項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理體制的現(xiàn)狀和展望分析

李萬(wàn)全

廣州市市政工程設(shè)計(jì)研究總有限公司 廣東 廣州 510000

1 招投標(biāo)管理采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

招投標(biāo)管理采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是開(kāi)展招投標(biāo)管理采購(gòu)的工作中，由于受到外部因素、內(nèi)部因素導(dǎo)致招投標(biāo)管理采購(gòu)工作作出了錯(cuò)誤的選擇，導(dǎo)致招投標(biāo)管理采購(gòu)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，或者影響工程的正常建設(shè)等問(wèn)題，會(huì)增加項(xiàng)目工程的成本，影響工程施工的質(zhì)量控制，不利于施工工作的工期管理。招投標(biāo)管理采購(gòu)作為目前項(xiàng)目工程建設(shè)中的必然步驟，控制招投標(biāo)管理采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為招投標(biāo)管理采購(gòu)工作中的重要內(nèi)容之一。由于不同的招投標(biāo)管理采購(gòu)項(xiàng)目存在內(nèi)容上的差異、招投標(biāo)管理采購(gòu)方法上的不同，因此招投標(biāo)管理采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的誘因也會(huì)有很大的區(qū)別，表現(xiàn)形式也并不相同。另一方面，招投標(biāo)管理采購(gòu)也受到投標(biāo)企業(yè)、市場(chǎng)行情、政府政策的多重影響，所以造成招投標(biāo)管理采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的誘導(dǎo)因素也比較復(fù)雜，導(dǎo)致招投標(biāo)管理采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在工程建設(shè)的過(guò)程中長(zhǎng)期存在。所以，必須建立常態(tài)化的招投標(biāo)管理采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，在項(xiàng)目工程使用針對(duì)性的管理方法，解決招投標(biāo)管理采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為項(xiàng)目工程的順利施工創(chuàng)造良好條件。

2 招投標(biāo)管理采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

2.1 招投標(biāo)管理采購(gòu)文件編制不合理

招投標(biāo)管理采購(gòu)文件是開(kāi)展招投標(biāo)管理采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，是工作的重要管理構(gòu)成，會(huì)直接影響招投標(biāo)管理采購(gòu)工作的開(kāi)展情況，很多招投標(biāo)管理采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)都來(lái)自于招投標(biāo)管理采購(gòu)的文件問(wèn)題，如果缺少合理的文件編制，將會(huì)影響招投標(biāo)管理采購(gòu)負(fù)責(zé)人員的正常工作，影響招投標(biāo)管理采購(gòu)的效率，增加由于招投標(biāo)管理采購(gòu)所導(dǎo)致的損失[1]。一些招投標(biāo)管理人員對(duì)招投標(biāo)管理文件的編制并不重視，或者不能完全按照招投標(biāo)管理采購(gòu)的要求嚴(yán)格編制文件，導(dǎo)致一些文件編制過(guò)程中缺少基本調(diào)查，或者存在很濃烈的主觀色彩，由于招投標(biāo)管理文件的合理性不足，很難對(duì)招投標(biāo)管理人員發(fā)揮指導(dǎo)作用，在選擇供應(yīng)商等工作中，也難以形成明確的選擇標(biāo)。另一方面，目前招投標(biāo)管理采購(gòu)工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，文件編制工作量明顯增加，文件數(shù)量相比過(guò)去更多，一些企業(yè)并沒(méi)有合理要求招投標(biāo)管理采購(gòu)文件的編制工作，導(dǎo)致文件編制的過(guò)程十分混亂，加重了招投標(biāo)管理采購(gòu)文件編制不合理的問(wèn)題，也造成招投標(biāo)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.2 對(duì)招投標(biāo)管理采購(gòu)對(duì)象的資質(zhì)缺少審查

