開陽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

鐘 呈 熊 佳

（開陽縣自然資源局，貴州開陽 550300）

為積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)力推進(jìn)森林資源保護(hù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，發(fā)揮森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，把林下經(jīng)濟(jì)培育成助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要支柱產(chǎn)業(yè)，國家鼓勵(lì)并支持各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)[1]，國務(wù)院辦公廳于2012年發(fā)布了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，從國家層面給予指導(dǎo)，短短幾年時(shí)間，全國各地的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展[2]。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能順應(yīng)新發(fā)展階段人民對(duì)美好生活的新需求，順應(yīng)新發(fā)展理念的綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色流通新要求，順應(yīng)新格局的生態(tài)文明建設(shè)、“健康中國”建設(shè)和美麗中國建設(shè)的新趨勢(shì)[3]。

1 開陽縣概況

開陽縣位于東經(jīng)106°、北緯27°，地處云貴高原、黔中腹地，總面積2 026 km2，轄7個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處。境內(nèi)生態(tài)良好，屬北亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，氣候溫和，舒適宜人，年均氣溫13.0℃，年降雨量1 161.6 mm，年平均相對(duì)濕度85%，土壤類型為山地黃棕壤、潮土。全縣森林資源面積共100 853 hm2，占貴陽市森林資源面積的27.32%，森林覆蓋率57.25%以上，其中16 466.7 hm2已用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)?？梢钥闯?，開陽縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)自然稟賦優(yōu)越，潛力巨大。

2 開陽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

開陽縣林下經(jīng)濟(jì)模式包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集及森林景觀利用。充分利用豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)，搶抓積極探索推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，通過“公司+農(nóng)戶+基地”“農(nóng)戶+合作社”等模式積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極探索森林資源轉(zhuǎn)型提質(zhì)新路徑，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益多方共贏?，F(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)森林資源利用面積23 400 hm2，2021年林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)5.06億元。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)有序完善，全縣共計(jì)帶動(dòng)300余戶農(nóng)戶參與就業(yè)，招商引資簽約到位資金1.53億元。新建項(xiàng)目有序推進(jìn)，整合林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金用于貴州乾藏中藥材種植有限公司等6家企業(yè)及個(gè)體，大大提高了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施主體的積極性和主動(dòng)性，引進(jìn)貴陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)墾投資發(fā)展集團(tuán)旗下貴陽市菌菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司在開陽縣種植紅托竹蓀，積極向上申請(qǐng)森林康養(yǎng)基地建設(shè)資金。

2.1 林下種植

開陽縣林下種植利用面積為135.4 hm2，產(chǎn)值約4 762萬元，其中林下種植中藥材（天麻、黃精、黃連、天門冬、竹節(jié)參、鐵皮石斛等）120.9 hm2、林下種植食用菌（灰樹花、木耳、松茸等）14.5 hm2。大多以散戶種植為主，規(guī)模較大并成型的有貴州乾藏中藥材有限公司在毛云鄉(xiāng)簸箕村林下種植黃連13.5 hm2、開陽縣翁榮中藥材農(nóng)民種植專業(yè)合作社在花梨鎮(zhèn)翁召村林下種植黃精20.5 hm2、開陽縣興硒農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司在硒城街道辦劉育村林下種植灰樹花3.4 hm2、貴州林硒食用菌發(fā)展有限公司在杠寨林場主陽坪林區(qū)林下種植灰樹花和黑木耳6.67 hm2。

2.2 林下養(yǎng)殖

林下養(yǎng)殖利用面積4 500 hm2，產(chǎn)值1 696萬元，養(yǎng)殖品種包括蜜蜂、雞、羊、牛等，以農(nóng)戶養(yǎng)殖為主。蜜蜂養(yǎng)殖主要分布在楠木渡鎮(zhèn)、花梨鎮(zhèn)、宅吉鄉(xiāng)、紫興街道辦事處，雞、羊、牛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。擬建林下養(yǎng)殖示范基地3個(gè)，即宅吉鄉(xiāng)保星村養(yǎng)蜂基地、高寨鄉(xiāng)高寨村養(yǎng)羊基地和紫興街道辦事處魚上村養(yǎng)蜂基地。

2.3 林產(chǎn)品采集

林產(chǎn)品采集利用面積共計(jì)7 333.3 hm2，產(chǎn)值達(dá)1 000萬元，主要采摘品種有野生菌、野菜、竹筍、藥材等，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處均有分布。擬建林下采集示范基地3個(gè)，即南龍鄉(xiāng)東官村野生菌采集基地、龍崗鎮(zhèn)大水塘村野生菌采集基地和花梨鎮(zhèn)翁昭村野生菌采集基地。

