構(gòu)建懲戒失德行為機(jī)制的應(yīng)然、必然與實(shí)然

邱其霖

（江西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330022）

“國(guó)無德不興，人無德不立?！保?］168道德是依靠人們的內(nèi)在信念、傳統(tǒng)習(xí)慣和社會(huì)輿論來調(diào)整人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范的總和，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展以及維系良好人際關(guān)系的重要手段和方式。中華民族素來以“文明古國(guó)”“禮儀之邦”著稱，優(yōu)良傳統(tǒng)道德思想和價(jià)值觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷來重視對(duì)公民道德素質(zhì)的培養(yǎng)和踐行。隨著社會(huì)變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，傳統(tǒng)道德觀念和價(jià)值體系逐漸被解構(gòu)，而新型的道德獎(jiǎng)懲、約束機(jī)制卻尚未建立，這導(dǎo)致社會(huì)生活中道德失范現(xiàn)象層出不窮，給我國(guó)公民道德建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)。例如高鐵霸座、代孕棄嬰、詆毀烈士、虐待老人、“碰瓷”、高空拋物、直播惡搞、赤身裸背、違規(guī)吸煙等不同程度的道德失范現(xiàn)象屢屢發(fā)生。對(duì)這類道德失范現(xiàn)象僅靠勸說、教化等傳統(tǒng)方式已經(jīng)難以奏效，而應(yīng)該采取更為嚴(yán)厲的失德懲戒機(jī)制進(jìn)行干預(yù)，用強(qiáng)有力的懲戒手段予以震懾和糾正。

對(duì)社會(huì)而言，良好的制度規(guī)范會(huì)鼓勵(lì)人們自覺地“棄惡揚(yáng)善”“抑惡從善”，反之，則會(huì)在一定程度上抑制人們“行善”“從善”的愿望和動(dòng)機(jī)，甚至助長(zhǎng)“惡”的滋生和蔓延。2019 年在中央政法工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記指出：“要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)?！保?］1342019 年頒布的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》提出：“道德建設(shè)既要靠教育倡導(dǎo)，也要靠有效治理?！薄敖徒涫У滦袨槌B(tài)化機(jī)制，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣?！保?］25《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出：“完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，建立懲戒失德行為機(jī)制?！保?］104社會(huì)其它行業(yè)紛紛制定相關(guān)行規(guī)行約，懲戒從業(yè)人員的失德失范行為，已經(jīng)顯得尤為重要和迫切，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。

一、應(yīng)然要求：構(gòu)建懲戒失德行為機(jī)制的價(jià)值意蘊(yùn)

制度是調(diào)節(jié)人們行為的一系列規(guī)則安排，制度的建立和完善能夠維護(hù)社會(huì)正常秩序，引導(dǎo)公民回歸理性的選擇。正如鄧小平說的：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?］333在社會(huì)公共生活中，要解決社會(huì)道德失范、混亂的局面，單純依靠說教、勸導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要強(qiáng)化制度建設(shè)，積極構(gòu)建懲戒失德行為機(jī)制。

