定西市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及建議

張淑華

（定西市農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)站，甘肅定西 743000）

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略部署，為我們做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了前進方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對解決我國當(dāng)前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重大而深遠(yuǎn)的意義。因此，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前及今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要作用。

1 定西市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

定西市現(xiàn)有7縣（區(qū)）119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 886個村。家庭承包經(jīng)營耕地總面積66.59萬hm2。目前，全市土地流轉(zhuǎn)總面積10.72萬hm2，占家庭承包耕地總面積的16.10%。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶23.90萬戶，占總農(nóng)戶的40.26%。土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，其中轉(zhuǎn)包 2.92萬 hm2、出租 4.96萬 hm2、互換 1.63 萬 hm2、轉(zhuǎn)讓 0.28 萬 hm2、入股 0.17 萬 hm2、其他形式0.76萬hm2。全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積6.13萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的57.18%，占家庭承包耕地總面積的9.21%，其中玉米面積0.78萬hm2、制種面積0.10萬hm2、馬鈴薯面積1.43萬hm2、蔬菜面積0.38萬hm2、中藥材面積1.19萬hm2、林果面積0.64萬hm2、其他面積1.61萬hm2。全市擁有3.33～66.67 hm2及以上土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共2 661個，共轉(zhuǎn)入土地面積5.51萬hm2，其中：龍頭企業(yè)225個，轉(zhuǎn)入土地面積1.10萬hm2；農(nóng)民專業(yè)合作社1 179個，轉(zhuǎn)入土地面積2.54萬hm2；家庭農(nóng)場184個，轉(zhuǎn)入土地面積0.63萬hm2；專業(yè)大戶1 073個，轉(zhuǎn)入土地面積1.24萬hm2。目前，全市由于種種原因，土地流轉(zhuǎn)總面積和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積均低于全省平均水平，一定程度上影響了甘肅省經(jīng)濟的發(fā)展。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用

實踐證明，目前全市培育的2 661個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，使全市近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、方式、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、質(zhì)量和效益等發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，全面推進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.1 推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營向適度規(guī)模方向發(fā)展

農(nóng)村人多地少、一家一戶小規(guī)模經(jīng)營是我國的基本國情農(nóng)情。通過土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)戶無力耕種、外出打工閑置耕地及撂荒耕地，集中到龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，由家庭小規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營。

2.2 滿足了消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極進行土地流轉(zhuǎn)，根據(jù)市場導(dǎo)向、區(qū)域條件、品種特性、經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力等綜合生產(chǎn)因素，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，因地制宜地合理調(diào)整糧經(jīng)作物種植比例。在保障糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市培育的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實際，按照國內(nèi)外產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)需求，選擇種植適宜的作物，大力促進糧食、馬鈴薯、蔬菜、藥材和花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)出反季節(jié)和不同成熟時期的作物農(nóng)產(chǎn)品，最大限度地滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求。

2.3 推動了農(nóng)業(yè)由數(shù)量生產(chǎn)向質(zhì)量生產(chǎn)轉(zhuǎn)變

引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)塑料大棚、日光溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，采取“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，統(tǒng)一進行播種、施肥、病蟲防治、收獲、儲藏、流通、營銷、加工等，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化水平，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，由數(shù)量生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)、質(zhì)量生產(chǎn)發(fā)展。

2.4 確保了農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)用先進科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、水利灌溉設(shè)施，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，積極開展秸稈等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。進一步加大科技投入力度，以實施農(nóng)業(yè)良種良法綜合配套技術(shù)及科技成果推廣應(yīng)用為強勁支撐和依靠，提高了資源利用率、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率，提高了產(chǎn)量效益，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，確保了農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 創(chuàng)造了良好的社會經(jīng)濟效益

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，著力延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，如對馬鈴薯進行深加工，制作成薯片、薯條等，積極開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)，推動了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，創(chuàng)造了良好的社會經(jīng)濟效益，增強了國內(nèi)外影響力和競爭力。

2.6 增加了農(nóng)民收入

將土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶除了有進城務(wù)工收入，還有土地流轉(zhuǎn)收入，總收入增加。土地流轉(zhuǎn)受讓方農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可獲得一定的收入。生產(chǎn)經(jīng)營收入的高低取決于采用現(xiàn)代化降本增效措施的程度，程度越高，生產(chǎn)經(jīng)營收入越高，農(nóng)業(yè)比較效益也越高。

2.7 加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐

2.7.1 盤活了土地，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。在農(nóng)村土地方面，全市根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展需要，按照國家政策規(guī)定，推進了農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，使農(nóng)村土地經(jīng)營制度從土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展到現(xiàn)在的土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”三元結(jié)構(gòu)，進一步鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，擴大了確權(quán)成果效用，真正讓承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來[1]。在“第二輪土地承包到期后再延長30年”和“在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)”等法律政策保障下，盤活的土地為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動提供了廣闊空間，使他們能夠不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、鉆研和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，放心大膽加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

2.7.2 盤活了資金，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的投入力度。在農(nóng)業(yè)資金方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，獲得了土地流轉(zhuǎn)以獎代補項目財政資金補貼和信貸、稅收等多方面優(yōu)惠政策扶持。這在一定程度上緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難問題，充分調(diào)動了他們生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使他們在享受政府補貼資金和減免政策的同時，積極通過信貸等辦法，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有序開展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過規(guī)?；F(xiàn)代化高質(zhì)、高產(chǎn)的管理模式，減少了成本投入，增加了經(jīng)濟收入，提高了生產(chǎn)經(jīng)營的信心和決心，從而加大了農(nóng)業(yè)資金投入。

