大型企業(yè)會計委派制的探索與實踐

文/徐建輝（西安培華學(xué)院）

公司資產(chǎn)所有者所屬單位委派財會人員，對委派財會人員考核任免，獎懲、發(fā)放工資等多項工作進行統(tǒng)一化的管理，這是一種新型財會人員管理規(guī)章制度。在當(dāng)前國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，財務(wù)委派制度相對比較重要，要確定以財務(wù)管理作為中心的企業(yè)經(jīng)營管理思想，提高企業(yè)財務(wù)管理人員專業(yè)化水平。

大型企業(yè)集團公司要進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一會計人員，融入新型的先進財務(wù)工作思想及財務(wù)管理方法，進一步增強集團對子公司的財務(wù)管控。大力推行會計委派制度，是適應(yīng)目前市場經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。

一、大型企業(yè)集團推行會計委派制模式的探索

目前，有許多的集團公司都大力推行會計人員的委派制度，在集團公司內(nèi)，實行會計人員的委派責(zé)任制，并且給部分所屬的控股、全資子公司委派財務(wù)人員，在集團內(nèi)部還需要明晰被委派財務(wù)工作人員的人事檔案、工作關(guān)系、薪酬福利、工資待遇等等進行合規(guī)化統(tǒng)一管理，集團各子公司的經(jīng)營地域范圍比較廣，行業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，不同公司經(jīng)營規(guī)模差異性大，將公司對下屬財務(wù)人員進行合規(guī)管理，要明晰財務(wù)人員管控到哪一層級，對下屬子公司委派的財務(wù)人員工作管理的范圍。

（一）實行全員委派直接管理

在集團公司里實行全員委派、直接管理財務(wù)人員的工作方式，要建立在現(xiàn)有集中化財務(wù)管理的模式之上，能夠?qū)嵭袑瘓F不同子公司財務(wù)人員的直接統(tǒng)一的管理。可對財務(wù)人員的人事檔案、工作變動、發(fā)放薪酬工資、發(fā)放福利獎金，這些工作都能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一化的管理，還要給這些委派財會人員建立起社會保險機制，實行崗位輪換工作制度，以及制定財會人員的獎懲機制。采用直接管理、全員委托控制方式，可為集團公司經(jīng)營決策提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，提高了集團公司宏觀調(diào)控業(yè)務(wù)運作的決策精準(zhǔn)度。另外，還要發(fā)揮財會法律法規(guī)的作用，避免出現(xiàn)不法人員違規(guī)作案制度的漏洞，及出現(xiàn)貪污腐敗徇私舞弊的問題發(fā)生。因此，只有單位內(nèi)有著健全完整的財會數(shù)據(jù)信息，還要建立起實時的管控機制，建立起財務(wù)監(jiān)督的約束制度。在此基礎(chǔ)上，充分保證企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)限合規(guī)，通過委派會計參與集團子公司管理，讓財會人員參與的子公司業(yè)務(wù)運作活動中來，能夠使企業(yè)的財務(wù)預(yù)算約束作用顯著地發(fā)揮出來，真正地使企業(yè)集團成為責(zé)權(quán)利相結(jié)合的主體。真正把控好財務(wù)人員的進出關(guān)，有助于集團財務(wù)人員整體能力素質(zhì)的提升。另外還要做好人力資源科學(xué)調(diào)配，在集團公司內(nèi)部，財務(wù)人員的管理權(quán)限太過于集中，各分子公司財務(wù)人員與所屬企業(yè)的經(jīng)營沒有直接的聯(lián)系，財務(wù)人員往往會游走于企業(yè)經(jīng)營的不同活動場地，不利于調(diào)動各層級財務(wù)負(fù)責(zé)人去管理工作，也沒有建立起分層授權(quán)的管理體系，最終會影響到整個單位的穩(wěn)健發(fā)展。