招投標(biāo)管理采購(gòu)的工作中，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)審查是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，尤其在建筑材料供應(yīng)、外包單位的選擇上，必須選擇具有良好資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)，否則將影響工程的正常進(jìn)行，或者增加工程的質(zhì)量問(wèn)題。例如對(duì)建材供應(yīng)商的選擇中，招投標(biāo)管理采購(gòu)人員需要調(diào)查供應(yīng)商的產(chǎn)能、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品性能和商業(yè)信譽(yù)，形成對(duì)供應(yīng)商的全面認(rèn)識(shí)，但是有些工程中，招投標(biāo)管理采購(gòu)人員并沒(méi)有進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)查，因此對(duì)供應(yīng)商的認(rèn)識(shí)存在不足，會(huì)直接影響項(xiàng)目工程的正常施工建設(shè)[2]。比如供應(yīng)商的產(chǎn)能不足，會(huì)造成施工中出現(xiàn)缺少原料的情況，建筑施工單位需要停止施工等待材料供應(yīng)，增加工程施工的人工費(fèi)用，也會(huì)影響施工工序的控制，不利于施工質(zhì)量控制；如果供應(yīng)商提供的建材性能不足，則會(huì)直接造成建筑存在嚴(yán)重的施工質(zhì)量問(wèn)題，甚至可能會(huì)在工程施工的過(guò)程中由于質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生安全事故。

2.3 招投標(biāo)管理階段的成本控制問(wèn)題

招投標(biāo)管理階段是控制成本的重要階段，如果不能?chē)?yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理要求，或者存在評(píng)標(biāo)比較隨意的問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重增加項(xiàng)目工程的施工成本，影響工程的經(jīng)濟(jì)效益。比如一些工程招投標(biāo)管理過(guò)程中評(píng)標(biāo)定標(biāo)不合理，沒(méi)有采用標(biāo)準(zhǔn)化的流程開(kāi)展進(jìn)行操作，缺少對(duì)投標(biāo)單位的調(diào)查就直接根據(jù)報(bào)價(jià)的高低選擇，就可能出現(xiàn)工程施工建設(shè)后期成本過(guò)高的情況。比如一些水平相對(duì)較低的單位加入工程施工中，會(huì)增加施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制難度和管理難度，增加在質(zhì)量控制和現(xiàn)場(chǎng)管理上的難度；或者一些單位壓低報(bào)價(jià)通過(guò)索賠獲取收益，同樣會(huì)增加施工現(xiàn)場(chǎng)的管理難度和增加施工成本。招投標(biāo)管理成本控制問(wèn)題的出現(xiàn)原因來(lái)自于很多管理人員對(duì)招投標(biāo)管理工作沒(méi)有清晰的成本控制意識(shí)，或者成本控制方法不合理，在成本控制的過(guò)程中比較短視。還有一些人員對(duì)施工項(xiàng)目的劃分認(rèn)識(shí)不足，所以沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目制定合理的評(píng)標(biāo)策略，最終出現(xiàn)成本難以控制的情況。

3 項(xiàng)目工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)控制方法

3.1 做好招投標(biāo)管理文件編制工作

招投標(biāo)管理采購(gòu)文件編制過(guò)程中，需要做好保密工作，避免出現(xiàn)文件編制信息的泄漏影響對(duì)投標(biāo)單位的管理，并建立嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)體系，保證招投標(biāo)管理采購(gòu)工作的公平性。文件編制工作中，需要明確文件的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，比如需要明確評(píng)標(biāo)方法，設(shè)置合適的參考報(bào)價(jià)和明確報(bào)價(jià)的上下限，避免出現(xiàn)串標(biāo)增加招投標(biāo)管理人的損失。在工程量清單中，需要明確工程量大小，并且針對(duì)一些特殊情況作出明確限制，加強(qiáng)施工技術(shù)措施項(xiàng)目費(fèi)用的處理和限制，優(yōu)先選擇一次性包干的模式[2]。