（一）有助于遏制失德行為，凈化社會(huì)道德環(huán)境

社會(huì)道德規(guī)范屬于上層建筑的重要組成部分，能夠?qū)?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生推動(dòng)作用，無論人類社會(huì)發(fā)展到何種程度，道德規(guī)范的作用和功能始終不可忽視。進(jìn)入到現(xiàn)代文明社會(huì)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和多樣化的社會(huì)行為，人們對(duì)社會(huì)道德規(guī)范的需求越發(fā)強(qiáng)烈。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，出現(xiàn)種種道德失范現(xiàn)象的原因有很多，但其中之一就是失德成本過低或者毫無失德成本可言，即人們不必為自己的失德行為承擔(dān)任何代價(jià)和后果。對(duì)于屢屢違反道德規(guī)范而不自覺且不知悔改者，僅靠說教、勸導(dǎo)已經(jīng)顯得綿軟無力，而整個(gè)社會(huì)對(duì)這類失德行為又缺乏強(qiáng)制有效的懲罰措施，從而導(dǎo)致部分人我行我素、肆無忌憚。當(dāng)這些失德行為在社會(huì)生活中不斷擴(kuò)散蔓延，如果沒有被及時(shí)遏制、懲處、糾正，則很容易引起其他社會(huì)成員盲目跟風(fēng)、效仿，造成不良社會(huì)風(fēng)氣。尤其是一些社會(huì)公眾人物和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，由于這些人在社會(huì)群體中具有一定號(hào)召力和影響力，他們的失德行為影響面更廣、危害性更大。因此，要有效遏制道德失范現(xiàn)象和行為，迫切需要構(gòu)建懲戒失德行為機(jī)制，用強(qiáng)有力的制度規(guī)范人們的道德行為，提升失德成本和懲戒標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)失德人員的懲戒教育，使其對(duì)社會(huì)道德規(guī)范產(chǎn)生敬畏心理，從而自覺約束言行，促進(jìn)良好社會(huì)道德風(fēng)氣的形成。

（二）有助于促進(jìn)德法融合，推動(dòng)道德法治化建設(shè)

“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用?！保?］116“法治”和“德治”是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)治理和國(guó)家建設(shè)的兩項(xiàng)基本方略，“法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用?！保?］91道德是軟性約束，注重個(gè)人自律，依靠?jī)?nèi)心信念、風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)輿論進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，而法律是硬性約束，注重法制規(guī)章進(jìn)行他律，用成文的法規(guī)條款對(duì)人的行為進(jìn)行震懾、懲戒。對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)范和約束離不開道德和法律，二者相互融合互補(bǔ)、辯證統(tǒng)一。

隨著社會(huì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，社會(huì)生活中頻繁出現(xiàn)各類失德現(xiàn)象，在一定程度上表明，單純依靠道德規(guī)范已經(jīng)無法形成有約束力的規(guī)則，不能規(guī)范復(fù)雜的社會(huì)行為。因此，社會(huì)道德規(guī)范的實(shí)施和運(yùn)行需要法律為之保駕護(hù)航，將一些道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，通過強(qiáng)制性力量規(guī)范社會(huì)成員的行為。構(gòu)建懲戒失德行為機(jī)制就體現(xiàn)了道德與法律的融合，以法律制度的形式將道德規(guī)范內(nèi)容用明文確定下來并強(qiáng)制執(zhí)行。只要失德行為證據(jù)確鑿，就依照規(guī)定對(duì)失德行為者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，這樣可以起到很好的監(jiān)督和震懾作用，而且對(duì)其他社會(huì)成員也是很好的警示教育，凸顯了道德法治化的特征。許多國(guó)家在社會(huì)道德規(guī)范建設(shè)中都十分注重發(fā)揮懲罰機(jī)制的作用。例如，新加坡具有一套完整有效且規(guī)矩多、嚴(yán)，近乎苛刻的處罰措施，正因?yàn)橛袊?yán)格的行為管理再加上強(qiáng)制性的處罰措施，才使得新加坡人具備較高的社會(huì)公德意識(shí)。此外，亞洲的日、韓等國(guó)也有相似的做法并起到了很好的效果。因此，在道德與法律進(jìn)行融合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建失德懲戒行為機(jī)制，不僅能夠增進(jìn)道德的法治化發(fā)展，而且也能夠增強(qiáng)道德規(guī)范的約束力和引導(dǎo)力。