（二）財務(wù)負(fù)責(zé)人管理下一級和其他財務(wù)人員授權(quán)管理模式

集團總部負(fù)責(zé)一級公司管理，掌控好公司財務(wù)工作，來實施財務(wù)負(fù)責(zé)人管理，下一級對其他財務(wù)人員實施間接管理控制，這種會計委派工作模式的優(yōu)點就是有助于集團總部對所屬子公司財務(wù)工作的直接監(jiān)控，但是這種財務(wù)工作方式的缺點就是無法精準(zhǔn)地確定子公司財務(wù)負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)和權(quán)限，使集團總部與一級子公司的負(fù)責(zé)人員產(chǎn)生職責(zé)沖突，同時集團總部財務(wù)工作管理與子公司財務(wù)監(jiān)管不同，也會使得不少負(fù)責(zé)人出現(xiàn)職責(zé)沖突矛盾的問題[1]。

二、推行企業(yè)會計委派制的必要性

在集團公司內(nèi)委派會計人員為子公司提供財會服務(wù)，并對企業(yè)經(jīng)營人員的行為以約束監(jiān)控，重點對那些不合理的行為做好排查，杜絕在經(jīng)營中可能產(chǎn)生的一些舞弊行為，為企業(yè)合規(guī)發(fā)展提供更大的空間。會計人員隨時發(fā)現(xiàn)重大財產(chǎn)損失，避免出現(xiàn)一些不必要的風(fēng)險，大力實行會計委派制，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的信任，會計人員要堅持自己的工作職業(yè)操守。國內(nèi)有些民企規(guī)模小、資金實力不強，傳統(tǒng)財務(wù)工作方式可以滿足公司運營要求，但是企業(yè)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大，過去采用傳統(tǒng)會計運作方式，很難滿足企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營發(fā)展需要，會計委派制從微觀角度上，解決了集團公司運行與發(fā)展中的難題，使得大型公司融資水平得以顯著提升，會計委派是平衡集團總部與子公司之間的紐帶[2]。

三、完善會計委派制的思路分析

（一）制定企業(yè)嚴(yán)格的會計委派管理制度

1.大力實行委派會計統(tǒng)一管理制度

集團公司財務(wù)部門會全權(quán)負(fù)責(zé)各所屬子公司的會計人員委派管理工作，公司總部財務(wù)部門直接管理委派人員，秉持著誰用人、誰用錢的基本工作原則，去撥付資金款項，實現(xiàn)對資金的統(tǒng)一管理，能夠?qū)崿F(xiàn)委派會計隊伍的跟蹤管理，增強人員服務(wù)思想意識，強化財務(wù)監(jiān)督職能，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私的問題發(fā)生，也防止人員出現(xiàn)裙帶關(guān)系。

2.實行委派會計量化的考核機制

會計人員的考核包含了這些人員是否遵守單位的財會制度，及人員素養(yǎng)業(yè)務(wù)水平和廉政方面的狀況，財會人員除了考核個人能力狀況，還要重點考察人員的會計規(guī)范化工作，經(jīng)濟守法狀況。財務(wù)部門每年需要考核委派的會計，對于考核不合格可以適當(dāng)提出解聘的要求，對于有重大貢獻的財會人員，向有關(guān)部門提出職位晉升的建議[3]。

3.實行委派的會計定期培訓(xùn)和交流機制

每年組織開展兩次財會人員培訓(xùn)活動，還要進一步增強對會計人員的政治思想、組織協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)，提高會計人員專業(yè)思想水平、業(yè)務(wù)能力，對委派的會計人員還要定期溝通交流，實現(xiàn)縱向、橫向交流，委派會計人員工作期限滿一定年限之后，可以引導(dǎo)不同機構(gòu)會計人員進行交流，聘請優(yōu)秀的人員進入到總部工作，這也是給予會計人員交流機會，避免部分會計人員被子公司收買而尋找徇私舞弊的機會，或者部分會計人員與經(jīng)營者共同欺騙企業(yè)投資者。

