基于EPC總承包模式下市政道路建設(shè)項目安全管理

于興斌

中國聯(lián)合工程有限公司 浙江 杭州 310000

EPC是工程項目承包中的一種模式，EPC對工程施工質(zhì)量、施工周期、工程造價與安全性等方面進行全方面的監(jiān)管，由于EPC承包模式的優(yōu)越性，也是我國目前最常見的一種工程承包模式[1]。并且在市政道路建設(shè)項目中得到廣泛使用。市政道路建設(shè)項目是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)項目，也是重中之重，道路是城市與城市之間經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，也為人民的出行帶來了極大的便利[2]。也是決定人民生活質(zhì)量的重要依據(jù)，市政道路建設(shè)項目作為城市內(nèi)的交通建設(shè)項目，其主要作用是連接城市區(qū)域與建筑物，在建設(shè)過程中不僅要考慮人民出行的體驗，也要根據(jù)市政道路建設(shè)環(huán)境進行充分的考量，其中安全管理問題尤為重要。

1 EPC總承包模式的特點

EPC總承包是指項目業(yè)主將項目整體承包給一家EPC總承包企業(yè)，然后由EPC總承包企業(yè)進行分包，細化整體工程的流程與步驟，分別分包給若干承包公司，在EPC總承包企業(yè)的帶領(lǐng)下，完成對整體項目的施工工作，期間，EPC總承包企業(yè)肩負著非常重要的責任，EPC總承包企業(yè)需對分承包商進行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮EPC總承包企業(yè)的主導地位與主導作用，對分承包商在施工過程中的工作行為與施工質(zhì)量進行定期考核，嚴格規(guī)范其施工流程與操作手法，從而達到安全生產(chǎn)的重要目的[3]。從而提升EPC總承包企業(yè)的經(jīng)濟效益。EPC總承包模式相比于傳統(tǒng)承包模式而言，EPC總承包企業(yè)能夠充分了解整體工程項目中的所有信息，以及施工標準，然后根據(jù)科學合理的招標方案，將承包風險降至最低。在招標過程中，EPC總承包企業(yè)能夠?qū)Ψ职具M行全方位了解，確保分包企業(yè)有足夠的業(yè)務(wù)能力完成相應(yīng)的施工工作，在極大程度上保證了整體工程的安全生產(chǎn)與質(zhì)量。并且EPC總承包企業(yè)要規(guī)范化分承包商的運營模式，對其麾下施工人員以及其他工作人員都簽訂勞務(wù)合同，購買相關(guān)保險，確保出現(xiàn)事故能夠第一時間確定事故責任人以及申訴保險賠償。通過EPC總承包企業(yè)對分承包商的有效管理，能夠在極大程度上節(jié)約施工成本，提升項目工程安全管理效率，從而達到“安全生產(chǎn)”的施工標準[4]。

2 EPC總承包市政道路建設(shè)項目安全管理現(xiàn)狀

當下市政道路建設(shè)項目中，EPC總承包企業(yè)對安全管理重視程度不足，EPC總承包企業(yè)一般把經(jīng)濟利益作為管理第一重點，而工程項目中的安全管理人員一般由企業(yè)內(nèi)部施工管理人員兼職，導致建設(shè)項目安全管理崗位沒有充分發(fā)揮其作用，安全管理人員一般需要專業(yè)技術(shù)人員擔任，專業(yè)技術(shù)人員能夠根據(jù)所掌握的相關(guān)專業(yè)知識，對道路建設(shè)過程中存在的安全問題能夠及時指正，而企業(yè)內(nèi)部兼職安全管理人員并不具備相關(guān)專業(yè)安全知識，在工程開展過程中無法對其中安全問題進行有效指正，為整體項目工程的開展增加了安全隱患，無法達到安全生產(chǎn)的施工標準，EPC總承包企業(yè)要了解安全管理的重要性與相關(guān)知識，對專業(yè)人員與非專業(yè)人員的差距有清楚的認知，受過專業(yè)培訓的安全管理專業(yè)人員能夠發(fā)現(xiàn)常人所不能發(fā)現(xiàn)的安全隱患，并能夠及時作出補救措施，而非專業(yè)人員沒有受過系統(tǒng)培訓，完全是根據(jù)以往施工管理經(jīng)驗進行對安全問題的辨別，這之間的差距如同天塹。并且承包企業(yè)對相應(yīng)的施工設(shè)備投入力度嚴重不足，一些施工現(xiàn)場中的施工設(shè)備十分老舊，甚至出現(xiàn)破損，而相關(guān)管理人員并不會對施工設(shè)備進行有效保養(yǎng)與維修，導致大幅增加了施工現(xiàn)場的安全隱患，施工人員在工作過程中的人身安全沒有得到有效保障，一旦發(fā)生安全事故，將會對施工人員的生命財產(chǎn)造成極大威脅，并且原定施工周期也可能受到影響[5]。大部分EPC總承包企業(yè)并沒有建立健全的安全管理制度，無法規(guī)范化施工行為與施工流程，很多施工人員在施工過程中操作手法存在安全問題，為了施工效率甚至會做出一些危險動作。如果沒有健全有效的安全管理制度，也就無法做到責任的劃分，這樣無組織無幾率的施工行為，對于市政道路建設(shè)有著極為深遠的負面影響。

