土壤污染防治的難點(diǎn)與對(duì)策

王小芹

（臨夏州生態(tài)環(huán)境局永靖縣分局，甘肅 臨夏 731600）

土壤污染是指各種有毒物質(zhì)或植物營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入到土壤深層，造成了土壤性質(zhì)的惡化，或讓植被無法正常生長的現(xiàn)象。雖然土壤具有一定的自凈能力，但如果受到較為嚴(yán)重的污染，比如重金屬污染、農(nóng)業(yè)用地污染、礦區(qū)土壤污染等，要想將該區(qū)域的土壤恢復(fù)至原有水平，難度非常大。自改革開放以來，國家出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，但環(huán)境污染問題還是比較突出。在很長一段時(shí)間內(nèi)，各行業(yè)都將更多的重心放在經(jīng)濟(jì)效益方面，卻忽略了環(huán)境保護(hù)問題。隨著“毒蔬菜”、“癌癥村”的事件相繼被報(bào)道，土壤污染問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而政府部門也從資金、政策等多個(gè)方面加大了管控力度。但土壤污染的現(xiàn)實(shí)情況非常復(fù)雜，所以，應(yīng)準(zhǔn)確把握其中的關(guān)鍵點(diǎn)，并采取科學(xué)合理的解決辦法，以此為人們創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。因此，對(duì)于土壤污染防治的難點(diǎn)與對(duì)策進(jìn)行分析，就具有非常重要的意義。

1 土壤污染的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1 土壤污染的內(nèi)涵

通常，土壤污染是指受到人為因素影響，導(dǎo)致某些物質(zhì)從陸地表層進(jìn)入到土壤深層結(jié)構(gòu)中，引起了物理、化學(xué)、生物等各方面特性的變化，從而使土壤的正常功能得不到有效發(fā)揮。從相關(guān)概念可以看出，人為破壞是引起土壤污染的主要因素，其后果是土壤發(fā)生了物理、化學(xué)或生物性質(zhì)的改變，這對(duì)于人們的正常生活，以及各方面工作的順利開展都會(huì)帶來一定影響[1]。

1.1.1 化學(xué)污染物

一般情況下，可將化學(xué)污染物分為無機(jī)污染物和有機(jī)污染物。其中，有機(jī)污染物包括了農(nóng)業(yè)中常見的化學(xué)肥料、表面活性劑、農(nóng)用地膜等。而無機(jī)污染物也就是常見的重金屬污染，例如鉛、汞等，在工業(yè)用地中比較常見，這些污染物對(duì)土壤帶來的影響幾乎是永久性的，處理起來十分困難。且還有不少重金屬會(huì)通過土壤進(jìn)入到自然水域中，引起水污染。

1.1.2 物理污染物

物理污染物的性質(zhì)相對(duì)來說比較單一，主要有建筑垃圾、工業(yè)垃圾、粉煤灰等難以在土壤中溶解的固體物。物理污染物最直觀的影響就是會(huì)降低土壤的透水性，阻斷了營養(yǎng)物質(zhì)在土壤中傳輸?shù)那?，從而使農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量大受影響。如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些污染物會(huì)一直存在土壤中，其具有破壞性大、影響時(shí)間長等特點(diǎn)。

1.1.3 生物污染物

生物污染物主要是牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)中排出的垃圾、廢水、動(dòng)物糞便等，且這些污染一般沒有經(jīng)過處理就直接排放到自然環(huán)境中。在這些垃圾和廢水中，尤其是動(dòng)物內(nèi)臟、糞便中，會(huì)含有大量細(xì)菌與病毒，比如霉菌、寄生蟲等，長此以往會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的土壤生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。而生物污染和物理、化學(xué)污染相比較為特殊，其對(duì)土壤帶來的破壞是持久性的，而且擴(kuò)散速度非常快。

