青少年社區(qū)教育多元保障模式研究

張 靜，邵 藝，王增星

(1.2.青島開放大學，山東 青島 266100;3.青島西海岸新區(qū)薛家島學區(qū)教育服務中心，山東 青島 266500)

在社會改革發(fā)展和教育開拓創(chuàng)新的大環(huán)境下,發(fā)展終身教育和建設學習型社會的理念已深入人心。而發(fā)展終身教育，構(gòu)建完整的教育體系，需要實現(xiàn)教育的一體化。社區(qū)教育，作為整合和分配教育資源的一級平臺，承載著傳遞、整合、發(fā)展、運作教育資源，實現(xiàn)教育效用轉(zhuǎn)化的功能。同時，社區(qū)教育也是實現(xiàn)學校、家庭、社會良好溝通的紐帶。研究青少年的社區(qū)教育，既可以解決學校教育和社區(qū)教育連接性差，校內(nèi)教育與校外教育脫節(jié)的問題，也可以彌補基礎教育在素質(zhì)教育上的不足，特別是為雙減政策的實施和推行提供切實有效的思路和路徑。而構(gòu)建高效的青少年社區(qū)教育多元保障模式是青少年社區(qū)教育的健康運行的重要保障，是實現(xiàn)教育一體化的重要組成部分。

一、青少年社區(qū)教育多元保障模式研究的意義

第一，研究青少年社區(qū)教育多元保障模式是惠及民生、助力學習型強國建設的需要。黨的十九大報告中提出了加快建設學習型社會的目標，青少年作為民族的希望和國家的未來，其教育是學習型社會的重要部分，也為建立學校、家庭、社區(qū)一體化的教育體系提出了更高的要求。研究青少年社區(qū)教育多元保障模式，整合多方資源，形成教育合力，可為促進當代青少年的發(fā)展提供穩(wěn)固而堅韌的保障，助力學習型社會和教育強國的建設。

第二，研究青少年社區(qū)教育多元保障模式是貫徹落實《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》的需要?！督逃康染挪块T關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，要積極開展青少年校外教育，推動實現(xiàn)社區(qū)教育與學校教育有效銜接和良性互動。社區(qū)教育機構(gòu)要充分利用社區(qū)內(nèi)的各類教育、科普資源，開展校外教育及社會實踐活動，為青少年健康成長提供良好的社區(qū)教育環(huán)境。為此，積極探討研究青少年社區(qū)教育多元保障模式是真正落實《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》的需要。

第三，研究青少年社區(qū)教育多元保障模式是解決我國青少年“四點半難題”，落實“雙減”政策的重要保障。2021年7月教育部提出“雙減政策”，出臺《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。政策實施以來，各類學科培訓機構(gòu)大量減少，“在沒了作業(yè)，補習班減少，課外時間增多”的情況下，社區(qū)教育作為學校教育的延伸，起著重要的補充和拓展作用?！皩W校放學，社區(qū)開學”常態(tài)化服務保障機制的建立是對“雙減”政策的最好落實。因此，落實“雙減”政策，打造教育惠民工程，研究構(gòu)建青少年社區(qū)教育多元保障模式意義重大。

二、青少年社區(qū)教育保障方面存在的問題

經(jīng)研究，目前我國青少年社區(qū)教育尚處于探索和發(fā)展階段。較為突出的特色是以市、區(qū)、縣、村為單位建立了各級社區(qū)教育指導服務中心，并對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育進行指導、監(jiān)督、服務，取得了一定的成效。但隨著城市化進程加速，人口數(shù)量的增長，教育部“雙減政策”的提出,“四點半難題”等社會現(xiàn)象凸顯，青少年社區(qū)教育保障在新的形勢下存在很多的問題。

第一，青少年社區(qū)教育管理體制系統(tǒng)不健全，管理行為單一；運行機制不完善，教育資源整合力度不夠。社區(qū)作為服務群眾的終端前沿陣地，往往受到上級多頭管理，存在工作繁雜、疲于應對等問題。雖然一些城市初步形成了隸屬教育系統(tǒng)的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級教育管理體制，但在實際開展中存在權(quán)力有限、人員缺少、資金缺乏等問題，不能針對性地開展青少年社區(qū)教育。

