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    遼寧省地質(zhì)勘查行業(yè)現(xiàn)狀分析與探討

    2024-02-02 07:03:28冷文芳王曉鷗劉思霓韓曉濤劉陸山
    關(guān)鍵詞:遼寧省勘查單位

    ■ 冷文芳/劉 超/王曉鷗/趙 燕/劉思霓/韓曉濤/劉 鐵/劉陸山

    (1.遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,沈陽(yáng) 110032;2.遼寧省自然資源廳,沈陽(yáng) 110032;3.遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院有限責(zé)任公司,沈陽(yáng) 110031;4.遼寧省物測(cè)勘查院有限責(zé)任公司,沈陽(yáng) 110031)

    0 引言

    遼寧省陸域面積只有14.8萬(wàn)平方千米,約占全國(guó)陸域總面積的1.5%,但是遼寧省在全國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的地位卻很高,排名前十位。作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”,遼寧省鐵礦、煤炭和石油資源儲(chǔ)量豐富,對(duì)支撐國(guó)家建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前遼寧省內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的種類達(dá)110多種,探明儲(chǔ)量的達(dá)66種,其中鐵礦石、菱鎂礦、金剛石、紅柱石、硼儲(chǔ)量居全國(guó)第1位。菱鎂礦是遼寧省舉足輕重的優(yōu)勢(shì)礦種;瓦房店擁有亞洲最大的金剛石原生礦床,總儲(chǔ)量占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的54%;遼寧省的滑石玉石儲(chǔ)量居全國(guó)第2位;金礦儲(chǔ)量也在全國(guó)占有重要地位。從建國(guó)初期的東北地質(zhì)調(diào)查所(1948—1952年),到東北地質(zhì)局(1953—1956年),再到各類省級(jí)地質(zhì)工作機(jī)構(gòu)(1957—1998年),作為礦業(yè)大省,遼寧省的地質(zhì)勘查隊(duì)伍也有著悠久的歷史。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)一直在探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。地勘單位改革與發(fā)展一直受到各方的關(guān)注[1-3]。地勘行業(yè)改革大致可分為兩個(gè)階段:第一階段是地勘行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的改革,如原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等所屬地勘隊(duì)伍的“屬地化”“屬委化”“屬局化”的“三屬化”改革。第二階段是地勘事業(yè)單位的分類改革[4]。2018年3月,中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,明確規(guī)定地質(zhì)勘查行業(yè)管理是自然資源部的六大職能之一[4]。2020年2月,中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,對(duì)事業(yè)單位分類改革中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置等方面進(jìn)行了宏觀的指導(dǎo)。截止2021年,全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)地質(zhì)勘查事業(yè)單位中,除少數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)暫未完成分類工作外,大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的分類工作已基本完成。據(jù)統(tǒng)計(jì),地勘行業(yè)已完成分類改革的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)中,事業(yè)單位占87.4%,其中公益一類和公益二類分別占29.5%和57.9%[4-5]。

    遼寧省在地質(zhì)勘查事業(yè)單位分類改革之前,地勘行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)包括從事地質(zhì)勘查工作的科研院所、中央管理地勘單位、屬地化管理地勘單位,以及礦業(yè)公司和相關(guān)服務(wù)咨詢公司。2016年,根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于組建遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的批復(fù)》,由原遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、東北煤田地質(zhì)局、遼寧省有色地質(zhì)局、遼寧省核工業(yè)地質(zhì)局、遼寧省冶金地質(zhì)勘查局等5個(gè)局機(jī)關(guān)(參公管理)及所屬企事業(yè)單位和原遼寧省化工地質(zhì)勘查院(“五局一院”)改制組建遼寧省地礦集團(tuán),將原屬地化管理地勘單位全部轉(zhuǎn)制為省屬國(guó)有企業(yè)。改制之后,遼寧省地勘行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)可劃分為:公益一類、公益二類、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、有限公司。改革推進(jìn)過(guò)程中,由于統(tǒng)計(jì)平臺(tái)轉(zhuǎn)換的時(shí)間滯后性,2016—2018年的行業(yè)統(tǒng)計(jì)仍然沿用改革前的分類體系[6-8],2019—2021年才開始使用新的統(tǒng)計(jì)口徑。為了便于分析對(duì)比,本文將2016—2018年期間的機(jī)構(gòu)分為4類:A-科研院所、B-中央管理地勘單位、C-屬地化管理地勘單位、D-公司(包括礦業(yè)公司和相關(guān)咨詢公司);將2019—2021年期間的機(jī)構(gòu)同樣分為4類:A-公益事業(yè)單位、B-國(guó)有企業(yè)、C-其他企業(yè)(包括民營(yíng)、私有和集體企業(yè))、D-公司(有限責(zé)任公司和股份責(zé)任公司)(表1)。

