期待自動(dòng)駕駛立法加速

高崗

2021年8月20日，2021 i-VISTA自動(dòng)駕駛汽車挑戰(zhàn)賽的第二項(xiàng)賽事——最強(qiáng)車腦挑戰(zhàn)賽，在重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的公共道路上正式開賽。參賽的自動(dòng)駕駛汽車（白色）在真實(shí)道路上挑戰(zhàn)“S 型道路”。圖/新華

近年來(lái)，伴隨智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動(dòng)駕駛汽車、智能汽車）的發(fā)展和普及，自動(dòng)駕駛逐步進(jìn)入人們的生活和視野，也已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

緊跟本輪科技浪潮，中國(guó)目前在智能汽車行業(yè)、自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面均居于全球領(lǐng)先地位，發(fā)展迅速。就規(guī)模而言，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的智能汽車制造國(guó)和最活躍的市場(chǎng)之一。據(jù)中信證券測(cè)算，自2017年以來(lái)，中國(guó)L2級(jí)輔助駕駛在乘用車新車市場(chǎng)滲透率每年均有5%左右提升，2022年上半年更達(dá)33%。

制度層面，中國(guó)亦大力支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動(dòng)駕駛的發(fā)展，并制定了階段性的發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、科技部、工信部、公安部等11個(gè)部委于2020年2月聯(lián)合發(fā)布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（下稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），其中明確提出：發(fā)展智能汽車對(duì)我國(guó)有重要的戰(zhàn)略意義；到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場(chǎng)化應(yīng)用。

產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，已對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系提出了新的要求。面向2023年，不論從市場(chǎng)的客觀需求，還是從監(jiān)管方頻頻釋放出的積極信號(hào)，我們都有理由期待，中國(guó)將加快自動(dòng)駕駛領(lǐng)域法律法規(guī)的制定與實(shí)施，具體包括數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)、自動(dòng)駕駛責(zé)任認(rèn)定及保險(xiǎn)制度等。

目前，不論是從技術(shù)迭代抑或是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)的自動(dòng)駕駛行業(yè)都已進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。種種跡象表明，2023年，中國(guó)可能加快對(duì)自動(dòng)駕駛行業(yè)的立法進(jìn)程。

技術(shù)層面，自動(dòng)駕駛技術(shù)通過在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上搭載相應(yīng)的感知硬件，結(jié)合車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用定位、感知、預(yù)測(cè)、決策和控制等技術(shù)模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)人類駕駛的替代甚至超越。自動(dòng)駕駛具有巨大的社會(huì)價(jià)值，不僅可以提高駕駛的安全性，還可以通過降低擁堵、減少交通事故、提升交通效率等方面顯著提升駕駛效率、降低社會(huì)交通成本，并且不同程度地將人類從繁雜的交通秩序中解放出來(lái)。

自動(dòng)駕駛一般被分為五個(gè)級(jí)別，其中L1到L3級(jí)別，需要人類對(duì)于車輛操控和緊急的應(yīng)對(duì)（其中在L3級(jí)別，已可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)完成所有駕駛操作，人類根據(jù)系統(tǒng)請(qǐng)求提供適當(dāng)干預(yù)），L4和L5級(jí)別，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)高度甚至完全的自動(dòng)化（其中在L5級(jí)別，系統(tǒng)可以完成所有道路環(huán)境下的操作，不需要人類介入）。

目前L1和L2級(jí)別的自動(dòng)駕駛輔助功能，如制動(dòng)防抱死、自適應(yīng)巡航、車道保持系統(tǒng)、自動(dòng)泊車系統(tǒng)等，在眾多量產(chǎn)車上已經(jīng)相當(dāng)普及。更高級(jí)別的自動(dòng)駕駛功能的研發(fā)及商業(yè)化，是目前行業(yè)的重要方向，很多接近L3級(jí)別的自動(dòng)駕駛功能也已經(jīng)開始在量產(chǎn)車上普及。