（三）有助于推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)，提升社會(huì)治理能力

制度是開展社會(huì)治理的重要保障。社會(huì)治理體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，制度建設(shè)涉及社會(huì)生活的全方位各領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、公民等主體協(xié)同發(fā)力，形成保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的合力，逐步提升社會(huì)治理能力效力。社會(huì)道德建設(shè)既需要相關(guān)法規(guī)制度的保障，也需要全體社會(huì)成員的積極參與和社會(huì)各部門的互相協(xié)調(diào)合作。構(gòu)建懲戒失德行為機(jī)制是新形勢(shì)下在公民道德建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索之舉，目的在于懲戒失德失范行為，用懲戒方式對(duì)失德行為者進(jìn)行道德重塑和道德教育，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的良好道德風(fēng)氣和氛圍。個(gè)人是組成社會(huì)的基本單元，個(gè)人在社會(huì)生活中的各種行為都將對(duì)他人和社會(huì)產(chǎn)生一定影響。從整個(gè)社會(huì)層面而言，懲戒失德行為機(jī)制能夠?qū)€(gè)人的社會(huì)行為產(chǎn)生約束和規(guī)范作用，以便更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，并得到其他社會(huì)成員的道德認(rèn)同。行之有效的懲戒失德行為機(jī)制必將成為社會(huì)治理體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理水平和治理能力建設(shè)都將能夠帶來積極作用。

（四）有助于提升個(gè)人道德認(rèn)知，促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展

道德規(guī)范教育是每個(gè)人成長(zhǎng)過程中的必修課，遵守道德規(guī)范既是個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)個(gè)人綜合素養(yǎng)，同時(shí)又是個(gè)人融入社會(huì)生活、與人交往的基本前提。道德規(guī)范滲透到社會(huì)生活的方方面面，其內(nèi)容主要包括社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等，道德規(guī)范要求每個(gè)社會(huì)成員自覺做到明大德、守公德、嚴(yán)私德，積極弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義道德，傳承中華傳統(tǒng)美德，發(fā)揚(yáng)中國(guó)革命道德精神，遵守道德行為規(guī)范，在崇德向善的道德實(shí)踐中錘煉道德品質(zhì)，引領(lǐng)道德風(fēng)尚。道德規(guī)范教育既需要正面的引導(dǎo)、說教，也需要輔之以嚴(yán)厲的處罰，正反結(jié)合才能達(dá)到最佳效果。懲戒失德是一種極為特殊的道德教育手段，是開展道德規(guī)范建設(shè)的特殊方式，具備相應(yīng)的育人功能，它以懲戒為手段，對(duì)失德行為者進(jìn)行強(qiáng)制性糾正和重塑，最終目的是為了個(gè)人能更好地融入社會(huì)生活并被其他社會(huì)成員認(rèn)同和接受。懲戒失德行為機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施，能夠讓社會(huì)成員以另一個(gè)視角更加清晰地認(rèn)識(shí)到道德規(guī)范的底線和基本要求，提升明辨是非、善惡、美丑的能力，提高個(gè)人道德認(rèn)知，對(duì)道德規(guī)范產(chǎn)生敬畏之心，并對(duì)社會(huì)中存在的各類行為做出正確的道德判斷，堅(jiān)持正確的道德態(tài)度，進(jìn)而促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展。

二、必然旨?xì)w：科學(xué)構(gòu)建懲戒失德行為機(jī)制的遵循原則

“原則是指人們?cè)谟^察問題、處理問題時(shí)所依據(jù)的準(zhǔn)則。”［7］188懲戒失德行為機(jī)制原則是社會(huì)依據(jù)懲戒失德行為的客觀事實(shí)和客觀規(guī)律，在總結(jié)懲戒失德行為的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上確立的活動(dòng)準(zhǔn)則。懲戒失德行為機(jī)制是對(duì)道德規(guī)范進(jìn)行制度化的安排，對(duì)失德行為者采取一定的懲罰措施，以深化其對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)知并在今后的社會(huì)生活中能夠遵從，避免再犯。由于懲戒失德行為機(jī)制針對(duì)的是社會(huì)成員行為，而產(chǎn)生失德行為的原因較為復(fù)雜，包括個(gè)人道德素養(yǎng)、心理狀況、思想認(rèn)識(shí)、外在社會(huì)環(huán)境等等。因此，構(gòu)建懲戒失德行為機(jī)制需要遵循以下基本原則：