3 EPC工程總承包項目各階段安全管理措施

3.1 市政道路工程設(shè)計階段的安全管理

設(shè)計階段是市政道路工程開展的最初階段，設(shè)計是整個道路建設(shè)工程開展的基礎(chǔ)，沒有科學合理的設(shè)計規(guī)劃就無法開展后續(xù)的施工工作，設(shè)計人員應(yīng)在設(shè)計時，將安全原則放在第一位進行考量，在進行設(shè)計過程中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)道路設(shè)計觀念，增強安全性設(shè)計觀念，并在這個過程中不斷積累安全設(shè)計知識，保證整體道路結(jié)構(gòu)安全性的同時，也要考慮人民的出行安全，將安全設(shè)計貫穿到整體設(shè)計當中，充分利用相關(guān)專業(yè)知識，優(yōu)化道路設(shè)計，降低施工難度，減少施工過程中所產(chǎn)生的風險，為項目的安全施工創(chuàng)造有利條件[6]。安全設(shè)計所涉及的方面繁多，不僅要對道路本身防火防水等相關(guān)防御能力進行合理設(shè)計，還要考慮對施工場地、安全措施以及施工過程安全問題等多種因素進行考量，并在在項目開展過程中，對實際環(huán)境因素進行二次調(diào)查，在有必要時，要對設(shè)計進行再次整改，利用設(shè)計專業(yè)安全知識，參考多方安全資料，將設(shè)計進行最優(yōu)處理。比如設(shè)計人員在定稿時沒有充分考量施工現(xiàn)場實際情況，而進行二次調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)如果按照原計劃進行施工，可能會導致工程質(zhì)量與安全性大大降低，這時設(shè)計人員要及時向領(lǐng)導人員匯報，并對初次設(shè)計中的不足之處進行補充優(yōu)化。如今互聯(lián)網(wǎng)科技非常發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)資源豐富，設(shè)計人員可以充分利用信息化技術(shù)，通過查詢相關(guān)安全設(shè)計資料，參考相關(guān)文獻與安全設(shè)計實例，取長補短，設(shè)計最優(yōu)施工圖紙，并對施工流程進行安全規(guī)劃，最大程度上減少因設(shè)計問題而帶來的對施工人員的安全威脅，確保項目施工過程中的人員安全能夠得到有效保障。

3.2 總承包商要對分承包商嚴格考察

EPC工程總承包商要對承包項目的分承包商進行嚴格把關(guān)，首先應(yīng)在招標文件中，明確分承包商需要履行的義務(wù)以及相關(guān)標準，第一，分承包商項目主要負責人需保證每月有充足時間在施工現(xiàn)場進行監(jiān)督施工，確保施工的進度與效率；第二，分承包商需具備足夠的安全管理相關(guān)知識，在施工關(guān)鍵階段或特殊時期能夠根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況進行正確判斷，制定有效解決措施；第三，要求施工人員全部實名制，并與分承包商簽訂相應(yīng)的勞務(wù)合同，以便落實責任制與安全管理措施。EPC總承包企業(yè)要確保只有基本滿足上述條件的分承包商，才能夠得到合作機會，從而保障EPC總承包企業(yè)與分包商之間的合作密度以及分承包商的相關(guān)執(zhí)行能力。其次，總承包商在分承包商承包項目之前，需對分承包商整體資質(zhì)進行全方面考察，對分承包商的施工人員數(shù)量及技術(shù)、過往施工經(jīng)歷與質(zhì)量、安全管理能力與經(jīng)驗要進行重點考察，只有滿足以上全部內(nèi)容，才能夠進行承包合同的簽訂工作，通過對每一個分承包商的施工能力與執(zhí)行能力進行充分了解，能夠確保分承包商的總體實力高于項目施工需求，總承包商也能夠準確評估整體工程數(shù)據(jù)，對整體工程能夠做到全面掌控，通過安全管理措施，能夠極大程度保證人員與施工的安全性。