第二，缺乏必要的經(jīng)費保障。在開展青少年社區(qū)教育中，無論是教育場所、設施等“硬件”建設，還是師資隊伍、各項活動的開展等“軟件”建設都需要投入大量的資金。目前青少年社區(qū)教育的主要經(jīng)費來源還是靠政府撥款，比較單一，轄區(qū)企業(yè)也有部分資金投入，但是都是短期的，短效的，青少年社區(qū)教育難以有效運轉(zhuǎn)。

第三，社區(qū)教育法律制度不健全，缺乏必要的管理保障政策依據(jù)。[1]我國現(xiàn)行的法律法規(guī)都沒有明確對青少年社區(qū)教育進行規(guī)范，各地區(qū)雖然將發(fā)展城市青少年社區(qū)教育作為建設社區(qū)文化的一個重要方面，但卻沒有相關(guān)政策依據(jù)可循。因此，各地區(qū)在制定本地區(qū)的工作方案上缺乏系統(tǒng)性、計劃性，有的規(guī)定過于簡單，可操作性不強，有的帶有階段性，無法科學地管理，不利于青少年社區(qū)教育的發(fā)展。

第四，社區(qū)教育教師隊伍在數(shù)量和質(zhì)量上達不到青少年社區(qū)教育管理的需求，并且不穩(wěn)定，專業(yè)性不高，缺乏教師衡量標準。[2]目前社區(qū)工作者人數(shù)有限，以社區(qū)目前的現(xiàn)狀和能力，很難保證一支專業(yè)的教育管理干部隊伍和教師隊伍。同時，社區(qū)志愿者服務隊伍，大多是由離退休人員、大學生、兼職青少年事務工作者構(gòu)成，出現(xiàn)不好管理、缺乏經(jīng)驗等問題，難以發(fā)揮青少年社區(qū)教育管理作用。

第五，社區(qū)教育的宣傳力度不大，導致青少年以及家長對社區(qū)教育認識不足，主動參與社區(qū)文化學習活動的熱情及頻率不高。同時，社區(qū)教育活動創(chuàng)新性不足，缺乏系統(tǒng)的課程體系建設，課程內(nèi)容過于單一，缺乏教育的專業(yè)性，以輔導課后作業(yè)為主，課程設計滯后于當今青少年的學習需求，對青少年的吸引度不高。

三、青少年社區(qū)教育多元管理保障模式探索

以青島市西海岸新區(qū)靈山衛(wèi)街道“四點半課堂”和薛家島街道“高校+中小學+社區(qū)”教育管理保障模式為例，探索和研究青少年社區(qū)教育多元管理保障模式。

(一)西海岸新區(qū)靈山衛(wèi)街道“四點半課堂”模式

1.項目簡介

“四點半課堂”教育惠民工程于2017年初在青島西海岸新區(qū)先行先試，成為青島市新時期社區(qū)教育工作的又一突破口。此項目由成教中心、駐地高校、社區(qū)三方參與。目前，已有靈山衛(wèi)社區(qū)、毛家山社區(qū)、窩洛子社區(qū)的四點半課堂運轉(zhuǎn)成功，形成的品牌“靈山衛(wèi)社區(qū)四點半課堂”被評為2017年全國終身教育品牌。本項目主要解決的問題就是困擾我國家長的難題“四點半”放學問題——“校家空檔一小時”。

2.實施措施

(1)成立專門機構(gòu)，免費服務青少年校外教育

靈山衛(wèi)社區(qū)教育中心在當?shù)卣闹С窒拢闪㈧`山衛(wèi)社區(qū)教育學院。學院整合社區(qū)教育資源，重點引入駐地高校資源，打造家、校、社區(qū)一體服務。學生放學后，由校車接學生們到社區(qū)教育學校的“四點半課堂”，課堂結(jié)束后再由班車送其回家，四點半課堂具有公益性，不收取任何費用。