（一）懲戒適度原則

唯物辯證法揭示的質(zhì)量互變規(guī)律告訴我們，在實(shí)際工作中必須掌握適度原則，要時(shí)刻注意分寸與“火候”，防止“過”與“不及”，只有準(zhǔn)確地把握“度”，工作才能順利進(jìn)行并取得成效。因此，對(duì)社會(huì)成員的失德行為懲處時(shí)必須遵循適度原則。如果懲罰過輕，失德成本過低，就猶如隔靴搔癢，不僅對(duì)失德行為者難以起到懲戒教育作用，甚至?xí)涕L(zhǎng)行為人的僥幸心理，而且對(duì)其他社會(huì)成員也無法產(chǎn)生警示教育作用；如果懲罰過重，雖然可以通過重罰進(jìn)行強(qiáng)化教育，給人帶來強(qiáng)大的震懾作用，但是也可能與道德教育的目的和初衷相違背，會(huì)對(duì)失德行為者造成經(jīng)濟(jì)、心理、精神等方面的壓力和負(fù)擔(dān)，甚至讓他們產(chǎn)生逆反、報(bào)復(fù)心理。懲戒只是一種教育手段，是特殊情況下的教育措施，目的是以懲戒推動(dòng)教育。懲戒適度是懲戒失德行為機(jī)制的基本原則，只有做到懲戒適度才能讓失德行為者清晰地認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，心甘情愿地接受懲罰，真心實(shí)意地改變不符合道德規(guī)范的行為舉止，最終達(dá)到道德教育的目的。懲戒適度原則要求懲戒失德行為機(jī)制對(duì)失德行為的性質(zhì)、類型、程度、情景、危害等進(jìn)行詳細(xì)研究和思考，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的懲戒措施，以增強(qiáng)懲戒的實(shí)用性和有效性。

（二）以人為本原則

人是社會(huì)實(shí)踐的主體，是道德規(guī)范的遵循者和執(zhí)行者，同樣，也是道德文明成果的享有者和受益者。社會(huì)是由人構(gòu)成的，人與社會(huì)之間的關(guān)系始終密切相連，不可分割?！叭藷o完人，金無足赤”。在與社會(huì)和他人進(jìn)行交往中，人總是會(huì)暴露出自身的各種缺陷或者錯(cuò)誤，而且人的各類行為總是對(duì)社會(huì)和他人產(chǎn)生或大或小，或積極或消極的影響，對(duì)于產(chǎn)生負(fù)面影響的社會(huì)成員，社會(huì)有責(zé)任對(duì)他們予以糾正和教育。即使是對(duì)少部分社會(huì)成員產(chǎn)生的影響力、危害性較大的失德行為進(jìn)行懲戒，也必須堅(jiān)持遵循以人為本的原則。一是尊重人的主體地位。每一個(gè)社會(huì)成員都是社會(huì)整體的一份子，都是社會(huì)的主人。這既要求每個(gè)社會(huì)成員具有責(zé)任感和主人翁意識(shí)，遵循社會(huì)基本的道德規(guī)范要求，主動(dòng)維護(hù)社會(huì)正常秩序的運(yùn)行，又要求整個(gè)社會(huì)對(duì)違反道德規(guī)范的成員，抱有寬容態(tài)度，積極采取一定措施幫助他們改正。二是尊重基本的人格權(quán)利。失德行為是思想認(rèn)識(shí)偏差所導(dǎo)致的，對(duì)失德行為者的懲戒，我們必須端正態(tài)度，切不可“一棍子將其打死”或者搞“一刀切”，不可簡(jiǎn)單、武斷地認(rèn)為失德行為者就是“十惡不赦”之人，不貼任何歧視性標(biāo)簽，要給他們改錯(cuò)的機(jī)會(huì)和勇氣，尊重他們享有的基本人格權(quán)利。例如，在懲戒措施中注重保護(hù)個(gè)人隱私、避免上綱上線、大搞特搞仇視斗爭(zhēng)等。三是充分信任人。正常情形下人都有強(qiáng)烈的主觀能動(dòng)性，能夠充分認(rèn)識(shí)和改變自己。通過失德懲戒機(jī)制的作用，失德行為者能夠認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤和不足并加以糾正。在懲戒失德行為機(jī)制中要給予失德行為者充分的尊重和信任，肯定他們的能動(dòng)性和主動(dòng)性。

