(tǒng)， 該系統(tǒng)與碳抵消計劃關聯(lián)。 該省規(guī)定的溫室氣體排放條例要求大型排放者（每年排放105t 或以上溫室氣體），必須將現(xiàn)場生產(chǎn)設施的排放強度降低15%～20%。 企業(yè)可以通過購買碳抵消額度， 為超過排放上限后每增加1 t 排放量向氣候變化和排放管理基金（Climate Change and Emissions Management Fund，CCEMF）支付費用。對于阿爾伯塔省的肉牛生產(chǎn)商來說，也可以通過低殘留采食量（residual feed intake，RFI）等碳抵消協(xié)議，從減少溫室氣體排放的實踐中獲得額外收入［22］。

近年來，我國畜牧業(yè)利用CDM 和國內(nèi)自愿碳減排（Chinese Certified Emission Reduction，CCER）平臺，開發(fā)農(nóng)村沼氣碳減排項目，是畜牧業(yè)應用市場化工具進行碳減排的先進經(jīng)驗。 黑龍江省新莊村和豐林村畜禽養(yǎng)殖實行 “農(nóng)作物—秸稈—畜禽—沼氣—農(nóng)作物”的循環(huán)利用低碳養(yǎng)殖模式，推行種養(yǎng)結合、固碳減排、節(jié)能減排的發(fā)展模式，有效地緩解了畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，體現(xiàn)出明顯的生態(tài)效益［23］。從2008 年開始，四川省農(nóng)業(yè)部門主動與發(fā)達國家聯(lián)系碳交易事宜，形成“企業(yè)—碳交易機構—農(nóng)村專業(yè)合作組織—農(nóng)戶”碳交易機制，農(nóng)民通過銷售碳減排量獲取收益； 該省6 個市20 萬口戶用沼氣池也打捆申報CDM 項目， 并已經(jīng)與芬蘭政府達成意向性協(xié)議。但在2010 年我國注冊的農(nóng)業(yè)CDM 項目僅有3項，均為沼氣工程項目，減排量為23.53 萬t 二氧化碳當量（Carbon Dioxide Equivalent，CO2e），僅占總減排量的2.85%， 這與我國作為世界農(nóng)業(yè)大國的地位不相稱［24］。在我國，無論是通過強制性交易市場還是自愿碳市場進行畜牧業(yè)碳減排的應用都很有限，這由多種原因造成。 但理論研究、市場化工具使用的效率與可行性分析應被學者和政策制定者重視，先探討理論和技術上的可行性，才能進一步推動其應用向前發(fā)展。

