鄉(xiāng)村振興背景下大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題與對策研究

魏小芳，秦玉麗，魯小奮，吳 波

（山東工商學院 公共管理學院（公益慈善學院），山東 煙臺 264005）

一直以來國家對于“三農”問題都十分重視，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深化，各種配套政策措施陸續(xù)出臺，為我國農村地區(qū)經濟發(fā)展帶來了新的機遇。要實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展，一方面需要政府的政策支持和資源配置，另一方面需要吸引更多的有為人才深入到農村，為農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。人才是實現(xiàn)一個地區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要動力，大學畢業(yè)生作為最重要的人才資源，政府必須重視加大引進力度支持鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。目前，國家積極建立人才激勵機制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制，為大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供重要制度支撐。青年大學畢業(yè)生是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的建設性力量。本研究通過各種調查研究探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題，同時為完善各種機制提供建議，鼓勵大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能解決當前大學生就業(yè)難的問題，也能促進我國農村經濟的發(fā)展。

1 大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

1.1 創(chuàng)業(yè)的意愿較高，缺乏正確的引導

通過對158名大學畢業(yè)生進行問卷調查及訪談，發(fā)現(xiàn)有超過80%的大學畢業(yè)生愿意參與鄉(xiāng)村振興，說明目前大學畢業(yè)生參與鄉(xiāng)村振興的熱情較高。在國家鄉(xiāng)村振興的大背景下，許多大學生為實現(xiàn)自我的人生價值，支持國家建設與發(fā)展，愿意積極投身于鄉(xiāng)村振興建設。調查中發(fā)現(xiàn)大部分學生對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情都僅僅停留在意愿階段，并未深入考慮如何真正去實踐，并且在對大學生創(chuàng)業(yè)意愿調查中發(fā)現(xiàn)大部分大學畢業(yè)生主要是受國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，接近一半的大學畢業(yè)生認為大學畢業(yè)生參與鄉(xiāng)村振興最吸引人的地方在于助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)人生的價值。但大部分學生對于家鄉(xiāng)具體的鄉(xiāng)村振興政策并不了解，雖然創(chuàng)業(yè)意愿較高，但是缺乏正確的引導。

1.2 政策宣傳力度不夠，不了解具體政策

超過50%的大學畢業(yè)生對于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和各地的鄉(xiāng)村振興政策僅僅了解一點，說明當前我國的鄉(xiāng)村振興政策存在宣傳力度不夠的問題。了解政策的途徑有學習創(chuàng)業(yè)課程，以及個人的生活經驗，對于煙臺市目前的人才引進及創(chuàng)業(yè)扶持政策機會不了解，沒有具體、明確的政策來源渠道，不了解相關負責單位。近年來政府雖然出臺了一系列扶持大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但是宣傳力度不夠，相關主體了解較少。目前煙臺市出臺了一系列扶持政策。通過對煙臺市各單位發(fā)布的關于鄉(xiāng)村振興人才振興的政策進行收集，分人才工程政策、資金支持政策、崗位與職稱政策及生活保障政策4個方面，共收集到26條來自不同單位的具體政策。煙臺市的一系列優(yōu)惠政策為大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

1.3 創(chuàng)業(yè)途徑選擇單一，無法吸引人才

在創(chuàng)業(yè)時間選擇方面，超過50%的大學畢業(yè)生選擇在畢業(yè)3年內或者畢業(yè)3年后開始創(chuàng)業(yè)，只有20%的大學畢業(yè)生會選擇在畢業(yè)當年開始創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)途徑方面，大部分大學畢業(yè)生選擇先就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的途徑，先積累創(chuàng)業(yè)的資金及合適的經驗，降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。但是目前廣大的農村地區(qū)并沒有為這些有創(chuàng)業(yè)意向的大學畢業(yè)生提供一個合適的平臺來留住人才。同時大學畢業(yè)生在開始創(chuàng)業(yè)以前必須對農村的具體發(fā)展狀況有一個深入地了解，與相關的部門人員深入地溝通交流，真正扎根于農村廣闊的土地上。農村地區(qū)更需要因地制宜發(fā)展相關產業(yè)，因為產業(yè)的選擇范圍較小，更需要創(chuàng)業(yè)者了解相關的專業(yè)知識，需要一個長時間的學習過程。

