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    農業(yè)政策性金融助力供給側結構性改革思考

    2022-11-27 05:07:08劉可中國農業(yè)發(fā)展銀行長沙縣支行
    品牌研究 2022年20期
    關鍵詞:政策性結構性供給

    文/劉可(中國農業(yè)發(fā)展銀行長沙縣支行)

    近年來,農業(yè)發(fā)展面臨著融資成本高、增信手段少、風險補償機制不健全等問題,導致農業(yè)金融發(fā)展不充分,金融服務于農業(yè)工作的質量和效率都難達到預期要求。農業(yè)政策性金融作為推進農村供給側結構性改革的重要抓手,為更好地推進供給側結構性改革,貫徹黨中央關于鄉(xiāng)村振興的重要精神和政策文件,還需深入研究我國農業(yè)性金融政策發(fā)展境況,分析政策性金融對供給側改革的助力作用,發(fā)揮金融服務職能,進一步推進農業(yè)金融服務體系的完善。

    一、農業(yè)政策性金融概述

    (一)農業(yè)政策性金融的概念

    農業(yè)政策性金融基于國家信用,不以營利為目的,為農業(yè)經濟提供資源和資金方面的支撐,尤其是一些偏遠、發(fā)展相對滯后的農村地區(qū),以及傳統(tǒng)農業(yè)領域等提供金融服務,并以“長效發(fā)展”“生態(tài)平衡”為目標,支持農村地區(qū)加快基礎設施建設、實現(xiàn)農業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新等,從而促進農村地區(qū)以及農業(yè)經濟發(fā)展,降低農村貧困指標,實現(xiàn)農村領域的共同發(fā)展。

    (二)農業(yè)政策性金融的特征

    1.政策性

    農業(yè)政策性金融的主要經營方向以農村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為方向,在國家宏觀調控與政策導向的基礎上調整政策性金融。因此,農業(yè)政策性金融具有政策性的特點。

    2.范圍性

    農發(fā)行的服務對象通常為政府政策劃定的領域,一般包括農村地區(qū)、農業(yè)產業(yè)和農民收益,涉及范圍覆蓋至科技、生態(tài)、產業(yè)、市場等,具有范圍廣、針對性高等特征。

    3.非營利性

    政策性金融的發(fā)生就是為了支持農業(yè)經濟發(fā)展,而農業(yè)經濟具有利潤低、不確定因素多、風險大、投資回收期長等特點,這些因素對農業(yè)經濟的發(fā)展帶來嚴重的影響。因此,農村經濟的發(fā)展需要政府的支持,而政策性金融就是重要的方式。區(qū)別于一般商業(yè)金融,政策性金融是非營利性的,具有政策引導性的。

    4.資金穩(wěn)定性

    農業(yè)產業(yè)中不可預測的因素比較多,農業(yè)經濟具有利潤低、不確定因素多、風險大、投資回收期長等特點,對資金的穩(wěn)定性提出了更高的要求,一般商業(yè)金融很難滿足這一要求。而且,農業(yè)政策性金融具有政策扶持性和低利潤性、經營范圍比較固定的特點,在資金穩(wěn)定性方面具備優(yōu)勢,能夠滿足農業(yè)經濟發(fā)展的各項信貸需求。

    二、農業(yè)政策性金融在農村供給側結構性改革中發(fā)揮的重要作用

    (一)要素作用

    農村供給側結構性改革需要資金的支持,資金的充足性和及時性對農業(yè)供給側結構性改革的質量和效果都有重要的影響。因此,農業(yè)政策性金融對農村供給側結構性改革具有直接的影響。由于市場具有不可預測性以及農業(yè)本身的特殊性,導致商業(yè)金融機構在農業(yè)和農村的投入傾向性不高,農村和農業(yè)無法得到有效的資金支持。為解決這一問題,通過政府出臺的政策性金融,借助市場機制的運作?;趪倚庞茫ㄟ^政策引導和市場調節(jié),將政策資金通過優(yōu)惠的方式運用到農業(yè)生產中,為農業(yè)提供充足、實惠的資本要素,以推動農業(yè)結構性改革的實施。