2 畜牧業(yè)碳減排市場化工具的研究

2.1 碳稅政策措施研究

2.1.1 碳稅

近年來， 全球越來越多地支持將碳定價機制作為首選減排工具。在碳稅政策研究中，農(nóng)業(yè)部門由于具有碳源和碳匯的雙重特征， 得到了學者的廣泛關注。目前，國內(nèi)外學者積極開展了農(nóng)業(yè)部門碳稅政策的研究，如使用模型模擬評估對畜牧業(yè)征收碳稅的影響， 早期評估集中在征收碳稅對畜牧業(yè)產(chǎn)量的影響，最近幾年的評估考慮到碳泄漏。有國外學者使用FAO 的AGLINK-COSMO 模型分析了每噸CO2e 征收30 美元碳稅對畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響，發(fā)現(xiàn)加拿大的牛肉產(chǎn)量將減少23%［25］。另有學者研究歐盟對每噸動物產(chǎn)品征收60 歐元稅收對畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響，結果顯示，這項稅收將使反芻動物肉類消費量（主要是牛肉）減少15%，農(nóng)業(yè)碳排放量減少7%［26］。研究跨國碳價格對生產(chǎn)者層面的碳減排影響發(fā)現(xiàn)， 在全球?qū)用婺M對每噸CO2e征收27 美元的碳稅將使加拿大反芻動物（主要是牛肉）的產(chǎn)量減少13%［27］。對區(qū)域畜牧業(yè)征收碳稅除了增加生產(chǎn)者成本而減少產(chǎn)量， 并未有研究證明該措施可明顯減少全球碳排放， 相反有研究對可能產(chǎn)生的碳泄漏表示擔憂。例如，由于美國牛肉消費缺乏彈性，對美國畜牧業(yè)排放征稅，將促使美國肉牛生產(chǎn)轉(zhuǎn)向土地密集型的全球牛肉生產(chǎn)系統(tǒng)， 美國牛肉生產(chǎn)成本的提高將導致全球畜牧業(yè)生產(chǎn)碳排放量的凈增加［28］。 在各國不同的碳減排政策背景下，對歐盟的研究也有類似發(fā)現(xiàn)，學者采用修正版的CAPRI 模型運行農(nóng)業(yè)減排情景和說明性政策情景， 模擬了非統(tǒng)一國家減排政策的應用，結果顯示，與參考情景相比，政策情景下歐盟養(yǎng)殖牛的數(shù)量減少了54%，然而，歐盟貿(mào)易平衡的變化導致非歐盟國家的生產(chǎn)排放量增加 （碳泄漏），這大大降低了歐盟減排努力的凈效應［29］，實施同樣涵蓋畜牧業(yè)排放的全球碳稅將顯著減少全球排放量［30］。如果有全球碳稅或其他碳定價工具，在全球?qū)用娴膶嵤﹦t不會產(chǎn)生碳泄漏［31］。另外，學者圍繞對畜牧業(yè)征收間接碳稅產(chǎn)生的影響進行了評估。評估顯示，在不直接對畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的碳排放進行征稅的情況下， 美國碳稅對全球農(nóng)業(yè)和貿(mào)易產(chǎn)生影響， 影響路徑為碳稅通過提高生產(chǎn)者價格指數(shù)（producer price index，PPI）影響農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)成本，在不考慮其他排放影響的情況下，這只會導致牲畜存欄數(shù)的微小變化， 不會將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家［32］。 從國外現(xiàn)有研究來看，對畜牧業(yè)減排的碳稅模擬評估顯示， 除非在全球?qū)用鎸嵤﹨f(xié)調(diào)統(tǒng)一的碳稅政策， 基于國別或區(qū)域的碳稅政策實施，在全球?qū)用鎸τ谔紲p排的激勵作用有限。

另外， 國外對畜牧業(yè)征收碳稅的研究多基于構建模擬模型， 模擬征收碳稅對畜牧業(yè)部門生產(chǎn)和排放的影響，很少有基于現(xiàn)實數(shù)據(jù)進行的評估。這說明畜牧業(yè)碳稅應用停留在理論研究階段，尚未有實踐應用供學者研究， 而這方面的國內(nèi)研究更少。 我國學者構建了中國農(nóng)業(yè)源非二氧化碳類溫室氣體減排的一般均衡模型， 對我國2010—2020 年農(nóng)業(yè)源非二氧化碳類溫室氣體排放進行了預測， 利用一般均衡模型以畜牧業(yè)甲烷排放征收碳稅為例， 模擬了碳稅政策對農(nóng)業(yè)源非二氧化碳減排的效果和對經(jīng)濟的影響，結果顯示，征稅后會導致農(nóng)業(yè)部門投入成本提高， 從而導致農(nóng)產(chǎn)品價格上升；與基準方案相比，中國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量會有所下降，以牛羊類產(chǎn)品的產(chǎn)量下降最多，這一觀點與國外學者的主要觀點一致［33］。 國內(nèi)學者也關注了在中國開征碳稅對農(nóng)業(yè)源非二氧化碳溫室氣體排放的影響。但與國外研究相比，國內(nèi)對于畜牧業(yè)溫室氣體減排政策的研究處于初級階段， 且應用模型分析征收碳稅的效果也未考慮到政策實施的復雜性，模型考慮因素不足，未考慮貿(mào)易情況等［34］。從國內(nèi)外現(xiàn)有研究來看，針對畜牧業(yè)生產(chǎn)者的區(qū)域碳稅政策不太可能對減少全球排放量起到特別大的激勵作用。

