鄉(xiāng)村振興背景下遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

陳 曦

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)，沈陽(yáng) 110866）

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件，是鄉(xiāng)村振興的重要指導(dǎo)，也是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證。目前，遼寧省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的滯后，將影響和制約整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，提高新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境水平已成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。

1 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性

1.1 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證

農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境不僅是推進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是全面實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一，既要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，又要實(shí)現(xiàn)生活的富足。因此，防治農(nóng)業(yè)污染、治理農(nóng)村環(huán)境、加強(qiáng)綜合治理，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快增值鄉(xiāng)村自然資本，鄉(xiāng)村振興的前提就是要嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，依托金山銀山創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富。

1.2 全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)該是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的消耗，也不應(yīng)該放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。相反，應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共生。當(dāng)人類(lèi)改變自然時(shí)，往往只談?wù)撔枨?，而不是投入；破壞，而不是保護(hù)，以及沒(méi)有建設(shè)只有使用，最終破壞了自然，傷害了人類(lèi)本身。這樣也只是眼前的發(fā)展，而不是長(zhǎng)久、永續(xù)發(fā)展。要想使經(jīng)濟(jì)永續(xù)地、持續(xù)地發(fā)展，只能通過(guò)保護(hù)綠水和青山，有效地變成金山銀山，促進(jìn)綠色發(fā)展和生活方式，使良好的生態(tài)環(huán)境成為可持續(xù)發(fā)展的新支撐點(diǎn)。

1.3 實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活向往的必然要求

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，絕大多數(shù)農(nóng)民的生活水平都得到了改善，農(nóng)民對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境也有了更高的需求。保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)方式，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，不僅能滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，也是能造福子孫后代的可持續(xù)發(fā)展道路。通過(guò)改善農(nóng)村的生態(tài)文明，使我們及我們的子子孫孫都能生活在美麗的生態(tài)環(huán)境中，藍(lán)天，白云，清澈的水和綠色的山脈，安全的食物和新鮮的空氣，是廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的共同期盼。

2 遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是十八大以來(lái)黨工作的重中之重。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)民生活取得了顯著成就。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到嶄新的發(fā)展階段。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論指導(dǎo)下，遼寧省逐步建立綠色的生產(chǎn)生活方式，生態(tài)治理能力得到提升，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。然而，遼寧省部分地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

第一，農(nóng)村生活垃圾污染比較嚴(yán)重。隨著全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)村家庭生活垃圾的數(shù)量及種類(lèi)日趨增多，家庭垃圾的組成也由雜草、家糞和其他可降解廢物轉(zhuǎn)變?yōu)樗芰?、電子產(chǎn)品和其他不可降解廢物，這些有毒物質(zhì)隨水流入到地下，使土地和水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染，也造成了對(duì)農(nóng)作物的污染。

第二，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。在農(nóng)村為提高農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，采用溫室種植技術(shù)，使用農(nóng)業(yè)膜，大量使用化肥和農(nóng)藥等污染物，制造出大量白色污染，造成嚴(yán)重的水體污染，土壤嚴(yán)重板結(jié)，農(nóng)產(chǎn)品中有毒成分比例增加，蟲(chóng)災(zāi)經(jīng)常發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少。上述這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，工業(yè)垃圾污染嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，有的企業(yè)開(kāi)始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，工廠(chǎng)大樓陸續(xù)建立起來(lái)。但是很多企業(yè)工廠(chǎng)的污水處理設(shè)施都不完善，導(dǎo)致企業(yè)工廠(chǎng)的污水直接排放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河道里，污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。再加上對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理沒(méi)有那么嚴(yán)格，土地又寬闊便宜，大部分的城市生活垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾等都傾倒農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。

3 剖析遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題的原因

3.1 農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)薄弱

農(nóng)村人口以農(nóng)民為主，大多青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，留守農(nóng)村的多為老人與兒童，農(nóng)民的文化素養(yǎng)大多處于中低等水平，這部分人對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)有限，環(huán)保意識(shí)及維權(quán)意識(shí)相對(duì)較差，參與意識(shí)不強(qiáng)，也缺乏參與生態(tài)治理的能力。也有一些農(nóng)民或農(nóng)民企業(yè)家為了自己的利益破壞生態(tài)環(huán)境，阻礙了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

3.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系有缺陷

當(dāng)前，有部分農(nóng)村村民對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》等和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等了解甚少，認(rèn)為規(guī)章制度、政策法規(guī)只是一些具有號(hào)召性、宏觀(guān)的文書(shū)，不具有執(zhí)行性，也無(wú)法落實(shí)或落實(shí)不到位，部分農(nóng)村村民對(duì)制度政策解讀不到位，缺少學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，制約了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際效果。

3.3 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金投入不足

目前，我國(guó)財(cái)政在環(huán)保方面的投入較大，但分撥到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面的投入?yún)s十分有限。再加上部分縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，配套能力較差，又缺乏有效的公共服務(wù)融資機(jī)制和政策，農(nóng)村環(huán)保資金嚴(yán)重匱乏，最終影響了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

4 鄉(xiāng)村振興背景下遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

4.1 實(shí)施生態(tài)文明教育，提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首先要發(fā)揮主體的能動(dòng)作用，通過(guò)各種類(lèi)型的培訓(xùn)學(xué)習(xí)喚醒廣大農(nóng)村村民的環(huán)保意識(shí)，認(rèn)清破壞環(huán)境、以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有害性、不安全性和不長(zhǎng)遠(yuǎn)性。一是牢固樹(shù)立加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)就是保護(hù)人類(lèi)、造福人類(lèi)，就是保護(hù)當(dāng)代、造福后代的思想。二是牢固樹(shù)立“兩山”的思想。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)“兩山”思想的了解，提高辯證看待環(huán)境和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的能力，從思想深入認(rèn)清“綠水青山就是金山銀山”。三是牢固樹(shù)立主觀(guān)能動(dòng)意識(shí)。讓大多數(shù)農(nóng)民在美麗的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生活中，增強(qiáng)獲得感、安全感和幸福感，從而在主觀(guān)上主動(dòng)愛(ài)護(hù)環(huán)境，自覺(jué)同破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，能動(dòng)地改善生態(tài)環(huán)境。