(2)匯集多方資源，提供優(yōu)質(zhì)的師資和一流的教學環(huán)境保障

毛家山社區(qū)“四點半課堂”由黃海學院國學院具體承辦，辛洪濤博士組團打造國學特色服務團隊，在四點半課堂工作中突出國學教育特色，硬筆書法、軟筆書法每周開課兩次，讓孩子們在學習中充分感受我國的傳統(tǒng)文化。

窩洛子社區(qū)“四點半課堂”由中國石油大學(華東)選派的大學生任教，開展“學業(yè)+拓展”模式，在對小學生課內(nèi)作業(yè)進行輔導的同時，組建科普、手工、安全、趣味等拓展小組，增長學生知識，開拓學生視野。在硬件方面，社區(qū)還為學生們提供了一流教學的環(huán)境以及VR體驗中心等科普館，讓孩子們隨時隨地感受高科技為我們帶來的生活變化。

(二)薛家島街道“高校+中小學+社區(qū)”模式

1.項目簡介

薛家島街道在發(fā)展社區(qū)教育過程中，結(jié)合轄區(qū)實際，探索“一校一社工”的社區(qū)教育創(chuàng)新保障模式?！耙恍Ｒ簧绻ぁ笔茄覎u街道聯(lián)合青島理工大學、青島西海岸新區(qū)社會治理中心開展的以大學區(qū)為背景的社區(qū)教育管理保障創(chuàng)新性項目。本項目已先后開展活動200余次，受益人群達到12000余人。

2.實施措施

建立社會各行各業(yè)專家、家長、學校教師、專業(yè)學生等共同參與的專業(yè)社工保障機制?！耙恍Ｒ簧绻ぁ表椖康娜骈_展，首先需要解決專業(yè)社工來源問題。經(jīng)過實踐和探索，薛家島街道的社工隊伍主要有四個來源：一是成立青島理工大學社會工作培訓中心，聘請具有多年社會工作教學經(jīng)驗和具有社工師職業(yè)資格證的教師，開展社會工作專題講座、實務技能工作坊、校園現(xiàn)場指導、專業(yè)咨詢、服務評估等工作，有力支持學校和社區(qū)社工人才的培養(yǎng)。二是吸納在校大學生加入社工志愿者隊伍，將中小學和社區(qū)學校作為高校社工專業(yè)學生的實習基地和實踐平臺，使他們在實踐中服務，在服務中成長。三是招募學校在職教師、各行業(yè)專家家長，對他們進行輪值培訓，使其逐步具備社會工作專業(yè)助人理論和方法。四是聘請各行各業(yè)社區(qū)能人，離、退休老干部、老教師、老專家、老專業(yè)技術(shù)人員等。經(jīng)過層層遴選，目前街道專業(yè)社工隊伍已達100余人，涉及各領域、各行業(yè)，為大社區(qū)教育模式深入開展儲備軟實力。

建立目標導向機制，為學生身心全面發(fā)展提供保障?！耙恍Ｒ簧绻ぁ被顒訉⒏咝Ｖ驹刚哔Y源和社會需求精準對接，把學生需求放在首位，達到關(guān)心關(guān)愛學生健康發(fā)展的目標。比如在疫情防控期間，邀請由理工大學社會工作專業(yè)優(yōu)秀學生志愿者組成的“社工小課堂”工作小組，開展“一對一”線上輔導，提供包括學科課業(yè)輔導、學習習慣養(yǎng)成、心理情緒疏導等一系列定制化地服務。

形成家庭、學校、社會三位一體的立體教育網(wǎng)絡保障。通過邀請教育專家以及與各學校的名校長、名師聯(lián)動等形式，為家長們答疑解惑，為科學育兒打下良好基礎。另外，積極發(fā)揮家長社工的特長，舉辦“家長老師”小課堂，架起家校之間的橋梁。