    (二)資源配置作用

    政策性金融在資源配置方面,既是宏觀經濟主體,又是微觀經濟主體,同時也是政府計劃與市場經濟、財政資金與商業(yè)金融、直接管理和間接調控的有機結合,其最終目的就是保證政府政策性資金的合理配置和有效供給。一方面,政策性金融的資金可以為農業(yè)供給側改革提供充足的資金;另一方面,政策性金融始終以國家的戰(zhàn)略和政策為宗旨,按照農業(yè)供給側結構性改革的實際需求,調整金融資源的投放,同時,資金的合理配置會吸引人才、物質以及信息的流動,確保農業(yè)供給側結構性改革的順利實施。

    (三)先導示范作用

    政策性金融是政府對農業(yè)金融調控的重要手段,對經濟的調控具有指導性、補充性的作用,可以很好地引導社會資金的流動。一方面,可以提高金融資金的配置效率,另一方面,還能有效調整農業(yè)產業(yè)結構和政策。在農業(yè)供給側結構性改革中,要鼓勵創(chuàng)新,大力推動新技術、新產業(yè)的引進。由于新事物具有高風險性和不確定性,很難吸引普通金融機構的青睞。而政策性金融則是從公益性出發(fā),充分發(fā)揮其優(yōu)勢,發(fā)揮先導示范作用,引導更多的社會金融資金流向農業(yè)產業(yè)。

    (四)逆向調節(jié)作用

    由于政策性金融具有宏觀調控的作用,是重要的逆向調節(jié)工具。在市場環(huán)境不理想,經濟壓力加大的時期,政策性金融可以加大對農業(yè)的信貸投放,以拉動經濟的增長。在農業(yè)供給側結構性改革中,要對農業(yè)供給側存在的突出問題進行逆向調節(jié),緩解供過于求的矛盾,提高緊缺產品的供給,抑制無效、低端產品的生產。對過度消耗資源的地區(qū)進行調控,促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

    (五)服務支持作用

    在農業(yè)供給側結構性改革過程中,政策性金融不僅提供了資本支持,還提供了更多的服務性支持。其一,強調政策性,圍繞國家戰(zhàn)略以及政策要求,為農業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務。其二,有選擇地為需要的主體提供優(yōu)惠的金融服務,從而不斷優(yōu)化農業(yè)市場經營主體。同時,通過市場化的運作機制,加強對農業(yè)市場經營主體的監(jiān)督管理,從而提高其經營管理能力。其三,加快貸款主體的信用體系建設,完善市場信用體系。為市場主體提供信息服務,構建信用經營環(huán)境。

    三、農村供給側結構性改革發(fā)展現(xiàn)狀及問題

    (一)農村農產品領域產量充足,結構不合理

    隨著科技和生產力的發(fā)展,我國農產品產量整體不斷上升,增速加快,市場供應量充足。但隨之而來的就是產業(yè)結構與市場供需關系不匹配的問題,即農產品大規(guī)模滯銷、競爭力不足等問題。優(yōu)質農產品和綠色農產品的產量和供應量明顯不足,低端農產品和劣質品產量過大。因此,供給側改革實際上是以市場為導向的,從質量和供應量這兩方面調整產品結構,加大對綠色農業(yè)的扶持力度,加大優(yōu)質綠色農產品的生產和供應。

    (二)農村基礎性建設領域發(fā)展滯后

    農村基礎保障設施存在著發(fā)展緩慢、投資資金不足等問題,尤其在交通設施、公路道路、醫(yī)療體系、水利工程等方面,與城市存在明顯差距。我國農村占地面積廣,農村人口多,農業(yè)經濟底子薄。雖然2021年我國已全面完成脫貧攻堅,但農村基礎性建設普遍發(fā)展仍然較為滯后。部分農村道路依然是泥土路,水利工程建設不理想,農用灌溉覆蓋面、水庫工程數量不足,這些問題都影響著農村水利工程的發(fā)展。同時,雖然國家近年來在醫(yī)療體系建設和教育工程等方面投入了較大的力度,從九年義務教育、蛋奶工程到醫(yī)保入戶等政策,無不體現(xiàn)了國家對農村基礎保障設施建設的決心。但不得不說,我國農村在教育和醫(yī)療方面與城市依舊差距較大。特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,農村醫(yī)療能力薄弱的問題凸顯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市醫(yī)共體建設被提上重要議事日程。因此,農村供給側結構性改革過程中,應加快農村基礎性建設,推進農村道路、水利、教育、醫(yī)療和貧困救助等建設任務。

