數(shù)字技術(shù)助力東北振興的實(shí)現(xiàn)路徑探析

王文彬， 李武呈

(吉林大學(xué) 哲學(xué)社會學(xué)院， 長春 130012)

關(guān)于“東北現(xiàn)象”[1]的學(xué)術(shù)探討已經(jīng)取得了豐碩的研究成果，且對其成因有了基本一致的認(rèn)識，概括起來大致分為資源、社會政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域區(qū)位等外生原因，以及思想觀念、路徑依賴、生產(chǎn)體制、技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)生原因。關(guān)于東北地域的學(xué)術(shù)研究熱度不減，與國家振興東北的基本國策緊密相關(guān)。2004年，中央首次提出“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，并相繼在2012年提出“十二五”規(guī)劃振興東北，2016年再次提出“新一輪振興東北戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)力爭在2030年實(shí)現(xiàn)東北的全面振興[2]。全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變動布局的形勢，在為研究東北地域發(fā)展提供新視角和新內(nèi)容的同時，也迫切需要新的發(fā)展思路。有研究認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)可以應(yīng)對不確定的技術(shù)進(jìn)步和市場波動[3]，進(jìn)而獲得更高的績效回報。

傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型首先要在自動化的基礎(chǔ)上推動生產(chǎn)控制技術(shù)數(shù)字化，而后在全面數(shù)字化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和系統(tǒng)集成，最后以產(chǎn)品為中心向服務(wù)增值延伸，進(jìn)而完成產(chǎn)業(yè)鏈的迭代升級，形成新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，東北地區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要集中在單元級，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的智能化轉(zhuǎn)型不同步，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益不顯著，導(dǎo)致行業(yè)數(shù)字化程度不高[4]。深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，使更多企業(yè)能夠充分利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)時掌握產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、宣傳推廣、市場營銷和售后服務(wù)等工作，并形成發(fā)現(xiàn)問題及時、解決問題及時的動態(tài)響應(yīng)機(jī)制，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用高新技術(shù)快速獲取所需數(shù)據(jù)、減少數(shù)據(jù)分析成本、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目研發(fā)合作等數(shù)據(jù)流動，有助于加速傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代，基于雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品向多樣化、智能化、低耗能與低成本的現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。

一、文獻(xiàn)綜述

1. 工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為全球趨勢

中國融入全球化和加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程，是一個參與世界風(fēng)險社會與形塑自身風(fēng)險社會的過程[5]。全球市場制造業(yè)競爭激烈，需要搶抓機(jī)遇才能實(shí)現(xiàn)彎道超車。即使在制造業(yè)享譽(yù)全球的歐盟，其占全球市場的份額近年來也持續(xù)萎縮[6]。德國作為傳統(tǒng)的制造業(yè)大國，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造的新形勢，首推“工業(yè)4.0”產(chǎn)業(yè)政策，希望借此推動傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、機(jī)器、消費(fèi)者和信息數(shù)據(jù)的萬物互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)制造的賦能和轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，繼續(xù)保持本國制造業(yè)的全球優(yōu)勢。日本也在近年提出制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)動態(tài)能力，以應(yīng)對全球供應(yīng)鏈被阻斷和優(yōu)勢匠人技術(shù)失傳的風(fēng)險[7]。我國政府相繼提出了“中國制造2025”和“數(shù)字中國”發(fā)展戰(zhàn)略。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球大國競爭制高點(diǎn)的新形勢下，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為振興東北的著力點(diǎn)。在我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”單設(shè)篇章，還新增“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”指標(biāo)到2025年提至10%。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2020》顯示，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模達(dá)到35.8億元，占GDP比重的36.2%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展新動能逐漸壯大，已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記明確指出，要“重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”[8]。

制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的“主陣地”[9]。根據(jù)中國通信信息研究院的報告，2018年東北三省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速分別為吉林約12%、黑龍江約11.5%、遼寧約11%，分別居全國第23名、25名、26名[10]。2018年，遼寧的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重約32%，吉林約27%，黑龍江約24%，處于全國中下游水平。中國要避免陷入“銹帶”困境，必須從原理、技術(shù)、產(chǎn)品三個階段系統(tǒng)提升創(chuàng)新能力[11]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的新技術(shù)正在重塑全球業(yè)態(tài)，同時為加強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對、保障產(chǎn)業(yè)順暢運(yùn)作提供了解決方案。