2.4 森林景觀利用

森林景觀可利用面積2 066.7 hm2（星級(jí)景區(qū)不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)）。目前，全縣共有1個(gè)省級(jí)森林公園（云頂山森林公園）、4個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)（南江大峽谷景區(qū)、香火巖景區(qū)、紫江地縫、十里畫廊景區(qū)）、1個(gè)國家級(jí)森林康養(yǎng)基地（椿悅南江·水東鄉(xiāng)舍森林康養(yǎng)基地）、1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)（南龍益榮茶業(yè)省級(jí)試點(diǎn)），吸引了大量市民前往康養(yǎng)、休閑。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

3.1 林下經(jīng)濟(jì)起步晚，總體“零”“散”

開陽縣林下經(jīng)濟(jì)暫處于起步階段，總體規(guī)模較小、發(fā)展水平低、主體數(shù)量少，經(jīng)營模式以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，整體實(shí)力不夠，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、見效慢，加之管理和技術(shù)水平低、缺乏實(shí)用技術(shù)，群眾難以在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益，積極性不高。由于缺乏科學(xué)經(jīng)營和管理，林下經(jīng)濟(jì)總體處于“零”“散”的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)較單一，相同發(fā)展類型之間無橫向聯(lián)系，無“抱團(tuán)取暖”意識(shí)。無大型龍頭企業(yè)或平臺(tái)帶動(dòng)能力不足，未充分利用現(xiàn)有林業(yè)資源。開陽縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體各“點(diǎn)”還處于“單打獨(dú)斗”局面，未匯成“線”和“面”。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品附加值不高

目前，全縣大部分產(chǎn)品還處于較為初級(jí)階段，加之林下產(chǎn)品未形成規(guī)模，產(chǎn)品銷售無固定渠道，未構(gòu)建產(chǎn)銷一體化平臺(tái)，散戶“靠天吃飯”現(xiàn)象普遍，未能進(jìn)行有效的深加工或精加工，生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售體系還未建成，產(chǎn)品附加值無法提高。

3.3 財(cái)政困難，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及林業(yè)、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，項(xiàng)目和資金整合難，扶持力度不夠，資金和技術(shù)缺口大，金融服務(wù)于林下經(jīng)濟(jì)的效率和水平不高，上級(jí)林業(yè)部門缺乏專項(xiàng)資金，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

3.4 政策傾斜力度不夠，農(nóng)民專業(yè)合作社缺“活力”

林下種養(yǎng)殖戶規(guī)模較小，林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在起步階段，規(guī)模不大，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的促進(jìn)作用有限，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用尚未得到充分體現(xiàn)。部分經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意愿強(qiáng)烈，但是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢，經(jīng)營主體持續(xù)投入資金壓力大且抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，制約了林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。“公司+農(nóng)戶”或“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式還未顯現(xiàn)，對(duì)更大范圍帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果不顯著，農(nóng)戶的種養(yǎng)殖技術(shù)水平還有待提高。

3.5 富硒元素融入“任重道遠(yuǎn)”

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)未充分利用本地特色元素，產(chǎn)品在市場上的辨識(shí)度不高，現(xiàn)有硒產(chǎn)品的銷售也未對(duì)特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成拉動(dòng)作用，對(duì)開陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用不夠明顯。

4 開陽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

開陽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展擬通過開展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)資源調(diào)查，摸清適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資源底數(shù)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀、林產(chǎn)品精深加工業(yè)態(tài)，結(jié)合森林資源生態(tài)功能和承載力，科學(xué)規(guī)劃布局林下經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展方向和定位，支撐林下產(chǎn)業(yè)永久發(fā)展。按照大力發(fā)展林下種植業(yè)、適度發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、積極發(fā)展林下產(chǎn)品采集業(yè)、有序發(fā)展森林生態(tài)旅游康養(yǎng)業(yè)的總體要求，爭取到2022年全縣林下經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)33 333.4 hm2。其中，因地制宜大力發(fā)展種植業(yè)，推廣林下中藥材、林菌2 666.7 hm2；林下養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)6 666.7 hm2，以地方特色優(yōu)質(zhì)品種為主，根據(jù)全縣生態(tài)承載力，結(jié)合全縣蜜源植物資源狀況，在林中、林緣放養(yǎng)中華蜂等蜂種，重點(diǎn)推進(jìn)中華蜂養(yǎng)殖，發(fā)展壯大全縣養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在林下適度發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖和放養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽；林下采集利用面積達(dá)9 333.3 hm2，充分利用現(xiàn)有優(yōu)良的森林資源，通過加強(qiáng)森林撫育等方式改善林下食材生長環(huán)境，為林下蔬菜（柴胡、蕨菜、椿菜等）、野生菌（紫花菌、刷把菌、黃絲菌、雜菌等）、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品（油茶、竹、花椒、刺梨等）等提供更多的空間；森林景觀利用面積達(dá)14 666.7 hm2，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，在有序推進(jìn)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等森林資源，打造一批高質(zhì)量的林旅一體森林旅游和康養(yǎng)基地，其中培育1個(gè)國家級(jí)森林康養(yǎng)基地和1個(gè)省級(jí)森林康養(yǎng)基地。

