談發(fā)展“三位一體”綜合合作

■ 文 / 徐旭初

談發(fā)展“三位一體”綜合合作

■ 文 / 徐旭初

一、“三位一體”綜合合作的緣起

2017年中央1號文件提出，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。所謂“三位一體”綜合合作，可以是單個(gè)合作社綜合開展生產(chǎn)、供銷、信用多方面合作，也可以是若干合作組織以及相關(guān)主體聯(lián)合起來，建立具有生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”服務(wù)功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。對于后者，具體地說，就是將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各類為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合起來，建立以生產(chǎn)供銷信用服務(wù)功能為基礎(chǔ)、具有對農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組織(以下簡稱農(nóng)合聯(lián)），形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2014年以來，浙江省提出了深化“三位一體”改革的一攬子方案，11個(gè)市82個(gè)縣（市、區(qū)）都基本建立了以供銷合作社為依托的縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（成員包括供銷合作社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村信用社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶等，供銷合作社作為農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會，農(nóng)合聯(lián)辦公室設(shè)在供銷合作社）。下面結(jié)合浙江省的做法來具體談?wù)劇叭灰惑w”與農(nóng)合聯(lián)。

二、“三位一體”綜合合作的定位、功能和治理

（一）關(guān)于“三位一體”（農(nóng)合聯(lián)）的組織定位

目前，“三位一體”綜合合作的主要形式是農(nóng)合聯(lián)。農(nóng)合聯(lián)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享為原則的社會團(tuán)體。農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我教育、自我管理的綜合平臺。通俗地說，農(nóng)合聯(lián)就是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)之家。因此，要始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為立身之本、生存之基，始終把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，杜絕行政化、部門化、營利化、離農(nóng)化等傾向，確保真正與農(nóng)民群眾、合作社坐在同一條板凳上。

（二）關(guān)于“三位一體”（農(nóng)合聯(lián)）的組織功能

農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，“分”的層面徹底，“統(tǒng)”的層面相對不夠。因此，農(nóng)合聯(lián)目前主要應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)上做文章。具體地說，各級農(nóng)合聯(lián)的基本服務(wù)功能為生產(chǎn)服務(wù)（技術(shù)推廣、生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等）、供銷服務(wù)（農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品營銷、消費(fèi)品流通等）、信用服務(wù)（資金互助、保險(xiǎn)互助、融資擔(dān)保等）。同時(shí)，農(nóng)合聯(lián)可受政府及涉農(nóng)部門委托或購買，承擔(dān)部分公共服務(wù)、政策執(zhí)行、農(nóng)情調(diào)查等具體實(shí)施工作；還應(yīng)做好與本級政府溝通和向本級政府、上級農(nóng)合聯(lián)反映農(nóng)情民意、提出政策建議等工作。各級農(nóng)合聯(lián)的經(jīng)營性服務(wù)功能實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，由作為會員的農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等實(shí)體承擔(dān)和實(shí)施。

從構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作組織體系的角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)主要承擔(dān)具體服務(wù)事項(xiàng)的組織實(shí)施，縣級農(nóng)合聯(lián)主要承擔(dān)聚合服務(wù)力量、配置服務(wù)資源、生成服務(wù)功能、運(yùn)作服務(wù)事項(xiàng)等職責(zé)，省、市兩級農(nóng)合聯(lián)主要承擔(dān)組織建設(shè)、制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行管理等職責(zé)，并提供下級農(nóng)合聯(lián)難以提供的服務(wù)。

（三）關(guān)于“三位一體”（農(nóng)合聯(lián)）的治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)合聯(lián)的成員主要是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（包括農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會等）和規(guī)模較大的家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；也可以包括具有為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)功能的涉農(nóng)企事業(yè)單位（包括農(nóng)業(yè)科研推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資購銷、金融供給等組織和企業(yè)）以及其他相關(guān)組織和個(gè)人。

農(nóng)合聯(lián)應(yīng)實(shí)行民主控制、民主管理。農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉或罷免農(nóng)合聯(lián)理事、監(jiān)事和出席上級農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會的代表，議決農(nóng)合聯(lián)的重大事項(xiàng)。在農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會休會期間，農(nóng)合聯(lián)理事會負(fù)責(zé)執(zhí)行成員（代表）大會決議，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會執(zhí)行決議和財(cái)務(wù)。

農(nóng)合聯(lián)應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體。各級農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會的代表、農(nóng)合聯(lián)理事會和監(jiān)事會的成員應(yīng)有2/3以上為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的代表。農(nóng)合聯(lián)理事會可實(shí)行獨(dú)立理事制度，由獨(dú)立理事客觀評價(jià)農(nóng)合聯(lián)的運(yùn)營和管理狀況。農(nóng)合聯(lián)中如有涉農(nóng)企事業(yè)單位會員，不應(yīng)享有選舉權(quán)和除監(jiān)事以外的被選舉權(quán)。