4.實施委派會計的離任審計機制

派遣會計人員到某一單位任職，開展離任審計，要以客觀公正評判會計人員工作狀況，采用強制指令來懲罰那些違反企業(yè)規(guī)章制度的會計人員。同時，對于那些在子公司發(fā)生違法亂紀(jì)的問題，財會人員并沒有向集團總部報告，并開具假發(fā)票編制假賬，集團總部要結(jié)合實際狀況，來撤出會計人員的職位解除合同，并追究法律責(zé)任意識的會計委派制度，使其能夠順利地推行[4]。

5.薪資獎金的管理

會計人員的薪酬工資獎金會關(guān)系到財務(wù)工作質(zhì)量，也會影響到財務(wù)管理模式的實行，因此給會計人員制定合規(guī)的公司管理制度，是推行會計委派責(zé)任制的關(guān)鍵內(nèi)容。委派會計人員的工資由集團總部確定，由所屬公司發(fā)放獎金，由集團公司考核之后去發(fā)放，采用這種方式使得委派的會計人員與集團公司的利益聯(lián)系密切，也有助于財務(wù)人員的輪崗，但是缺點就是子公司單位經(jīng)營效益好壞與財務(wù)人員自身的工作沒有關(guān)聯(lián)，也不利于委派的會計人員為所屬的單位提供服務(wù)。會計人員的工資是由集團總部發(fā)放獎金，是由所屬單位發(fā)放會計人員的獎金與所屬單位的經(jīng)營效益相掛鉤，有助于發(fā)揮規(guī)范管理人員工作的積極性，也有助于企業(yè)負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)配合。其缺點是財務(wù)負(fù)責(zé)人與集團公司聯(lián)系不夠密切關(guān)聯(lián)，財務(wù)監(jiān)督力度不足，財務(wù)人員工資獎金全都是由集團總部的發(fā)放的方式，加強了對二級子公司的財務(wù)監(jiān)管，但是不利于提高委派會計人員在單位工作的積極性。

（二）結(jié)合企業(yè)實際狀況來進行調(diào)查對策，使會計委派制順利實行

1.區(qū)別對待，分步實施

大力實施會計委派機制，集團總部結(jié)合自身的經(jīng)營狀況及各分子公司的業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，公司經(jīng)營規(guī)模和集團在各子公司的控股比例，來給不同子公司委派財務(wù)人員。對那些子公司內(nèi)部分工比較少或者單一，需要實行財務(wù)人員的委派，而對于那些經(jīng)營規(guī)模大、財務(wù)工作量大，并在子公司內(nèi)部人員分工量多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的公司，可以實施全員委派、直接管理的委派工作制度。

2.分類管理成立會計委派管理部門

對財務(wù)人員加強委派的控制管理，在集團總部內(nèi)，要將財會人員劃分為核算型、管控型等多種類型。對于會計核算工作職能的人員要實現(xiàn)統(tǒng)籌的派遣管理，對于管理會計類型的人員來講，由各企業(yè)上級領(lǐng)導(dǎo)委派專人監(jiān)管會計人員工作。

在規(guī)模較大集團公司內(nèi)，建立起會計人員委派管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對分子公司內(nèi)部委派工作人員的應(yīng)聘管理，制定具體委派工作計劃。集團與委派會計人員的協(xié)議，還要進一步清晰劃分會計人員工作范圍、工作內(nèi)容，明細(xì)人員的工作權(quán)利和義務(wù)， 增強對財會人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高財會人員專業(yè)能力，還要加大對人員的能力、業(yè)績素質(zhì)方面的考核，會計人員上崗要持有會計從業(yè)資格證[5]。