    表1 2016—2021年遼寧省地勘行業(yè)不同類型單位的數(shù)量 單位:個(gè)

    本文選用了2016—2018年及2019—2021年這兩個(gè)階段中相同的5個(gè)指標(biāo)(地勘行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)收入、行業(yè)支出、職工平均工資、單位資產(chǎn)和負(fù)債),對(duì)改革6年來(lái)遼寧省地勘行業(yè)狀況進(jìn)行深入分析,以揭示行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),探究其變化的原因及規(guī)律,促進(jìn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    1 國(guó)內(nèi)外地質(zhì)勘查行業(yè)前期背景

    全球地質(zhì)勘查在經(jīng)歷2009—2011年3年繁榮期后發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變,2012年世界各地區(qū)勘查投入大幅下降,投資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變,對(duì)礦山勘查的投入比顯著增加,對(duì)其他勘查項(xiàng)目投入整體下降,導(dǎo)致新發(fā)現(xiàn)資源價(jià)值大幅下降[9-10]。

    2013年,我國(guó)非油氣固體礦產(chǎn)勘查投入首次大幅下降,鉆探工作量同比下降兩成,投入重心發(fā)生西移。礦山建設(shè)投入占總投入的33%左右,而地質(zhì)勘查投入不足10%。2014年,全球礦產(chǎn)資源需求不旺,資源供給過(guò)剩,地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)繼續(xù)降低。投資者繼續(xù)傾向于投資勘查程度高、容易獲得新資源量的項(xiàng)目,對(duì)于“草根勘查”的興趣不高[11-12]。2015年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,進(jìn)入提質(zhì)增效的新常態(tài),地質(zhì)勘查行業(yè)也進(jìn)入由快到緩的轉(zhuǎn)型期[13-14]。在改革新政的影響下,全國(guó)各地財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,減少對(duì)大宗礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)及勘查工作的投入。在全球礦業(yè)市場(chǎng)不景氣、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、生態(tài)文明建設(shè)推行更嚴(yán)格的環(huán)保政策等多因素制約下,社會(huì)資金對(duì)地質(zhì)勘查的投入也大幅減少[15]。2016年,全球地質(zhì)勘查增速不如預(yù)期,盡管礦產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象,但是由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖的不確定性,礦業(yè)市場(chǎng)前景不容樂(lè)觀,我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展仍處于下行態(tài)勢(shì)。

    2012年,黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正式拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局?!皟缮嚼碚摗薄熬G色勘查”“綠色開發(fā)”的提出,對(duì)傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。

    受國(guó)際和國(guó)內(nèi)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響,從2011年到2015年,遼寧省省級(jí)財(cái)政對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的投資額也是一路收窄,從2011年3.75億元降至2015年的1.53億元,中間還經(jīng)歷了2013年的低谷期,只有1.2億元。社會(huì)投資金額從2012年的3.59億元一路降至2015年的1.78億元,財(cái)政與社會(huì)投資的年均降幅分別達(dá)到11.8%和12.6%。在這種大背景之下,遼寧省拉開了地勘行業(yè)改革的序幕。

