蓄勢·權(quán)變·再造*
——以產(chǎn)業(yè)集聚助推株洲工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文/鄧瑩璐（中共株洲市委黨校管理學教研部）

黨的十九大報告提出，要促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。株洲，這座與共和國工業(yè)化進程呼吸與共的城市，從一座默默無聞的南方小鎮(zhèn)一躍成為創(chuàng)造了我國工業(yè)史上300余項第一的工業(yè)重鎮(zhèn)。在新的發(fā)展階段，株洲如何賡續(xù)工業(yè)輝煌、充當實施“三高四新”戰(zhàn)略的主力軍？以產(chǎn)業(yè)集聚助推工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一條關(guān)鍵路徑。通過剖析株洲產(chǎn)業(yè)集群生成與發(fā)展的內(nèi)在邏輯，并對新時期株洲實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面對的新挑戰(zhàn)與新機遇展開論述，從產(chǎn)業(yè)集聚視角提出助推株洲工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，不僅對當前株洲奮力打造先進制造業(yè)高地具有借鑒意義，也對老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級形成鮮明的路徑導向。

一、蓄勢而來：產(chǎn)業(yè)集聚視角下株洲工業(yè)的興起之路

（一）工業(yè)區(qū)位之“勢”

株洲工業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展是一個從無到有的過程。1949年以前，株洲只是湘潭縣下轄的一個鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。中華人民共和國成立以后，株洲能一躍成長為工業(yè)門類齊全且擁有較多核心技術(shù)的工業(yè)重鎮(zhèn)，關(guān)鍵是得益于工業(yè)區(qū)位的優(yōu)勢。德國經(jīng)濟學家Webber在《工業(yè)區(qū)位論》（1929）中指出工業(yè)區(qū)位論是將運輸成本、勞動力成本、集聚經(jīng)濟三要素進行組合，使企業(yè)成本實現(xiàn)最低來尋求產(chǎn)業(yè)集聚的最佳區(qū)位。其首當其沖的便是運輸因素，如何實現(xiàn)運費的最低？要求工業(yè)企業(yè)所在區(qū)位具有便捷的交通。Krugman（1991，1992）進一步運用規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)遞增、運輸成本減小以及生產(chǎn)要素流動速度的增加來解釋產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，闡明產(chǎn)業(yè)集聚是基于交通成本和外部經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。

株洲位于湖南中東部，素有“南北通衢”之稱，突出體現(xiàn)在交通便利。一是鐵路大樞紐的優(yōu)勢。當時全國共有三條鐵路大動脈在株洲交匯，分別是京廣鐵路、浙贛鐵路和湘黔鐵路，株洲成為當時全國八大交通樞紐之一，也是南方最大的交通樞紐站。20世紀50年代又新建了株北編組站，在很多工業(yè)企業(yè)有鐵路專線，直接通到企業(yè)倉庫，比如株洲選煤廠就有18條鐵路專用線，因此當時工業(yè)企業(yè)的運輸成本得到了極大的降低。二是歷史悠久的水運優(yōu)勢。湘江自南向北穿越而過，洣、淥兩水系遍布醴陵、攸縣、茶陵等地，條條水路暢通無阻。三是當時公路修建也打下了基礎(chǔ)。自1926年至1949年，株洲境內(nèi)已修建砂石公路290.97公里，1952年9月至1953年5月新修的株易公路竣工通車。雖然都是簡易公路，但這些公路成為當時通向外界的有利渠道。

（二）政府支持之“勢”

Porter（1990）利用鉆石理論對政府在產(chǎn)業(yè)集聚中的作用作出分析，認為政府通過相關(guān)政策影響市場的產(chǎn)業(yè)格局。1953年，我國正式開啟第一個五年計劃建設(shè)。國家將株洲和包頭、太原、蘭州、西安、武漢、洛陽、成都、鄭州、沈陽、鞍山、長春、吉林、哈爾濱、富拉爾基15個城市列為重點建設(shè)的大工業(yè)城市，其中株洲等八個城市為新建的工業(yè)城市。株洲猶如一顆共和國冉冉之星，承載著我中國工業(yè)崛起的希望與囑托。

一是高規(guī)格的規(guī)劃編制。從史料來看，株洲最初的城市規(guī)劃編制是交由國家城建部城市設(shè)計院具體掌握，聯(lián)合國家12個相關(guān)部門配合完成。當時，國家城建總局組織由國務(wù)院有關(guān)部委以及外國專家共50余人組成的綜合工作組來到株洲進行實地勘察。1955年10月，株洲城市總體規(guī)劃經(jīng)國家建委審查得到批準，確定了城市的中心區(qū)、清水塘工業(yè)區(qū)、田心工業(yè)區(qū)、宋家橋工業(yè)區(qū)、董家緞工業(yè)區(qū)的區(qū)塊劃分，株洲逐步形成分片組團式的城市格局。