1.4 媒體宣傳力度不夠，社會輿論氛圍營造不足

煙臺的大部分農村地區(qū)物產豐富，盛產蘋果和櫻桃，農業(yè)極其發(fā)達，為大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了極好的條件。煙臺市福山區(qū)的張某大學畢業(yè)后，回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用當?shù)氐膬?yōu)勢，發(fā)展有機大櫻桃種植。通過不斷學習農業(yè)新進技術，用生物肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)大化肥，極大提高了產品產量和品質。帶動了當?shù)卣麄€種植業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了從以前的一個果農零散經驗到產業(yè)化發(fā)展的過程，促進了當?shù)氐慕洕l(fā)展。

但是目前媒體對于這類案例未進行大力宣傳，導致大部分大學生不了解有成功的案列，普遍認為當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率較低。雖然國家已經從各個方面引導，倡導新農村建設，提高農村地位，但是目前社會主流輿論依舊是在大城市發(fā)展。長期以來我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展，農村地區(qū)經濟發(fā)展較差、基礎設施較差和文化教育落后，給大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來極大的心理壓力。由于缺少主流媒體的積極宣傳，社會輿論發(fā)展趨勢很難改變。

1.5 創(chuàng)業(yè)資源不足

創(chuàng)業(yè)資源主要包括人力資源、社會資源等，其中大學畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的主要困難是創(chuàng)業(yè)資金不足、資本原始積累不足的問題。創(chuàng)業(yè)是一種社會經濟活動，目前大學畢業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來源渠道單一，并且面臨激烈的外部競爭，需要充分運用各種資源，投入大量的資金、設備和精力，同時需要承擔較高的風險。此外，由于大學畢業(yè)生自身的閱歷和社會經驗較少，因此創(chuàng)業(yè)資源匱乏、資金來源不足等問題也阻礙其進行創(chuàng)業(yè)活動。而通過調研發(fā)現(xiàn)，大學畢業(yè)生個人創(chuàng)業(yè)資金的主要來源是家庭的支持及個人的儲蓄，也有一部分人選擇銀行等金融機構貸款融資?？傮w而言，目前大學生創(chuàng)業(yè)的原始資本積累不足，可以利用的資源較少，在創(chuàng)業(yè)初期的大學畢業(yè)生面臨場地、設備、人員和技術等多方面的資本壓力。

2 大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題解決對策

2.1 擴展宣傳渠道，進行引導

再好的政策，如果不加大宣傳以提高其知曉度，那么就會被束之高閣，無法真正實現(xiàn)政策落地。目前政府雖然出臺一系列大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，但是在調研過程中發(fā)現(xiàn)有超過46%的大學畢業(yè)生對于鄉(xiāng)村振興政策都只了解一點。針對目前煙臺市出臺的大量政策，許多大學畢業(yè)生都沒有進行深入了解。因此，政府應該加大宣傳力度，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的知曉度，正確引導大學畢業(yè)生的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，為鄉(xiāng)村振興吸引人才。

首先政府的鄉(xiāng)村振興工作負責部門可以組織政策宣講團，深入到各大高校，進行各類政策宣講，為即將畢業(yè)的大學生解讀黨和政府的最新鄉(xiāng)村振興政策和人才吸引政策。對于有創(chuàng)業(yè)意愿的大學畢業(yè)生持續(xù)跟進，提供最新的政策消息，并正確引導其創(chuàng)業(yè)意愿，為大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打好政策基礎。另一方面，高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中，要主動融入鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展新變化，開辟鄉(xiāng)村振興宣傳的部分。邀請研究鄉(xiāng)村振興的學者開展講座，為大學畢業(yè)生介紹目前鄉(xiāng)村振興的發(fā)展狀況、前景等；同時可以邀請已經取得成功的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者分享經驗；目前我國許多高校已經成立創(chuàng)業(yè)學院，可對創(chuàng)業(yè)學院的學生進行政策宣傳和培訓，由創(chuàng)業(yè)學院的同學構建鄉(xiāng)村振興雙創(chuàng)服務團隊，服務全校的鄉(xiāng)村振興宣傳工作；同時可以在學生創(chuàng)業(yè)社團成立相關鄉(xiāng)村振興部門，解讀鄉(xiāng)村振興政策，培育鄉(xiāng)村振興項目。

