論村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理現狀及優(yōu)化對策

李星業(yè)

青島市即墨區(qū)移風店鎮(zhèn)人民政府 山東 青島 266200

目前，我國的村鎮(zhèn)建設正在以十分快的速度發(fā)展著。但是在村鎮(zhèn)發(fā)展獲得機遇的同時，也必然伴隨著諸多挑戰(zhàn)性問題。基于此，仍是要做好當前村鎮(zhèn)發(fā)展中的系統(tǒng)化分析，尤其是針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的問題與矛盾來做好進一步的統(tǒng)籌，從總體視角出發(fā)，對焦當今社會經濟建設的根本需求，予以針對性村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導，具有十分重要的現實意義[1]。

1 現階段村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設中存在的主要問題

1.1 村鎮(zhèn)住房改造缺乏規(guī)范性

針對我國當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的問題進行分析，首先便是在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中，普遍存在著村鎮(zhèn)住房改造缺乏規(guī)范性的情況。一般認為，在實際組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中，應當將提高針對性和有效性放在關鍵位置，切不可忽視農村地區(qū)的特色，更不能夠無視村鎮(zhèn)地區(qū)的基礎設施發(fā)展差異，從而避免村鎮(zhèn)規(guī)劃建設成果的大同小異。其中，以我國中西部地區(qū)的發(fā)展為例，其建筑往往伴隨著窯洞和半窯洞的特點。那么在進行村鎮(zhèn)住房改造時，應當計劃地適當保留這一特點，既為人們營造出更好的生活環(huán)境，也注重文化的發(fā)展、習俗的傳承，使當地人民在物質和精神上都能夠得到滿足。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的體系不夠完善

新中國成立至今，經過我國不斷的發(fā)展，我國已經形成了相對完善的城市規(guī)劃建設管理體系，并同樣能夠保證其中各個管理機構的健全以及具備著十分明確、合理的分工。但是，由于當前城市發(fā)展和村鎮(zhèn)發(fā)展仍存在著不平衡的問題，這就導致了在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中[2-3]，尚不能夠保證體系的完善性。同時，在各項工作落實期間，也普遍存在著資金支持不到位的問題，進而造成了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的管理混亂情況。此外，考慮到村鎮(zhèn)的基礎設施不健全問題以及村鎮(zhèn)的點多、面廣問題，同樣給村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設帶來了很大的挑戰(zhàn)。

1.3 村鎮(zhèn)的資源浪費問題比較嚴重，與土地規(guī)劃相互脫節(jié)

在目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的過程中，土地資源的浪費是一項十分嚴重的問題。那么從導致這一問題的原因來看，主要指的是非法占用情況。其中，尤其是體現在部分農村地區(qū)，由于受到了經濟發(fā)展水平的限制，這就導致了農村地區(qū)出現了越來越多的閑置土地，導致了大量農村土地資源得不到有效的利用。因此，針對這一問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中，也需要將土地資源的管理放在關鍵位置，切實提高農村土地資源的利用率。過程中，一方面是要切實發(fā)揮出行政主管部門的帶頭作用，做好積極的引導工作；另一方面也需要切實做好土地管理部門的參與，通過二者的有效協調配合來達到理想的管理效果。但是從目前的實際情況來看，農村的閑置土地尚無法實現通村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的有效銜接。也難以從規(guī)劃管理部門的角度來落實土地節(jié)約的發(fā)展目標，從而導致了當前村鎮(zhèn)土地管理缺失。

1.4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中缺乏完善的監(jiān)督

一般認為，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中，整體的規(guī)劃是十分重要的。其中，由于受到了不同因素的限制，也在一定程度上造成了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設在管理機制和整體實施等多個方面的不理想效果。同時，針對當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的實際情況進行分析，包括很多居民的實際要求尚未得到有效的落實。在當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的過程中，具體制定的規(guī)劃方式，僅僅是對設計建造人員思想的一種體現，并沒有認識到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中的根本性利益關系，從而影響了目標的落實[4]。

2 優(yōu)化與完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的具體措施

2.1 確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的前瞻性

結合以上問題，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的過程中，首先需要提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的前瞻性。其中，尤其是作為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的人員，還需要切實結合自身所在區(qū)域的實際情況，做好綜合性和系統(tǒng)性的考量，切實把握具體情況和具體需求，并積極要求具有相關規(guī)劃資質的單位，以此來實現村鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃布局設計。同時，在這一過程中，樹立起前瞻性的眼光和思維，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃設計的科學性與有效性，并切實符合當前社會總體發(fā)展的需求以及長遠利益考量的需求。在此基礎上，針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的農業(yè)經濟建設、生態(tài)環(huán)境建設、旅游資源發(fā)展、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展等進行統(tǒng)籌。