（三）聯(lián)合懲戒原則

懲戒失德行為機(jī)制要發(fā)揮其教育懲戒功能，僅靠某一政府部門或者單一的方式執(zhí)行是難以奏效的，而需要多部門、多手段的聯(lián)合協(xié)作。懲戒失德行為機(jī)制的聯(lián)合協(xié)作原則體現(xiàn)在以下方面：一是多部門、組織之間聯(lián)合協(xié)作。懲戒失德行為的執(zhí)行部門應(yīng)該以政府部門為主導(dǎo)，其它社會(huì)團(tuán)體、組織、行業(yè)積極參與，相互協(xié)作形成合力，共同推動(dòng)懲戒失德行為機(jī)制建設(shè)。二是多重懲戒手段并舉。只有心生畏懼，才能有所敬畏。失德懲戒要對(duì)失德行為者產(chǎn)生震懾作用，需要采取多種手段對(duì)其聯(lián)合懲戒，包括經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行規(guī)、名譽(yù)、輿論、信譽(yù)等，使失德行為人清晰地認(rèn)識(shí)到懲戒措施將對(duì)其工作、生活、學(xué)習(xí)等方面帶來負(fù)面影響，提升其失德成本，使其不能失德，不敢失德，不想失德，始終保持最基本的道德底線。例如對(duì)失德行為者采取經(jīng)濟(jì)罰款、限制銀行貸款、限制乘坐公共交通工具、列入信用黑名單、適當(dāng)曝光失德行為等措施。

（四）全覆蓋原則

現(xiàn)代社會(huì)，道德規(guī)范已經(jīng)滲透到了社會(huì)生活的每個(gè)角落，與每個(gè)社會(huì)成員都產(chǎn)生了緊密聯(lián)系。這也意味著人們的言行舉止都必須符合社會(huì)道德規(guī)范，在道德規(guī)范允許的范圍內(nèi)開展相關(guān)行為活動(dòng)，否則就將受到社會(huì)輿論和其他成員的質(zhì)疑、批評(píng)、譴責(zé)。構(gòu)建懲戒失德行為機(jī)制必須遵從全覆蓋原則，即失德行為懲戒要做到全員覆蓋、全過程覆蓋、全領(lǐng)域覆蓋，需要整個(gè)社會(huì)積極參與，確保懲戒的公平公正性。一是全員覆蓋。失德懲戒要覆蓋到全體社會(huì)成員，每個(gè)社會(huì)成員無論何種身份、地位、崗位、職業(yè)、文化程度，都應(yīng)該遵從相應(yīng)的社會(huì)道德規(guī)范，一旦存在失德行為，就必須按照量化標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)相應(yīng)的懲罰，不能因其具有某種特殊性而對(duì)其避重就輕或者不予計(jì)較，失德懲戒面前做到一視同仁，絕不搞特殊化、不搞區(qū)別對(duì)待。二是全過程覆蓋。社會(huì)成員的失德行為一經(jīng)核實(shí)后，就應(yīng)該立即啟動(dòng)懲戒機(jī)制，快速、高效地進(jìn)行處置，并通過借助各種渠道對(duì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以及失德行為者的認(rèn)錯(cuò)情況及時(shí)予以公布，避免公眾誤解和負(fù)面輿論。三是全領(lǐng)域覆蓋。雖然在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)形成了一套較為完整的道德規(guī)范體系，但在每個(gè)領(lǐng)域中都存在不同程度的失德行為。所以，懲戒失德行為機(jī)制需要覆蓋到所有的領(lǐng)域中，不管在任何領(lǐng)域，只要有失德失范行為，那就要視其情況和程度予以相應(yīng)的懲戒，不可出現(xiàn)“多頭緊、一頭松”的情況，否則失德懲戒就缺乏成效和公平。