（三）完善大型企業(yè)集團會計委派制的建議

在集團公司內(nèi)部，明確財務(wù)人員委派主體責(zé)任，設(shè)計會計委派制，分子公司明確委派會計人員的工作職責(zé)及權(quán)限，做好企業(yè)內(nèi)部的財會核算，監(jiān)控單位的資產(chǎn)運營狀況，對所屬企業(yè)資產(chǎn)有時需要承擔(dān)必要的責(zé)任。監(jiān)控公司內(nèi)部財務(wù)資金的收支活動，對上報的財務(wù)報告真實合法性要負(fù)全責(zé)，監(jiān)控子公司執(zhí)行國家財務(wù)法律法規(guī)的狀況，對那些違反國家財經(jīng)法律的要加大嚴(yán)懲，在單位內(nèi)部引入人才競爭機制，明確委派工作人員的工作權(quán)利職責(zé)，防止委派工作人員出現(xiàn)新的腐敗，對于選派的財會人員需要依照公開的競爭機制來選拔錄用，實現(xiàn)人員競爭上崗。建立起人才激勵機制，提升委派財會人員的整體工資待遇，并制定明細(xì)的考察目標(biāo)，大力推進年度考核，將財會人員的工資薪酬與工作的結(jié)果緊密聯(lián)系，制定有效激勵措施約束機制。

（四）發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，使用軟件服務(wù)，推行會計委派工作

隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)工作變得更加復(fù)雜，這也給財務(wù)人員帶來新的挑戰(zhàn)，只有財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)新型的知識，熟悉財務(wù)流程，積累財務(wù)工作經(jīng)驗，才能夠更好適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。大型公司在推行內(nèi)部會計委派工作制度時，要篩選現(xiàn)有財務(wù)人員，同時，加強對財務(wù)工作人員的考核，內(nèi)部財務(wù)人才管理團隊年輕，而且更加專業(yè)，重點選派那些業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)素養(yǎng)高的財務(wù)工作者，承擔(dān)下屬子公司財務(wù)工作，并且采用不同類型的方式來對委派財務(wù)人員開展專業(yè)化培訓(xùn)，提高財會人員專業(yè)能力和儲備知識，進一步提高人員的自身素質(zhì)，打造一支復(fù)合型學(xué)習(xí)型的會計人才團隊，更好地服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

（五）加強下屬公司的財務(wù)引導(dǎo)，構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的財務(wù)人員委派工作局面

財務(wù)會計工作人員能否正常推動各子公司的財務(wù)工作，與下屬子公司的領(lǐng)導(dǎo)思想素質(zhì)緊密關(guān)聯(lián)，委派會計人員進入到下屬子公司工作的前期，集團總部還需要給下屬子公司領(lǐng)導(dǎo)一定的指示，清晰地界定委派財務(wù)工作人員的工作職責(zé)和工作權(quán)限，使委派的會計人員正常行使自身的監(jiān)督工作職能。有些委派工作人員會受到子公司的干涉，使財務(wù)工作很難執(zhí)行下去，因此在公司總部就要制定清晰的規(guī)定，委派專職人員來對下屬的子公司進行全面監(jiān)控[6]。

四、結(jié)束語

企業(yè)實行會計委派制是企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化發(fā)展的合理選擇，在實施會計委派制度時，集團財務(wù)管理的優(yōu)化升級是財務(wù)改革的必由之路，實行集團公司總部財務(wù)監(jiān)管制度，會計人員委派能夠有利于大型企業(yè)未來穩(wěn)健發(fā)展，也是財務(wù)改革的一種新的嘗試路徑。在企業(yè)發(fā)展中，會計制度執(zhí)行時也有一定的局限，需要財務(wù)人員克服這種限制，集團總部理性地對待委派的會計人員，加強對委派人員的薪酬考核等多方面工作管理。委派的財務(wù)工作人員可以完成日常子公司的財務(wù)，促使企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。在子公司財務(wù)監(jiān)督中，委派會計人員能夠發(fā)揮集團總部監(jiān)控子公司運營活動的作用。集團公司在監(jiān)管委派會計人員時，引入現(xiàn)代化財務(wù)軟件信息技術(shù)，定期考察會計工作人員的工作狀況，采用信息軟件方式讓委派會計人員定期匯報自己的工作狀況，由集團總部財務(wù)部門根據(jù)委派財會人員的日常工作狀況提出考察結(jié)果，使集團總部財務(wù)部門能夠加強對財會人員的日常工作監(jiān)管，提高委派會計人員工作的質(zhì)量水平，避免一些財會人員與子公司鉆制度的漏洞而謀取非法利益。