2.7.3 盤活了勞動力，推動了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農(nóng)村勞動力進城務(wù)工是必然趨勢。大部分外出務(wù)工農(nóng)戶會將閑置耕地及撂荒耕地進行流轉(zhuǎn)。一方面，這部分農(nóng)民工流動到城鎮(zhèn)可以參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以對流轉(zhuǎn)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。因此，土地流轉(zhuǎn)盤活了農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)再分配、再組合、再優(yōu)化，以不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，有力地推動了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

3 強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作建議

目前，全市土地流轉(zhuǎn)工作存在的突出問題有以下幾個方面：鄉(xiāng)村基層農(nóng)經(jīng)工作人員數(shù)量少，農(nóng)經(jīng)工作力量薄弱；鄉(xiāng)村基層土地流轉(zhuǎn)硬件設(shè)施建設(shè)滯后，土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化電子管理平臺覆蓋率低；土地流轉(zhuǎn)工作程序不規(guī)范等[2]。這些都嚴(yán)重影響了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模和質(zhì)量。為此，相關(guān)部門需要采取有效的改進措施來解決這些突出問題，才能加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.1 規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)各項工作

定西市各級農(nóng)經(jīng)部門要高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，要經(jīng)常組織全體農(nóng)經(jīng)干部職工全面深入地學(xué)習(xí)和貫徹落實土地承包及流轉(zhuǎn)的各項法律法規(guī)和政策。全市在土地流轉(zhuǎn)工作中要健全土地流轉(zhuǎn)管理體制和工作機制，用法律法規(guī)、政策和制度來指導(dǎo)規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)各項工作，全面提升土地流轉(zhuǎn)工作質(zhì)量[3]。

3.2 強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

各縣（區(qū)）要重視土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，要依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣（區(qū)）有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村有土地流轉(zhuǎn)點，為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、價格協(xié)商、糾紛調(diào)解等方面的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要重點抓好鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人員的配備、擴充和硬件配套設(shè)施建設(shè)工作，使鄉(xiāng)村基層土地流轉(zhuǎn)工作力量得到進一步鞏固加強，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求[4]。

3.2.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人才隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)專門成立農(nóng)村經(jīng)營管理指導(dǎo)機構(gòu)，并配備一定數(shù)量的農(nóng)經(jīng)人員編制，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員數(shù)量穩(wěn)定在3名以上。農(nóng)經(jīng)工作人員數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在原土地流轉(zhuǎn)工作人員的基礎(chǔ)上，要采取事業(yè)單位招聘辦法，招考聘用條件符合的大中專學(xué)生和社會青年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)單位工作，不斷擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員數(shù)量，從而加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人才隊伍建設(shè)，為開展土地流轉(zhuǎn)管理工作打下堅實基礎(chǔ)[5]。

3.2.2 加快鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化電子管理平臺建設(shè)步伐。各級農(nóng)經(jīng)單位應(yīng)高度重視此項工作，通過自籌和財政補助方式，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)配，有計劃、有步驟地開展土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化電子管理平臺的辦公房屋和硬件設(shè)施建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化電子管理平臺全覆蓋。

3.2.3 做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理工作。每個村要穩(wěn)定配備1名能適應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作的信息員。信息員要對農(nóng)戶全面宣講土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策，及時全面搜集有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶信息，協(xié)調(diào)解決好土地流轉(zhuǎn)供求矛盾和農(nóng)戶遇到的困難問題，做好土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶雙方的對接服務(wù)；建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，并進行面積等數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，定期將土地流轉(zhuǎn)工作情況及相關(guān)材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要對村級土地流轉(zhuǎn)信息員提供的村級土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和面積等情況進行登記造冊，全面匯總統(tǒng)計，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)工作情況及相關(guān)材料上報縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。全市各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)都要將土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息納入網(wǎng)絡(luò)化電子平臺管理。通過網(wǎng)絡(luò)化電子管理平臺，全市土地流轉(zhuǎn)工作人員和廣大農(nóng)戶能夠全面掌握土地流轉(zhuǎn)情況和發(fā)展動態(tài)，為本市、縣的土地流轉(zhuǎn)政策制定和完善提供可靠依據(jù)。

3.3 快速擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模面積

3.3.1 引導(dǎo)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行土地大面積流轉(zhuǎn)。隨著國家優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進四個現(xiàn)代化同步實現(xiàn)，從農(nóng)機、種業(yè)、信貸、稅收等多方面實施農(nóng)業(yè)資金補貼等優(yōu)惠政策，以及出臺一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障措施，農(nóng)民現(xiàn)代化職業(yè)轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)力度加大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織機構(gòu)引導(dǎo)帶動作用逐漸增強，使一些本地農(nóng)業(yè)實用及創(chuàng)新人才脫穎而出，并吸引了一大批創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要善于挖掘一批新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營者在政策和資金分配上給予適當(dāng)傾斜并加以培養(yǎng)，從而不斷擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量，加快土地流轉(zhuǎn)速度。

3.3.2 引導(dǎo)外出農(nóng)民工進行土地大面積流轉(zhuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)政府、村委會應(yīng)繼續(xù)探索外出農(nóng)民工就業(yè)的多種方式，加強外出農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的技能培訓(xùn)，確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，并獲得經(jīng)濟收益。在外出農(nóng)民工自愿的基礎(chǔ)上，將這些農(nóng)村勞動力承包的土地進行流轉(zhuǎn)，從而不斷擴大土地流轉(zhuǎn)面積。

3.3.3 培訓(xùn)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，穩(wěn)步擴大土地流轉(zhuǎn)面積。加大對現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，使他們用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念來指導(dǎo)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營好自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，獲得明顯的社會和經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)步擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模面積。