與社區(qū)治理等領域多方聯(lián)動，形成多元深入的多層次保障體系。各社區(qū)以“社工課堂”為抓手，將社會工作廣泛嵌入社區(qū)治理中文化治理、議事協(xié)商、居民自治、智慧社區(qū)建設等各領域，打造多元深入的多層次的保障體系。各社區(qū)學校先后開展包括垃圾分類、環(huán)境綠化美化、文化藝術(shù)、安全知識、暑期公益、家庭教育、悅享讀書等七大類型的社工課堂，優(yōu)質(zhì)資源共享，打造多元共治和多方協(xié)同育人的保障機制，有效促進社區(qū)治理水平的提升。通過各類社工課堂活動的開展，形成了多元深入的多層次保障體系。

多方結(jié)對，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，打造多元共治和多方協(xié)同育人的保障機制。街道與學區(qū)搭梯子，轄區(qū)內(nèi)各學校結(jié)對子，各社區(qū)學校與理工大學、轄內(nèi)中小學、幼兒園、校外機構(gòu)達成共聯(lián)共建單位40余對，聯(lián)合舉辦各類活動60余場。涉及家庭教育、心理輔導、互聯(lián)網(wǎng)+教育、生活技能、暑期公益小課堂、暑期夏令營等各方面、多領域。參與的社工隊伍有大學教授、大學生、學校校長和老師、校外機構(gòu)專業(yè)教師、家長、社區(qū)工作人員等，社區(qū)教育資源得到有效利用，為多方協(xié)同育人的區(qū)域教育發(fā)展格局，探索了新手段，打造了多元共治和多方協(xié)同育人的區(qū)域教育發(fā)展保障新格局。

四、建立青少年社區(qū)教育多元管理保障模式的建議和措施

青少年社區(qū)教育多元管理保障模式是青少年社區(qū)教育能夠順利運轉(zhuǎn)的一切方法、措施的總和。其模式是一個具有綜合性、系統(tǒng)性的保障體系，包括利益主體、權(quán)力結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、運行機制、監(jiān)督機制等內(nèi)容，各要素之間是相互制約、相互依賴、相互促進、相互作用的。只有建立起良好的青少年社區(qū)多元管理保障模式，才能使青少年社區(qū)教育順利運行。青少年社區(qū)教育多元管理保障模式，主要包括政策法律約束機制、目標導向機制、多元化管理機制、經(jīng)費保障機制、資源整合機制以及評估激勵機制。

(一)完善青少年社區(qū)教育管理的政策體系，建立政策法律約束機制

國家對青少年社區(qū)教育管理應出臺相應的法律、法規(guī)，賦予青少年社區(qū)教育組織、執(zhí)行機構(gòu)一定的權(quán)利，以保障青少年教育權(quán)益的實現(xiàn)。各地方政府應建立符合當?shù)厍嗌倌晟鐓^(qū)教育管理實際的各項規(guī)章制度及實施細則，明確社區(qū)教育機構(gòu)的組織、管理范圍及職權(quán)范圍，并在內(nèi)部形成有效的內(nèi)外監(jiān)督制度。

(二)明確社區(qū)教育管理的基本目標，建立目標導向機制

目標導向機制的建立，能夠明確青少年社區(qū)教育管理機構(gòu)的教育內(nèi)容和發(fā)展方向，能夠激發(fā)其教育活力和教育動力。確立優(yōu)質(zhì)的教育管理目標，可以全面關(guān)注青少年的身心發(fā)展，通過組織一系列有教育意義的活動可以使青少年在學習中掌握知識、豐富體驗、提升能力，也讓社區(qū)成為青少年接受良好教育的第二所學校。