3.3 建立健全工程建設(shè)安全管理制度體系

安全管理的有效進行是對工程項目有序開展的保障與基石，安全管理制度的制定必須提前做好各方面充分的考量，與實際情況相結(jié)合，制定安全管理方向與管理重點，具體細則要經(jīng)過多方討論，根據(jù)施工地區(qū)的實際情況進行對工程建設(shè)安全管理制度的細化，最后由專業(yè)人員對安全管理制度的可行性進行判斷，并更改其中的不合理之處，具體實施過程中，還應(yīng)注意EPC總承包企業(yè)項目安全管理體系與分承包企業(yè)管理體系的結(jié)合，并及時處理出現(xiàn)沖突的要點，只有建立健全的工程項目安全管理體系，才能夠?qū)φw市政道路工程的安全施工行為進行全面規(guī)范，EPC總承包企業(yè)還要根據(jù)制定的安全管理制度，設(shè)立安全管理制度相關(guān)崗位，安全管理領(lǐng)導人員與安全管理監(jiān)督人員，而安全管理相關(guān)人員則需要對分承包商在施工過程中的施工手法與施工環(huán)境進行有效的安全監(jiān)督，并要求其定期對施工設(shè)備進行有效保養(yǎng)維護以降低安全事故發(fā)生幾率，如果安全管理人員發(fā)現(xiàn)在施工現(xiàn)場存在安全隱患，要及時指出并責令改正，并緊盯其改正進度，從最大程度上保證施工人員能夠進行安全作業(yè)，EPC總承包企業(yè)也要召開相應(yīng)會議，表明自身對安全管理的態(tài)度與決心，讓各級人員了解安全管理的重要性，并把安全管理的詳細準則融入到工作行為當中，監(jiān)督其他同級人員的施工行為，確保其在施工過程中能夠以安全生產(chǎn)作為施工第一準則，嚴格遵守EPC總承包企業(yè)制定的安全管理制度。

3.4 EPC總承包項目中落實責任制度

參與EPC總承包項目的單位眾多，EPC總承包企業(yè)需要明確劃分責任制度，讓各分包單位明確自身責任，EPC總承包企業(yè)在安全管理上要對分承包商進行考核，首先總承包商要對分承包商的安全管理進行有效了解并監(jiān)督，定期進行考核，并且對分承包商其他工程重要環(huán)節(jié)進行嚴格管控，在工程項目開展之前，EPC總承包企業(yè)要辦理各種工程保險，如果總承包商在管控過程中發(fā)現(xiàn)安全問題，可以及時進行保險申報，從而降低承保風險。其次，分包商是施工現(xiàn)場安全問題的主要負責人，對施工現(xiàn)場安全問題負有主要責任，所以，EPC總承包企業(yè)應(yīng)要求分包商應(yīng)科學合理對施工人員進行有效管理，優(yōu)化施工方法，保證施工效率，讓施工人員在進行施工之前做好安全防范措施，并將責任制度落實到個人，為施工人員購買相應(yīng)意外保險，如果不慎出現(xiàn)安全事故，首先要進行責任的確定，然后通過保險的申報，降低治療資金上的負擔。分包商也要完全順應(yīng)EPC總承包企業(yè)的管理，接受施工管理安全監(jiān)督，被EPC總承包企業(yè)安全管理技術(shù)人員指出的安全問題要及時進行改正。從而保障整體工程的安全性以及工程項目的有序進行。

