我國大氣污染治理的形勢及問題分析

王 忠

（山東省核與輻射安全檢測中心，山東 濟(jì)南 250022）

我國的工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程以及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程自改革開放以來均呈現(xiàn)出了持續(xù)性加速的態(tài)勢，為此，有關(guān)建設(shè)人員一方面應(yīng)當(dāng)著力助推社會經(jīng)濟(jì)水平以及人均生活條件水平的不斷提升，另一方面還應(yīng)當(dāng)重視節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展，對于現(xiàn)存的諸多大氣污染問題予以重視并及時解決。需要注意的是，為助推城市化建設(shè)進(jìn)程朝向更具環(huán)保性的方向發(fā)展，始終貫徹踐行可持續(xù)性發(fā)展道路，社會各界現(xiàn)如今已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)方面給足了關(guān)注，同樣也針對大氣污染相關(guān)治理工作方面投入了十足的精力。立足于此現(xiàn)狀，加速開展大氣污染治理工作已勢在必行，具備非常良好的現(xiàn)實(shí)性意義[1]。

1 當(dāng)前國內(nèi)大氣污染問題的主要成因

1.1 工業(yè)廢氣排放量大

為促使改革開放的最終成果真正惠及社會群眾，國內(nèi)需要加大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展，始終將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為首要任務(wù)，但現(xiàn)如今僅僅關(guān)注于片面性發(fā)展，致使諸多較為嚴(yán)重的大氣污染問題頻頻出現(xiàn)。在助推工業(yè)領(lǐng)域朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展之時，國內(nèi)所應(yīng)用的發(fā)展模式和發(fā)展策略太過傳統(tǒng)與落后，高能源消耗型產(chǎn)業(yè)及高排放型產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)如今的工業(yè)行業(yè)之中仍然占據(jù)著非常大的比例，諸多企業(yè)仍在從事煤炭、有色類金屬、平面玻璃、水泥與火力發(fā)電等多項(xiàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)工作。即便是部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到了環(huán)保工作開展的重要性，立足于宏觀性角度積極響應(yīng)政府部門的環(huán)境保護(hù)號召，積極履行了自身的社會責(zé)任，將自身的污染排放控制在了達(dá)標(biāo)范圍之內(nèi)，但整個社會范圍內(nèi)的污染物排放量卻仍未能夠得到有效控制，環(huán)境整體質(zhì)量仍不盡如人意。在對于諸多工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合治理之時不難知曉，絕大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)如今所應(yīng)用的生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)并不能滿足環(huán)保方面的要求，綜合性污染治理工作水平和管理水平較低，污染物排放總量仍然較大，在整個污染治理工作開展過程中仍然面臨著許多困難與阻礙。

1.2 煤炭燃燒產(chǎn)生的廢氣排放量大

自改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平有了顯著的提高，同時作出了許多令人矚目的優(yōu)異成績，但隨之而來的是煤炭燃燒量不斷增大，所引發(fā)的大氣污染問題也愈發(fā)嚴(yán)重。一方面，伴隨著國內(nèi)城市化建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，國內(nèi)的電力行業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)運(yùn)行的發(fā)展態(tài)勢，但其在日常發(fā)電的過程中，需要燃燒大量的煤炭資源，會排放諸多污染性氣體；另一方面，國內(nèi)的眾多北方地區(qū)往往在冬季來臨之時，會經(jīng)由煤炭燃燒進(jìn)行統(tǒng)一供熱，部分農(nóng)村地區(qū)雖仍未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供熱，但同樣也會使用煤炭燃燒供暖，且其自行供暖所消耗的煤炭量較之統(tǒng)一供暖所消耗的燃煤量驟增，排放出的污染氣體則更多；除此之外，部分經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)在對煤炭進(jìn)行燃燒與使用時，并未采取科學(xué)有效的處置舉措，致使煤炭燃燒之后的污染氣體排放量居高不下。長此以往，不僅對于整體大氣環(huán)境造成非常嚴(yán)重的不良影響，還會直接威脅到人們的身體健康與生存環(huán)境安全[2]。