2.1.2 補貼

與碳稅相比， 對畜牧業(yè)生產(chǎn)者給予減排補貼更可被接受， 補貼工具對維持反芻動物產(chǎn)品的供應和消費非常有效， 從而有利于推動畜牧業(yè)部門在全球協(xié)調(diào)減排政策與目標。 有學者研究針對畜牧業(yè)征稅的3 種定價政策：消費者層面的稅收、生產(chǎn)者層面的稅收和生產(chǎn)者補貼； 為了分析這三項政策的效果， 構建了加拿大畜牧業(yè)的部分均衡模型，重點關注牛肉、豬肉和雞肉的生產(chǎn)減排，該模型考慮了各種情景下的碳減排成本， 并將國際貿(mào)易因素考慮在內(nèi)；結果顯示，生產(chǎn)者層面的稅收具有每單位減排的最低社會成本；與生產(chǎn)者稅相比，生產(chǎn)者補貼的減排成本略高， 但補貼大幅度增加了生產(chǎn)者剩余； 消費者層面的稅收導致排放量的輕微減少，其社會成本大于排放價格［35］。這項研究表明生產(chǎn)者補貼是可行的次優(yōu)政策， 但農(nóng)民更有可能為補貼而不是稅收提供支持。因此，即便每單位碳排放的稅收比補貼具有更低的減排成本，但補貼政策比稅收政策具有更大的政治可行性，正是由于這些原因， 一些國家的某些區(qū)域已經(jīng)引入了補貼畜牧業(yè)減排的計劃。此外，由于生產(chǎn)者補貼可以維持反芻動物的生產(chǎn)水平，它有可能適應更高的碳價格，例如85 美元/t CO2e 的碳稅價格［36］，更接近溫室氣體排放的邊際損害率。 畜牧業(yè)減排的有效手段是激勵消費者減少畜產(chǎn)品消費［29］，隨著碳交易價格的上漲， 帶來減排成本和生產(chǎn)資源價格的上漲， 減排帶來的生產(chǎn)者福利和消費者福利的權衡終將會出現(xiàn)。

2.2 強制性碳市場工具研究①

碳市場作為國家氣候戰(zhàn)略的一個標準特征，只在新西蘭有將農(nóng)業(yè)碳排放置于碳市場交易的計劃。目前，基于強制性碳市場工具的畜牧業(yè)減排研究主要集中在實施交易計劃的政治和技術阻力方面。借鑒“環(huán)境主觀”的概念，有學者探討了新西蘭農(nóng)民對碳交易政策方案的爭議， 并將農(nóng)業(yè)減排的失敗歸因于僅僅試圖通過分配減排指標獲得收益， 而不是培養(yǎng)有管理畜牧業(yè)生產(chǎn)排放傾向的生產(chǎn)主體， 在該定性訪談中討論氣候變化和溫室氣體減排時， 牧民直接質(zhì)疑排放交易計劃的目標和屬性，經(jīng)常提到該計劃與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)目標沖突，以及該計劃將財務責任與環(huán)境責任混淆。 新西蘭的經(jīng)驗揭示了市場化工具的政治和經(jīng)濟合理性尚未得到市場主體認同， 政策效應與市場行為者主觀意識存在矛盾。這項實證調(diào)研表明，僅僅基于市場的工具可能無法培養(yǎng)生產(chǎn)者的環(huán)境主觀意識，鑒于農(nóng)業(yè)和環(huán)境治理的必要性， 需要改善社會和文化基礎［37］。 雖然基于市場化工具的畜牧業(yè)減排應用研究還很有限， 但從畜牧業(yè)減排市場化工具的實踐中獲得的設計和使用MRV 工具的經(jīng)驗，有助于技術攻關和機構能力提升， 這些都是創(chuàng)造可替代的減排必需的， 有利于推進將來畜牧業(yè)減排的市場化政策措施實施。

2.3 自愿碳市場評估研究

在監(jiān)管制度越來越嚴格的情況下， 面臨更高減排成本的排放者將被迫參與碳市場交易， 以獲取額外的排放權利，從而創(chuàng)造更多的碳抵消需求，這使畜牧業(yè)減排產(chǎn)生的碳抵消進入碳市場進行交易成為可能， 目前畜牧業(yè)碳抵消項目更多是在自愿碳市場發(fā)生的。

