鄉(xiāng)村振興背景下農村人居環(huán)境整治問題研究
——以臨泉縣袁莊村為例

楊其彪，楊 璟

（銅陵學院，安徽 銅陵 244061）

人居環(huán)境整治問題是鄉(xiāng)村振興實踐的重要環(huán)節(jié)，良好的人居環(huán)境有助于增強農村人民的三感，還可以使農村更好地發(fā)展和加快農業(yè)農村現代化建設。農村人居環(huán)境作為衡量農民生活質量的重要指標，關系著全面建成小康社會和廣大農民根本福祉，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容之一[1]。2017年，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，后發(fā)布《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，要求健全鄉(xiāng)村建設實施機制以及加快推進農村黑臭水體治理，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動[2]。通過對袁莊村人居環(huán)境存在的問題進行分析，來探討農村人居環(huán)境整治工作的路徑。

臨泉縣袁莊村在2022年1月被命名為2021年度安徽省森林村莊，村兩委班子一直將人居環(huán)境整治、提升村容風貌工作放在村工作重點位置，積極廣泛動員開展農村環(huán)境整治行動。但是在大力改善人居環(huán)境整治的工作中，還存在不少問題和困難，有待研究解決。

1 臨泉縣袁莊村的人居環(huán)境現狀

袁莊村位于長官鎮(zhèn)東南2 km處，地處滁新高速北10 km處，北臨小涎河。下轄9個自然村，土地4 100畝（1畝約等于667 m2），全村共有戶數1296戶，總人口5 058人。

近幾年，袁莊村帶領全村黨員干部群眾積極開展鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治行動，向以前臟亂差的村面貌說不，在全村營造“人人參與、人人共建、人人共享”的濃厚氛圍下，動員村民參與環(huán)境治理，集中力量進行開展村公共場所及“四邊”（路邊、屋邊、田邊和河邊）區(qū)域的環(huán)境整治，包括對堆積的雜物、柴垛和其他的垃圾進行清理。村現建成村文化廣場2個，總面積220 m2，配備各種體育健身器材、宣傳欄等；建成村衛(wèi)生室面積140 m2，更加方便了村民的就醫(yī)需求；新建橋梁5座；新建成村公共廁所3座，共90 m2；戶廁改造277戶；高標準良田道路總共9.5 km，路燈安裝180個。村自來水、供電等基礎設施比較完善，村生態(tài)環(huán)境日益改善，村生態(tài)文明建設工作得到前所未有的成就，村民的“三感”也得到很大的提升。

2 臨泉縣袁莊村人居環(huán)境存在的問題

近年來，雖然袁莊村在環(huán)境治理方面取得了很大的成績，但由于長期以來，絕大多數干部和村民思想觀念還沒有轉變，一定程度上影響了本村的環(huán)境整治工作，導致本村環(huán)境還存在一些比較突出的問題。

2.1 農村民對生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄

袁莊村于2020年摘掉了貧困村的“帽子”，村民生活質量也不斷提高。但村青年勞動力大多數都在外地打工，多為思想比較落后的老年人留在村里。多數村民對村生態(tài)環(huán)境不滿意，但又安于現狀，不愿改變和付出行動，仍有一些村民垃圾不入桶、超市買東西多拿塑料袋和農藥超量使用等問題存在。即使部分村民主觀上能夠意識到這些問題的存在，但客觀上，由于處于“我學你，你學他”的環(huán)境之下，久而久之這種危害環(huán)境的“惡習”彌散開來，也很難轉變。歸根結底這種現象還是由村民對生態(tài)環(huán)境保護意識長期認識不足導致的。為了激發(fā)村民參與人居環(huán)境整治工作的積極性，雖然袁莊村也開展過一些“清潔文明戶”“最美庭院”等評選活動，但這些活動的舉辦并沒有設置現金或其他實質性的獎勵，最終結果只是給獲選的家庭頒發(fā)了一個“榮譽稱號”，甚至有些年邁的村民由于不識字并不明白是什么意思，導致環(huán)境整治的激勵效果并不顯著。