    2 隊(duì)伍建設(shè)情況

    從行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出,2016—2021年的6年間,遼寧省地勘單位在職職工從19940人下降至12496人,年均減少6.2%(表2)。其中,地質(zhì)勘查人員數(shù)量年均減少9.1%,高級(jí)技術(shù)人員數(shù)量年均降幅達(dá)到9.4%,中級(jí)技術(shù)人員數(shù)量年均降幅達(dá)8.5%;工程勘察與施工人員數(shù)量年均降幅達(dá)7.3%;礦產(chǎn)開發(fā)人員年均降幅達(dá)2.1%。一方面,受單位性質(zhì)改變影響,人才流失嚴(yán)重,尤其是專業(yè)領(lǐng)軍人才大量外流。自屬地化地勘單位轉(zhuǎn)為國(guó)企以來(lái),在2016—2018年的3年間,高級(jí)技術(shù)人員數(shù)量下降了54%,中級(jí)技術(shù)人員數(shù)量下降了39%。到2021年,高中級(jí)技術(shù)人員數(shù)量分別只有2016年的48%和53%。以遼寧省有色勘察研究院為例,在2016年,該單位技術(shù)人員有89人,其中高級(jí)技術(shù)人員有32人,到2021年,前者下降至33人,降幅達(dá)63%,后者降至13人,降幅達(dá)60%。另一方面,受地勘單位所在城市的影響,技術(shù)人員招聘難度加大,隊(duì)伍建設(shè)受到了嚴(yán)重制約。以遼寧省第三地質(zhì)大隊(duì)為例,該單位位于遼寧省西部的朝陽(yáng)市,原是一支找礦經(jīng)驗(yàn)豐富的地勘隊(duì)伍。2016年,該單位高級(jí)技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)的59%,2018年所占比例降至25%,2021年降至21%。以上統(tǒng)計(jì)還是基于原中級(jí)職稱人員晉升為高級(jí)職稱的基礎(chǔ)上,如果只統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的老技術(shù)人員,人才流失的比例會(huì)更高。

    表2 2016—2021年遼寧省地質(zhì)勘查單位在職職工人數(shù) 單位:人

    3 地勘單位收入情況

    據(jù)遼寧省行業(yè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的數(shù)據(jù),2016—2018年,遼寧省地勘單位收入來(lái)源分為4個(gè)部分:地質(zhì)勘查、工程勘察施工、礦產(chǎn)開發(fā)和其他經(jīng)營(yíng)收入。2019—2021年,除以上4部分之外,新增了水工環(huán)勘查、地災(zāi)防治、境外地勘、營(yíng)業(yè)外收入、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和投資收益。

    整體來(lái)看,遼寧省地質(zhì)勘查行業(yè)總收入呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),從2016年的48.4億元增至2021年的72.9億元,年均增幅達(dá)8.4%。其中工程勘察施工收入大幅提升,從13.5億元上漲到38.8億元,達(dá)到總收入的53%;而地質(zhì)勘查收入則從21.9億元降到8.6億元,降幅為60.7%。地質(zhì)勘查和工程勘察施工在收入方面的地位完全反轉(zhuǎn),這一方面體現(xiàn)了地勘單位為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)作出了巨大改變,反映了國(guó)家層面推行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策起到了引領(lǐng)性的效果。另一方面,地質(zhì)勘查收入的減少導(dǎo)致找礦項(xiàng)目的減少和投資的縮減,意味著未來(lái)找礦成果的減少,暴露出遼寧省礦產(chǎn)資源安全難以得到保障的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

    從單位屬性來(lái)看,由于國(guó)有企業(yè)的體量巨大,其收入占行業(yè)總收入的70%左右,因此其地勘和工勘收入與整體收入趨勢(shì)一致。公益類事業(yè)單位的收入來(lái)源主要是水工環(huán)勘查和地災(zāi)防治,約占總收入的半數(shù)以上,這是因?yàn)檫|寧省的公益事業(yè)單位為遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站(遼寧省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心),其主要職能為承擔(dān)全省地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急救援等工作。其他企業(yè)的收入主要來(lái)源于其他經(jīng)營(yíng)收入,占總收入的65%~75%。礦業(yè)公司的收入則主要是礦業(yè)開發(fā),占總收入的74%~78%。