1.1.4 放射性污染物

這類污染物的屬性比較固定，而且多在核工業(yè)、礦產(chǎn)開采等區(qū)域中被發(fā)現(xiàn)，同樣，放射性污染物也具有危害大、破壞持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)[2]。

1.2 土壤污染的特點(diǎn)

1.2.1 隱蔽性與滯后性

水污染可以通過肉眼觀察得知，大氣污染也能夠通過霧霾以及其他不良?xì)夂騺眢w現(xiàn)，而土壤污染則相對(duì)比較隱蔽，需要采用現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行分析之后，才能得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)結(jié)果。通常，在實(shí)際的治理過程，需要以檢測(cè)結(jié)果作為重要依據(jù)，來判斷污染物的類型以及嚴(yán)重程度，從而制定針對(duì)性的解決方案，這也是土壤污染具有滯后性的主要原因之一。

1.2.2 積累性與復(fù)雜性

無機(jī)污染物、有機(jī)污染物、化學(xué)污染物、生物污染物、物理污染物等都是土壤污染中常見的類型。和大氣污染、水污染相比，上述各類污染物在土壤中擴(kuò)散的難度比較大，更容易產(chǎn)生堆積，因此，這會(huì)對(duì)該區(qū)域內(nèi)的土壤肥力、營養(yǎng)成分等帶來持久性影響。

1.2.3 難降解，不均勻

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的土壤、地質(zhì)、性質(zhì)等都存在著較大差異，而一旦土壤中出現(xiàn)污染物，就很難進(jìn)行大范圍的遷移與擴(kuò)散，從而會(huì)慢慢累積，這主要是由污染物難降解的特點(diǎn)決定的。尤其是重金屬以及其他化學(xué)污染物，對(duì)土壤帶來的影響是不可逆的，而且，后期的治理和修復(fù)難度非常大[3]。

2 土壤污染的現(xiàn)狀及原因

2.1 我國土壤污染現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與利用、土壤結(jié)構(gòu)等都存在著較大差異，這也是土壤污染嚴(yán)重程度各不相同的主要原因。比如，中南部地區(qū)的土壤污染就比較嚴(yán)重，資源隨意開發(fā)的現(xiàn)象十分普遍；而西北部地區(qū)由于擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，則農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量非常高，土壤環(huán)境也較為理想。造成這一問題的主要原因在于，中南部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，而在各地區(qū)的在開發(fā)建設(shè)中造成了土壤污染和環(huán)境破壞。其中，土壤污染的“重災(zāi)區(qū)”為農(nóng)業(yè)用地，其作為糧食蔬菜的核心生產(chǎn)區(qū)域，由于肥料選擇不合理、農(nóng)業(yè)污水隨意排放等原因，造成了土壤嚴(yán)重污染[4]。

2.2 產(chǎn)生土壤污染的原因

第一，目前，我國工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致石油、煤炭等不可再生資源隨意開發(fā)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而這些現(xiàn)象都會(huì)增加能源的使用量，以及加大對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重程度。長此以往，土壤中的污染物含量會(huì)嚴(yán)重超標(biāo)，進(jìn)而會(huì)影響其自凈能力，且無法通過自然手段進(jìn)行恢復(fù)。而且，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，很多農(nóng)戶并未意識(shí)到土壤環(huán)境保護(hù)的重要意義，再加上不合理地使用農(nóng)藥化肥，就破壞了土壤的正常功能，使其肥力和生產(chǎn)力嚴(yán)重受損。第二，工業(yè)生產(chǎn)中的固體廢棄物，通常都會(huì)采用填埋的方式進(jìn)行處理，但并沒有對(duì)有機(jī)物和無機(jī)物采用差異化的方式處置，從而造成很多污染物難以自然降解。第三，大氣干濕沉降形成的土壤污染，這主要包括霧霾氣候、汽車尾氣以及粉塵的持續(xù)性排放，同樣會(huì)造成土壤污染。第四，即使在國家大力宣傳環(huán)境保護(hù)的背景下，仍然有很多人對(duì)于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的認(rèn)識(shí)不全面，尤其是在土壤污染防治方面。因此，日常生活和工作中的垃圾隨意排放，對(duì)土壤的盲目開墾和開發(fā)，未經(jīng)處理的廢水、固體垃圾隨意掩埋，這些都是造成土壤污染的重要原因。