1.3 土地沙化依然嚴(yán)重

就現(xiàn)階段而言，國內(nèi)諸多北方地區(qū)非常容易出現(xiàn)沙塵暴等極端惡劣的天氣，惡劣天氣的出現(xiàn)導(dǎo)致現(xiàn)如今的綠化植被整體覆蓋率不斷降低，諸多沙塵甚至直接深入到了國內(nèi)的城市地區(qū)，且還形成了氣團(tuán)。這些氣團(tuán)會直接與污染物融合，最終導(dǎo)致極端嚴(yán)重性大氣污染狀況出現(xiàn)。

1.4 汽車尾氣排放量增大

自改革開放以來，國內(nèi)居民自身生活質(zhì)量與生活水平均有了顯著的提升，車輛已然成為人們在日常生活中的必備出行工具，伴隨著現(xiàn)如今車輛投入應(yīng)用比例不斷增高，其尾氣排放量也在不斷增大。眾所周知，在汽車尾氣當(dāng)中蘊(yùn)含著很多的有害氣體，隨著汽車尾氣排放量的增大，諸多非常嚴(yán)重的大氣污染問題隨之出現(xiàn)。

2 現(xiàn)階段大氣污染治理工作開展面臨的形勢

2.1 常規(guī)性污染物治理成效顯著

煙塵粉塵、二氧化碳和二氧化硫均為常規(guī)的大氣污染物，伴隨著近些年來國家對于上述常規(guī)性污染物的管控與治理力度不斷加大，常規(guī)性污染物的治理取得了非常顯著的成效。根據(jù)城市環(huán)境相關(guān)質(zhì)量檢測報告可知，近些年來常規(guī)性大氣污染物各類指標(biāo)降幅均十分明顯。

2.2 交叉類污染程度有所加劇

伴隨著經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的日益加深，國內(nèi)工業(yè)在發(fā)展的過程中獲得了較為有力的政策支撐。需要注意的是，由于現(xiàn)階段諸多環(huán)保政策的落地性不強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中排放出的諸類大氣污染物給環(huán)境帶來了諸多難以估量的負(fù)面影響，因此導(dǎo)致了國內(nèi)大氣污染治理工作的開展所面臨的形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。且在二十世紀(jì)的九十年代之后，國內(nèi)的大氣污染相關(guān)區(qū)域面積持續(xù)增大，諸多地方均已出現(xiàn)了多元化污染物質(zhì)交叉共存的狀況，同時在交叉共存的過程中還發(fā)生了物理變化與化學(xué)變化，進(jìn)而導(dǎo)致了新型污染物質(zhì)種類出現(xiàn)[3]，諸多城市內(nèi)部的極端霧霾天氣便是由諸多交叉污染物的出現(xiàn)而引發(fā)的。

2.3 非常規(guī)類大氣污染物含量增加

在二十一世紀(jì)之初，國內(nèi)的工業(yè)行業(yè)開始實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，這既導(dǎo)致了大氣污染狀況加劇，還導(dǎo)致了諸多新型污染物質(zhì)出現(xiàn)。例如，大氣之中出現(xiàn)了重金屬類顆粒物質(zhì)以及性質(zhì)多元的揮發(fā)性物質(zhì)等。諸多新型污染物質(zhì)大部分為非常規(guī)性大氣污染物，最為常見的是存在于汽車尾氣以及煤炭燃燒排放物之中的諸多細(xì)微性顆粒污染物質(zhì)，這些年來其大氣含量更是日益劇增。隨著上述情況的出現(xiàn)，大氣污染治理工作的開展所面臨的形勢有了較大的變化。