到2025年，全縣林下經(jīng)濟(jì)利用面積總規(guī)模達(dá)到53 333.3 hm2以上，全產(chǎn)業(yè)鏈年總產(chǎn)值達(dá)50億元以上。培育形成林下經(jīng)濟(jì)類各級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)5家，其中省級(jí)以上林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家以上。到2025年，“中國硒州詩畫開陽”林下經(jīng)濟(jì)富硒系列產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售體系得以健全，良種選育、科技人才水平穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，產(chǎn)品供給、特色品牌、質(zhì)量安全、競爭能力有效提升。

5 發(fā)展對(duì)策

5.1 成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作專班，推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展

成立縣級(jí)加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣自然資源局下設(shè)辦公室?？h直各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決在推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中遇到的困難和問題，研究制定具體措施，積極推動(dòng)全縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及鞏固脫貧成效、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，努力形成縣有樣板、鎮(zhèn)有示范、村有項(xiàng)目的點(diǎn)面結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)新模式[4-5]。

5.2 積極培育壯大市場主體

大力招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)以及精深加工等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)培育本土龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場主體、專業(yè)合作社、農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。到2025年，培育形成林下經(jīng)濟(jì)及精深加工類省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)2家以上、規(guī)模以上企業(yè)1家，各類市場主體達(dá)到200家以上。

5.3 抓住資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，積極構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)富硒產(chǎn)業(yè)體系

支持龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，于2022年打造林下經(jīng)濟(jì)示范基地9個(gè)，展示推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足硒州優(yōu)勢(shì)，做好富硒文章，指導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、合作社，依托全縣“硒”品牌，做優(yōu)做強(qiáng)本地特色產(chǎn)品；積極組織開展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證以及綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品認(rèn)證，打造一批具有本地特色的林下“生態(tài)品牌”“原產(chǎn)地品牌”；加大林下產(chǎn)品品牌宣傳推廣，推行二維碼查詢硒含量服務(wù)，同時(shí)積極引進(jìn)公司，線上線下全方位推廣、宣傳硒產(chǎn)品，使優(yōu)質(zhì)的開陽特色林下產(chǎn)品成為老百姓心中的“開陽印象”，提升“中國·儲(chǔ)能之都”“硒養(yǎng)勝地”林下產(chǎn)品知名度、影響力。

5.4 政府引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，建立齊抓共管的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制

以縣政府平臺(tái)公司開陽縣興硒農(nóng)投公司為主導(dǎo)，其他縣內(nèi)林下種養(yǎng)殖企業(yè)、示范合作社、種養(yǎng)殖大戶為補(bǔ)充，逐步培養(yǎng)開陽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”，充分發(fā)揮示范及帶頭作用，通過“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶積極參與，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在抓實(shí)抓好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國土、水利、交通、財(cái)政、扶貧、林業(yè)、交通、旅游等部門之間要充分整合資源和項(xiàng)目資金，優(yōu)化資源配置，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

5.5 加大財(cái)稅支持

積極爭取上級(jí)財(cái)政資金支持，同時(shí)縣財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金，采取先建后補(bǔ)、貸款貼息補(bǔ)助、資本金補(bǔ)助、融資風(fēng)險(xiǎn)保證金等形式支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上級(jí)下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資基金等要優(yōu)先支持林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。對(duì)于符合條件的林下經(jīng)濟(jì)加工企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予相應(yīng)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持。加大對(duì)低產(chǎn)低效林改造、良種良機(jī)補(bǔ)貼的支持力度，將種植、養(yǎng)殖、采集和初加工常用機(jī)械列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)單位大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新營林合作模式，完善“林業(yè)保險(xiǎn)+”制度，完善政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，將森林保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大至林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

5.6 發(fā)揮國儲(chǔ)林優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國儲(chǔ)林管護(hù)雙贏

以國有林場林區(qū)和有條件的集體林區(qū)為先行試點(diǎn)，引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，“以點(diǎn)帶面”輻射推進(jìn)全縣林下經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮國儲(chǔ)林建設(shè)新優(yōu)勢(shì)，借鑒其他縣區(qū)的合作模式，在國儲(chǔ)林實(shí)施相對(duì)規(guī)范區(qū)域發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國儲(chǔ)林管護(hù)雙贏[4]。

5.7 加強(qiáng)人才科技支撐

積極對(duì)接高等院校、科研院所與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、農(nóng)林科教基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，推進(jìn)科技協(xié)作，壯大人才隊(duì)伍。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)，采取“訂單培養(yǎng)”“校企共建”“綠色通道”等多種方式，為林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，由政府及企業(yè)通過定期開展種養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育的方式，提高從業(yè)人員種養(yǎng)殖水平，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。