2. 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與東北工業(yè)振興

有學(xué)者提出構(gòu)建“東北模式”，立足于東北的基礎(chǔ)條件，不必照搬蘇南、山東、廣東、福建等地的模式[12]。當(dāng)下的東北振興應(yīng)立足于東北現(xiàn)有資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育市場經(jīng)濟(jì)，提升國企的產(chǎn)業(yè)效益，積極融入全球市場參與競爭。東北地區(qū)的“一城一企”(即城市發(fā)展與一個或少數(shù)幾個大型國企緊密相關(guān)，國企與城市社區(qū)重合區(qū)域較大)特征明顯[13]，服務(wù)于國家戰(zhàn)略的國企發(fā)展態(tài)勢成為東北地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。從經(jīng)濟(jì)增長角度來看，東北地區(qū)的“單位衰減”[14]很可能直接導(dǎo)致“地域衰退”[15]。東北地區(qū)消費(fèi)市場狹小，地理區(qū)位輻射力不足，國企想要突破地域限制，必須通過數(shù)字技術(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”以更高效率對接全國乃至全球市場的消費(fèi)需求。全球市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很快，應(yīng)清晰認(rèn)識到東北振興的目標(biāo)是將其發(fā)展置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并嵌入國家改革開放的大系統(tǒng)中，在改革、創(chuàng)新、發(fā)展、調(diào)整的基礎(chǔ)上，使東北老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的活力，形成新的東北特色，而非致力于恢復(fù)計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)中心地位[16]。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有助于信息共享，克服以往存在的市場區(qū)位劣勢，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好地融入全球市場。通過EDI接口、供應(yīng)商協(xié)同系統(tǒng)、勞務(wù)工系統(tǒng)，汽配企業(yè)與整車廠、供應(yīng)商、勞務(wù)公司、運(yùn)輸公司實(shí)現(xiàn)了在線協(xié)同以及更好地跨地域協(xié)同[17]。借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成系統(tǒng)，企業(yè)可以與銷售終端進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，根據(jù)市場需求特點(diǎn)偏好，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化，直達(dá)市場需求末端。這將克服地理空間的限制，以更高效率和更短生產(chǎn)周期實(shí)現(xiàn)銷售對接。此外，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能提升東北地區(qū)與沿海地區(qū)的信息溝通效率，提高供求信息市場敏感度。

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正成為數(shù)字時代企業(yè)回應(yīng)市場偏好的重要手段。數(shù)字技術(shù)正塑造新型供需互動、產(chǎn)研互動機(jī)制。以往東北地區(qū)產(chǎn)品的技術(shù)和性價比落后于國外市場的同類產(chǎn)品，容易受到進(jìn)口產(chǎn)品的市場擠壓，因此東北企業(yè)需要及時了解市場偏好，提前把握市場需求的波動周期，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)重大國際前沿，搶抓科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，更好地滿足市場消費(fèi)預(yù)期。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的信息集成能夠?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)數(shù)據(jù)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共享，更好地利用來自市場的反饋信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同更新和由單元節(jié)點(diǎn)到產(chǎn)業(yè)鏈的同步升級，其銜接周期更短，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更符合市場規(guī)律，對標(biāo)國際同行形成新業(yè)態(tài)新模式。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全球白熱化競爭態(tài)勢，對我國傳統(tǒng)要素集聚模式構(gòu)成沖擊的同時，也為我國企業(yè)走出去創(chuàng)造了機(jī)遇[18]。中國工業(yè)緊跟數(shù)字化的革新步伐，將工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。由數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合催生的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)合配套產(chǎn)業(yè)、立足市場偏好、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)迭代等提供了理想模式和實(shí)踐路徑。數(shù)字時代企業(yè)“依賴采集多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，基于理論模型和數(shù)據(jù)分析并加深對治理問題和場景的理解和判斷，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)形成科學(xué)的決策，逐步取代經(jīng)驗(yàn)決策”[19]。