2.2 聯(lián)合培養(yǎng)，提升綜合能力

2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，提出要鼓勵高等學校、職業(yè)學校的畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推動城市優(yōu)質的人才、資本和技術等要素有序向鄉(xiāng)村流動。大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅需要理論知識還需要實地經驗，高校與地方政府的聯(lián)合培養(yǎng)，更能培養(yǎng)出了解鄉(xiāng)村具體情況，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力更強的大學畢業(yè)生。一方面依托高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院、鄉(xiāng)村振興學院資源，在一些農學院和創(chuàng)業(yè)學業(yè)開設相關的專業(yè)（鄉(xiāng)村振興的專業(yè)），根據(jù)農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)代化的要求，高?？稍鲈O新興課程，使得人才培養(yǎng)更能體現(xiàn)寬口徑、多元化。另一方面發(fā)揮政府職能作用，地方政府的相關部門如鄉(xiāng)村振興局等可以與高校共同開展鄉(xiāng)村雙創(chuàng)人才培養(yǎng)，探索校企產學研用協(xié)同創(chuàng)新之路，嘗試成立協(xié)同創(chuàng)新中心、校企合作項目，共建校企實習實訓實踐基地等，作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的孵化陣地，每年培養(yǎng)一些效益較好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項目，并給予一定的資金支持，帶動項目落地，促進當?shù)亟洕l(fā)展。

2.3 營造良好的社會輿論氛圍

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，國家從各個方面積極倡導，讓更多的資源、資本和人才流向農村。但由于我國長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展，農村地區(qū)經濟發(fā)展不足，生活環(huán)境差，導致大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在一定的心理壓力。對于家庭經濟情況一般的大學畢業(yè)生，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨很大的風險，如果缺少家人的思想認同和資金支持，其創(chuàng)業(yè)的后續(xù)風險是難以控制的。因此，改變舊有觀念不僅需要自身的努力，也需要各方共同營造良好的輿論氛圍。首先，政府除了提供各種優(yōu)惠以外，更應營造良好的氛圍。通過各種途徑宣傳，增加社會認同。

2.4 擴展創(chuàng)業(yè)就業(yè)途徑

大部分大學生都是選擇先就業(yè)，再創(chuàng)業(yè)的模式，先積累原始資本，了解具體情況后再開始創(chuàng)業(yè)，以便于降低后期創(chuàng)業(yè)的風險。政府應該根據(jù)實際情況擴展創(chuàng)業(yè)就業(yè)途徑，給有創(chuàng)業(yè)意愿的大學畢業(yè)生一個緩沖時間：一是建立一個有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，加大資金、場所、人員和政策等創(chuàng)業(yè)要素的投入，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力保障，如在人口比較密集、創(chuàng)業(yè)項目比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立創(chuàng)業(yè)服務中心、開設鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)學院等；二是大力盤活農村閑置資源，為大學生農村創(chuàng)業(yè)項目在用工、用地等方面提供幫助；三是要連接各主要電商平臺與大型農業(yè)產業(yè)公司，出臺專項政策鼓勵平臺、企業(yè)圍繞鄉(xiāng)村振興設計各類優(yōu)質加盟創(chuàng)業(yè)項目，吸引大學生來鄉(xiāng)村加盟創(chuàng)業(yè)。

2.5 盤活農村閑置資源

目前我國農村中存在大量閑置資產，盤活農村閑置資產，將促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、為全面推動鄉(xiāng)村振興打好堅實基礎。2017年農業(yè)農村部等9部委印發(fā)《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》，組織各地對集體所有的各類資產進行全面清查核實。全國共清查核實農村集體資產6.5億元、集體土地等資源65.5億畝（1畝約等于667 m2），農村閑置房屋已到達7 000多萬套。目前農村大量閑置資源未得到有效利用，大量的農村土地、農村宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費現(xiàn)象嚴重、利用率低。農村可以利用大量的閑置資產，吸引更多人才。

大學畢業(yè)生到農村進行創(chuàng)業(yè)，需要場地、人員和設備等，政府可以通過清點農村閑置資產，并制定相應的優(yōu)惠政策轉租給大學畢業(yè)生供創(chuàng)業(yè)使用，或者農民以一定的資產入股大學畢業(yè)生的返鄉(xiāng)項目，實現(xiàn)農村農業(yè)農民的共同發(fā)展。首先可以盤活農村閑置的集體建設用地、房產設施，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老等集體經濟項目；其次盤活農村閑置的人力資本參與農業(yè)生產性服務，推動農產品初加工、倉儲和冷鏈等一二三產業(yè)融合發(fā)展；最后盤活集體積累資金、政府幫扶資金和捐贈資金等以入股等方式參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目，提高資金的利用效率。

3 結束語

目前，鄉(xiāng)村振興理論研究和實踐都已經發(fā)展到一定階段，大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要手段，各地也在不斷落實。但在實踐過程中還存在很多困難，需要在實地調研中去研究目前大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所取得的成效，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機遇，其中所面臨的問題，開展宣傳和實踐，吸引更多青年人投入到鄉(xiāng)村建設中。