在加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育特別重要。首先，政府有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立榜樣，發(fā)揮良好的示范作用。在宣傳教育的過(guò)程中，要采取多樣化的方式和內(nèi)容。除原村宣傳欄、墻標(biāo)語(yǔ)、廣播和宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)媒體手段，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息覆蓋、內(nèi)容多樣、多元化、不受時(shí)間和空間限制，通過(guò)微信、微博和短視頻新媒體，如微信群、QQ群、公眾號(hào)和APP終端等方式對(duì)村民進(jìn)行宣傳教育。有些農(nóng)村，留守老人和兒童居多，要采取比較容易接受的宣傳模式，如文藝匯演、走訪(fǎng)宣傳等。所以，在開(kāi)展生態(tài)文明教育的過(guò)程中，一定要“因材施教”，考慮到農(nóng)民群眾的差異，采取不同的方式來(lái)提升其環(huán)保意識(shí)，最終提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。形成由黨員牽頭，村民參與的建設(shè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明全面健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

4.2 完善制度體系，保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的良性、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，必須建立完善的制度體系，進(jìn)一步為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供理論指導(dǎo)和法律支持。只有建立健全的生態(tài)制度體系，才能有效地保證農(nóng)村生態(tài)治理順利進(jìn)行。一是抓基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，貫徹落實(shí)黨中央的政策，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村綠色生產(chǎn)和生活方式。二是抓實(shí)施和監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅要建立健全的制度體系，還需要嚴(yán)格的實(shí)施和監(jiān)督。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)制度，制定損害賠償懲罰制度嚴(yán)肅處理破壞環(huán)境的行為，避免污染破壞行為再次發(fā)生，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到改善。最終確立完善的生態(tài)文明建設(shè)體系鏈，有效地控制、管理及評(píng)價(jià)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，讓農(nóng)村地區(qū)成為更加宜居的地方。三是抓工作合力。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全方面、全方位的大項(xiàng)目，對(duì)各部門(mén)都是一個(gè)考驗(yàn)，需要通力合作完成。需要集各方面的智慧和力量，履行職責(zé)，密切合作，順利協(xié)調(diào)，形成聯(lián)合力量。

4.3 拓寬財(cái)政支持渠道，健全農(nóng)村生態(tài)資金保障機(jī)制

導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素之一是資金投入不足，這也是造成生態(tài)環(huán)境改善緩慢的主要原因。因此健全和完善資金投入機(jī)制是最重要的路徑。這就需要擴(kuò)大政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等資金來(lái)源，拓寬資本來(lái)源的渠道，建立健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金保障和使用機(jī)制。一是建立健全資金投入機(jī)制。政府財(cái)政要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境改善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)要求，政府部門(mén)撥放環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染的治理。建立多元化融資渠道，有助于吸引社會(huì)資本進(jìn)入，把政府投入與市場(chǎng)化融資相結(jié)合，建立生態(tài)修復(fù)基金等等。也可以給企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一些扶持政策，鼓勵(lì)他們重視并給農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目一定的投入。逐步形成“政府主導(dǎo)、多元投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。既體現(xiàn)生態(tài)公平又兼顧生態(tài)效率的制度形式就是農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、探尋補(bǔ)償方式，拓寬補(bǔ)償資金的來(lái)源。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化管理，建立統(tǒng)一的管理組織，協(xié)調(diào)不同功能區(qū)的補(bǔ)償，依法滿(mǎn)足各地區(qū)人民的生產(chǎn)生活需求，防止“回歸貧困”和區(qū)域差距大。三是建立資金監(jiān)管機(jī)制。要讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金落到實(shí)處，專(zhuān)款專(zhuān)用，還需完善環(huán)保資金監(jiān)管機(jī)制。加大環(huán)保資金的監(jiān)管力度，科學(xué)投入、管理規(guī)范、信息公開(kāi)，讓資金發(fā)揮最大效用。讓村民積極參與監(jiān)督，自覺(jué)在設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)等方面發(fā)揮自覺(jué)性，確保資金足額到位，防止資金被挪用。

4.4 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

遼寧的部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相對(duì)落后。滯后的生產(chǎn)模式破壞了整個(gè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境污染和過(guò)度發(fā)展。由于種植方法不科學(xué)、合理，土地鹽堿化，土地肥力減弱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降；對(duì)于草原牧場(chǎng)，由于過(guò)度放牧及牲畜排泄物不處理，草場(chǎng)面積減少；在臨海的漁村，漁民的過(guò)度捕撈和排放污染物，造成海洋環(huán)境污染。因此，必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改革創(chuàng)新形成較為完整的綠色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。一是要推廣普及農(nóng)村沼氣池。收集牲畜的排泄物、收割后植物的秸稈存入沼氣池，經(jīng)過(guò)發(fā)酵，將廢棄垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的肥料。二是政府要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，逐步以科技手段、生物方法降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留。三是要控制放牧量，擴(kuò)大草地覆蓋范圍，及時(shí)修復(fù)受損草地，優(yōu)化生物鏈。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境，也是生產(chǎn)綠色健康食品的重要前提。通過(guò)科技創(chuàng)新提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從源頭上保證綠色食品生產(chǎn)，綠色產(chǎn)品是綠色農(nóng)業(yè)的根本發(fā)展，也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的保障。