2011年，全球知名咨詢公司麥肯錫在《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個前沿領(lǐng)域》報告中稱，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)下每一個工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域，正在成為一種重要的生產(chǎn)要素[20]。Teece等認(rèn)為，企業(yè)的能力分為普通能力和動態(tài)能力，前者指外部沒有重大變化時企業(yè)提高效率、生產(chǎn)率和利潤率的能力；后者指企業(yè)的自我變革，是在外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化時企業(yè)整合、重構(gòu)資源的能力[21]。動態(tài)能力對于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，Teece進(jìn)一步拓展了其定義，將其分為感知(sensing)機(jī)會和威脅的能力、抓住(seizing)機(jī)會能力和重構(gòu)(transforming)能力三個維度[22]。他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)只有及時對機(jī)會和威脅作出反應(yīng)，才能在快速變化的外部環(huán)境中保持優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)增長。數(shù)字技術(shù)能有效應(yīng)對劇烈波動的市場環(huán)境，將生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)操作化為計量指標(biāo)和一系列數(shù)據(jù)，基于市場需求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)迭代提升企業(yè)的“動態(tài)能力”，在面對新冠肺炎疫情之類的沖擊時具有更強(qiáng)的韌性。一汽大眾集團(tuán)于2018年正式發(fā)布了“啟明星云”汽車工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拉開了“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”智造轉(zhuǎn)型升級的序幕。該集團(tuán)搭建汽車供應(yīng)鏈協(xié)同制造平臺，通過數(shù)據(jù)同步、高效協(xié)同管理與智能預(yù)測分析，實(shí)現(xiàn)整車企業(yè)與供應(yīng)鏈企業(yè)的數(shù)據(jù)整合、共享與協(xié)同制造，構(gòu)建汽車行業(yè)數(shù)字化供應(yīng)鏈生態(tài)。這可以改進(jìn)傳統(tǒng)粗放方式，補(bǔ)齊生產(chǎn)數(shù)據(jù)預(yù)測不準(zhǔn)的短板，解決原材料、中間產(chǎn)品、成品的庫存問題，提高企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)率，保證按期交貨并提升產(chǎn)品質(zhì)量[17]。

3. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的悖論

數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心支撐，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升生產(chǎn)效率。而關(guān)于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與企業(yè)績效的關(guān)系，學(xué)界莫衷一是?！癐T悖論”(1)“IT 悖論”又被稱為“ IT 生產(chǎn)力悖論”或“索洛悖論”，指企業(yè)在 IT 方面投入了大量資源，然而從生產(chǎn)率角度看收效甚微。是代表性命題。持支持論的研究者認(rèn)為，IT技術(shù)可以直接或間接地提高企業(yè)績效[23]。持反對論的研究者認(rèn)為，IT技術(shù)和企業(yè)績效不存在普遍聯(lián)系，或者沒有直接的正相關(guān)關(guān)系[24-25]。無獨(dú)有偶，《中國企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型指數(shù)》顯示，截至2018年，只有7%的中國企業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著(即過去三年中企業(yè)新業(yè)務(wù)營業(yè)收入在總營業(yè)收入中占比超過50%)；而后的2020年這一數(shù)字上揚(yáng)，轉(zhuǎn)型成效顯著的企業(yè)中中國企業(yè)比例上升到11%[26]。這樣的結(jié)果似乎證實(shí)了支持論研究者的觀點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的眾多環(huán)節(jié)中，供應(yīng)鏈、全渠道運(yùn)營及智能決策是企業(yè)高管群體認(rèn)為最需要改進(jìn)之處。有學(xué)者利用上市公司微觀數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模與數(shù)字化水平成正相關(guān)關(guān)系，而國有控股比例不影響數(shù)字化程度與企業(yè)績效的關(guān)系，數(shù)字技術(shù)不能降低企業(yè)生產(chǎn)成本[9]，卻可以帶來成本控制的優(yōu)勢[27]，如數(shù)字孿生技術(shù)的運(yùn)用。因此，企業(yè)規(guī)模越大，同等數(shù)字化水平下的企業(yè)收益越高[9]。這一發(fā)現(xiàn)為支持論提供了來自中國的有力證據(jù)。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用場景集中在規(guī)模較大的企業(yè)生產(chǎn)之中，為東北地區(qū)大型國有企業(yè)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了理論依據(jù)。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能夠通過傳感器實(shí)現(xiàn)機(jī)器的信息交互，極大地節(jié)省了人工物力成本，在“數(shù)據(jù)+模型”的算法支持下，可以在行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交互中實(shí)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，通過對具體生產(chǎn)問題的數(shù)據(jù)挖掘開發(fā)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的迭代創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的新技術(shù)正在重塑全球業(yè)態(tài)，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的局限，為保障產(chǎn)業(yè)順暢運(yùn)作提供解決方案?？梢灶A(yù)見的是，以行業(yè)制造終端為主的點(diǎn)對點(diǎn)定制模式，將重新定義地理空間上的產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過智能機(jī)器間的連接最終實(shí)現(xiàn)人機(jī)連接，結(jié)合軟件和大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時交互共享，“數(shù)據(jù)+模型”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作溝通方式將突破傳統(tǒng)地域限制，產(chǎn)業(yè)的定向聚集和技術(shù)的更新迭代將推動工業(yè)跨越式發(fā)展。