三、實(shí)然之路：構(gòu)建懲戒失德行為機(jī)制的路徑思考

制度是社會(huì)道德建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，它為人們的行為確定了框架。沒有制度規(guī)范的社會(huì)，將是一個(gè)極端混亂的社會(huì)。人們?cè)谥贫鹊募s束下，能夠?qū)W會(huì)社會(huì)的基本規(guī)范，學(xué)會(huì)控制自己的言行，在現(xiàn)代社會(huì)中制度的作用越來越重要。唯物史觀告訴我們，道德屬于上層建筑、精神范疇，對(duì)于精神問題的解決單靠訴諸精神的努力是難以達(dá)到目的的，不僅要重塑道德、弘揚(yáng)道德、遵從道德，還需要借助制度之力，為失德懲戒提供制度保障。

（一）切實(shí)發(fā)揮政府在懲戒失德行為機(jī)制中的主導(dǎo)作用

在我國(guó)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，政府常常扮演著主體角色，是處理好各類社會(huì)事務(wù)的關(guān)鍵，也是社會(huì)整體利益的代表。當(dāng)前，失德現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，為了遏制道德失范、道德滑坡繼續(xù)蔓延，政府部門應(yīng)該主動(dòng)積極作為，及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切，重塑良好的社會(huì)道德風(fēng)氣。就這一層面來說，構(gòu)建有效有序的懲戒失德行為機(jī)制，客觀上要求政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用。懲戒失德行為機(jī)制由各級(jí)政府部門作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，運(yùn)用自身的公信力和影響力，對(duì)失德行為者采取嚴(yán)厲的懲罰，能夠最大限度地給失德行為者造成震撼和威懾，迫使失德行為者做出思想認(rèn)知和個(gè)人言行的改變。政府部門在懲戒失德行為機(jī)制中的主體地位應(yīng)該體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由政府部門主導(dǎo)，社會(huì)各界積極參與配合。構(gòu)建懲戒失德行為機(jī)制絕非政府部門一家之責(zé)，而是要在政府部門的主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量和智慧共同推進(jìn)，發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體、社會(huì)輿論和民眾監(jiān)督的合力作用。二是由政府部門主導(dǎo)，組建專業(yè)化的負(fù)責(zé)部門和人員隊(duì)伍。失德行為與一般的違法違紀(jì)行為有著本質(zhì)的區(qū)別，在性質(zhì)上和危害程度上都是略有不同。因此，對(duì)失德行為的懲戒應(yīng)該需要由具體的部門和人員來執(zhí)行，不斷提高專業(yè)化水平和素養(yǎng)，防止出現(xiàn)職責(zé)不清，分工不明，不作為或者亂作為等問題。

（二）健全懲戒失德行為機(jī)制的懲戒措施和懲戒標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)在公民道德建設(shè)體系中面臨著一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題，就是對(duì)失德行為者缺乏相應(yīng)的懲戒措施和標(biāo)準(zhǔn)。“從本質(zhì)上來說，懲戒本身只是教育的手段?！保?］道德規(guī)范自身具有特殊性，社會(huì)道德建設(shè)主要是以倡導(dǎo)、教育為主，但如果對(duì)失德行為者一味采取包容、寬恕的態(tài)度，會(huì)導(dǎo)致少數(shù)人對(duì)社會(huì)道德規(guī)范無所畏懼，使得失德失范現(xiàn)象愈演愈烈。要改變這一現(xiàn)狀，就需要采取嚴(yán)厲的失德懲戒措施，制定相應(yīng)的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，提高失德成本，讓失德行為者付出高昂的代價(jià)。