    4 地堪行業(yè)支出費(fèi)用情況

    2016—2018年,遼寧省地勘行業(yè)支出分為3個(gè)部分:地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)和其他支出[16-17];2019—2021年,除以上3部分支出外,還增加了水工環(huán)勘查、地災(zāi)防治、境外地質(zhì)勘查、工程勘察與施工支出。

    整體來(lái)看,2016—2021年遼寧省地質(zhì)勘查行業(yè)總支出(費(fèi)用)呈現(xiàn)先下降后上升的態(tài)勢(shì),從2016年的31.3億元降至2018年的27.4億元,年均降幅4.1%;2020年的成本費(fèi)用猛增至46.7億元,2021年則達(dá)到50.8億元,這與參與統(tǒng)計(jì)的事項(xiàng)指標(biāo)增加有很大的關(guān)系。

    2016年,中央地勘單位和屬地化地勘單位的地勘費(fèi)用分別占各自支出總額的67.4%和44.9%,到2018年,后者增長(zhǎng)到52.2%,前者變化不大。而礦業(yè)公司的主要費(fèi)用是礦產(chǎn)開發(fā),3年間從62.1%增至93.5%。

    2019年,公益性事業(yè)單位的主要支出是地質(zhì)勘查和水工環(huán)勘查,均占支出總額的47%;到2021年,兩者比例均下降為支出總額的37%左右,而地災(zāi)防治支出則增至27%,這與國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)單位而言,在2019—2021年的3年間,工程勘察與施工一直是其主要支出,占到74%~77%,地質(zhì)勘查只占16.8%~18.1%。其他企業(yè)的工程勘查與施工費(fèi)用則達(dá)到其總額的93%~95%。各類有限公司的主要費(fèi)用支出是礦產(chǎn)開發(fā),占到76%以上。

    由此可見,不同屬性的單位在不同的領(lǐng)域占據(jù)了主要生態(tài)位,而國(guó)有企業(yè)用于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的費(fèi)用大幅減少,正是體現(xiàn)了目前地勘行業(yè)的緊縮局面。面對(duì)這種現(xiàn)狀,遼寧省應(yīng)結(jié)合國(guó)家“十四五”規(guī)劃中對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的重視[18-19],利用財(cái)政資金鼓勵(lì)地質(zhì)勘查工作,尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查,帶動(dòng)社會(huì)資金的投入,以滿足未來(lái)5年國(guó)家和本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

    5 地堪行業(yè)職工收入情況

    2016—2021年,遼寧省地質(zhì)勘查行業(yè)工資總額呈現(xiàn)波狀起伏態(tài)勢(shì),超過(guò)10億元的年份分別為2016年、2018年和2021年,其中2020年最低,僅為9.4億元,這與當(dāng)年的新冠疫情暴發(fā)有關(guān)。雖然工資總額少見增長(zhǎng),但是由于行業(yè)從業(yè)人員精簡(jiǎn)或分流,人均工資整體呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì),從2016年的5.5萬(wàn)元增至2021年的8.2萬(wàn)元,年均增幅約8.2%(圖1)。

    圖1 2016—2021年遼寧省地勘行業(yè)工資總額和人均收入

    從單位屬性來(lái)看,2016—2018年中央地勘單位的平均工資從10.4萬(wàn)元上升至13.4萬(wàn)元,屬地化地勘單位的平均工資從6.2萬(wàn)元上升至8.0萬(wàn)元,年均漲幅均為9.8%。而礦業(yè)公司的平均工資水平較低,均在4.4萬(wàn)元以下。2019—2021年間,公益性事業(yè)單位的平均工資超過(guò)10萬(wàn),最高達(dá)到15.7萬(wàn)元;國(guó)有企業(yè)平均工資在9萬(wàn)元左右波動(dòng),變化不大;其他企業(yè)的平均工資從5.6萬(wàn)元上升到9.4萬(wàn)元,超過(guò)國(guó)企平均工資,年均漲幅達(dá)到22.6%,體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀的適應(yīng)。各類有限公司的工資水平較低,均在5萬(wàn)元以下。