3.2 加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，需要做好對(duì)投標(biāo)單位的資格審查工作，調(diào)查投標(biāo)單位的供貨能力、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、規(guī)模體量等等，結(jié)合投標(biāo)單位過(guò)去參與過(guò)的工程建設(shè)項(xiàng)目分析投標(biāo)單位的資質(zhì)水平。需要建立專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督招投標(biāo)的工作的過(guò)程，避免出現(xiàn)徇私舞弊等問(wèn)題，保證相關(guān)工作可以有序開(kāi)展。結(jié)合市場(chǎng)行情，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要對(duì)招投標(biāo)管理文件進(jìn)行深入研究，以及分析當(dāng)前的政策，掌握評(píng)標(biāo)的要點(diǎn)和確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在建筑施工中具有良好表現(xiàn)的供應(yīng)商，可以建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，為今后的項(xiàng)目工程建設(shè)提供保障。

3.3 加強(qiáng)對(duì)成本的控制

工程量清單設(shè)置的過(guò)程中，需要做好對(duì)項(xiàng)目措施表的制定，充分結(jié)合工程所處的位置、環(huán)境特點(diǎn)、安全管理需求等因素定制合理的施工成本，符合項(xiàng)目規(guī)范的要求。不能忽視設(shè)計(jì)階段對(duì)工程施工成本控制的影響，需要根據(jù)項(xiàng)目工程項(xiàng)目的目標(biāo)、功能需求做好是定額設(shè)計(jì)工作，避免由于設(shè)計(jì)不合理所導(dǎo)致的投資浪費(fèi)，從源頭上解決工程的成本為問(wèn)題。招投標(biāo)管理人員應(yīng)該做好對(duì)市場(chǎng)、政策的調(diào)查，分析材料價(jià)格可能的變動(dòng)，人力價(jià)格的變動(dòng)等等，根據(jù)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化對(duì)人力、物力的使用，選擇合適的招投標(biāo)管理單位開(kāi)展工程的建設(shè)工作。由于項(xiàng)目工程項(xiàng)目的施工周期很長(zhǎng)，因此在招投標(biāo)管理工作中，可以采用從粗到細(xì)的方式開(kāi)展頂欸設(shè)計(jì)工作，科學(xué)完成限額工作。

3.4 加強(qiáng)合同管理

通過(guò)加強(qiáng)合同管理可以減少工程施工階段的糾紛，并且有效控制施工方的索賠要求。比如需要明確合同中的各項(xiàng)內(nèi)容，并針對(duì)不明確條款進(jìn)行商討，保證雙方可以形成相同的解釋方式。同時(shí)，也要明確招投標(biāo)管理的范圍和界面，明確技術(shù)規(guī)則、管理要求，確保各個(gè)專(zhuān)業(yè)之間有明確的界限，避免由于設(shè)計(jì)一樓、范圍不明確導(dǎo)致合同爭(zhēng)議，造成施工成本增加或者影響質(zhì)量控制。由于材料價(jià)格浮動(dòng)較大，近年來(lái)出現(xiàn)了很多可調(diào)價(jià)合同，針對(duì)這類(lèi)合同雙方需要明確調(diào)價(jià)方法和調(diào)價(jià)系數(shù)，避免引起糾紛，也能加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)格的控制[3]。

3.5 提升招投標(biāo)管理審查力度

現(xiàn)如今政府對(duì)于各個(gè)級(jí)別招投標(biāo)管理單位的注冊(cè)資金、中高級(jí)職稱(chēng)員工數(shù)量、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的數(shù)量提出嚴(yán)格要求，能夠?yàn)轫?xiàng)目工程招投標(biāo)管理質(zhì)量、招投標(biāo)管理安全提供保證，政府有關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理單位的招投標(biāo)管理、審查力度，對(duì)所有參與競(jìng)標(biāo)管理的招投標(biāo)管理單位實(shí)施全面審查，重點(diǎn)評(píng)估招投標(biāo)管理單位的技術(shù)水平、硬件設(shè)施和財(cái)力狀況，應(yīng)該及時(shí)剔除掉不滿足招標(biāo)條件的招投標(biāo)管理單位，防止出現(xiàn)濫竽充數(shù)的問(wèn)題。