2.2 嚴格管控村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的質量

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的過程中，還需要進一步做好村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理質量把控。過程中，作為相關的政府部門和相關的工作人員，尤其是要明確好責任制度，并保證具體責任落實到具體部門和具體人員身上，從而形成約束機制，確保在工作展開實際出現問題后，能夠及時對問題進行追責，能夠及時針對問題進行處理。同時，相關部門也需要關注村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中的質量問題和安全問題，將質量問題和安全問題的工作范圍與監(jiān)督體系進行明確地劃分，并將其連同工程建設的質量予以有效關聯。期間，無論是在任何情況下，如果出現了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的質量問題，都能夠及時得到有效的反饋和處置。此外，則是在相關部門開展工作以前，同樣需要做好責任人的確定，并結合工程建設的實際情況，針對工程施工現場來予以抽查和監(jiān)管，把握重點程序、重點環(huán)節(jié)、重點要素，協調好關鍵位置，保證質量效益[5]。

2.3 做好村鎮(zhèn)的生態(tài)保護工作，維護村鎮(zhèn)的特色

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的過程中，同樣需要進一步做好村鎮(zhèn)的生態(tài)保護工作，切實維護村鎮(zhèn)的特色。生態(tài)保護同樣是我國社會經濟建設的重點內容，也是可持續(xù)發(fā)展理念得以落實的重要體現，更是十四五規(guī)劃中高質量經濟的重要要求。其中，從我國很多村鎮(zhèn)的實際情況來看，往往對周邊地區(qū)有著較高的依賴性。因此，在村鎮(zhèn)發(fā)展建設的過程中，必須將生態(tài)保護工作放在重要位置。同時，村鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展與城市的規(guī)劃發(fā)展也存在著很大的差別。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中，尤其要體現出村鎮(zhèn)的特色，包括村鎮(zhèn)的地貌特色、村鎮(zhèn)的文化特色、村鎮(zhèn)的習俗特色等。但是從目前的實際情況來看，一些地區(qū)誤以為村鎮(zhèn)的發(fā)展是大量建筑的建設，包括工業(yè)的建設、住房的建設，從而忽略了環(huán)境的保護和特色的保護，不利于村鎮(zhèn)的持久發(fā)展[6]。

2.4 積極推廣先進的科學技術，切實減少村鎮(zhèn)污染

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的過程中，同樣需要進一步做好先進技術的導入，切實減少村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中的污染問題。過程中，為了構建起良性的發(fā)展環(huán)境，應當積極推廣生態(tài)農業(yè)技術，將農村的生態(tài)環(huán)境保護放在工作展開的前提位置。基于此，同樣需要政府部門做好政策方面的支持和資金方面的支持，為技術的優(yōu)化創(chuàng)造有利的條件，夯實關鍵性基礎。同時，也需要做好實踐探索，既創(chuàng)新方法，以此來總結中社會、經濟、文化和生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展的有效路徑。

2.5 進一步拓寬村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的融資渠道，保證資金充足

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的過程中，保證資金的充足是十分重要的。因此，這就需要進一步拓展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中的融資渠道，保證各項工作的順利展開。那么從具體的資金使用方向來看，包括村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的村鎮(zhèn)改造、基礎設施建設、工程建設等，都是關鍵。由此可見，資金問題的不充足，也在很大程度上限制了村鎮(zhèn)的發(fā)展?；诖?，還需要相關部門在今后村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的過程中，切實落實開源節(jié)流的原則，積極探索更多的融資渠道，積極掌握更多的資金籌措方法，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的資金充足[7]。那么從傳統(tǒng)模式下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中資金投入來看，主要是政府部門的撥款。因此，資金的充足首先是要消除這種依賴性的心理，既要合理利用政府部門的資金撥款，也要利用好市場機制，積極鼓勵民間資本和民生力量進入到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，通過市場運行來實現市場融資。最后，在組織開展融資工作的過程中，同樣需要明確相關法律法規(guī)的具體要求，明確市場規(guī)則和市場秩序的要求，確保融資的合理性。