2.2 農村基礎設施和公共服務仍不健全

袁莊村雖然在近年來積極努力改善村民的自來水、供電等生活基礎設施建設，但還是存在基礎設施和公共服務不健全的地方，比如有的村民有時會喝到渾濁的自來水，村公共廁所也只有3個村子有，部分村道路還是坑坑洼洼的，甚至還是土路。路燈、電子商務配送站點和文化站等便民公共服務也沒有實現全覆蓋，這些都在一定程度上制約著農村人居環(huán)境整治的工作開展。

2.3 農村環(huán)境責任監(jiān)管力度不足

在村日常道路清掃及河道清理的工作中，袁莊村聘用的是“貧困戶”的村民負責日常的打掃，每人每天20元。這種方式一方面能夠解決村里的日常衛(wèi)生問題，另一方面也能使村民在一定程度上提高一點收入，但在對其監(jiān)管上，依然存在著一些不足的地方。對于每天負責打掃的工作人員，其對自己所負責的打掃工作有時只是“走馬觀花式”的完成，并沒有真正地投入工作中，另外由于村干部日常工作也比較多，沒有時間每天都去監(jiān)督村民，這就使村衛(wèi)生整治工作不能夠實現長效化管理。在村里還發(fā)現，有1座公共廁所始終是閑置的，男女廁所門一直都是鎖著的，經向村民了解才知道，由于這個廁所一直沒有太多人來用，日常管理和清理工作也要聘用相關人員，需要一定的管理成本，因此公共廁所長期處于停用的狀態(tài)，也這在一定程度上造成環(huán)境資源的浪費。此外，村里在開展衛(wèi)生檢查工作時，同樣存在一些問題，當出現一些衛(wèi)生檢查結果不合格的情況時，也只是點名批評，在之后也沒有太大的改變。這些都迫切需要建立一個完善的監(jiān)管和評估機制。

2.4 農村日常生活污水處理能力有待提高

袁莊村各家各戶的污水管道基本都是自家自建，大多數都是任其隨意排放，村民日常洗衣水、洗澡水及廚房廢水等生活污水基本上都是經過自家修建的管道任意流向自家房屋不遠處的溝、塘中。這種沒有經過處理的污水，很容易滲透到地下，影響農產品的生長和收獲，如果自家的管道和其他村民的地離得很近，也會對鄰居家的地造成影響，還極大地影響村民鄰里關系間的發(fā)展和身心健康。此外，有的村民還反映，每逢下大雨，村子積水排不掉，影響村民的通行，有時個別地方還會漂上來垃圾等。目前村民反映最突出的問題就是農村排污水管網等基礎設施投入建設不足。

3 農村人居環(huán)境整治的路徑選擇

改善農村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，惠及千家萬戶。如何打贏改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村這場硬仗需要多方長期的共同努力。當前對于加強農村人居環(huán)境整治工作的任務，可以從以下4個方面來進行。

3.1 加強農民生態(tài)環(huán)境保護意識

農民是農村人居環(huán)境整治的治理者和受益者，整治農村人居環(huán)境離不開廣大農民的深度參與。應加強農民生態(tài)環(huán)境保護意識，注重對農民開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，充分調動農民參與的積極性。在宣傳教育方面，可以通過鄉(xiāng)村大講堂、多種多樣的環(huán)保文化活動、農學專家指導村民使用處理化肥和農藥講堂等一系列的方式，來宣傳生態(tài)環(huán)境保護知識。組織人居環(huán)境整治宣傳車，同時可以通過村里大喇叭宣傳環(huán)境整治的意義。采取張貼標語、掛橫幅、墻體彩繪、繪制文明公約、樹立典型和宣傳先進等各種形式，并且在各種活動的設置過程中，對于獲選的家庭，不僅要在榮譽上給予一定的鼓勵，在物質上也應當適當地設置一些實質性獎勵，以提高農民的積極性，使農民將生態(tài)環(huán)境保護意識牢記在心，達到宣傳保護生態(tài)環(huán)境的目的。另一方面，農村基層干部、黨員要提高自己的思想覺悟，積極主動地組織引導農民群眾參與到鄉(xiāng)村振興和農村人居環(huán)境整治的工作上來，引導廣大群眾不做“旁觀者”、不當“局外人”，做好群眾的思想工作，激發(fā)全民共創(chuàng)美好家園的熱情，讓人居環(huán)境整治真正成為每個村民的“家務事”，讓農民群眾真正感受到生態(tài)環(huán)境保護的重要性。