二、數(shù)字技術(shù)振興東北的學(xué)理機(jī)制

1. 單位制的繼發(fā)優(yōu)勢

東北地區(qū)貫徹計劃經(jīng)濟(jì)體制最為徹底，形成了明顯的依附體制，“強(qiáng)政府—弱社會”的格局特征突出[28]。許多功能單一的城市，其城市化與自然資源的開發(fā)有著密切關(guān)系。計劃經(jīng)濟(jì)時期，東北國企物資純粹根據(jù)國家指令計劃生產(chǎn)，由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，以穩(wěn)定生產(chǎn)為首要任務(wù)。單位制不僅成為當(dāng)時企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，而且維持著社會秩序的正常運(yùn)行。而今，隨著國企混合所有制改革，在生產(chǎn)端和銷售端，國企運(yùn)營面臨著國家戰(zhàn)略需要和市場需求的雙重壓力。國有企業(yè)是國營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，卻在一定程度上存在“軟預(yù)算約束”而缺乏市場靈活性和適應(yīng)性，面對市場需求存在投入與產(chǎn)出績效不匹配問題。學(xué)界多把這一問題歸結(jié)為單位制在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的衰落，由此引申出單位制的衰減[29]。

一方面，在以5G、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)日漸成熟的趨勢下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正在努力尋求融合技術(shù)運(yùn)用的新場景，傳統(tǒng)工業(yè)的改進(jìn)升級成為對題之選?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)有著先進(jìn)的算法和軟件開發(fā)能力，在信息化集成軟件領(lǐng)域深耕多年，但卻不具備實(shí)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，盈利能力有限，需要和實(shí)體產(chǎn)業(yè)相結(jié)合才能迸發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的活力。另一方面，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)成熟，產(chǎn)業(yè)鏈完備，要完成生產(chǎn)數(shù)字化升級所需投入很高，效益周期長，技術(shù)復(fù)雜，并需要相關(guān)算法和集成軟件的融合，才能實(shí)現(xiàn)上下游生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化改造，這樣復(fù)雜的迭代條件是一般民營實(shí)體企業(yè)無法達(dá)到的。

根據(jù)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃(2018—2020年)》，要在2020年前制定20項(xiàng)以上總體性及關(guān)鍵基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，制定20項(xiàng)以上重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)，建立5個以上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與試驗(yàn)驗(yàn)證系統(tǒng)，推出一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)硬件產(chǎn)品[30]。國有企業(yè)基本處于社會生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，是行業(yè)內(nèi)的龍頭，也是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，一要依靠技術(shù)，二要依靠人才，因此必須依靠穩(wěn)固的人才機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對東北制造業(yè)生態(tài)要素的再次激活。

發(fā)軔于中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期局部執(zhí)政階段的“軍事發(fā)包制”[31]，在保持組織靈活性和革命武裝有生力量方面發(fā)揮了巨大的作用。單位制源于長期武裝斗爭經(jīng)驗(yàn)，建國以后作為新中國體制的典型形態(tài)，逐漸滲透到社會部門中[32]，進(jìn)而推廣到整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和全社會[33]，呈現(xiàn)出極強(qiáng)的社會動員能力。即使東北國企已經(jīng)在20多年的改革中剝離了絕大部分社會功能，進(jìn)入了所謂的“后單位社會”，但是從地域社會的實(shí)際形態(tài)來看，單位社會并沒有真正走向“終結(jié)”[34]。東北區(qū)域大型國企員工實(shí)現(xiàn)了對單位從經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療保險和住房保障等基礎(chǔ)層級的體制性依附向生活穩(wěn)定感、抵御社會風(fēng)險等高層級的體制性依附演進(jìn)，呈現(xiàn)出既保留傳統(tǒng)的基礎(chǔ)層級依附內(nèi)容，又具有高層級依附內(nèi)容的新型依附模式[35]。從組織穩(wěn)定性角度看，“組織依附性”為東北地區(qū)的生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了制度保障和人才資源儲備保障。數(shù)字技術(shù)可以增強(qiáng)國企系統(tǒng)均衡局面的復(fù)原力，提高對市場信息的敏感度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，并消解衰退沖擊下“區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)原力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的演化屬性之間存在的沖突”[36]，進(jìn)而激活潛在的社會活力和單位制的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