行業(yè)層面，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，中國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)發(fā)展已擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)中央網(wǎng)信辦最新公布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》，中國(guó)在自動(dòng)駕駛涉及的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)領(lǐng)域均已躋身全球第一梯隊(duì)，為自動(dòng)駕駛發(fā)展積蓄重要力量。在人工智能方面，中國(guó)已成為人工智能領(lǐng)域最大的專利申請(qǐng)國(guó)之一。中國(guó)目前現(xiàn)存注冊(cè)的自動(dòng)駕駛相關(guān)企業(yè)數(shù)千家，且注冊(cè)量整體呈上升趨勢(shì)。在美國(guó)加州車輛管理局（DMV）披露的自動(dòng)駕駛路測(cè)相關(guān)報(bào)告中，中國(guó)自動(dòng)駕駛企業(yè)無(wú)論在企業(yè)數(shù)量還是接管數(shù)據(jù)排名中均名列前茅。

制度層面，《發(fā)展戰(zhàn)略》中的一項(xiàng)主要任務(wù)，即為健全法律法規(guī)。具體包括，開展智能汽車“機(jī)器駕駛?cè)恕闭J(rèn)定、責(zé)任確認(rèn)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理等法律問題及倫理規(guī)范研究，明確相關(guān)主體的法律權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范智能汽車測(cè)試、準(zhǔn)入、使用、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)規(guī)范，促進(jìn)《道路交通安全法》 等法律法規(guī)修訂完善。完善測(cè)繪地理信息法律法規(guī)。

最新動(dòng)向來(lái)自于2022年11月2日，工信部和公安部發(fā)布了《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），對(duì)L3和L4級(jí)別的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，開展準(zhǔn)入試點(diǎn)，將基于試點(diǎn)實(shí)證積累管理經(jīng)驗(yàn)，支撐相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理體系和道路交通安全管理體系。這意味著，“具備量產(chǎn)條件，且搭載高級(jí)別自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品”的商業(yè)化落地，很可能在頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)列入日程。

對(duì)于自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)而言，在數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)領(lǐng)域的專門立法將有助于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

自動(dòng)駕駛汽車在運(yùn)行中需要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛內(nèi)外的數(shù)據(jù)，與其他車輛或基礎(chǔ)設(shè)施保持?jǐn)?shù)據(jù)交換，以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)完成數(shù)據(jù)處理、分析并決策，最終展示出完整的駕駛行為。所以，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)的泄露或不當(dāng)使用，將會(huì)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)主體帶來(lái)難以挽回的傷害。

自動(dòng)駕駛汽車的數(shù)據(jù)天然具有三重屬性。對(duì)車主、乘客而言，數(shù)據(jù)意味著隱私或個(gè)人信息；對(duì)車企、車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)而言，數(shù)據(jù)具有重要經(jīng)濟(jì)利益；對(duì)國(guó)家而言，自動(dòng)駕駛汽車形成的數(shù)據(jù)則是關(guān)系到國(guó)家安全的重要信息。這三重屬性因所處國(guó)家不同而有所差異，這也決定了自動(dòng)駕駛汽車數(shù)據(jù)治理的多面性及復(fù)雜性。

過去數(shù)年，中國(guó)在數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)領(lǐng)域的立法進(jìn)程迅速，陸續(xù)出臺(tái)了包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》在內(nèi)的一系列法律及規(guī)章制度。但考慮到自動(dòng)駕駛汽車的數(shù)據(jù)處理、使用過程牽涉到的主體繁多、種類復(fù)雜，且事關(guān)交通安全并具有鮮明的公共利益屬性，所以，有必要針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車所涉及的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)創(chuàng)設(shè)專門法律法規(guī)，并加快細(xì)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這類建章立制，不僅有望促進(jìn)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有助于平衡好數(shù)據(jù)自由流通、數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)的個(gè)人與公共利益等問題上微妙和復(fù)雜的關(guān)系。

歐盟在此領(lǐng)域起步較早，于2018年成立了歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)，專門監(jiān)管歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，簡(jiǎn)稱GDPR）的實(shí)施，并在2021年出臺(tái)了《車聯(lián)網(wǎng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指南》這樣針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的專門立法，規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)遵循的基本規(guī)則，為產(chǎn)業(yè)提供了相對(duì)細(xì)化的合規(guī)指南。

高級(jí)別自動(dòng)駕駛技術(shù)的持續(xù)商業(yè)化應(yīng)用，亟待自動(dòng)駕駛事故責(zé)任認(rèn)定及保險(xiǎn)相關(guān)立法的推出。