除此以外，政府有關(guān)部門(mén)需要對(duì)招投標(biāo)管理工作的整個(gè)過(guò)程實(shí)施高效角度管理，若是在監(jiān)督管理期間察覺(jué)招投標(biāo)管理人員存在違法問(wèn)題、違規(guī)現(xiàn)象、違紀(jì)影響，需要及時(shí)制止其繼續(xù)招投標(biāo)管理，并予以一定的懲處。對(duì)于性質(zhì)比較惡劣，造成嚴(yán)重問(wèn)題的招投標(biāo)管理單位，建設(shè)單位可以直接將這種情況向相關(guān)部門(mén)如實(shí)反饋，政府有關(guān)部門(mén)需要結(jié)合實(shí)際情況，決定是否吊銷(xiāo)招投標(biāo)管理單位的資質(zhì)證書(shū)，從而凈化處理項(xiàng)目工程的招投標(biāo)管理環(huán)境，進(jìn)而保證招投標(biāo)管理單位可以在項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理質(zhì)量、招投標(biāo)管理安全發(fā)揮出監(jiān)管作用。

3.6 完善好事前預(yù)判

正常情況下，招投標(biāo)管理工作需要全面貫穿在項(xiàng)目工程的整個(gè)招投標(biāo)管理過(guò)程，招投標(biāo)管理人員應(yīng)該分別在工程招投標(biāo)管理準(zhǔn)備階段、造價(jià)控制階段、竣工質(zhì)量驗(yàn)收階段等開(kāi)展招投標(biāo)管理質(zhì)量、招投標(biāo)管理安全監(jiān)督管理工作，為了提高招投標(biāo)管理工作的實(shí)施效果，招投標(biāo)管理單位需要提前制定比較科學(xué)的工程招投標(biāo)管理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，將項(xiàng)目工程的每一個(gè)工序納入到監(jiān)管范圍以?xún)?nèi)，精細(xì)化處理每一項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。在項(xiàng)目工程事前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)時(shí)，工作人員需要在項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理場(chǎng)地開(kāi)展實(shí)地勘察工作，及時(shí)了解招投標(biāo)管理場(chǎng)地的地質(zhì)條件、水文情況、氣象條件、交通狀況，完善好事前預(yù)判工作，有針對(duì)性地調(diào)整招投標(biāo)管理工作側(cè)重點(diǎn)，能夠促進(jìn)項(xiàng)目工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行[4]。

在招投標(biāo)管理單位進(jìn)入工程建設(shè)場(chǎng)地之前，招投標(biāo)管理單位需要嚴(yán)加審核管理招投標(biāo)管理單位采用的外圍安全防護(hù)方案以及防護(hù)舉措，招投標(biāo)管理人員在察覺(jué)方案出現(xiàn)漏洞問(wèn)題時(shí)，需要在第一時(shí)間和招投標(biāo)管理單位負(fù)責(zé)人展開(kāi)交流溝通，盡量將項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理隱患演變成安全問(wèn)題的可能性降至最低水平。在開(kāi)始進(jìn)行工程招投標(biāo)管理之前，招投標(biāo)管理單位需要認(rèn)真檢查技術(shù)交底工作的落實(shí)情況，確保招投標(biāo)管理現(xiàn)場(chǎng)的所有作業(yè)人員對(duì)于招投標(biāo)管理關(guān)鍵點(diǎn)、招投標(biāo)管理方式具備充足的了解，能夠有效防止由于招投標(biāo)管理技術(shù)問(wèn)題造成的安全問(wèn)題。招投標(biāo)管理單位通過(guò)創(chuàng)建這種比較科學(xué)的事前研判處理機(jī)制，不但能夠進(jìn)一步提升招投標(biāo)管理效果，而且可以促進(jìn)項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。

3.7 優(yōu)化創(chuàng)新報(bào)檢機(jī)制，定期進(jìn)行抽樣檢測(cè)