2. 工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新東北模式

東北老工業(yè)基地雖然市場效益欠佳，但并不完全是因?yàn)椴贿m應(yīng)市場或者受單位制局限，也有部分服務(wù)國家戰(zhàn)略的需要而不能完全按照市場供需關(guān)系進(jìn)行交易的原因。東北地區(qū)有著厚重的工業(yè)基礎(chǔ)，沈陽、齊齊哈爾以重型機(jī)械為主，如飛機(jī)制造、機(jī)床技術(shù)、冶金設(shè)備、礦山設(shè)備；長春、大連以運(yùn)輸機(jī)械制造為主，有汽車制造、船舶制造、鐵路客車制造等多個大型企業(yè)；哈爾濱以動力機(jī)械為主，有先進(jìn)的輸變電技術(shù)和設(shè)備。從行業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚，一旦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加持，很容易煥發(fā)新的生機(jī)。從全球制造來看，老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)并不過時，國際國內(nèi)市場對其產(chǎn)品有著極大需求，其技術(shù)也有一定的市場基礎(chǔ)和多項(xiàng)國內(nèi)外專利。引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、走進(jìn)智能時代將再次發(fā)揮東北地區(qū)強(qiáng)勢工業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢。

當(dāng)前，國企正在進(jìn)行混合所有制改革，意圖通過引進(jìn)新的技術(shù)和資本激發(fā)自身市場競爭的適應(yīng)力，加快福利制度市場化改革，提升匠人的技術(shù)創(chuàng)新力。鞍鋼集團(tuán)于2018年開始搭建鞍鋼云平臺(兩地多中心)，主要目標(biāo)是形成“企業(yè)在線監(jiān)督+智慧決策信息系統(tǒng)”的頂層架構(gòu)，由公共服務(wù)平臺、專業(yè)管理信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”實(shí)現(xiàn)，力圖在2024年實(shí)現(xiàn)智慧鞍鋼全面推廣覆蓋，打造行業(yè)級鋼鐵AI、礦業(yè)AI、礦鋼AI等多個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。沈陽機(jī)床五年磨一劍，研發(fā)出具有國際領(lǐng)先水平的i5(工業(yè)化industry、信息化information、網(wǎng)絡(luò)化internet、集成化integrate、智能化intelligent)系列智能機(jī)床，共獲得123項(xiàng)專利(其中軟件著作權(quán)專利22項(xiàng))[37]，“走在了德國工業(yè)4.0的前面”[38]。2018年4月，騰訊和長春一汽簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，基于高精確地圖在自動駕駛和仿真測試等方面開展合作，攜手共創(chuàng)車聯(lián)網(wǎng)智能生態(tài)[39]。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的20多年里，東北地區(qū)一直徘徊在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶，囿于市場政策和技術(shù)水平未能與之形成交集。最近幾年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重倉東北，騰訊公司率先跨越山海關(guān)投資，而后阿里巴巴、恒大、京東、萬達(dá)等紛紛落子布局。然而，以傳統(tǒng)實(shí)體制造業(yè)為主的東北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字軟件和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)集成硬件設(shè)施還需假以時日，才能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛鋪平道路。有研究發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)全面運(yùn)用大數(shù)據(jù)仍然存在信息化技術(shù)研發(fā)投入不足、數(shù)據(jù)共享開放度低、數(shù)據(jù)條塊分割、數(shù)據(jù)獲取成本高等諸多客觀不足[40]。

東北國企的產(chǎn)業(yè)制造流程尚需更多的數(shù)字化應(yīng)用場景落地加以改進(jìn)，既加快工業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，又能讓人們更好地適應(yīng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要求。成立政企聯(lián)合的跨組織數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)小組突破科層制的橫向壁壘，精簡立項(xiàng)環(huán)節(jié)，縮短項(xiàng)目審批周期，拓寬溝通協(xié)商渠道，使得工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)上下游更快、更好地落地對接，將是加速數(shù)字化進(jìn)程的有力舉措。引入數(shù)字技術(shù)將加強(qiáng)政府和企業(yè)以項(xiàng)目為紐帶的緊密聯(lián)系，拓展新思維，有所作為。東北振興必須牢牢地依靠國企發(fā)展，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大國企的產(chǎn)能效益，以平衡產(chǎn)出和投入關(guān)系。數(shù)字技術(shù)不僅僅是一種現(xiàn)實(shí)技術(shù)，還是一種結(jié)構(gòu)性的話語體系，有助于人們開拓科技與治理之間良性互動的新可能與新空間，促進(jìn)地域社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。本文認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造”將是工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下新東北模式的主要內(nèi)容，然而其轉(zhuǎn)換周期較長，需要保持相當(dāng)大的戰(zhàn)略定力。