2.6 合理編制村鎮(zhèn)規(guī)劃體系

結合以上問題，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作展開的過程中，還需要科學合理地編制村鎮(zhèn)的規(guī)劃體系。一般認為，當理論轉變?yōu)閷嵺`時，前提是要掌握具體的實踐方法，是要形成一套科學的景觀規(guī)劃。因此，在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方案制定時，就需要相關部門和相關人員始終秉承著生態(tài)先行的原則，始終將生態(tài)環(huán)境的保護問題放在關鍵位置，始終尊重當地的自然地理條件，始終尊重當地的歷史文化條件，并分別從經濟發(fā)展需求、社會發(fā)展需求和生態(tài)發(fā)展需求等多個角度出發(fā)，做好具體的編制。其一是需要針對不同村鎮(zhèn)的不同發(fā)展情況來做好詳細的分析。過程中，工作人員應當深入到村鎮(zhèn)的一線環(huán)境中，下基層來獲取第一手資源、獲取真實的數據信息、獲取真實的人民反饋，并結合以上收獲做好整理，從而因地制宜地開展編制規(guī)劃工作。在進行編制的過程中，同樣需要工作人員能夠明確其中的重點問題。包括結合村鎮(zhèn)的實際情況來做好科學改造、包括村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理等。此外，則是在編制工作的過程中，同樣需要針對村鎮(zhèn)的土地資源來做好利用和分析，要針對村鎮(zhèn)的規(guī)劃和土地的規(guī)劃建立起合理的銜接橋梁，以此來防止村鎮(zhèn)耕地資源的浪費。其二在組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的過程中，同樣需要考慮到原有村鎮(zhèn)的布局情況，并結合國家的具體規(guī)范來展開工作，針對村鎮(zhèn)的自然地形條件、自然地貌條件等進行充分的利用。同時，進一步做好村鎮(zhèn)的文化挖掘、歷史挖掘、習俗挖掘，以此來體現出村鎮(zhèn)的當地特色，加強村鎮(zhèn)的物質與精神結合，為人們提供一個更好的生活環(huán)境。其三在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中，同樣需要進一步做好各個部門之間的有效交流和溝通。過程中，不僅僅是積極收集當地人民的建議，也需要協調好當地的水利部門、交通部門、農業(yè)部門，在整體的基礎上制定方案。

2.7 確保村鎮(zhèn)規(guī)劃設計得以有效落實

為切實保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有效性，作為管理工作還需要針對各項工作的質量來進行管理，并針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的內容來予以認真的落實。其一，應當進一步做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的管理與反思。其中，作為管理部門尤其要樹立反思意識，針對以往的工作展開進行回顧、記錄和思考，一方面是整理是具體的工作經驗；另一方面也分析其中的本質規(guī)律。同時，結合當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題做好探索，包括農民群體的積極性不高問題等。期間，管理部門可以進一步做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的宣傳推廣工作，提高廣大民眾對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的正確認知，并引導和鼓勵廣大民眾參與到村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中。此外，則是要做好政策方面的積極引導，通過政策引導來鼓勵廣大民眾的學習。其二，積極完善和落實管理責任制。過程中，為了確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的順利展開，管理人員的責任制度落實是十分重要的。期間，主要是結合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實際目標和實際內容來針對工作進行詳細的劃分，并確保其能夠有效落實到個人身上，形成有效的行為約束。同時，從上級部門的角度來看，也需要針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實際情況，做好定期的會議交流，反饋真實的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況，通過數據信息的分析與整理來指導后續(xù)工作的展開方向。另外，則是需要持續(xù)落實下基層工作，要派遣專門的工作人員深入到一線環(huán)境中，一方面是收集和了解民眾的反饋；另一方面是監(jiān)督人員的工作情況。其三，積極完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的配套政策。其中，作為管理部門尤其是要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的相關政策、相關法規(guī)，以此來為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的展開創(chuàng)造出有利的條件。同時，也需要建立起透明的參與機制，針對具體的工作展開，定期向民眾匯報，以此來接受民眾的監(jiān)督。

2.8 完善村鎮(zhèn)宅基地有償使用制度

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中，宅基地的建設是十分中的，但同樣也面臨著更多的問題?；诖似湟皇且M一步做好其中的宣傳推廣工作，確保工作的落實能夠獲得民眾的支持和理解。管理部門可以通過線下和線上兩種方式展開，幫助民眾正確理解宅基地的有償使用費用，在包括村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境改善、村鎮(zhèn)的基礎設施建設等方面。其二是進一步做好領導的組織。過程中，保證村鎮(zhèn)的土地資源合理利用是十分重要的。那么為了切實防止土地資源的浪費，則是需要進一步提高農村宅基地的管理水平。期間，作為政府部門要深刻認識到自身的職能作用，積極推進宅基地的有償使用制度。同時，結合我國的法律法規(guī)內容不斷完善其中的細節(jié)。其三是要進一步做好試點工作。過程中，作為管理部門應當積極推進試點工作，通過試點的帶動來形成面的發(fā)展，并逐漸延伸到村鎮(zhèn)的整體。同時，在試點工作落實的過程中，也需要做好反思和總結，對其中的經驗進行收集和整理，以此來有針對性地制定具體的處置方案，加速村鎮(zhèn)的建設和完善。其四進一步做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的資金管理。過程中，主要是加強宅基地的收繳費用管理。期間，在包括村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境改善、村鎮(zhèn)的基礎設施建設等方面，建立起專項的賬戶，并由審計、財政等部門對其進行監(jiān)督，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的資金充足。

3 結束語

綜上所述，村鎮(zhèn)作為我國社會經濟發(fā)展的重要組成部分，做好村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理是十分重要的，也是實現我國總體發(fā)展目標的重要環(huán)節(jié)。基于此，還需要相關部門和相關人員切實做好當下村鎮(zhèn)發(fā)展情況的分析，提煉出關鍵性的數據信息，加強主要問題與核心矛盾的統(tǒng)籌，切實完善村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設方案，切實促進村鎮(zhèn)的總體性發(fā)展，具有十分重要的現實意義。