    (三)農村科技領域發(fā)展滯后

    相較于發(fā)達國家,我國農村科技領域發(fā)展明顯滯后,農村科學技術應用不足。雖然這些年,我國農村的機械數量逐漸上升,但是種類比較單一,結構簡單,還有部分是低端的大型機械,缺乏對先進技術的應用。近些年,全球各個國家都加大了對農業(yè)科技的投入,但是我國在這方面的投入并沒有很好的成果。因此,在農村供給側結構性改革時,應加強農村科技支持,切實提高農業(yè)科技發(fā)展水平。

    (四)農村生態(tài)環(huán)境領域發(fā)展滯后

    前些年,因片面追求農村經濟的快速發(fā)展,農村環(huán)境受到嚴重破壞,導致農村的環(huán)境和資源不能滿足農村生產要求。大量砍伐樹木、濫用化肥、農藥等問題不斷出現(xiàn),對農村土地造成了嚴重的危害,致使農村自然資源不斷減少、耕地產出比降低。同時,周邊工業(yè)廢水、廢料和廢氣的排放對農村水資源、土地、大氣都造成了一定的污染。塑料薄膜的大量使用降低了土壤的透氣性,對土地結構也造成了一定的破壞,可能會對農產品的質量造成影響,甚至會威脅到人們的健康。因此,在推進農村供給側結構性改革時,應加強對農村生態(tài)環(huán)境的保護,提高農村樹木、草地的覆蓋率,減少農藥、化肥和塑料薄膜的使用。

    四、農業(yè)政策性金融進一步助力農村供給側結構性改革的措施建議

    當前,農業(yè)政策性金融的優(yōu)勢和作用沒有得到充分的發(fā)揮,在助力供給側改革中還存在一些問題和不足。首先,對糧棉油領域的支持力度強,但是產品結構不合理。當前,農村政策性金融的重心放在支持糧棉油產品方面,對保障相關農產品產量增長有積極的促進作用,但是相關農產品的質量卻沒有得到有效地提高。并且低質農產品產能過剩,優(yōu)質綠色的農產品產量不足,造成嚴重的農產品結構不合理。其次,政策性金融對農村基礎性設施建設的支持力度不足。當前,部分農村的基礎設施建設滯后,一些地區(qū)的道路依然是泥土路。農村地區(qū)由于經濟發(fā)展落后,無法吸引市場資金進入,而且政策性金融對農村基礎性設施建設的資金支持有限,無法滿足農村基礎性建設的需求。導致農村地區(qū)基礎性建設明顯滯后,例如教育、醫(yī)療、貧困救助、交通工程以及水利等工程。再者,政策性金融對農村科技的投資力度較弱。這一問題導致我國農村科技的發(fā)展距離發(fā)達國家存在很大的差距。雖然我國農村機械的使用量不斷增長,但是農用機械類型和結構比較單一,主要是功能簡單的機械,缺乏對先進技術的應用。最后,在農村生態(tài)環(huán)境保護方面投入不足。這就導致了我國農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較差,自然資源消耗過度,破壞了生態(tài)平衡,例如大量使用化肥、農藥,濫砍濫伐樹木等,對農村自然環(huán)境造成嚴重的危害。

    建議采取以下措施,使農業(yè)政策性金融進一步助力農村供給側改革:

    (一)創(chuàng)新綠色金融產品

    首先,要創(chuàng)新綠色金融產品的種類,創(chuàng)建以支持綠色農業(yè)經濟發(fā)展的政策性金融服務機制。制定規(guī)范化、系統(tǒng)化、更高效的綠色農業(yè)產業(yè)政策性金融制度,保證綠色環(huán)保農產品的生產銷售。其次,大力支持打造綠色農產品品牌。根據地區(qū)的品牌打造計劃,按照綠色生態(tài)體系標準,打造具有地方特色、發(fā)展?jié)摿Φ木G色農產品品牌。最后,加大政策性金融對農業(yè)經濟發(fā)展的扶持力度。建立農業(yè)科技研究機構,以提高農產品對高科技的應用[4]。

