基層畜牧獸醫(yī)體制改革路徑分析

季鳳娟

(南通市通州區(qū)二甲鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，江蘇 南通 226321)

0 引言

基層畜牧獸醫(yī)管理一般是通過行政手段來配合基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的，通過將畜牧獸醫(yī)劃分成不同的部分來實(shí)現(xiàn)合作防治的管理機(jī)制。伴隨時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，部分地區(qū)早已展開了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的變革，這也給國內(nèi)畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展帶來了不竭動(dòng)力。若想實(shí)現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)體制的高效改革，首要任務(wù)則是充分了解其運(yùn)行過程中存在的一些問題。

1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理現(xiàn)狀

畜牧業(yè)的發(fā)展離不開獸醫(yī)的支持，獸醫(yī)的管理水平和專業(yè)技術(shù)直接影響到養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，尤其是針對縣級和鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)的管理工作，其更能直接決定地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和穩(wěn)定程度。然而，當(dāng)前部分基層畜牧技術(shù)管理體制依然存在諸多問題。

1.1 管理體系不健全

在基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)中，普遍運(yùn)用的管理模式為部門管理，受人力、財(cái)力等因素的影響，未能實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分方向和分項(xiàng)目的管理，因此，在管理的過程中極易出現(xiàn)彼此影響和交叉的問題，如果出現(xiàn)管理事故，那么就會(huì)花費(fèi)很長的時(shí)間展開梳理才有可能把具體的責(zé)任人查找出來。若想減少這類事故的發(fā)生，就要健全管理體系，提升管理工作效率，以促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.2 管理職責(zé)不明確

現(xiàn)階段，我國畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的職責(zé)并沒有明確的劃分，管理工作開展得不夠集中，不同管理部門有著不同的管理模式，沒有統(tǒng)一的畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制，這就造成了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理成效欠佳。

1.3 欠缺法律支撐

構(gòu)建完整的機(jī)制必須要有相關(guān)法律法規(guī)的支撐。然而，我國在畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域設(shè)立的法律法規(guī)并不多，與此同時(shí)，當(dāng)前的法律法規(guī)欠缺一定的指導(dǎo)性，難以支撐基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的健全。

1.4 畜牧獸醫(yī)欠缺創(chuàng)新意識(shí)

伴隨社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活品質(zhì)得到了顯著的提升。畜牧業(yè)工作者應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)代的發(fā)展腳步，創(chuàng)建嶄新的工作目標(biāo)和任務(wù)，積極革新技術(shù)管理體系。然而，當(dāng)前所面臨的最大問題則是工作人員安于現(xiàn)狀，思想觀念較為陳舊，嚴(yán)重欠缺創(chuàng)新意識(shí)，直接影響了技術(shù)管理工作的改革與創(chuàng)新。

2 基層畜牧獸醫(yī)體制改革的路徑分析

2.1 轉(zhuǎn)變基層體制改革理念

一切行動(dòng)源于理念，對此，在基層畜牧站體制改革的過程中也一定要轉(zhuǎn)變理念。從宏觀上而言，應(yīng)充分了解基層畜牧站的改革方向及目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的狀況展開有目的性的改革；從微觀的角度上來講，基層畜牧獸醫(yī)站的工作人員應(yīng)端正自身態(tài)度，真正意識(shí)到自身工作的現(xiàn)實(shí)意義，工作期間應(yīng)當(dāng)樹立主人翁意識(shí)，不斷提升自身工作的使命感與責(zé)任感，保證各個(gè)工作環(huán)節(jié)均能落實(shí)到位，從而為基層畜牧獸醫(yī)工作的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 建立一套和畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的基層管理機(jī)構(gòu)

畜牧業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)增長的主要支柱，亦是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。近年來，國內(nèi)的畜牧業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一個(gè)較好的發(fā)展態(tài)勢，與其相配套的基層畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)和體制管理也發(fā)生了很大的改變。但應(yīng)加強(qiáng)重視資金的利用問題，真正做到“公平、公正、公開”。除此之外，基層畜牧獸醫(yī)站除了要對動(dòng)物疫病展開診治以外，還要對畜牧業(yè)展開防疫檢疫并對疫情展開實(shí)時(shí)監(jiān)督及檢測。在傳統(tǒng)的基層畜牧獸醫(yī)體制中，因欠缺管理，導(dǎo)致畜牧業(yè)的經(jīng)營、公益功能未能有效劃分，公益功能沒有很好地彰顯出來。伴隨基層管理機(jī)構(gòu)的日益完善，這些不好的狀況均得到了顯著的改善，基層畜牧獸醫(yī)體制的經(jīng)營、公益功能也可以很好地區(qū)分，并且可以將經(jīng)營性的服務(wù)推廣到市場上，將公益性的服務(wù)整合至體制建設(shè)之中。

