農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作的實(shí)踐與思考

陸衛(wèi)妮

（都安瑤族自治縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站，530700，廣西河池）

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新是一項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，還能推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。然而，受多方面因素的影響，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作現(xiàn)狀并不樂觀，存在較多的問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作質(zhì)量不佳不僅會(huì)阻礙農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展，同時(shí)還會(huì)影響農(nóng)機(jī)的作業(yè)安全；因此，需要農(nóng)機(jī)主管部門、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門及農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站工作人員共同采取有效措施，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢定義不清和條件難以認(rèn)定

盡管國家出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)給出了報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的定義，但是，其中有不少農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢存在概念不清的問題。如《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》（GB/T16877—2008）對(duì)拖拉機(jī)報(bào)廢的定義為：農(nóng)用拖拉機(jī)因使用年限長、技術(shù)狀況惡化不宜繼續(xù)使用而作廢。由于這個(gè)定義中沒有明確指出報(bào)廢農(nóng)用拖拉機(jī)是否能夠使用，因此，在理解過程中，有的人會(huì)理解成報(bào)廢拖拉機(jī)為符合報(bào)廢條件但仍在繼續(xù)使用的拖拉機(jī)，也有人會(huì)理解成符合報(bào)廢條件且無法使用的拖拉機(jī)。而將無法使用的拖拉機(jī)納入報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)，將無法達(dá)到報(bào)廢更新工作要求。另外，根據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢條件也難以認(rèn)定。仍以上述《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》為例，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了拖拉機(jī)的使用年限，但是其只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而無法作為強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，從我國各省份對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用期限的規(guī)定情況來看，各地使用年限標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異，如浙江省規(guī)定小型拖拉機(jī)使用年限為14 年、大中型拖拉機(jī)使用年限為16年，湖南省規(guī)定小型拖拉機(jī)使用年限為12 年、大中型拖拉機(jī)使用年限為15年，廣西規(guī)定小型拖拉機(jī)報(bào)廢年限為10 年、大中型拖拉機(jī)報(bào)廢年限為15年，這些均會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢條件難以認(rèn)定。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新程序復(fù)雜

《2012 年農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》）中規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新程序?yàn)椤皥?bào)廢申請(qǐng)→老舊報(bào)廢機(jī)具回收→注銷登記→機(jī)具更新”。在辦理機(jī)具更新手續(xù)過程中，需機(jī)具持有人提供機(jī)具來源、農(nóng)機(jī)牌證、機(jī)具持有人身份證、行車證、人機(jī)合影、拆解認(rèn)證、報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收證明、報(bào)廢農(nóng)機(jī)批準(zhǔn)證明、農(nóng)機(jī)牌證注銷證等9 種證明。為獲取這些證明，需要機(jī)具持有人在村委會(huì)、農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、回收單位等單位間循環(huán)往復(fù)多次蓋章。得到相關(guān)證明后，才能順利完成農(nóng)機(jī)更新，且完成更新審核后，報(bào)廢農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼資金只能充入新機(jī)具購買款中。這種復(fù)雜的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新程序和補(bǔ)貼程序，會(huì)導(dǎo)致不少機(jī)具持有人對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作的參與度較低[1]。

1.3 報(bào)廢與更新工作綁定

《意見》中規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新二者互為補(bǔ)充且不單獨(dú)實(shí)施，只有同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新才能享受農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼，全國各地農(nóng)機(jī)主管部門制定的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策也與之基本類似，這樣的政策規(guī)定綁定了農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新工作。然而，在實(shí)際生活中，有的農(nóng)民有符合報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的舊農(nóng)業(yè)機(jī)具，但暫時(shí)沒有購買新機(jī)具需求或想法；有的農(nóng)民手中沒有符合報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的舊農(nóng)業(yè)機(jī)具，但又想買享受補(bǔ)貼的新機(jī)具。而《意見》中農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新工作捆綁式的操作會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的這些需求均無法得到滿足，因此，報(bào)廢與更新工作綁定不僅不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢工作順利推行，同時(shí)也不利于新型農(nóng)機(jī)具的推廣[2]。