通過安裝AD 系統(tǒng)產(chǎn)生的額外碳抵消通常被認為是乳制品生產(chǎn)商從總量管制和交易政策中受益的一種方式。AD 系統(tǒng)的作用是將液態(tài)廢物儲存產(chǎn)生的CH4轉(zhuǎn)化為沼氣， 利用沼氣產(chǎn)生熱量和電力，這一過程可直接減少溫室氣體排放，并抵消因使用化石燃料發(fā)電時可能產(chǎn)生的溫室氣體排放。因此， 安裝了AD 系統(tǒng)的乳制品生產(chǎn)商可以利用補償協(xié)議從交易市場中獲得收入［38］。 有學者利用加拿大的數(shù)據(jù)， 探討了乳制品和生豬生產(chǎn)商安裝AD 系統(tǒng)的經(jīng)濟性， 結論為即便以低于當前ETS（15 美元/t CO2e）的溫和碳價格，AD 系統(tǒng)也可為加拿大較大型的乳制品和生豬生產(chǎn)商帶來利潤。 其次， 還探討了畜牧業(yè)生產(chǎn)者參與碳補償項目的障礙： 一是畜牧業(yè)生產(chǎn)者參與碳抵消項目需要確定衡量“額外”減排的基準，增加了技術實施的困難；另一個障礙是驗證的成本過高， 對于可能采取碳抵消的畜牧業(yè)生產(chǎn)者增加了門檻［16］。 對美國奶牛場應用AD 系統(tǒng)的研究認為，從2005 年起，需要超過15 美元/t CO2e 的抵消價格， 才能將糞便儲存的甲烷排放量減少50%。 碳抵消收入的潛力還取決于碳信貸市場的運作，北美、歐洲和澳大利亞已經(jīng)存在此類市場的例子，但價格較低且歷史波動較大，為了使這些市場有效運作并協(xié)調(diào)減排目標，額外補償是需要的。 從牲畜生產(chǎn)商的角度來看，補償市場本身需要透明、可進入，并且價格波動風險是可接受的，此外，在進行大規(guī)模投資之前，需要確保牲畜生產(chǎn)者對其產(chǎn)生的減排擁有產(chǎn)權［16］。

對通過CCX 參與美國自愿碳市場的28 名農(nóng)場主、主要信息提供者（包括集成商、經(jīng)紀人、牧場科學家和機構人員）進行訪談，討論將牧場主納入碳市場交易帶來的挑戰(zhàn)以及制定政策需要解決的問題。研究認為有3 個方面的問題需要解決：①需要設計一個可信的協(xié)議，允許充分量化和驗證；②確定如何定義額外性， 以及如何對待已經(jīng)遵守給定協(xié)議的牧場主（如果碳抵消的額外性無法衡量，會破壞交易市場秩序）；③制定吸引牧場主的有效戰(zhàn)略。無論交換機制如何，碳信用單位的產(chǎn)生通常與某種標準或協(xié)議關聯(lián)， 這些標準或協(xié)議需要能夠驗證某一特定項目產(chǎn)生的減排。 但由于AD 系統(tǒng)是資本密集型的， 當前的市場條件不足以讓其廣泛被生產(chǎn)主體采用［21］。 政府需要提供一個穩(wěn)定的碳抵消交易市場環(huán)境， 讓生產(chǎn)者相信安裝AD系統(tǒng)時帶來的成本， 可以在將來的一段時間內(nèi)收到回報，降低生產(chǎn)者對價格風險、政策風險和驗證成本的擔心， 提高畜牧業(yè)生產(chǎn)者參與碳抵消市場的積極性。 實際上，依靠政府補貼或碳抵消機制支付減排成本的自愿辦法，產(chǎn)生的影響在本質(zhì)上會受到政府預算資源和碳抵消需求的限制，而基于污染者付費原則的碳定價工具則沒有這樣的限制［10］。

在國內(nèi)研究中可以查找到與畜牧業(yè)沼氣發(fā)電相關的研究，其實質(zhì)為通過技術應用進行減排，并基于自愿碳市場交易為生產(chǎn)者提供額外收入。 國內(nèi)學者基于碳減排視角探究農(nóng)村沼氣供應鏈的構建和定價策略，引入碳交易，從理論和實證兩方面開展研究，分析了農(nóng)村沼氣供應鏈的結構模式、碳減排潛力和關鍵影響因素， 研究了不同條件下農(nóng)村沼氣供應鏈的定價博弈［39］。

上述研究結果強調(diào)了將農(nóng)業(yè)尤其是畜牧業(yè)納入國家和全球氣候變化減排政策框架具有挑戰(zhàn)性，可以概括為：①需要考慮在全球執(zhí)行統(tǒng)一、有針對性但靈活的減排措施； ②基于市場化工具激勵減排的前提是更廣泛的技術應用支持； ③全球有效減少農(nóng)業(yè)排放需要各國的多邊承諾限制排放泄漏； ④需要考慮減少消費需求以控制溫室氣體排放這一選項。

3 困難與挑戰(zhàn)