3 國內(nèi)開展大氣污染治理工作所面臨的主要問題

3.1 未構(gòu)建科學(xué)完善的污染治理工作機(jī)制

其一，未能及時有效地更新與完善污染源配套管理機(jī)制。伴隨著現(xiàn)如今人民生活水平的快速提升，機(jī)動車的數(shù)量不斷增加，但在對于汽車尾氣進(jìn)行排放管理的過程中，并未應(yīng)用先進(jìn)性的管理技術(shù)，致使管理工作整體效率難以有效提高；其二，在城市化建設(shè)趨勢日益加深的過程中，持續(xù)出現(xiàn)了很多新型污染物質(zhì)，但配套治理手段并未及時跟進(jìn)；其三，政府和有關(guān)管理部門針對污染物的排放以及環(huán)保問題開展監(jiān)管工作時太過流于表面，而經(jīng)費(fèi)投入方面又太過滯后，并未組建專項(xiàng)資金開展管理工作，致使環(huán)保管理相關(guān)工作過程中出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)不充足的問題，最終導(dǎo)致了監(jiān)管治理工作難以有效落實(shí)的狀況出現(xiàn)。

3.2 現(xiàn)行減排相關(guān)政策不盡合理

目前，國家已經(jīng)針對大氣污染治理方面工作開展的過程，提出了有針對性的節(jié)能減排相關(guān)政策。但諸多政策相關(guān)功能太過局限，僅僅側(cè)重于把控污染總量，卻忽略掉了污染物處理過程中存在的質(zhì)量問題，并未從源頭有效解決排污問題。除此之外，國內(nèi)在開展大氣污染治理工作的過程中，針對一次污染方面治理力度相對較大，但并未給予復(fù)合性污染治理工作較大的關(guān)注力度。立足于此現(xiàn)狀，有關(guān)管理部門勢必要完善配套管理制度，制定合理高效的防污減排方案。

3.3 對于大氣污染治理工作研究程度不深

現(xiàn)如今大氣污染問題種類較多，成分較為復(fù)雜，除去煤炭煙塵類污染、工業(yè)類污染、汽車尾氣排放類污染以外，還包含氣體交叉所導(dǎo)致的二次污染。由于空氣的流動性較強(qiáng)，導(dǎo)致被污染范圍的周邊地區(qū)也時常出現(xiàn)交叉污染狀況。除此之外，很多地區(qū)的污染狀況存在差異，其所應(yīng)用的防污方案也有所差異。而學(xué)術(shù)界現(xiàn)如今并未對于此錯綜復(fù)雜的狀況給予充分研究，因此難以切實(shí)有效地指導(dǎo)治理工作的開展[4]。

3.4 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理，能源應(yīng)用效率低

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，始終存在著一個非常重要的問題，即能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理，且這一問題至今廣受關(guān)注。諸多企業(yè)沽名釣譽(yù)，太過重視個體利益，并未按照規(guī)定對于設(shè)備與設(shè)施進(jìn)行及時更新，導(dǎo)致了能源消耗量過大，污染物排放量也居高不下。現(xiàn)如今國內(nèi)生產(chǎn)所應(yīng)用的能源仍然以煤炭資源為主，其在為人們提供諸多便利的同時，也為大氣環(huán)境帶來了非常嚴(yán)重的影響。此外，新型能源的開發(fā)與普及力度不足，國內(nèi)的大氣質(zhì)量至今并未有效提升。

4 高效推進(jìn)大氣污染治理工作的可行性策略

4.1 優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)

若想要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，助推大氣污染狀況改善，便需要著力優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)模式。具體來講，可從如下三方面付諸努力：其一，優(yōu)化現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力發(fā)展能耗消耗量較小、污染性較小以及產(chǎn)出率較高的第三產(chǎn)業(yè)以及高新類技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于高能源消耗、高污染類產(chǎn)業(yè)予以淘汰；其二，著力優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)，加大力度開發(fā)新興類技術(shù)產(chǎn)業(yè)和清潔性強(qiáng)且效能高的可再生類能源，諸如風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮?、太陽能以及核能等替代性能源；其三，持續(xù)加大力度進(jìn)行技術(shù)改造，助推能源應(yīng)用效率提升，降低污染物排放量。