1.4 報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械拆解全過程監(jiān)督難度較大

各地農(nóng)機(jī)主管部門制定的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新辦法均指出，企業(yè)回收?qǐng)?bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械后，應(yīng)及時(shí)對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的“五大總成”進(jìn)行破壞性處理，并在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督下對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行拆解，不得擅自對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行維修、轉(zhuǎn)賣。然而，在實(shí)際工作中，因農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢的申請(qǐng)時(shí)間較為集中，多在“三夏”“雙秋”收獲前，此時(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)多在農(nóng)機(jī)具檢審，從而難以全面發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械拆解的監(jiān)督職能，且報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械拆解時(shí)間較長，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員難以做到全程監(jiān)督拆解。為此，不少農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員多是根據(jù)拆解企業(yè)提供的相關(guān)視頻或圖片參與報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械拆解監(jiān)督，從而增加回收企業(yè)將報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械重新組裝出售的風(fēng)險(xiǎn)。

2 解決農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作問題的對(duì)策

2.1 完善農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新相關(guān)法規(guī)制度和實(shí)施細(xì)則

為解決農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢定義不清和條件難以認(rèn)定的問題，需要政府部門不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新相關(guān)法規(guī)制度和實(shí)施細(xì)則，在報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械定義中明確規(guī)定報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械是否能正常使用，且還需要結(jié)合地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)機(jī)械制造行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，制定和公布國家明令淘汰、需要報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄及停止生產(chǎn)、注冊(cè)、銷售、使用時(shí)間，以全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作的可操作性[3]。

2.2 簡化農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新程序

為簡化農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新程序，可對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的機(jī)械推行牌證管理，即由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證注銷和向農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的農(nóng)民發(fā)放“農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)確認(rèn)表”，農(nóng)民只需通過填寫申請(qǐng)確認(rèn)表和在所在地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記，就可將其達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或超過報(bào)廢年限的報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，而農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也只要給農(nóng)民申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械上個(gè)牌就行了。這樣不僅能提高農(nóng)民自愿參與農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的積極性，也能簡化相關(guān)部門的審核工作。

2.3 加強(qiáng)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械拆解全過程監(jiān)督管理

為提高報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械拆解監(jiān)督管理質(zhì)量，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可要求回收企業(yè)對(duì)回收的報(bào)廢機(jī)械統(tǒng)一編號(hào)入庫，并對(duì)登記編號(hào)的報(bào)廢機(jī)械進(jìn)行逐臺(tái)核查和根據(jù)核查結(jié)果制作報(bào)廢機(jī)具現(xiàn)場確認(rèn)表，然后，要求回收企業(yè)制定詳細(xì)的拆解方案，拆解方案中需明確指出拆解方式、場地、時(shí)間、現(xiàn)場安全措施、負(fù)責(zé)人員等。對(duì)拆除難度較大且銹蝕嚴(yán)重的可采用氣體切割方式進(jìn)行整機(jī)切割，對(duì)變速箱、發(fā)動(dòng)機(jī)等無法整體切割的零部件則實(shí)行破壞性處理，并要求拆解負(fù)責(zé)人員保存報(bào)廢機(jī)械拆解前后及拆解全過程的影像資料，并拍攝重點(diǎn)部位拆解圖片，便于后期審查[4]。

2.4 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新政策宣傳力度

各地農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站需配合農(nóng)機(jī)主管部門加大農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新政策宣傳力度，如利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向廣大農(nóng)民告知農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新是一項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，以提高農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)，并能主動(dòng)申請(qǐng)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代[5]。

3 結(jié)語

為鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，我國出臺(tái)了農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，但是，就我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作現(xiàn)狀來看，仍存在較多的問題，如農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢定義不清和條件難以認(rèn)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新程序復(fù)雜，報(bào)廢與更新工作綁定，報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械拆解全過程監(jiān)督難度較大，部分農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。對(duì)此，就需要農(nóng)機(jī)主管部門、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站工作人員共同采取有效措施解決上述問題。如農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新相關(guān)法規(guī)制度和實(shí)施細(xì)則，簡化農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新程序，解綁農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新，加大對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械拆解全過程監(jiān)督管理；農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站加大農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新政策宣傳力度。只有這樣，才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作高效開展。