從構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作體系的角度說，農(nóng)合聯(lián)原則上可按行政層級設(shè)置，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為重點(diǎn)，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)一般實(shí)行“議行合一”，規(guī)模較大的也可實(shí)行“議行分立”。而縣級及縣級以上農(nóng)合聯(lián)則實(shí)行“議行分立”。如果是“議行分立”，則農(nóng)合聯(lián)理事會應(yīng)聘任執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)班子。執(zhí)行委員會可以依托同級供銷合作社聯(lián)合社執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)組建，也可依托其他組織組建，還可由理事會直接向社會聘任人員組建。

三、如何發(fā)展“三位一體”綜合合作

（一）要準(zhǔn)確把握“三位一體”農(nóng)民合作思想

在筆者的理解中，“三位一體”農(nóng)民合作思想可以概括為：為農(nóng)服務(wù)、民主管理、聯(lián)合發(fā)展、協(xié)同治理。首先，“三位一體”農(nóng)民合作組織體系從根本上是姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)的，是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的，而絕不是打著“為農(nóng)服務(wù)”的旗號搞攤派、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營；其次，始終是自愿加入、民主管理、共建共享的，而絕不是行政化的、部門化的；再次，應(yīng)在發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)展，積極引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)務(wù)相同的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織橫向聯(lián)合和業(yè)務(wù)相關(guān)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織縱向聯(lián)合，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織走上跨區(qū)域規(guī)?；涂珙I(lǐng)域一體化的聯(lián)合發(fā)展道路，而絕不是以行政手段“拉郎配”、隨意干預(yù)；此外，更進(jìn)一步地看，應(yīng)通過建立、發(fā)展“三位一體”農(nóng)合聯(lián)體系，正確處理政府、市場、社會在“三農(nóng)”治理體系中的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會的協(xié)同治理作用。

當(dāng)前，我國農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用越來越突出，但產(chǎn)權(quán)關(guān)系松散、服務(wù)功能單一、競爭實(shí)力弱小、利益聯(lián)結(jié)不緊等問題比較突出，難以適應(yīng)日益成長起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對覆蓋全程、綜合配套、便捷高效農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的迫切需求，難以適應(yīng)日益富庶起來的農(nóng)民群眾對多層次、多樣化、便利化生活服務(wù)的迫切需要，必須通過深化改革，擴(kuò)大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的橫向合作和縱向合作，加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展。也正是著眼于此，中央1號文件提出要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

（二）要科學(xué)推進(jìn)“三位一體”綜合合作

發(fā)展“三位一體”綜合合作，對“三位一體”不能狹隘地理解?！叭灰惑w”體現(xiàn)的是大合作的思路，其具體形式可以是多樣的，服務(wù)內(nèi)容可以是多元的，不僅僅是生產(chǎn)、供銷、信用三個(gè)方面，只要是為農(nóng)服務(wù)的資源，都可以融入到這個(gè)綜合平臺中。它提供的服務(wù)有市場化的，有公益性的，也可以承接政府購買的公共服務(wù)。它有龍頭作用，但不是龍頭企業(yè)；它有服務(wù)功能，但不是盈利機(jī)構(gòu)；它與政府有密切聯(lián)系，但不是政府部門；它也不同于日、韓農(nóng)協(xié)以及我國臺灣地區(qū)的農(nóng)會。無論如何，市場化是“三位一體”應(yīng)有的方向。

發(fā)展“三位一體”綜合合作，思想要解放一些，思路要拓寬一些，只要有利于更好為農(nóng)服務(wù)，有利于農(nóng)民增收致富，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要向前推進(jìn)。構(gòu)建“三位一體”組織體系，要堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切、一陣風(fēng)，要允許各地根據(jù)實(shí)際去探索創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷提升完善。

發(fā)展“三位一體”綜合合作，關(guān)鍵還是要提升農(nóng)合聯(lián)的為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和能力，通過服務(wù)凝聚民心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要牢牢把握為農(nóng)服務(wù)發(fā)展方向，大膽探索服務(wù)形式，切實(shí)服務(wù)，取得突破。要注重統(tǒng)籌各類為農(nóng)服務(wù)資源，發(fā)揮涉農(nóng)協(xié)會、龍頭企業(yè)等各類涉農(nóng)資源優(yōu)勢，建立完善的社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能，使農(nóng)合聯(lián)運(yùn)作“實(shí)”起來。

發(fā)展“三位一體”綜合合作，基礎(chǔ)還是在每個(gè)農(nóng)民合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)和發(fā)展。因此，農(nóng)合聯(lián)要實(shí)實(shí)在在地把根扎到泥土中去，幫助每個(gè)農(nóng)民合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抓生產(chǎn)、做營銷、謀發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間構(gòu)建既有效又合意的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

發(fā)展“三位一體”綜合合作，特別是構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作組織體系，勢必涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變及企事業(yè)單位改革等棘手問題。要本著改革的精神，簡政放權(quán)，厘清政府與市場、社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管好。要努力使農(nóng)合聯(lián)真正成為為農(nóng)服務(wù)的綜合體，既承接政府委托、購買的公益性服務(wù)，又做好市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)。

〔本文為國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71333011、71373063）的研究成果〕

（作者單位：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院）