二是政府支持加速人才集聚。和重點建設(shè)的其他大工業(yè)城市相比，株洲不僅工業(yè)基礎(chǔ)最薄弱，而且是唯一一個由小鎮(zhèn)升格的縣級市。正因如此，中央和省委十分關(guān)心和支持株洲的工業(yè)建設(shè)，使株洲迅速掀起了熱火朝天的工業(yè)建設(shè)高潮。從1953年到1957年，劉少奇、朱德、鄧小平、陳云等中央和省委領(lǐng)導先后來株洲視察。中央和省委為廠礦企業(yè)尤其是重點企業(yè)配置了足夠數(shù)量和一定質(zhì)量的干部。1954年，黨中央將時任江西省副省長的牛蔭冠調(diào)來三三一廠擔任廠長兼黨委書記，應(yīng)我國政府聘請的20多名蘇聯(lián)專家相繼到廠指導試制工作，是這樣的環(huán)境才加速了“愛姆-11型”發(fā)動機的試制成功。

（三）集聚發(fā)展之“勢”

工業(yè)區(qū)位論提出者Webber把產(chǎn)業(yè)集聚分成了兩種形態(tài)：第一種形態(tài)是生產(chǎn)集聚，發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，由企業(yè)自身簡單規(guī)模擴張而引起的產(chǎn)業(yè)集中化，這種集聚能帶來更大的經(jīng)營利潤；第二種形態(tài)是地方化集中，發(fā)生于企業(yè)外部，是以某個大企業(yè)為核心形成產(chǎn)業(yè)集聚，意味著某個地區(qū)具備了某個工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的競爭力。如果說，生產(chǎn)集聚是單個企業(yè)做大做強的過程，那么地方化集中就是通過單個企業(yè)做大做強之后，因輻射效應(yīng)帶動起來的橫向聯(lián)合的過程?；仡欀曛薰I(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，正是延續(xù)了從生產(chǎn)集聚到地方化集中的過程。經(jīng)過“一五”和“二五”時期的工業(yè)建設(shè)，三三一廠成為國內(nèi)著名的兵工企業(yè)，六〇一廠成為國內(nèi)第一、亞洲最大的硬質(zhì)合金廠，株洲電力機車車輛廠成為國內(nèi)著名機車制造廠，這些工廠都在各自領(lǐng)域成為省內(nèi)甚至國內(nèi)的領(lǐng)頭企業(yè)。之后，株洲形成“圍繞大廠辦小廠”的思路，在大廠的帶領(lǐng)下，“二五”時期逐步形成了機械制造、冶金、化工、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，從而使株洲的工業(yè)集聚實現(xiàn)了由生產(chǎn)集聚向地方化集中的跨越。

株洲的工業(yè)化進程經(jīng)歷了“作坊—工廠—企業(yè)集團—企業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)集群”的壯大過程。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，通過外引、孵化、裂變、擴散一連串上下游的中小企業(yè)，將工業(yè)的核心競爭力一脈相承保持至今。例如，株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)集群成了國內(nèi)首個突破千億的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通產(chǎn)業(yè)本地配套率超過80%，“田心”片區(qū)實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)的空間集聚效應(yīng)，僅僅五公里內(nèi)就能尋找到與生產(chǎn)一臺電力機車相配套的上萬個零部件的配套企業(yè)，全球領(lǐng)軍人才在20分鐘內(nèi)就可集結(jié)。依托于這樣的產(chǎn)業(yè)集聚過程，株洲已形成了以軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機、先進硬質(zhì)材料“三駕馬車”為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

二、權(quán)變有經(jīng)：株洲工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實考量

（一）株洲工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新機遇

一是發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)新定位。“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務(wù)是習近平總書記從全局出發(fā)謀劃湖南發(fā)展作出的戰(zhàn)略指引，為我們各項工作錨定了新坐標、賦予了新定位。國家持續(xù)出臺了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、制造強國、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合等一系列發(fā)展戰(zhàn)略和政策，這將對株洲工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要的導向作用。

二是產(chǎn)業(yè)深度融合成為新趨勢。當下的產(chǎn)業(yè)革命有力推動工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。新一代信息技術(shù)成為賦能工業(yè)的重要力量，不僅催生了越來越多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、競爭力提升提供了更多的平臺、機會，數(shù)字化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型成為未來工業(yè)發(fā)展的方向。