三、基于西方從“銹帶”到“智帶”的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新

作為一個表征區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷和地域衰退的概念，“東北現(xiàn)象”從提出之日起，便是一個頗為復(fù)雜而又充滿爭議的話題[16]。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟(jì)對靈活度和效率要求更高，對于“后單位時代”[41]的東北國企來說，尾大不掉、經(jīng)濟(jì)效益急轉(zhuǎn)直下的負(fù)面標(biāo)簽如影隨形。作為民族國家獨(dú)立、國家資本積累的支柱，國有企業(yè)在全世界所有國家都曾以不同形式存在或保留至今[42]，所以不能對其持全盤否定態(tài)度。傳統(tǒng)制造業(yè)不同于數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施、管理架構(gòu)都需要較為穩(wěn)定才能保證工業(yè)產(chǎn)品的持續(xù)輸出，制造業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游有著十分密切的關(guān)系，對于產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)配套要求很高，因此工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕不是僅通過單元節(jié)點(diǎn)式創(chuàng)新便能實(shí)現(xiàn)的?！皷|北現(xiàn)象”有其體制特殊性，尤其是近年來發(fā)展放緩。2017年東北三省GDP占全國比重下降至6.7%，2018年降至6.2%，2019年跌至5.07%[43]，顯現(xiàn)出了東北“船大難掉頭”的困境，加深了對國有企業(yè)存在合理性的質(zhì)疑，而某種程度上忽略了東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略價值和市場潛力。

本文的基本觀點(diǎn)是，對于歐美國家的“銹帶”，東北老工業(yè)基地與之不具有可比性，更不會重蹈覆轍。前者重振的經(jīng)驗(yàn)并不完全適用于東北振興，更多地是為后者特定產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供參考和借鑒。

1. 堅持合同用工與單位編制結(jié)合

美國“銹帶”的出現(xiàn)，與“東北現(xiàn)象”有本質(zhì)區(qū)別：前者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市完全依靠人口密集型的同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移浪潮而出現(xiàn)城市“空心化”，伴隨著大量失業(yè)人口、社會秩序動蕩等生產(chǎn)生活秩序紊亂現(xiàn)象。以美國的“中鎮(zhèn)”(Middle Town)(2)中鎮(zhèn)，原名米德爾敦，出自羅伯特·S·林.米德爾敦：當(dāng)代美國文化研究 [M].盛學(xué)文，譯.北京：商務(wù)印書館，1999.為例，20世紀(jì)80年代其支柱產(chǎn)業(yè)汽車制造的搬遷，除全球產(chǎn)業(yè)背景變化外，很大程度上還有企業(yè)和員工之間利益沖突的原因，具體表現(xiàn)為企業(yè)管理層和工會之間的斗爭。縱觀美國20世紀(jì)80年代的“銹帶”去工業(yè)化浪潮，強(qiáng)勢的工會組織相伴始終。有研究表明，參加了工會的工人具有更高的工資[44-45]。作為美國“銹帶”歷史的縮影，中鎮(zhèn)每隔幾年便會由于工會組織罷工導(dǎo)致生產(chǎn)停擺[46-47]。員工與企業(yè)之間的利益沖突，最根本的原因是發(fā)達(dá)國家中長期存在的“非常規(guī)就業(yè)”模式(3)國際勞動組織關(guān)于非常規(guī)就業(yè)的最新報告列舉了幾種最常見的非常規(guī)就業(yè)方式：臨時就業(yè)(temporary employment)、兼 職 就 業(yè)(part-time work)、臨時勞務(wù)中介(temporary agency work)和“被偽裝的雇傭關(guān)系”等。參見ILO.Non-standard employment around the world：understanding challenges，shaping prospects [R].Geneva：International Labor Office，2016：7-9.。非常規(guī)就業(yè)不僅在發(fā)展中國家大量存在，而且在發(fā)達(dá)國家也呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢[48]。顯而易見，這種脆弱的雇傭關(guān)系使得企業(yè)很難深層次嵌入當(dāng)?shù)厣鐣Y(jié)構(gòu)并推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