截至目前，上路行駛的量產(chǎn)自動(dòng)駕駛汽車基本上都是L2及以下級(jí)別，屬于部分自動(dòng)駕駛，人類駕駛員對(duì)于車輛駕駛負(fù)有最終責(zé)任，因此對(duì)于一般交通事故，仍然可以根據(jù)傳統(tǒng)交通事故法律進(jìn)行調(diào)整，由人類駕駛員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果能夠證明存在產(chǎn)品質(zhì)量問題，則根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)銷售商、制造商等主體進(jìn)行索賠。

但進(jìn)入L3及以上級(jí)別后，自動(dòng)駕駛交通事故的場(chǎng)景更為復(fù)雜，責(zé)任主體也更多，現(xiàn)有的法律體系將無(wú)法滿足相應(yīng)挑戰(zhàn)。

德國(guó)是該領(lǐng)域的先行者，于2021年頒布了《自動(dòng)駕駛法》，率先為L(zhǎng)4級(jí)自動(dòng)駕駛建立起法律框架，對(duì)現(xiàn)有的道路交通法進(jìn)行了補(bǔ)充。該法特別規(guī)定了車主、駕駛員、生產(chǎn)商等對(duì)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行日常維護(hù)、監(jiān)測(cè)，保證其正常、安全運(yùn)行的義務(wù)。這項(xiàng)規(guī)定可謂擴(kuò)大了車主、駕駛員、生產(chǎn)商等各方遇到交通事故時(shí)，可能需要承擔(dān)的責(zé)任。

值得欣喜的是，2022年8月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》（下稱《深圳管理?xiàng)l例》）在這方面已經(jīng)開始做出嘗試?！渡钲诠芾?xiàng)l例》規(guī)定，有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，由駕駛?cè)顺袚?dān)違法和賠償責(zé)任；完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無(wú)駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，原則上由車輛所有人、管理人承擔(dān)違法和賠償責(zé)任；交通事故中，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理人依照上述?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請(qǐng)求賠償。

在國(guó)家層面，涉及高級(jí)別駕駛責(zé)任規(guī)范的法律，以及更為細(xì)化的、涉及到責(zé)任分配的法律規(guī)定亟待出臺(tái)，以應(yīng)對(duì)高級(jí)別自動(dòng)駕駛商業(yè)化時(shí)代的到來(lái)。

與之相應(yīng)的還有自動(dòng)駕駛保險(xiǎn)。在現(xiàn)有的法律框架和市場(chǎng)環(huán)境下，全球保險(xiǎn)業(yè)均沒有直接可以涵蓋自動(dòng)駕駛所有風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種。其中，中國(guó)對(duì)于自動(dòng)駕駛交通事故保險(xiǎn)的規(guī)定仍采取傳統(tǒng)的車輛保險(xiǎn)規(guī)定。其他國(guó)家，如英國(guó)于2018年發(fā)布了《自動(dòng)與電動(dòng)汽車法案》，對(duì)自動(dòng)駕駛相關(guān)的保險(xiǎn)范圍進(jìn)行了創(chuàng)新和擴(kuò)充，規(guī)定智能汽車保險(xiǎn)不僅應(yīng)涵蓋人類駕駛員導(dǎo)致的損失，還應(yīng)涵蓋智能駕駛系統(tǒng)導(dǎo)致的損失。其中，受害人包含了將駕駛控制權(quán)轉(zhuǎn)移給智能駕駛系統(tǒng)的司機(jī)。這些受害人也可以從保險(xiǎn)公司獲得賠付。

綜合以上，中國(guó)應(yīng)該在借鑒域外相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)《保險(xiǎn)法》《道路交通安全法》等涵蓋機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)進(jìn)行修改和設(shè)計(jì)。

首先，機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)可考慮將自動(dòng)駕駛汽車納入，建立自動(dòng)駕駛汽車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，通過立法明確生產(chǎn)商、車輛保有人等相關(guān)主體的投保義務(wù)。其次，對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做適當(dāng)調(diào)整。例如，可以對(duì)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)操作汽車和人類操作汽車時(shí)的保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行區(qū)分。具體而言，應(yīng)綜合汽車性能，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的等級(jí)、生產(chǎn)商所執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)、事故發(fā)生頻率等多個(gè)指標(biāo)，計(jì)算自動(dòng)駕駛汽車的保險(xiǎn)費(fèi)率。

編輯：郭麗琴