3 土壤污染防治的難點(diǎn)

3.1 土壤監(jiān)測(cè)水平和防治技術(shù)落后

土壤監(jiān)測(cè)是全面掌握土壤污染狀況的核心手段，也有助于后期采取針對(duì)性的防治策略。從我國目前的發(fā)展來看，和發(fā)達(dá)國家相比，土壤監(jiān)測(cè)方面的技術(shù)和儀器設(shè)備相對(duì)較為落后，且相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平也有待進(jìn)一步提升，這些問題也是影響我國土壤監(jiān)測(cè)水平的主要原因。現(xiàn)階段，我國在土壤污染狀況監(jiān)測(cè)方面的主要方式是選擇相應(yīng)的樣本，且將樣本進(jìn)行整合后監(jiān)測(cè)，這種方式得到的監(jiān)測(cè)結(jié)果，其準(zhǔn)確性與精細(xì)程度都得不到保障，只能大致反映土壤的整體情況，更無法對(duì)后續(xù)細(xì)致的分析研究提供可靠的參考意見[5]。

從土壤防治技術(shù)來看，可提前采取有效措施進(jìn)行污染防范，從而降低土壤受污染的嚴(yán)重程度。當(dāng)前，我國受污染的土壤范圍較廣，且在防治方面具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，所以，需要高性能的設(shè)備，以及先進(jìn)技術(shù)予以保障。但實(shí)際情況是，我國的土壤防治先進(jìn)技術(shù)缺位，整體防治基礎(chǔ)力量薄弱，同時(shí)，在技術(shù)開發(fā)方面需要消耗大量的資源和資金，且周期非常長，短時(shí)間內(nèi)很難看到直觀的成效。

3.2 土壤防治的法律法規(guī)落實(shí)程度不高

目前，國家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高，也在水污染、大氣污染防治方面出臺(tái)了一系列政策和文件。在2019年1月1日，國家出臺(tái)并實(shí)施了《土壤污染防治法》，但部分地區(qū)對(duì)于該法律政策的內(nèi)容了解并不夠深入，很多條款在實(shí)施過程中依然面臨著較大困難[6]。

3.3 土壤污染防治資金短缺

當(dāng)前，土壤污染防治工作的順利開展，需要充足的資金作為保障，但我國土壤污染防治資金的主要來自于財(cái)政撥款，渠道十分單一，無論是引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，還是技術(shù)研究，都會(huì)給財(cái)政部門帶來巨大的資金壓力。且由于宣傳不足，對(duì)于社會(huì)資本的吸引力度不夠，從而造成資金基礎(chǔ)保障薄弱，使土壤污染防治工作無法順利開展。此外，當(dāng)資金穩(wěn)定性得不到保障時(shí)，在土壤污染防治方面也就無法突破現(xiàn)有瓶頸，導(dǎo)致各方面的技術(shù)水平仍然較為落后。

4 土壤污染防治對(duì)策研究

4.1 開發(fā)新型的土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)

通常，要想準(zhǔn)確獲取土壤污染的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，對(duì)其環(huán)境污染進(jìn)行分析是重要手段。目前，很多發(fā)達(dá)國家在土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的發(fā)展已遙遙領(lǐng)先，監(jiān)測(cè)設(shè)備也實(shí)現(xiàn)了從單一化向集成化的轉(zhuǎn)變，這為土壤污染防治工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全新階段，土壤污染防治和修復(fù)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，國家也相應(yīng)出臺(tái)了一系列的政策，并花費(fèi)大量資金引入了新型技術(shù)與設(shè)備，并對(duì)傳統(tǒng)土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行了升級(jí)與創(chuàng)新。在未來，現(xiàn)代化、便捷化、高效化的設(shè)備是土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)的主要發(fā)展方向。此外，相關(guān)部門還要加大監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度，要在原有基礎(chǔ)上不斷完善，如可應(yīng)用微生物技術(shù)、生化技術(shù)、遙感技術(shù)等，以此全面促進(jìn)我國土壤污染防治能取得更大成就[7]。