    (二)健全補償機制,加強信貸監(jiān)測和風險控制

    農業(yè)經營主體風險承擔能力弱、盈利模式單一等特點會給金融機構帶來較大的風險,這也是影響金融機構為農業(yè)活動提供服務的重要因素。

    在推進農業(yè)政策性金融服務農業(yè)改革發(fā)展時,還需建立長期有效的農貸補償機制,合理轉移或分擔農業(yè)貸款風險,減少金融機構服務的壓力。同時借助信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享,全面監(jiān)管信貸業(yè)務,分析和識別存在的風險,及時采取措施進行控制,才能更好地推進農業(yè)政策性金融的發(fā)展。

    (三)支持新型農業(yè)經營主體規(guī)?;l(fā)展

    首先,要合理控制風險,創(chuàng)新信貸方式??梢栽谟行Э刂骑L險的情況下,創(chuàng)新多種抵押擔保方式,例如,可以采取保證保險的方式,有效降低企業(yè)貸款成本。其次,多元化授信方式。相較于傳統(tǒng)固定授信期限和額度,在政府大力扶持的產業(yè),例如農業(yè)科技產業(yè)、示范企業(yè)等信貸業(yè)務中,可以適當延長授信有效期,最長可以到3年[5]。而且,在授信期內,企業(yè)不用每年核定授信額度期限、辦理抵押等,可以隨時借用。最后,設計融合性農業(yè)政策性金融產品。為推動農業(yè)經濟發(fā)展,為農業(yè)生產、農民提供更加優(yōu)質的金融服務,政策性金融機構應設計集產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈融合的金融服務,促進農業(yè)經營主體規(guī)模化發(fā)展,創(chuàng)建農業(yè)經濟產業(yè)利益共同體的形成。

    (四)優(yōu)化傳統(tǒng)貸款品種,扶持農村基礎設施建設

    針對農村供給側結構性改革,還需加快金融產品和服務的創(chuàng)新。

    一是,推動投貸結合的金融產品應用,加強對“三農”關鍵以及薄弱領域的資金支持,加強對低產土地的改造、鹽堿沙漠化土地的治理、建設高產農產品基地、農村土地規(guī)?;_發(fā)和經營以及現(xiàn)代化農業(yè)基礎性配套設施的建設等的投資和信貸結合的支持。二是,鼓勵和支持各金融機構研發(fā)、推進適合農村產業(yè)發(fā)展的融資業(yè)務,比如訂單融資、應收賬款融資等,在控制金融機構金融風險的基礎上,為新興農業(yè)經營主體提供適宜的融資渠道,滿足其經營發(fā)展中的資金需求。首先,金融機構要完善信貸管理機制,對貸款規(guī)模和負債率高的企業(yè)進行信貸數量控制;對發(fā)展良好或者暫時經濟困難的企業(yè),可以根據實際情況,給予一定額度的續(xù)貸業(yè)務,并允許其在還款期不還本金的情況下,只支付貸款利息,在不增加其負債率的情況下擺脫困難階段,促進企業(yè)健康發(fā)展。其次,開發(fā)企業(yè)資產證券化的金融產品。企業(yè)可以通過并購、出售等將其資產用于償還貸款。最后,推動完善間接融資機制。以市場化的機制完善間接融資,促進債轉股、股權融資、債券發(fā)行等債券融資等信貸業(yè)務的應用。三是開發(fā)線上信貸產品。對農業(yè)電商企業(yè)提供線上信貸支持,同時,構建線下農產品銷售市場建設的投資信貸機制,加大對農產品銷售的政策性金融支持,加大對農產品冷鏈運輸存儲等基礎設施建設的支持,從而滿足農產品線上線下銷售的需求。

    五、結語

    綜上所述,農業(yè)政策性金融具有政策性引導和扶持作用,為農業(yè)經濟的發(fā)展提供了及時和充足的資金支持,在農村供給側結構性改革中發(fā)揮了要素作用、資源配置、先導示范、逆向調節(jié)、服務支持等重要作用。但是,當前,農業(yè)政策性金融在助力農村供給側結構性改革中存在一些問題,農業(yè)政策性金融的優(yōu)勢和作用沒有得到充分的發(fā)揮。因此,農業(yè)政策性金融應創(chuàng)新投資信貸模式,創(chuàng)新金融產品,以支持農村優(yōu)質綠色產品的生產銷售,實現(xiàn)農業(yè)經營主體的規(guī)?;l(fā)展,促進“三農”的發(fā)展。

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