3.2 加大對農村基礎設施和公共服務的建設

在對農村人居環(huán)境進行整治的過程中，必須盡快完善農村基礎設施和公共服務的建設，特別是對農村主要道路的建設，對有的已經壓壞和不良的道路進行休整或在原有基礎上適當進行加寬，加大道路2邊及村公共區(qū)域的綠化，并做好道路的日常養(yǎng)護和管理。同時要加大農村文化廣場、公園及體育建材配套設施的建設，倡導村民參與多樣的健康娛樂活動，提升村民的身心健康，同時要結合每個村的實際情況所需來建設村公共廁所，對已建成的公共廁所進行監(jiān)管，不能使其閑置成擺設，這樣才能真正成為便民利民的福祉。另一方面是對公共服務的建設，應加快對農村電子商務配送站點、文化站等便民服務的建設，以實現全覆蓋，建立農村生活垃圾回收處理設施，持續(xù)提升農村公共服務水平，切實提高農村群眾的生活質量。

3.3 建立健全農村環(huán)境整治工作監(jiān)管和評估考核機制

監(jiān)管和評估考核始終是農村人居環(huán)境整治工作中重要的一環(huán)，如果監(jiān)管和考核沒有做好，那么環(huán)境整治工作也是無稽之談。建立健全完善的監(jiān)管和評估考核，對有序推進農村人居環(huán)境整治工作是至關重要的。首先是對于政府購買的第三方服務的監(jiān)管和評估考核機制，其服務的質量要做到能讓村干部和村民進行監(jiān)督，同時也要有完善的考核制度，可以從政府、村干部和村民3個監(jiān)督主體對第三方服務公司進行考核，這樣才不會出現第三方負責的服務質量下滑，使農村垃圾處理機制良好運行。其次是完善和提高對村干部的考核和激勵機制，實行村干部對環(huán)境治理區(qū)域劃片管理，環(huán)境治理工作與自己的績效工資掛鉤，在對村干部進行考核和評估的過程中，實行村村互評，同時村支部書記要就本村人居環(huán)境提升整治工作定期開展情況匯報，在評比的過程中發(fā)現問題與不足時應當即指出，對相關整治問題進行交流和經驗總結，并對下一步環(huán)境整治工作及時做出行動。最后是對村民監(jiān)管和制度的完善，應健全村莊公共環(huán)境的衛(wèi)生保潔機制，可以將村環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，對破壞人居環(huán)境行為進行加強批評教育和實行約束管理，引導村民自我管理、自我監(jiān)督。實施村衛(wèi)生環(huán)境整治獎懲制度，提高村民保護環(huán)境衛(wèi)生的自主意識。推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化和長效化，真正讓農村村莊從“一時美”到“長久美”。

3.4 加快對農村污水處理設施的建設

污水革命是農村人居環(huán)境整治的“三大革命”之一，也是一直困擾農村生態(tài)環(huán)境整治的一個重要因素。農村生活污水治理與改善農民群眾生活環(huán)境密切相關，是農村人居環(huán)境整治提升的重要內容，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。必須要盡快制訂污水處理設施建設方案，建立完善的農村污水處理廠，加快污水治理建設運行一體化，鋪設村村互通污水管網，實現污水集中處理排放。在建成運行的過程中要加強監(jiān)督，定期要對第三方服務進行評估考核，加強污水處理設施的運行維護，才能確保農村生活污水得到有效合理的處理和處置。