三是市場空間迸發(fā)新潛力。當前，受居民收入水平提高、消費結(jié)構(gòu)升級、人口結(jié)構(gòu)變化以及城鎮(zhèn)化進程加快等因素影響，國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大幅度變動。服務(wù)類消費占比提升，對于教育培訓、醫(yī)療健康、文化娛樂等新興產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展；人們對個性化、高品質(zhì)、多樣化產(chǎn)品需求不斷增加，相關(guān)領(lǐng)域邁向高質(zhì)量發(fā)展。

四是要素優(yōu)勢更替形成新動力。隨著我國產(chǎn)業(yè)增長新舊動能轉(zhuǎn)換，“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長動力更有賴于知識資本、技術(shù)資本等要素優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟成為創(chuàng)新增長主要內(nèi)容。一是大數(shù)據(jù)、軟件、教育培訓等產(chǎn)業(yè)因知識資本優(yōu)勢的更替而形成新增長點；二是研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專利交易等產(chǎn)業(yè)因技術(shù)競爭優(yōu)勢而生成新增長點；三是資源環(huán)境約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的窗口期。

（二）株洲工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)

一是宏觀經(jīng)濟局勢復(fù)雜多變。在新冠肺炎疫情影響下，全球深層次矛盾更加凸顯，治理體系正在經(jīng)歷深刻變革，產(chǎn)業(yè)布局分散化和區(qū)域化趨勢逐步顯現(xiàn)?！澳嫒蚧爆F(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，全球供應(yīng)鏈風險進一步凸顯，同時又伴隨著新興國家積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國制造業(yè)面臨發(fā)展中國家和發(fā)達國家的“兩端擠壓”。

二是新興產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。軌道交通、航空產(chǎn)品均面臨“大產(chǎn)品、小市場”的現(xiàn)象，同時以龍頭企業(yè)為主導、中小型企業(yè)依附于大企業(yè)作配套的局面較為明顯，中小型企業(yè)自主發(fā)展能力有所欠缺。軌道交通“一業(yè)獨大”，航空、汽車以及新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)有待強化。2016至2020年期間，株洲市規(guī)上軌道交通行業(yè)占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的17.1%至23.4%之間，先進硬質(zhì)材料行業(yè)占比均在9%以下，航空動力行業(yè)占比規(guī)模不到1%。盡管航空動力和先進硬質(zhì)材料均有龍頭企業(yè)作引領(lǐng)，但在自主集聚、孵化裂變、技術(shù)擴散、資源吸附等方面都還存在巨大的發(fā)展空間。

三是技術(shù)創(chuàng)新能力參差不齊。盡管在部分工業(yè)細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)突破，但在核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力還不強，高精尖產(chǎn)品的技術(shù)水平與世界領(lǐng)先水平存在差距，許多核心技術(shù)和產(chǎn)品依賴于進口。中小企業(yè)與國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展不均衡，應(yīng)用創(chuàng)新多、原始創(chuàng)新少，基礎(chǔ)研究能力弱，在全球范圍內(nèi)配置高端創(chuàng)新資源能力有待提升。

四是人才隊伍內(nèi)生不足、外引不力。株洲工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對于高素質(zhì)、高水平的人才缺口較大，雖然職業(yè)教育是株洲一大亮點，但現(xiàn)階段產(chǎn)教融合機制沒有暢通，全國各地的“人才大戰(zhàn)”造成人才流失，導致出現(xiàn)“培養(yǎng)在株洲、工作在外地”的現(xiàn)象。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量在連年遞增之后，2019年比2018年減少了2531人，減幅達到10.8%。同時相關(guān)的人才政策吸引力不足，人才隊伍難以匹配當前推動工業(yè)發(fā)展的需求。

三、再造榮光：產(chǎn)業(yè)集聚視角下株洲工業(yè)的重振之道

（一）提高站位，以抱團發(fā)展放大地域優(yōu)勢

通過發(fā)揮株洲優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展。株洲工業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新基因深厚，有著軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機、先進硬質(zhì)材料等世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。在加強與長沙、湘潭的合作中，進一步強化延鏈、補鏈、強鏈工作機制，發(fā)揮廠所結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、區(qū)位等比較優(yōu)勢深度融合，逐步構(gòu)建錯位發(fā)展、特色鮮明的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。

通過推進長株潭一體化建設(shè)鞏固株洲優(yōu)勢。目前長株潭三市簽署了《全面推進長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》等一系列文件，要進一步鞏固前期合作成果，推動長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作向更高水平邁進。圍繞規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、環(huán)境治理、誠信體系等“六個一體化”，主動做好相關(guān)工作，推進三市共建“一網(wǎng)一環(huán)一江”的綜合立體交通體系，在提升區(qū)位優(yōu)勢的同時，為釋放區(qū)域協(xié)同發(fā)展的紅利奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)，以擴散裂變壯大產(chǎn)業(yè)集群