2030 年歐盟氣候和能源政策框架確認，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的所有部門應以最具成本效益的方式為氣候穩(wěn)定和溫室氣體減排做出貢獻。 雖然理論上可以通過廣泛引入基于價格的政策、其他隱含價格的措施或嚴格的監(jiān)管政策， 大幅減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量，但目前的證據(jù)表明，即便在發(fā)達國家，也相當不愿意對農(nóng)業(yè)實施嚴格的氣候政策［40］。 迄今為止， 還沒有一個國家在消費者或生產(chǎn)者層面上實施對畜牧業(yè)溫室氣體定價的政策， 應用市場化工具進行畜牧業(yè)減排的困難主要存在幾方面：

一是實施畜牧業(yè)溫室氣體減排的市場化工具措施存在一定的政治阻力。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擁有巨大的政治權利， 而畜牧業(yè)生產(chǎn)是由各種目標驅(qū)動的，包括利潤、經(jīng)濟和其他社會考慮，目前的畜牧業(yè)減排給生產(chǎn)者帶來成本、 競爭力的影響等， 使得發(fā)達國家推行畜牧業(yè)減排不被生產(chǎn)者接受，存在較大的政治壓力；而低收入國家，為了在決策者中獲得吸引力， 減排政策需要與經(jīng)濟發(fā)展和糧食安全目標相稱，需要考慮的因素更多，實施起來難度更大。基于市場化工具的畜牧業(yè)減排，可以利用市場力量（如產(chǎn)品替代和貿(mào)易），擴大邊際減排成本對應的減排潛力，但是，全球碳稅的減排潛力在某些方面有一個上限， 因為它導致全球反芻動物食品產(chǎn)量下降，為措施實施帶來一定的政治阻力， 考慮到其對糧食安全和人類福利的明顯重要性，對減排進行妥協(xié)以維持生產(chǎn)的理由，在農(nóng)業(yè)部門可能比其他經(jīng)濟部門更容易被接受［41］。 同時， 政策制定者對碳泄漏和相關措施可能帶來的經(jīng)濟、國際競爭力的影響存在擔心。有學者在分析中注意到在基于市場的政策中， 政治合理性和監(jiān)管有效性存在矛盾， 認為制定有效的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策計劃需要對農(nóng)業(yè)實踐的政治、 經(jīng)濟和文化基礎綜合考慮［42］。

二是農(nóng)業(yè)排放量的測量需要生產(chǎn)者的積極參與，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對減排的意識不強。有學者借鑒了新西蘭畜牧業(yè)與ETS 合作的多年調(diào)查結果，基于對奶農(nóng)和綿羊、肉牛生產(chǎn)者的半結構化訪談， 對排放交易作為一項減少新西蘭碳排放政策的認識和理解現(xiàn)狀進行評估。 結論認為未能對農(nóng)業(yè)溫室氣體進行監(jiān)管的根源在于畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民主體性與從事溫室氣體減排活動所需的環(huán)境主體性的不協(xié)調(diào)［4］。 生產(chǎn)者很少在日常實踐中優(yōu)先考慮減排， 導致全球和國家環(huán)境政策與地方經(jīng)濟發(fā)展利益不匹配。

三是畜牧業(yè)碳減排市場政策實施面臨經(jīng)濟壁壘和技術上尚未攻克的難關。經(jīng)濟壁壘，如減排措施的成本、技術轉(zhuǎn)讓和實踐變更的感知風險，會使生產(chǎn)者對采用這些措施要求獲得更高的回報，只有這些措施的成本不超過與氣候變化相關的邊際損害成本， 使用碳稅或補貼等減排激勵才有被支持的理由［4］。 另外，任何碳價格的應用需要某種測量畜牧業(yè)生產(chǎn)排放量的方法， 基于技術和管理的方案對于減少農(nóng)業(yè)排放具有特別重要性［43］。 但是， 目前還沒有一種技術能夠準確測量特定農(nóng)場的牲畜溫室氣體排放量， 單個動物的排放量尤其難以測量， 但遙感技術與機器學習結合使用的最新進展表明，一旦成本降低，未來單個動物的溫室氣體排放量監(jiān)測有望實現(xiàn)［1］。 如前所述，小規(guī)模補貼計劃已經(jīng)在某些國家實施，但需要進一步研究，以準確衡量各種減排措施的額外減排量， 并有效設計政策以降低監(jiān)測和合規(guī)成本， 同時需要具體的激勵和支持措施（如投資、支持或培訓），以促進減排技術的實施。