2.3 做好基層畜牧獸醫(yī)人員隊(duì)伍的建設(shè)工作

工作人員是基層獸醫(yī)體制中的重要因素。然而，在傳統(tǒng)的基層畜牧獸醫(yī)體制中，管理者對人員因素重視不足，這便造成了獸醫(yī)站工作者的專業(yè)技術(shù)以及自身的綜合素質(zhì)始終沒有得到提升?；诖?，在基層畜牧獸醫(yī)體制改革中，要努力組建一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的服務(wù)隊(duì)伍。針對職業(yè)道德層面，應(yīng)當(dāng)要求基層畜牧獸醫(yī)站的相關(guān)工作人員對自身工作的重要性及現(xiàn)實(shí)意義有一個(gè)明確的認(rèn)知，并能全身心地投入到工作中去，以為人民服務(wù)為宗旨，用耐心、愛心和責(zé)任心去幫助每一個(gè)有需要的養(yǎng)殖戶，還要充分了解基層獸醫(yī)工作的所有規(guī)章制度，在自身能力范圍之內(nèi)將各項(xiàng)工作做好。從業(yè)務(wù)素養(yǎng)層面來說，工作人員應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)，對基礎(chǔ)知識(shí)有一個(gè)更好的認(rèn)知與理解，如疫苗的存儲(chǔ)、大型動(dòng)物疫情的防控等，能夠在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確地判斷動(dòng)物疫情，并及時(shí)采取針對性的措施加以處理，不斷改進(jìn)基層獸醫(yī)站的公益性工作。另外，獸醫(yī)站還應(yīng)要求工作人員定期參加技術(shù)與業(yè)務(wù)層面上的交流會(huì)，解決平時(shí)工作中遇到的疑惑和難題，提升其工作實(shí)踐水平。

2.4 吸納新型技術(shù)人才從業(yè)

經(jīng)調(diào)查表明，目前我國從事基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的職工并不是很多，在職的管理工作者普遍存在年齡偏大、管理理念以及方式比較落后等特點(diǎn)，即使他們具備極其豐富的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是其對先進(jìn)技術(shù)的有效學(xué)習(xí)與靈活掌握卻少之又少，導(dǎo)致管理工作的開展效率極其低下?；诖?，上級部門應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)年輕的專業(yè)技術(shù)人才，把最為先進(jìn)的管理理念與技術(shù)手段引入基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作中，并且運(yùn)用市場化的管理運(yùn)營方式，提高基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的整體質(zhì)量及成效。

2.5 強(qiáng)化管理部門對疫情防控的學(xué)習(xí)

現(xiàn)階段，各地區(qū)把經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高當(dāng)成了最為重要的發(fā)展目標(biāo)，但對畜牧行業(yè)疫情重視不足?；诖?，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對疫情危害的學(xué)習(xí)與重視度，提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理的思想意識(shí)，從而推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的日益完善。

2.6 完善獸醫(yī)技術(shù)管理制度，強(qiáng)化合作

完備的獸醫(yī)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)以及管理機(jī)制是提升其技術(shù)管理成效的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化特點(diǎn)做出科學(xué)合理的獸醫(yī)技術(shù)管理機(jī)制的優(yōu)化與革新，對每一個(gè)管理部門的職責(zé)都要給予明確的規(guī)定，運(yùn)用各種管理方法，以達(dá)成部門之間職能的相互制約和功能的相互貫通，為基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理成效的提升打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。其次，基層獸醫(yī)技術(shù)管理工作者還應(yīng)當(dāng)明確自身職責(zé)，管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建獎(jiǎng)罰機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理工作者主動(dòng)學(xué)習(xí)管理知識(shí)與技能的積極性。最后，結(jié)合我國相關(guān)的規(guī)章制度對管理工作開展的全過程加以規(guī)范，從而提升基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的力度。

3 結(jié)語

將基層畜牧獸醫(yī)體制改革工作做好是符合時(shí)代發(fā)展要求的?；诖耍ぷ魅藛T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，及時(shí)制定可行對策，從而促使畜牧獸醫(yī)行業(yè)堅(jiān)定不移地走向可持續(xù)健康發(fā)展的道路。