研究產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，進一步提升集群競爭力。以株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)為藍本，研究不同類型、不同行業(yè)、不同發(fā)展背景所形成的產(chǎn)業(yè)集聚的特征和規(guī)律。

動態(tài)掌握各條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品，建立企業(yè)擴散裂變培育庫，出臺支持龍頭企業(yè)以新技術(shù)、新產(chǎn)品裂變新主體的政策措施，讓更多“老樹發(fā)新芽”。

實施定制化企業(yè)培養(yǎng)計劃。一方面重點培養(yǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)。引進一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的“世界500強、中國500強”企業(yè)，做到引進一個企業(yè)，形成一個集群；支持龍頭企業(yè)跨行業(yè)、區(qū)域、所有制兼并重組，加大國有企業(yè)混改力度，通過讓渡國有企業(yè)控制權(quán)，引進戰(zhàn)略投資者或行業(yè)巨頭，迅速做強龍頭企業(yè)。另一方面實施“專精特新”“科技小巨人”和“工業(yè)小巨人”培育計劃，引導科技小巨人企業(yè)融入全球市場，更大范圍配置創(chuàng)新資源。

（三）夯實平臺，以產(chǎn)業(yè)融合升級工業(yè)園區(qū)

精準開展招商引資。充分發(fā)揮我市政策疊加優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合各類招商資源，推動投促機構(gòu)招商體制改革，不斷創(chuàng)新長板招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。擅于借力，加強與招商中介機構(gòu)、高端咨詢機構(gòu)的接洽合作，開展委托招商和代理招商。主動承接北上廣深區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升招商效率和引進項目質(zhì)量。以引進和培育“小巨人”“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)為重點，結(jié)合株洲市產(chǎn)業(yè)鏈上下游情況，著力引進一批附加值高、帶動性強的好項目。

提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套能力。積極提升工業(yè)設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入以及相關(guān)服務(wù)、研發(fā)中介服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提供更加寬松的政策環(huán)境。加大金融支持，鼓勵政策性銀行和基金等將重心投向園區(qū)，建立投融資擔保平臺和投貸保補聯(lián)動機制，為園區(qū)企業(yè)提供綜合配套支持。圍繞共性服務(wù)需求，加快推進協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）傳承精神，以多元協(xié)同匯聚創(chuàng)新資源

高位推進“人才強市”戰(zhàn)略。深化產(chǎn)教融合、校企合作。加強高層次人才引進，加大頂尖人才柔性引進力度。建立高校院所、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)科研人員“雙跨”機制，鼓勵從高校院所選派“學科教授”“技術(shù)總監(jiān)”到企業(yè)任職，支持高校院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)家、科技人才兼職擔任教授。面向全球、全國推進招校引院工作，合作組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等機構(gòu)。

推動多元協(xié)同創(chuàng)新，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)流動。推進龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)組建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，整合全鏈條科研資源，協(xié)調(diào)攻關(guān)技術(shù)難題。建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，加強與長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、武漢都市圈合作，建設(shè)離岸研發(fā)平臺，構(gòu)建“研發(fā)在外地，生產(chǎn)在株洲”的協(xié)同創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮株洲現(xiàn)有的國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級工程技術(shù)中心等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源作用，設(shè)計協(xié)同創(chuàng)新券、科技服務(wù)券、儀器共享券等方式，促進當?shù)貎?yōu)質(zhì)科研資源開放共享。

（五）靠前服務(wù)，以開放包容提升環(huán)境品質(zhì)

搭建多方交流平臺。搭建供需交流平臺，推動上下游企業(yè)資源共享、供需互補，完善鏈群配套，實現(xiàn)抱團發(fā)展。搭建行業(yè)交流平臺，助推同行業(yè)企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新、管理升級、產(chǎn)品營銷等方面開展經(jīng)驗分享和深度合作。搭建政企交流平臺，定期舉辦企業(yè)家座談會、聯(lián)誼會，暢通政企交流渠道。搭建校企交流平臺，開展“雙向走進、溝通共贏”活動，加強產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，推動高?？蒲谐晒谥曛薜霓D(zhuǎn)化。

解決政策供需錯配問題。建立涉企政策需求征詢機制。建立企業(yè)幫扶長效機制，在政府門戶網(wǎng)設(shè)立“涉企政策綜合服務(wù)平臺”。及時對涉企政策進行動態(tài)調(diào)整。規(guī)范政策評估機制，建立涉企政策專家?guī)欤瑢ι婕懊鎻V、市場主體關(guān)注的重大政策、重大事項進行評估論證，及時修訂完善，確保涉企政策的規(guī)范性、公平性和實效性。強化涉企政策宣傳解讀和落實。充分利用“涉企政策綜合服務(wù)平臺”以及新媒體渠道，以鮮活的形式、精簡的內(nèi)容進行涉企政策宣傳解讀。