從本質(zhì)上來看，土壤污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，絕非一蹴而就，需要耗費(fèi)大量時(shí)間、資金和精力。同時(shí)，土壤污染防治也包含了物理學(xué)、化學(xué)、微生物學(xué)、植物學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科內(nèi)容。正是由于以上這些復(fù)雜性特點(diǎn)，導(dǎo)致土壤一旦受到污染，其修復(fù)和防治的成本非常高。這就需要有關(guān)部門除了要加大監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究之外，還應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)防治和修復(fù)技術(shù)，加大資金投入，而環(huán)境部門可以和科研機(jī)構(gòu)或是相關(guān)社會(huì)企業(yè)建立合作關(guān)系，以此充分發(fā)揮出科技企業(yè)的研究優(yōu)勢(shì)。此外，還可以在全國范圍內(nèi)選擇具有代表性的土壤污染區(qū)，可對(duì)其各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)和研究，從而根據(jù)不同土壤的實(shí)際特點(diǎn)來選擇合適的應(yīng)用技術(shù)。從政策方面來看，也要加大扶持力度，可推出具有示范意義的土壤污染防治和修復(fù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各界社會(huì)力量參與其中。

4.2 建立健全土壤污染防治的法律體系

為了使土壤污染防治工作得更加順利，各項(xiàng)工作都需要有明確的要求和規(guī)范，確保各方面的工作有章可循、有法可依。當(dāng)前，土壤污染的源頭主要為工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)的污染物排放等，但在實(shí)際工作中，對(duì)于這些方面約束不強(qiáng)，懲治力度嚴(yán)重不足，所以才形成了土壤污染防治不到位的局面。不僅如此，就我國現(xiàn)行的土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)來看，還沒有統(tǒng)一集中的規(guī)范，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性的特點(diǎn)。因此，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)制定完善的法律法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的制度體系，且從統(tǒng)籌的角度加強(qiáng)管控力度，這也是土壤污染防治科學(xué)性的有力保障。此外，還要明確各方在土壤污染防治中的責(zé)任和工作內(nèi)容，可自上而下形成一體化的監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在的問題時(shí)，可由基層部門層層上報(bào)，并將上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)及時(shí)貫徹落實(shí)到位。

目前，土壤污染防治的立法計(jì)劃已提上議程。在立法的過程中，應(yīng)該明確個(gè)人、企業(yè)、各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)，對(duì)違法行為嚴(yán)懲不貸，以起到警示和約束作用。同時(shí)，既要明確土壤污染防治中的相關(guān)規(guī)范，又要從源頭上加以把控，還可以與其他法律法規(guī)進(jìn)行深度融合，加強(qiáng)各法律體系之間的聯(lián)系。此外，由于土壤污染的特點(diǎn)、性質(zhì)、區(qū)域、土地用途等都會(huì)存在一定差異，所以，在健全法律法規(guī)時(shí)，要本著因地制宜的原則，使土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)更加具體、科學(xué)，并突出其針對(duì)性和可行性[8]。