東北現(xiàn)階段仍然有著較為完整的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以生物和制藥為代表的第三產(chǎn)業(yè)也日益發(fā)揮著越來越大的影響力。東北地區(qū)發(fā)展放緩更多的是由于原有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益增殖速度下降了，落后于東中部地區(qū)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相對優(yōu)勢資源激活的問題。不同于美國“銹帶”伴隨著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)長期失序，東北社會經(jīng)濟(jì)相對比較穩(wěn)定，人們對國企的認(rèn)可度和歸屬感依舊很高。國企在初創(chuàng)階段具有十分突出的地域優(yōu)勢，例如，當(dāng)?shù)赜休^好的基礎(chǔ)設(shè)施、工人的文化素質(zhì)較高、自然資源豐富等。時至今日，從每萬人常住居民中大學(xué)本?？圃谛Ｉ鷶?shù)字來看，東北地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)(東部、中部、西部)相比具有優(yōu)勢，但從企業(yè)研發(fā)人員占比和企業(yè)研發(fā)活動頻率看，東北地區(qū)卻排在最后[49]。由此可見，東北地區(qū)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著巨大的創(chuàng)新潛力。

現(xiàn)階段東北地區(qū)依舊有著十分突出的地域社會資本優(yōu)勢。根據(jù)已有研究，東北地區(qū)的國企員工具有本地化培養(yǎng)和本地化融入的特點(diǎn)[50]。東北國企員工的本地來源和本地化培養(yǎng)是職工構(gòu)成的突出特質(zhì)之一，進(jìn)入國企的外地員工也呈現(xiàn)出明顯的本地化融入趨勢和意愿。國企有著體制內(nèi)的資源和國家諸多政策的支持，對于職工發(fā)展和人力資本有著更加完備的保障。調(diào)查顯示，2020屆“雙一流”高校畢業(yè)生41.91%有意向加入國有企業(yè)[51]?；跂|北五校已公開的《2020屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》，吉林大學(xué)、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)分布中，占比最大的是東北地區(qū)，其中吉林大學(xué)和大連理工大學(xué)畢業(yè)生最主要的就業(yè)單位是國有企業(yè)[52]。國企職工在勞動收入、福利待遇、發(fā)展機(jī)遇、晉升空間及風(fēng)險規(guī)避等方面對于單位的依附程度很高，為企業(yè)的人才穩(wěn)定性和組織架構(gòu)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。體制內(nèi)更為穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，使得員工技能培訓(xùn)的參與率和回報率普遍高于體制外員工[53]，更能發(fā)揮國企的人力資源優(yōu)勢，為工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才基礎(chǔ)。

本文認(rèn)為，市場化的用工制度和薪酬制度，將有效彌補(bǔ)體制內(nèi)創(chuàng)新性和積極性不足的劣勢，對于發(fā)揮特定部門或崗位的創(chuàng)新力具有重要補(bǔ)充作用。立足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢和東北人才外流的現(xiàn)狀，市場人事制度和單位編制相結(jié)合將促成企業(yè)的人才合理有序流動，漸進(jìn)穩(wěn)定地培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，進(jìn)而為老工業(yè)基地工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。

2. 加強(qiáng)政府引導(dǎo)與社會資本支持

美國“中鎮(zhèn)”得以重新恢復(fù)，得益于當(dāng)?shù)厣虡I(yè)基金會的努力，其給予了大量的商業(yè)資金投入，減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)[47]。但是由于市場決定著資源的配置和平衡，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)更多的還是基于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，存在結(jié)構(gòu)性的創(chuàng)新障礙。因此，很多的“銹帶”城市都將開發(fā)工業(yè)遺址、發(fā)展工業(yè)旅游業(yè)作為一種重要的產(chǎn)業(yè)復(fù)興方式。另外，也有的“銹帶”城市力推產(chǎn)研結(jié)合策略，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，或提升原有產(chǎn)業(yè)的科技含量，使其成長為高附加值產(chǎn)業(yè)?？蒲姓衽d主要將當(dāng)?shù)馗咝５目蒲谐晒麘?yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中以突破瓶頸，或者通過市場化推動形成新的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。

匹茲堡大力投資當(dāng)?shù)氐钠テ澅ご髮W(xué)和卡耐基梅隆大學(xué)，包括給予研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)資助和優(yōu)惠政策，搭建平臺支持基礎(chǔ)研究，主動幫助這兩所大學(xué)吸引民間投資，結(jié)合優(yōu)勢學(xué)科培育新興項(xiàng)目，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)形成，這是“銹帶”變“智帶”的重要前提。這種模式很大程度上依賴美國成熟的風(fēng)險投資市場，對于重大科研創(chuàng)新其市場轉(zhuǎn)化機(jī)制十分成熟，周期很短。美國有大量由民間組織聚集的社會資本，其開展的俗稱“天使輪”投資，是僅次于政府支持的投資，但范圍局限在州內(nèi)的創(chuàng)業(yè)公司[54]。這也預(yù)示著雖然“銹帶”城市主要產(chǎn)業(yè)衰落，但是有著其他產(chǎn)業(yè)或者技術(shù)崛起的土壤和良好的社會環(huán)境。基于Crunchbase對近96 900輪風(fēng)險投資的分析結(jié)論，美國東北部和西海岸一直是歷史悠久的創(chuàng)業(yè)中心，在美國推動了絕大部分的交易(4)Crunchbase 2007年在美國舊金山創(chuàng)立，是覆蓋初創(chuàng)公司及投資機(jī)構(gòu)生態(tài)的企業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)庫公司。。創(chuàng)業(yè)活躍地帶正好鄰近“銹帶”，并有一部分重合。政府、市場和社會的合力，共同塑造著部分“銹帶”的新走向。