    6 地勘單位資產(chǎn)與負(fù)債情況

    整體來(lái)看,遼寧省地勘行業(yè)單位總資產(chǎn)2016年為178.2億元,2021年降至137.6億元,年均減少3.8%;總負(fù)債2016年為89.6億元,到2021年增至95.4億元,年均增加1.1%;資產(chǎn)負(fù)債率從2016年的50.3%增至2021年的69.3%,年均增幅6.4%(圖2)。

    圖2 2016—2021年遼寧省地勘行業(yè)總資產(chǎn)與總負(fù)債

    按年度分析,2017年,遼寧省地勘行業(yè)總資產(chǎn)較2016年驟然降低了約26億元,可能與2017年改革開始實(shí)施及財(cái)政資金、社會(huì)資金投入雙雙下降有直接聯(lián)系。2018年和2019年總資產(chǎn)略有回升,達(dá)到159.8億元。2020—2021年,新冠疫情又使遼寧省地勘行業(yè)形勢(shì)重新變得嚴(yán)峻,這一階段總資產(chǎn)降低20億元。2017年,遼寧省地勘行業(yè)總負(fù)債較2016年升高了19億元,其后呈波狀起伏,變動(dòng)趨勢(shì)大致與總資產(chǎn)相同。目前資產(chǎn)負(fù)債率已從2016年的50%上升到了70%左右,遼寧省地勘行業(yè)面臨的困境顯而易見。

    7 探礦權(quán)和找礦成果

    自2017年以來(lái),由于三區(qū)三線的劃分,遼寧省大多數(shù)探礦權(quán)因位于生態(tài)紅線或青山工程限制開發(fā)區(qū)內(nèi),在探礦權(quán)到期后,無(wú)法實(shí)現(xiàn)延續(xù)。截至2021年底,遼寧省共有非油氣探礦權(quán)1140個(gè),其中處于有效期內(nèi)的探礦權(quán)只有166個(gè),僅占全省總探礦權(quán)數(shù)量的14.6%,其余均處于過(guò)期狀態(tài),無(wú)法正常開展勘探工作,這極大地限制了社會(huì)資金的進(jìn)入,也將對(duì)找礦成果造成重大影響。

    表3展示了2016—2021年遼寧省地質(zhì)勘查省級(jí)投資額與新增礦產(chǎn)地?cái)?shù)量。從表3可以看出,投資額從2016年的2.7億元持續(xù)下跌到2020年的1.17億元,降幅超過(guò)57%,2021年略有回升,但也只達(dá)到2016年的59%。

    表3 2016—2021年遼寧省地質(zhì)勘查投資額與新增礦產(chǎn)地?cái)?shù)量

    從找礦成果來(lái)看,2017年無(wú)疑是成果最為豐碩的一年,新增大型礦床3個(gè),新增中、小型礦床各8個(gè),共計(jì)新增19項(xiàng)找礦成果;2018年位居其次,大、中、小型礦床分別新增3個(gè)、2個(gè)和1個(gè);2019年新增大型礦床2個(gè);2020年和2016年成果相似,新增中、小型礦床分別為2個(gè)和1個(gè);2021年新增大、中型礦床各1個(gè)。由于地質(zhì)勘查投入與找礦成果具有一定的時(shí)滯,當(dāng)前的成果是前期投入累積的體現(xiàn),但是從表3中依然可以看出,成果與投入之間存在著明顯的正相關(guān)性,投入的減少,勢(shì)必會(huì)直接影響找礦成果。與2011年相比,2021年投資額減少了76%,勘查成果減少了94%。