4 基于市場化工具的畜牧業(yè)減排國際經(jīng)驗與建議

巴西在畜牧業(yè)減排方面發(fā)揮了全球主導作用，并做出在2011—2020 年實現(xiàn)一系列雄心勃勃減排目標的承諾。其減排措施包括：直接減少畜牧業(yè)部門溫室氣體排放量和增加草原碳匯的行動（如恢復牧場、整合作物—牲畜系統(tǒng)、限制與畜牧業(yè)相關的毀林等），這些活動對畜牧業(yè)減排的影響雖然是間接的，但影響巨大。巴西聯(lián)邦低碳農(nóng)業(yè)計劃（ABC 計劃）旨在通過碳抵消項目或增匯技術減少碳排放量。通過建設試點農(nóng)場，評估一個集約化動植物種植養(yǎng)殖系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括沼氣厭氧消化、發(fā)電和有機肥生產(chǎn)等活動。 為了支持這些減排行動，巴西政府建立了農(nóng)業(yè)銀行計劃，該計劃可以為農(nóng)業(yè)減排項目提供信貸額度， 資助上述各種減排措施。 巴西還通過對傳統(tǒng)牧場和半集約化牧場進行不同的征稅或補貼， 實現(xiàn)相當大的森林節(jié)約和溫室氣體減排。 有學者對巴西ABC 計劃和圣卡塔里納州 （Santa Catarina） 的肉牛發(fā)展計劃進行研究， 結果顯示，ABC 計劃的信貸投資以及Santa Catarina 肉牛發(fā)展計劃的補貼對生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生了積極影響，提高了農(nóng)民收入，促進了畜牧飼養(yǎng)技術以及溫室氣體減排潛力技術的發(fā)展及應用。 可以看出，公共政策對肉牛生產(chǎn)可以產(chǎn)生積極影響。此外，對生產(chǎn)實踐的投資，如牧場植被種植和恢復、適當?shù)哪翀龉芾?、降低動物屠宰年齡等，都有可能減少溫室氣體排放［44］。

美國在2002 年通過的農(nóng)業(yè)新法案中，加大了對養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的財政支持力度， 并對在禽畜養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中采用環(huán)境友好型生產(chǎn)措施的養(yǎng)殖者提供財政補貼，目的是以此方式激勵養(yǎng)殖者采用可持續(xù)、環(huán)保、綠色、低碳的養(yǎng)殖經(jīng)營方式。 法國可持續(xù)發(fā)展部于2011 年針對低碳畜牧業(yè)制定了一系列新的政策法規(guī)，如全力支持沼氣資源的開發(fā)利用，并規(guī)定到2020 年，全國注入天然氣網(wǎng)絡的沼氣量要達到目前法國天然氣年生產(chǎn)量的1/3。

結合畜牧業(yè)減排、固碳和維持產(chǎn)量的方法，實現(xiàn)畜牧業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展的目標需要私人和政府機構及時、大量的投資和政策支持［19］。 總結世界各國關于畜牧業(yè)碳減排的政策措施， 建議為：一是制定完善的農(nóng)業(yè)碳減排規(guī)劃機制和發(fā)展戰(zhàn)略，促進牧場恢復、整合作物—畜牧業(yè)系統(tǒng)以及減少毀林；二是通過稅收補貼和完善碳交易市場實現(xiàn)畜牧業(yè)減排，并增加畜牧業(yè)碳減排正外部性的生態(tài)補償；三是通過建立金融服務體系，通過融資機構、擔保機構和財政補貼，為畜牧業(yè)生產(chǎn)主體提供各種金融服務， 幫助拓展融資渠道；最后，加大對畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和碳減排的宣傳力度，提高生產(chǎn)主體減排意識，加快先進技術的應用與推廣，促進企業(yè)生產(chǎn)向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。 當然，要注重畜牧業(yè)溫室氣體減排市場化工具的研究， 鼓勵科學研究與實踐項目相結合，以研發(fā)帶動項目減排，以點帶面，逐漸擴大畜牧業(yè)碳減排的市場化工具影響，為將來可能實施的政策措施做好準備。

①這里的強制性碳市場工具包括NZ ETS 和《京都議定書》 下的CDM 排放交易、EU ETS 與美國RGGI。