招投標(biāo)管理工作效果將會(huì)直接影響項(xiàng)目工程的招投標(biāo)管理質(zhì)量，因此招投標(biāo)管理人員若是經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)管理場(chǎng)地已經(jīng)具有質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患問(wèn)題，應(yīng)該在第一時(shí)間將具體的隱患問(wèn)題直接反饋、匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，需要嚴(yán)格遵循“報(bào)檢不過(guò)夜”的基本原則，從而最大限度地降低項(xiàng)目工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、安全事故的可能性。與此同時(shí)，招投標(biāo)管理企業(yè)應(yīng)該在工程建設(shè)過(guò)程積極組織自檢工作，若是在自檢自查過(guò)程中并未檢查出質(zhì)量問(wèn)題，招投標(biāo)管理單位會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程所有項(xiàng)目的實(shí)施狀況開(kāi)展全方位的審查，這種雙重保險(xiǎn)的審查管理機(jī)制對(duì)于提高工程招投標(biāo)管理質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益具有促進(jìn)作用[5]。

除此以外，招投標(biāo)管理單位也能夠運(yùn)用定期抽樣檢測(cè)的方式，對(duì)項(xiàng)目工程的任意一個(gè)招投標(biāo)管理工序、招投標(biāo)管理財(cái)力、招投標(biāo)管理工藝展開(kāi)問(wèn)題檢測(cè)、質(zhì)量查驗(yàn)，對(duì)于不滿足行業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)管理設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定的招投標(biāo)管理工藝以及招投標(biāo)管理財(cái)力，需要及時(shí)和招投標(biāo)管理單位取得聯(lián)系，并要求其及時(shí)處理這些物料，從而去除工程招投標(biāo)管理的潛在隱患問(wèn)題。如若再對(duì)鋼筋財(cái)力實(shí)施抽樣檢測(cè)處理時(shí)，招投標(biāo)管理人員經(jīng)檢測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)鋼筋材料的強(qiáng)度值、力學(xué)性能不符合招投標(biāo)管理要求，招投標(biāo)管理單位不得將該批次鋼筋材料運(yùn)用在項(xiàng)目工程中，能夠從源頭上去除影響工程招投標(biāo)管理質(zhì)量的隱患。

3.8 使用信息技術(shù)

在計(jì)算機(jī)、人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理單位需要在進(jìn)行監(jiān)督管理工作時(shí)可以借助信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目工程的整個(gè)招投標(biāo)管理過(guò)程展開(kāi)全面監(jiān)督管理，從而提高招投標(biāo)管理工作的績(jī)效水平。招投標(biāo)管理人員通過(guò)使用計(jì)算機(jī)以及互聯(lián)網(wǎng)可以創(chuàng)建一個(gè)遠(yuǎn)程交流溝通系統(tǒng)，保證招投標(biāo)管理人員可以和招投標(biāo)管理現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員、招投標(biāo)管理作業(yè)人員具有遠(yuǎn)程溝通關(guān)系，便于招投標(biāo)管理人員隨時(shí)采集項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理進(jìn)度相關(guān)信息、招投標(biāo)管理技術(shù)實(shí)施效果[6]。

招投標(biāo)管理單位通過(guò)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以創(chuàng)建一個(gè)綜合性比較強(qiáng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠直接將項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理場(chǎng)地的物料數(shù)據(jù)、設(shè)備數(shù)據(jù)、招投標(biāo)管理信息等資料全部納入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，然后利用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析能力、篩選能力，檢查項(xiàng)目工程各個(gè)招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)存在的漏洞問(wèn)題，能夠?yàn)檎型稑?biāo)管理工作的順利實(shí)施提供技術(shù)支撐，有助于進(jìn)一步提升招投標(biāo)管理效率和招投標(biāo)管理工作質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目工程的招投標(biāo)管理工作是工程建設(shè)施工的重要步驟，科學(xué)有效的招投標(biāo)管理工作是項(xiàng)目工程施工質(zhì)量控制和成本控制的基礎(chǔ)。為此，招投標(biāo)管理工作中需要合理編制招投標(biāo)管理文件，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的管理，加強(qiáng)成本控制和合同管理，達(dá)到成本控制和提升質(zhì)量的目的，解決招投標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)。