    8 討論與建議

    本文通過(guò)收集全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)上2016—2021年遼寧省行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,從而揭示出遼寧省地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì):2016—2021年,遼寧省地勘行業(yè)從業(yè)人員大幅減少,尤其是高中級(jí)技術(shù)人員,2021年的人數(shù)只有2016年人數(shù)的一半左右;地勘行業(yè)收入的提升主要來(lái)自工程勘察和施工,地質(zhì)找礦勘查的收入大幅減少;地勘行業(yè)的成本費(fèi)用也主要體現(xiàn)在工程勘察和施工方面,不同屬性的單位在費(fèi)用支出方面有明顯的區(qū)別;行業(yè)人員的工資水平有所提升,主要是以從業(yè)人員減少為代價(jià)的;地勘行業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債情況顯示出地勘行業(yè)有所衰退,行業(yè)投資額的減少直接影響到找礦成果。整體來(lái)看,改革的6年間,遼寧省地勘行業(yè)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

    從宏觀上來(lái)看,目前遼寧省地質(zhì)勘查行業(yè)形勢(shì)主要受以下六個(gè)方面因素的影響:一是全球和我國(guó)地質(zhì)勘查市場(chǎng)萎縮下行的壓力;二是地勘行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性、投資回報(bào)的長(zhǎng)周期性等不確定性因素;三是地勘單位的分類改革后出現(xiàn)的人才流失問(wèn)題;四是綠色勘查開發(fā)和三區(qū)三線劃定對(duì)傳統(tǒng)地勘工作提出的新挑戰(zhàn);五是行業(yè)信用監(jiān)管制度缺少有效抓手,法律法規(guī)及信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);六是新冠疫情帶來(lái)的全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯效應(yīng)。

    2022年10月2日,習(xí)近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)的回信中強(qiáng)調(diào)“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全”,黨的二十大中也提出要“確保能源資源安全”,預(yù)示著新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)即將展開。

    為推進(jìn)遼寧省礦產(chǎn)勘查工作盡快從衰退中恢復(fù),我們要牢固樹立礦產(chǎn)資源安全觀,認(rèn)識(shí)到資源的有限性和技術(shù)進(jìn)步的無(wú)限性,堅(jiān)持資源勘查開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)并重,推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度改革。各級(jí)地方政府、行業(yè)主管部門要優(yōu)化管理服務(wù),創(chuàng)新和完善制度體系[20-21]。

    對(duì)省級(jí)行業(yè)主管部門而言,要協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的執(zhí)行與落實(shí),如《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》,這是指導(dǎo)遼寧省地勘行業(yè)發(fā)展的指示燈。針對(duì)目前地勘行業(yè)人才流失的現(xiàn)狀,建議行業(yè)主管部門制定相應(yīng)政策,提升國(guó)有企業(yè)作為找礦勘查主力軍的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)構(gòu)建地質(zhì)科研創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的合作交流,培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握新知識(shí)和新技術(shù)的人才,用好的管理機(jī)制留住人才。制訂獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中取得成果的集體和個(gè)人,保護(hù)優(yōu)秀地質(zhì)技術(shù)人員的找礦成果,充分發(fā)揮他們的找礦積極性和主動(dòng)性。針對(duì)目前社會(huì)投資不足的情況,要加快構(gòu)建并實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓和有償取得制度,積極培育二級(jí)交易市場(chǎng),讓地勘企業(yè)的找礦成果有序流動(dòng)。實(shí)施有利于礦產(chǎn)勘查投資的財(cái)政、稅收政策,如勘查投資的抵稅、減稅和資源耗竭補(bǔ)貼等,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入地質(zhì)勘查行業(yè)。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)研究,突出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作,加大科技支持力度,提升遼寧省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障能力。

    在地勘經(jīng)濟(jì)即將迎來(lái)新一輪高潮的時(shí)刻,建議各級(jí)地方政府要抓住時(shí)機(jī),為轄區(qū)內(nèi)地勘工作做好資金支持,為地勘隊(duì)伍穩(wěn)定做好制度保障[22]。建議地方財(cái)政加大資金投入以降低找礦勘查風(fēng)險(xiǎn),暢通社會(huì)資金投入渠道,吸引社會(huì)資金進(jìn)入;改善地質(zhì)勘查環(huán)境,吸引并留住人才,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)[23],實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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