東北振興計劃中，政府主導(dǎo)，市場和社會等多元主體積極參與其中，已經(jīng)取得了良好成效。東北地域振興是一個全方位、多維度、深層次的過程，要縮短工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的升級改造周期，需要政府繼續(xù)毫不動搖地堅持投資，給予更多優(yōu)惠政策，大力建設(shè)數(shù)字技術(shù)配套設(shè)施，為社會資本投資搭建更廣闊平臺，多方并舉，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。近年來，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍東北裝備制造業(yè)，房地產(chǎn)和文旅企業(yè)也相繼前來投資立項(xiàng)，校企合作促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化作用明顯。例如，中國一汽與吉林大學(xué)于2019年7月成立紅旗學(xué)院，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展[55]；哈爾濱電氣集團(tuán)與清華大學(xué)、浙江大學(xué)等學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨地域合作，開展技術(shù)攻關(guān)[56]。有數(shù)據(jù)顯示，在“2019年各地方轄區(qū)內(nèi)(省、自治區(qū)、直轄市)的高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額排名”中，遼寧省、吉林省分別位于全國第7、8位[57]。本文認(rèn)為，校企并肩合作將成為東北老工業(yè)基地數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)生動力。目前來看，“大連與沈陽、長春與哈爾濱耦合協(xié)調(diào)度分別具有同步發(fā)展特征，隨著時間序列四市耦合協(xié)調(diào)度等級‘波動重組’，城市之間出現(xiàn)‘趨同俱樂部’現(xiàn)象，不斷形成‘沈大’與‘哈長’兩大集團(tuán)”[58]，成為東北地域工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心紐帶和對外輻射中心。

四、總結(jié)與討論

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下，世界大國紛紛出臺扶持政策振興制造業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化進(jìn)程，目標(biāo)在于運(yùn)用新的技術(shù)手段拓展應(yīng)用場景，以解決傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，進(jìn)而控制生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)品的附加值，獲得競爭優(yōu)勢。在分析美國“銹帶”經(jīng)濟(jì)重振的《智能轉(zhuǎn)型：從銹帶到智帶的經(jīng)濟(jì)奇跡》一書中，作者認(rèn)為未來智能轉(zhuǎn)型的三個關(guān)鍵因素分別是機(jī)器人、3D打印和物聯(lián)網(wǎng)[59]。大力開發(fā)數(shù)字技術(shù)、促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是振興東北制造業(yè)的重中之重，結(jié)合東北老工業(yè)基地獨(dú)特的生產(chǎn)制度、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，樹立穩(wěn)居全球智能制造頭部陣營的目標(biāo)是應(yīng)有之義。

在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與東北傳統(tǒng)制造業(yè)融合的趨勢中，要意識到國有企業(yè)單位制所具有的積極、正向作用[34]，而不是局限于片面地批判與否定。國有企業(yè)代表著社會穩(wěn)定和人民的根本生存需要，兼顧市場和社會效益，是市場化經(jīng)濟(jì)改革的壓艙石。當(dāng)下正處于全球智能制造崛起的初始階段，東北老工業(yè)基地有著得天獨(dú)厚的制度環(huán)境優(yōu)勢加持，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為紐帶的數(shù)字化轉(zhuǎn)型恰逢其時。毋庸置疑，毫不動搖地堅持東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，其轉(zhuǎn)型成果將深刻影響中國在全球智能制造產(chǎn)業(yè)鏈中所處位置，并決定著今后國際舞臺上工業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)制定中話語權(quán)的大小。工業(yè)數(shù)字化技術(shù)轉(zhuǎn)型是一場深刻的產(chǎn)業(yè)變革，需要政府“挑大梁”搭臺，高校、企業(yè)、市場攜手實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外聯(lián)動，打造東北特色的產(chǎn)業(yè)振興模式，以期會同國內(nèi)其他經(jīng)驗(yàn)向世界提供工業(yè)基地振興的中國模式。