4.3 拓展土壤污染防治的資金來源

土壤污染治理除了需要政策、法律法規(guī)及技術(shù)方面的支持，更需要資金支持。目前，土壤污染防治是利國利民的大工程，但其治理經(jīng)費(fèi)主要來自于國家財(cái)政撥款，這也是導(dǎo)致資金缺口較大的重要原因之一，這會(huì)對(duì)土壤污染治理效果產(chǎn)生直觀影響。因此，為了減輕財(cái)政部門的資金壓力，政府部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極拓寬土壤污染防治的資金來源，將“誰污染誰治理”的原則落實(shí)到位，可由污染者提供治理環(huán)節(jié)所需要的資金。但由于土壤污染不是在短時(shí)間內(nèi)形成的，再加上其具有隱蔽性、長期性的特點(diǎn)，因此確定污染主體責(zé)任的工作難度較大，容易出現(xiàn)推卸責(zé)任、判斷失誤等情況。因此，國家出臺(tái)了“污染者付費(fèi)，受益者分擔(dān)，所有者補(bǔ)償”的持續(xù)性政策，以此對(duì)原有的方式方法進(jìn)行擴(kuò)充。在此基礎(chǔ)上，可建立多樣化的融資平臺(tái)以及多渠道的融資機(jī)制，對(duì)于積極參與到土壤環(huán)境治理中的企業(yè)要予以政策優(yōu)惠或開通綠色通道，比如降低稅率、貸款利率等，從而可吸引更多的社會(huì)資本參與其中。

除此之外，還可以采用以下策略：（1）通常，農(nóng)用地基金主要來源于財(cái)政撥款及公益性資金，而場(chǎng)地基金主要來源于企業(yè)、環(huán)境損害賠償以及政府財(cái)政。從《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中可以得知，土壤可分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩種類型，所以，二者無論是在管理準(zhǔn)則還是污染防治技術(shù)方面都有著諸多差異，因此，需要引起有關(guān)人員的充分關(guān)注。就目前情況來看，根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，城市中土壤污染的核心區(qū)域?yàn)楣さV場(chǎng)地，而農(nóng)用地和場(chǎng)地土壤污染面積如果不加以管控，還有持續(xù)擴(kuò)增的趨勢(shì)。因此，在籌集了相應(yīng)的污染防治資金后，需要對(duì)其進(jìn)行合理分配，可劃分為場(chǎng)地土壤防治資金和農(nóng)用土壤污染防治資金。在現(xiàn)實(shí)中，其來源是多方面的，例如政府財(cái)政、高校財(cái)政、社會(huì)資本捐贈(zèng)等；（2）資金用途。要本著“將錢用在刀刃上”的原則，對(duì)資金支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，并對(duì)各環(huán)節(jié)需要應(yīng)用到的資金進(jìn)行合理預(yù)算，例如場(chǎng)地調(diào)查預(yù)算、污染風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)算、污染土壤修復(fù)預(yù)算等，以免出現(xiàn)實(shí)際支出超出預(yù)算的情況，造成不必要的資金浪費(fèi)；（3）土壤污染防治資金有效管理。在資金管理上，場(chǎng)地基金和農(nóng)用地資金要由不同的部門進(jìn)行管理，應(yīng)明確劃分政府部門、企業(yè)等資金管理主體的責(zé)任和工作義務(wù)，可采用政府監(jiān)管，或是政府和企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管的工作方式，以確保土壤污染基金管理的科學(xué)性和合理性。此外，還要優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，成立專門的審計(jì)部門，可建立信息披露制度，從而對(duì)土壤污染防治中資金的使用情況予以公示，并主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。如此一來，群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)得以保障，會(huì)使公眾的參與度也大大提升，其積極性也會(huì)得到充分激發(fā)[9]。

5 結(jié)語

總而言之，近些年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了全新階段，在過去工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，土壤環(huán)境受到了嚴(yán)重污染和破壞。目前，社會(huì)各界都加大了對(duì)土壤污染防治的關(guān)注度，無論是政府還是企業(yè)，都紛紛采取了有效措施。因此，相關(guān)部門要深入分析該工作的必要性和重要性，準(zhǔn)確把握污染防治的重難點(diǎn)，要健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，開發(fā)新型的土壤監(jiān)測(cè)與防治修復(fù)技術(shù)，拓寬資金來源渠道，以此為我國土壤污染防治工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的可持續(xù)發(fā)展。