粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究

■專欄主持人：何江，廣州市社會科學(xué)院國際商貿(mào)研究所所長

2021年7月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市，率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)。我國加快推進國際消費中心城市培育建設(shè)是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略抉擇。目前我國正在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，而培育建設(shè)國際消費中心城市，主要目的就是賦予城市新的功能定位，發(fā)揮國際消費中心城市的消費實現(xiàn)、引領(lǐng)和帶動作用，促進形成強大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)。同時，培育建設(shè)國際消費中心城市，要面向“全球”、聚焦“國際”，依托我國大市場和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢，實現(xiàn)“買全球、賣全球”，打造全球消費的目的地和制高點，更好地參與全球消費市場競爭，推進高水平對外開放，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。在我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局這一背景下，培育建設(shè)國際消費中心城市具有特別重要的意義。

此外，還應(yīng)充分認(rèn)識到建設(shè)國際消費中心城市對促進區(qū)域發(fā)展的重要意義。按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣州作為大灣區(qū)的四大中心城市之一，要增強區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對促進區(qū)域消費高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列要求，如促進健康服務(wù)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，支持香港、澳門、廣州、佛山（順德）共建世界美食之都，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地等?？梢姡瑥V州建設(shè)國際消費中心城市是貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，增強區(qū)域發(fā)展核心引擎功能的重大舉措。通過整合區(qū)域消費資源，強化優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立“以周邊支撐中心、以中心帶動周邊”的區(qū)域聯(lián)動機制，推動大灣區(qū)城市群消費聯(lián)動發(fā)展，促進灣區(qū)產(chǎn)業(yè)與消費互促升級，更好地服務(wù)于國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。

本期專欄選取了兩篇文章，均圍繞國際消費中心城市建設(shè)路徑與對策進行分析探討?！缎掳l(fā)展格局下廣州打造國際消費中心城市的路徑與對策》一文，最大特點是從供給側(cè)和需求側(cè)兩端探討了廣州建設(shè)國際消費中心城市的幾個重大問題，在研究視角上具有較強的系統(tǒng)性。作者首先構(gòu)建了關(guān)于國際消費中心城市建設(shè)的一個供需分析框架，然后分析了廣州建設(shè)國際消費中心城市的優(yōu)勢、必要性與緊迫性，并對國內(nèi)外建設(shè)國際消費中心城市的特點、進程與經(jīng)驗進行分析，最后基于供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同視角提出了廣州建設(shè)國際消費中心城市的路徑選擇與政策建議。作者認(rèn)為，國際消費中心城市建設(shè)關(guān)鍵在于將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理統(tǒng)合起來，保障供給側(cè)與需求側(cè)同時發(fā)力，這一觀點具有較好的決策參考價值。

《國際消費中心城市評估指標(biāo)體系構(gòu)建及廣州建設(shè)方案研究》一文，參照商務(wù)部發(fā)布的國際消費中心城市評估指標(biāo)體系，從國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度、政策引領(lǐng)度等五個維度，構(gòu)建了包括32個具體指標(biāo)的國際消費中心城市評估指標(biāo)體系，并選取上海、北京、廣州、天津、重慶、深圳、杭州、成都等8個國內(nèi)城市進行了較為翔實的比較研究。從比較結(jié)果看，廣州的綜合排名位居第3位，在到達(dá)便利度、國際知名度、消費繁榮度、政策引領(lǐng)度等方面表現(xiàn)較好。通過橫向比較，作者認(rèn)為，廣州已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)并顯示出較強的國際影響力。另外，作者指出廣州也存在一些短板需要補齊，如國際會議發(fā)展短板明顯、高等級旅游資源偏少、國際知名品牌進駐率不高、離境退稅網(wǎng)點數(shù)量偏少、來穗人均旅游消費水平較低等。在綜合比較分析廣州建設(shè)國際消費中心城市優(yōu)劣勢基礎(chǔ)上，作者有針對性地提出了廣州國際消費中心城市的建設(shè)路徑。

應(yīng)該認(rèn)識到，廣州作為第一批國際消費中心城市培育建設(shè)試點城市，獲得了難得的城市發(fā)展機遇，同時也肩負(fù)了更重的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)向縱深推進的背景下，深入開展關(guān)于廣州建設(shè)國際消費中心城市的戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性研究，不僅符合國家戰(zhàn)略部署，而且抓住了當(dāng)前事關(guān)廣州發(fā)展大局的重大問題，在服務(wù)決策方面具有較高的應(yīng)用價值，對于廣州實現(xiàn)老城市新活力、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、滿足人民日益增長的美好生活需要，乃至增強大灣區(qū)發(fā)展核心引擎功能、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局都具有重要意義。目前國內(nèi)有關(guān)建設(shè)國際消費中心城市的研究尚處于起步階段，關(guān)于國際消費中心城市的特征、形成機理、引領(lǐng)帶動作用、新形勢下廣州的建設(shè)路徑與策略，特別是廣州城市發(fā)展面臨全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下如何推進國際消費中心城市建設(shè)等諸多問題還需要深入研究，以更有價值的決策服務(wù)助力把廣州打造成為立足大灣區(qū)、引領(lǐng)華南、輻射全國、面向世界的具有廣州特色的綜合性國際消費中心城市，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。