健全懲戒失德行為機(jī)制要從兩個(gè)方面著手，一是懲戒措施和標(biāo)準(zhǔn)要分層分類。要提高失德懲戒的有效性和針對(duì)性，就有必要根據(jù)失德行為者違反社會(huì)道德的性質(zhì)和危害程度進(jìn)行考量。懲戒要分清輕重，對(duì)性質(zhì)特別惡劣、屢勸屢教無效甚至帶來巨大負(fù)面社會(huì)影響的失德行為，則需對(duì)失德行為者采取嚴(yán)厲的懲戒措施；對(duì)情節(jié)較輕、影響面較小的失德行為，則采取較為寬松的懲戒措施。對(duì)待失德行為要分層分類進(jìn)行懲戒，避免一刀切，草率了事。只有如此才能達(dá)到效果，合情合理、有理有節(jié)，才能讓失德行為者口服心服，愿意接受處罰。二是懲戒措施和標(biāo)準(zhǔn)要分階段分步驟。失德懲戒只是一種教育手段，不能為了懲罰而懲罰，最終目的是讓失德行為者認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤并積極改正，以達(dá)到社會(huì)道德規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)。所以，對(duì)失德行為者的懲戒要分事先警告、事中懲戒、事后監(jiān)督，而不是一罰了之。要將警告、懲戒和監(jiān)督貫穿起來，既要給失德行為者改過的機(jī)會(huì)，又要給予他們一定的懲戒并進(jìn)行后期的監(jiān)督，以觀察其言行，這樣才能達(dá)到教育改正的目的。例如建立失德懲戒人員電子名單，及時(shí)跟蹤、更新情況，對(duì)于后期表現(xiàn)良好、未再犯者，可以經(jīng)申請(qǐng)、核實(shí)后撤出“黑名單”。個(gè)人的社會(huì)行為是極為復(fù)雜多變的，失德懲戒的內(nèi)容也不是一成不變的。因此，失德懲戒措施和標(biāo)準(zhǔn)要在實(shí)踐操作中不斷完善，逐步建立起符合現(xiàn)實(shí)需要和能夠達(dá)到懲戒教育目的切實(shí)可行的懲戒體系。

（三）懲戒失德行為機(jī)制建設(shè)要緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)人”

懲戒失德行為機(jī)制的實(shí)施和運(yùn)行要講究方法和策略。由于失德行為廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，僅靠有限的人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行懲戒管理教育，顯得捉襟見肘。所以，要明確主抓方向，善于抓好重點(diǎn)人群，牽住問題的“牛鼻子”。所謂“關(guān)鍵少數(shù)人”是指在某些事件上處于關(guān)鍵位置，具有一定的影響力并對(duì)其他社會(huì)成員能夠帶來引導(dǎo)、示范作用的少數(shù)人群。

在懲戒失德行為機(jī)制中要善于抓好抓牢“關(guān)鍵少數(shù)人”，發(fā)揮他們?cè)诘赖陆ㄔO(shè)中的作用和影響。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾心中，猶如一面旗幟，要處處、時(shí)時(shí)注意自身言行，以身作則，在各個(gè)方面做群眾的表率和模范，他們的一言一行都將給群眾帶來一定影響。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的失德行為所造成的負(fù)面影響往往要大于其它任何群體。因此，對(duì)這部分群體的失德懲戒要提高標(biāo)準(zhǔn)，以更加嚴(yán)厲的懲戒措施教育其本人，震懾其他成員，以此來保持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的良好形象，維護(hù)其公信力和權(quán)威性。二是公眾人物。公眾人物往往是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的精英人物，在各自所處的領(lǐng)域和階層具有相當(dāng)?shù)挠绊懥吞?hào)召力，是人們學(xué)習(xí)模仿的對(duì)象和榜樣，他們的道德認(rèn)知、道德行為、人生態(tài)度、價(jià)值信仰對(duì)其他人會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響。“公眾人物道德失范會(huì)影響公民道德觀念培養(yǎng)和道德共識(shí)培育，也會(huì)干擾社會(huì)道德環(huán)境的優(yōu)化?！保?］當(dāng)前，公眾人物出現(xiàn)道德失范、道德滑坡的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且對(duì)社會(huì)其他成員產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，對(duì)公眾人物的失德行為進(jìn)行懲戒時(shí)，要提高失德成本和懲戒標(biāo)準(zhǔn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾人物作為社會(huì)群體中的特殊人群，他們的身份、地位和影響是其他社會(huì)成員無法擁有的，因而對(duì)他們的約束和懲戒應(yīng)該要比一般社會(huì)成員更高、更嚴(yán)格。