4.2 實(shí)施綠色財政舉措，加大環(huán)保資金投入，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在諸多西方發(fā)達(dá)國家之中，防污治理方面資金投入量占到了國家GDP總量的3%至5%，但據(jù)國內(nèi)環(huán)保總局給出的數(shù)據(jù)表明，我國年均防污治理投資額不足國家GDP總量的1%。為此，有關(guān)部門可采取如下措施加大投資力度：其一，在國家財政預(yù)算之中明確納入資源環(huán)保類項(xiàng)目，抽取年均GDP總量的1%，用于支持環(huán)保事業(yè)建設(shè)工作，全面助推國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以及環(huán)保建設(shè)工作推進(jìn)；其二，有關(guān)部門及時構(gòu)建完善的財政支出管控機(jī)制，構(gòu)建完善的環(huán)保工作配套約束制度，并嚴(yán)格監(jiān)督其落實(shí)，為環(huán)保建設(shè)工作的開展提供程序化與規(guī)范化指導(dǎo)；其三，有關(guān)部門可貫徹落實(shí)綠色采購制度，有限購買與應(yīng)用綠色產(chǎn)品，同時給予綠色產(chǎn)品生產(chǎn)廠家相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，鼓勵其更新與完善有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備。

4.3 加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度，構(gòu)建完善的法律體系

有關(guān)部門可以對于大氣污染排污稅進(jìn)行征收，同時實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)格落實(shí)排污權(quán)交易配套政策。國家環(huán)保局是由中央組織組建的、專門針對環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行治理與對于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)的重點(diǎn)部門，因此必須提高其具體工作地位，加大經(jīng)費(fèi)方面和人員方面的投入力度，確保其與諸多機(jī)構(gòu)、地方政府之間保持密切的接洽關(guān)系，更好地履行其環(huán)保建設(shè)職能。此外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)配套環(huán)評制度，圍繞環(huán)境和資源水平對于就職官員的政績進(jìn)行評判，由源頭入手加大執(zhí)法力度[5]。

4.4 嚴(yán)格管控污染源，應(yīng)用合理性管控舉措

其一，對于諸多生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，尤其要對一些重點(diǎn)性工業(yè)企業(yè)加大管控力度，盡可能促使其降低污染物排放總量；其二，確保電力行業(yè)內(nèi)部的管理工作有序開展，同時應(yīng)用相關(guān)技術(shù)舉措有效降低顆粒物整體排放量，盡量避免排煤氣與排煙等狀況出現(xiàn)；其三，強(qiáng)調(diào)對于車輛使用和尾氣排放方面進(jìn)行大力管控，嚴(yán)格控制機(jī)動車方面的實(shí)際出行問題，著力降低機(jī)動車出行應(yīng)用頻率，例如以限單雙號以及限兩號的形式進(jìn)行車輛出行管控，有效降低汽車尾氣總體排放量；其四，對于國內(nèi)北方地區(qū)入冬后的取暖形式進(jìn)行優(yōu)化，最好是應(yīng)用電能以及天然氣等諸多方式替代煤炭燃燒供暖，以此來降低由于煤炭燃燒所帶來的污染。在處理大氣污染相關(guān)問題時，應(yīng)當(dāng)找尋問題根源所在，對于問題原因做足分析，并制定出有針對性的解決方案，以此來保證對污染源進(jìn)行嚴(yán)格管控，同時對大氣污染狀況加大管控力度。

5 結(jié)語

總而言之，在現(xiàn)如今全球化趨勢日益加深的背景之下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速日益加快，為著力助推國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長足平穩(wěn)運(yùn)行，國內(nèi)的城市化建設(shè)工作仍需繼續(xù)開展。但有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對城市化建設(shè)工作開展過程中引發(fā)的各類環(huán)境問題予以高度重視，重點(diǎn)關(guān)注到對于人類健康威脅最大的大氣污染問題。為此，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工作和環(huán)境保護(hù)工作之間建立起密切的聯(lián)系，加大力度對大氣污染狀況進(jìn)行治理。由于大氣污染的來源多種多樣，有關(guān)部門更應(yīng)當(dāng)積極做好宣傳工作，廣泛動員政府、企業(yè)以及社會公眾，提升人們的環(huán)保意識水平，重視進(jìn)行科技創(chuàng)新，節(jié)能減排綠色出行，為大氣污染治理工作交出一份令人滿意的答卷，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。