3.5 科學合理進行人員、機構(gòu)配置，實現(xiàn)安全管理

EPC工程總承包項目主要是采用階梯式管理，相關(guān)人員的專業(yè)技能水平是EPC總承包企業(yè)進行安全管理的基礎(chǔ)，首先，EPC總承包企業(yè)應(yīng)開設(shè)相關(guān)項目經(jīng)理崗位，項目經(jīng)理是工程安全管理的第一責任人，也是進行安全人員、機構(gòu)合理配置的關(guān)鍵，項目經(jīng)理在工程項目安全管理方面的表現(xiàn)，應(yīng)融入到崗位考核條件當中，使項目經(jīng)理任職人員對工程項目安全管理工作起到足夠重視，提高其安全管理工作的積極性，保障EPC總承包企業(yè)對相關(guān)崗位開設(shè)的作用。其次，EPC總承包企業(yè)應(yīng)組建多支安全監(jiān)管隊伍，擁有高素質(zhì)的安全監(jiān)管隊伍是工程項目安全管理的保障，EPC工程總承包商應(yīng)配備高質(zhì)量的安全監(jiān)管人員，對整體工程項目做出最有效的安全管理措施，并設(shè)立安全管理總監(jiān)職位，加強安全監(jiān)管隊伍的執(zhí)行能力與指導能力，配合分承包商的施工現(xiàn)場管理人員進行有效安全管理，在最大程度上保證整體工程項目開展過程中的安全性。第三，EPC總承包企業(yè)要開設(shè)安全決策機構(gòu)，EPC總承包企業(yè)通過在施工現(xiàn)場設(shè)立安全決策機構(gòu)，并定期召開安全決策會議，使EPC總承包企業(yè)與分承包商之間形成聯(lián)動機制，更好的進行安全管理。

3.6 對專業(yè)施工設(shè)備的安全管理

在建設(shè)工程開展過程中確保施工相關(guān)設(shè)備的安全，是提升工程項目安全性的重要因素，EPC工程總承包商一定要重視對相關(guān)施工設(shè)備的安全管理，要針對相關(guān)施工設(shè)備的使用準則進行詳細規(guī)定，在設(shè)備的使用與存放過程中，所有操作流程要符合相關(guān)操作標準，并對相關(guān)施工設(shè)備的使用記錄與運行情況進行詳細的文字記錄，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)備在使用過程中出現(xiàn)異常情況，EPC總承包企業(yè)要在第一時間對設(shè)備進行保養(yǎng)與維修，確保施工設(shè)備能夠正常安全的使用。其次，EPC總承包企業(yè)應(yīng)下發(fā)對施工設(shè)備相關(guān)使用技術(shù)技巧的文字說明，以及后續(xù)保養(yǎng)手段的講解，讓分承包商在施工過程中能夠正確規(guī)范操作機器設(shè)備，并在使用后及時進行保養(yǎng)維護工作，保障機器的正常運行與安全性。EPC總承包企業(yè)要針對施工設(shè)備進行撥款處理，EPC總承包企業(yè)要明確告知分承包商此款要做到專款專用，專門用作施工設(shè)備的維修與保養(yǎng)，并讓分承包商的工作人員對每一筆款項的支出進行記錄，最后定期匯報給總承包商進行賬目比對，確保達到?？顚Ｓ玫哪康?。有效對相關(guān)施工設(shè)備進行維護，能夠在極大程度上延長設(shè)備的使用壽命與使用時的安全性。為EPC總承包企業(yè)縮減施工成本的同時，也能夠達到“安全生產(chǎn)”的施工標準。

4 結(jié)束語

總而言之，EPC總承包承包模式是目前比較常見的一種承包模式，其優(yōu)點相比傳統(tǒng)承包模式而言，能夠大幅度降低承包所帶來的風險。并能夠提升工程建設(shè)的效率與質(zhì)量，同時能夠有效縮減施工成本。EPC總承包商安全管理范圍覆蓋整個工程，其安全管理重點就是制定健全安全管理制度體系，開設(shè)安全管理相關(guān)崗位，并讓企業(yè)工作人員認識到項目安全管理的重要性，EPC總承包企業(yè)所制定的安全管理制度要與分承包商的管理體系完美協(xié)作運行，從多角度對整體工程中的各個流程進行安全管理，并時時監(jiān)督各分包商對EPC總承包商所制定安全管理辦法的執(zhí)行情況，并由EPC總承包企業(yè)進行?？顒潛?，此款專門用于施工相關(guān)設(shè)備的保養(yǎng)與維修，達到從設(shè)計到施工過程都要保證其安全性，讓安全生產(chǎn)理念貫穿整個工程，滲透到工作人員的意識當中并表現(xiàn)在工作行為中，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。