（四）獎(jiǎng)、懲相結(jié)合共同推動(dòng)道德規(guī)范建設(shè)

“有獎(jiǎng)有懲，賞罰分明”。社會(huì)道德規(guī)范建設(shè)需要正面的獎(jiǎng)勵(lì)，也需要反面的懲戒，正反相結(jié)合，可以使得道德教育效果更佳?！凹?lì)與懲戒是被公認(rèn)的兩個(gè)最基本的教育手段，并且被反復(fù)證明是行之有效的?！保?0］懲戒失德行為機(jī)制中對(duì)失德行為者采取相應(yīng)的懲戒措施是極其有必要的，但是它并非只強(qiáng)調(diào)單一的懲戒，也應(yīng)該適時(shí)地對(duì)改過自新者給予一定的出路。這樣能夠增強(qiáng)失德行為者改過的勇氣和信心，也能夠使其他社會(huì)成員明確道德標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們辨明是非、對(duì)錯(cuò)，樹立正確的道德觀、價(jià)值觀。同時(shí)，讓人們感受到懲戒失德行為機(jī)制不是生硬、冰冷的戒律訓(xùn)條，而是通人情、有溫度的教育忠言。

懲戒失德行為機(jī)制建設(shè)中需要以懲戒為主，以獎(jiǎng)勵(lì)為輔，共同推動(dòng)社會(huì)道德規(guī)范建設(shè)。一方面堅(jiān)持懲戒為主，對(duì)失德行為“零容忍”。對(duì)失德行為的不置可否、置之不理甚至冷眼旁觀、麻木不仁，都是對(duì)社會(huì)道德規(guī)范的巨大破壞，是整個(gè)社會(huì)的悲哀。這些態(tài)度和做法無異于助長(zhǎng)失德行為的滋生蔓延，最終傷害的將是社會(huì)成員和整個(gè)集體的利益。所以，懲戒失德行為機(jī)制要積極主張對(duì)失德行為者采取相應(yīng)的懲戒措施，以懲戒方式來剎住道德下坡之風(fēng)，努力扭轉(zhuǎn)社會(huì)不良風(fēng)氣，這是十分有必要的。另一方面堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)為輔，激勵(lì)人們向善向好。懲戒的目的是教育，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)可以達(dá)到教育效果。要相信每個(gè)社會(huì)成員內(nèi)心是向善向好的，都是期望整個(gè)社會(huì)越來越好，即使對(duì)失德行為者亦是如此。經(jīng)過一定懲戒后，若失德行為者能夠認(rèn)清自身錯(cuò)誤并積極改正，則可以給予他們相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)或者精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以堅(jiān)定他們遵循道德規(guī)范、從善向上的決心和立場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)于其他社會(huì)成員道德行為表現(xiàn)突出的，也可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，積極宣傳、弘揚(yáng)善人善舉，傳播社會(huì)正能量。例如救死扶傷、見義勇為、拾金不昧、搶險(xiǎn)救災(zāi)等等優(yōu)秀事跡和人物。

結(jié)語

社會(huì)道德規(guī)范是人們?yōu)槿颂幨?、與人交往甚至安身立命必須遵循的最基本準(zhǔn)則，也是人們?nèi)諏W(xué)而不察，日用而不覺的價(jià)值追求，歷經(jīng)無數(shù)歲月而不衰。然而，人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明階段后，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，再加上價(jià)值取向多元化、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜化、媒介傳播信息化等多重影響，造成了社會(huì)道德失陷、精神滑坡現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)這些巨變要守住社會(huì)道德的底線，迫切需要強(qiáng)有力的制度進(jìn)行干預(yù)。在當(dāng)前形勢(shì)下，要遏制、扭轉(zhuǎn)這股逆流，構(gòu)建并完善懲戒失德行為機(jī)制是行之有效的措施。因此，要加大對(duì)懲戒失德行為機(jī)制的探索和研究，并在社會(huì)實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，以期能夠最大限度地發(fā)揮這一制度的作用和價(jià)值。