(三)創(chuàng)新青少年社區(qū)教育管理的組織管理體制，建立多元化的管理機制

營造科學的管理體系，將教育管理由政府管控逐漸過渡為由政府主導，社區(qū)、教育機構(gòu)等共同運作的多元化青少年社區(qū)教育的管理體制。在這種創(chuàng)新型新教育管理體制的模式中，政府不再承擔具體工作，而是對社區(qū)教育的發(fā)展起到帶領、引導、支持、服務的作用。社區(qū)學校、社會教育機構(gòu)、青少年服務團體、社區(qū)義工等組織的教育作用應在各地政府的引領、支持下不斷加強。創(chuàng)新青少年社區(qū)教育管理的組織管理體制，建立多元化的管理機制可促進全社會的教育組織、教育志愿者的參與積極性，加大青少年社區(qū)管理體制的多元一體性。

(四)提高社區(qū)現(xiàn)有資源的利用率，建立資源整合機制

整合資源要充分挖掘和利用社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)智力資源、物質(zhì)資源、人力資源。應整合轄區(qū)內(nèi)的各高等教育、中等教育、初等教育、小學教育、學前教育、課外培訓教育、藝術(shù)培訓機構(gòu)等各級各類學校，以及聯(lián)合圖書館、博物館、科技館、文化館、體育場、國防教育基地等轄區(qū)共建單位，形成教育合力，為轄區(qū)內(nèi)青少年的學習、鍛煉、社會生活提供需求，為提高青少年整體素質(zhì)服務。

(五)完善青少年社區(qū)教育管理的質(zhì)量監(jiān)督體制，建立評估激勵機制

建立有效的評估激勵機制，充分發(fā)揮督導評價的導向功能、激勵功能、問題診斷功能和目標調(diào)節(jié)功能，對社區(qū)青少年教育管理進行全方位的監(jiān)督和評價，從而形成長效的管理機制，同時對已建立的管理體系進行評價，形成良好的評估激勵體制，以確保青少年社區(qū)教育安全、穩(wěn)定、健康、有序地發(fā)展。

(六)加強社區(qū)教育經(jīng)費投入，建立經(jīng)費保障機制

從目前來看，社區(qū)教育經(jīng)費的籌措渠道較為單一，其來源主要依靠政府專項撥款。但青少年社區(qū)教育的項目種類較多，資金投入量較大，只靠政府資金投入遠遠不夠，而需多種渠道廣泛籌集經(jīng)費。建立健全社區(qū)教育經(jīng)費保障機制，可采取“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法，積極動員社會各界力量全面籌措社區(qū)教育經(jīng)費，確保經(jīng)費渠道暢通，為社區(qū)青少年教育提供良好的辦學條件和辦學環(huán)境。

(七)加強社區(qū)教育人員培訓工作和理論研究，建立人員保障機制

應定期對社區(qū)教育工作者進行專業(yè)化的教育培訓，使社區(qū)教育工作者能夠及時更新其知識結(jié)構(gòu)，拓展知識范圍，提高教育能力。同時，應引導社區(qū)教育管理者和工作者加強青少年社區(qū)教育管理的理論研究，通過對青少年社區(qū)教育的調(diào)查、統(tǒng)計、研究等方法得出結(jié)論，將正確的理論進行推廣，以指導現(xiàn)實工作，減少實際工作中的盲目性和盲從性，從而有效推進青少年社區(qū)教育管理的科學化進程。

少年強，則國家強，教育興，則少年盛。想要發(fā)展好教育事業(yè)，在做好校內(nèi)教育的同時，也不能忽視青少年的社區(qū)教育。應充分利用好社區(qū)這一便捷、優(yōu)質(zhì)的教育資源，發(fā)揮其對青少年健康成長的巨大作用，全面提升青少年的綜合素質(zhì)。同時，利用好社區(qū)教育這一重要抓手，豐富教育場所和手段，提高教育水平質(zhì)量，將有利于完善我國的青少年教育體系，更好落實“雙減政策”。雖然，目前我國的青少年社區(qū)教育還處于探索起步階段，但青少年社區(qū)教育憑借其設施完善、服務優(yōu)質(zhì)、教學便捷、內(nèi)容豐富的巨大優(yōu)勢，一定會助力青少年的茁壯成長，為我國教育事業(yè)的不斷完善發(fā)揮更顯著的作用。