國內(nèi)法域外適用：跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的實(shí)踐機(jī)制

鄒世允，匡 宏

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116025）

一、問題的提出

20世紀(jì)末，一些西方的賽博空間烏托邦主義者主張網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)被政府管理，人們可以在虛擬的世界里不受政府干預(yù)自由地遨游［1］。揭開網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬面紗，如同哲學(xué)上關(guān)于物質(zhì)和意識(shí)的區(qū)分，網(wǎng)絡(luò)空間并不能獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)世界而存在，網(wǎng)絡(luò)空間中的信息內(nèi)容最終會(huì)作用于現(xiàn)實(shí)世界。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，在人們享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利同時(shí)，違法與不良信息在國際網(wǎng)絡(luò)空間的跨境傳播、各國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)的差異以及一些國家利用互聯(lián)網(wǎng)干涉他國內(nèi)政等問題，影響到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，帶來跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的挑戰(zhàn)。

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，健全現(xiàn)行法律域外適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化涉外執(zhí)法司法實(shí)踐，提升我國司法實(shí)踐的國際影響力［2］?？缇尘W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理需要國家制定科學(xué)而嚴(yán)密的國內(nèi)法并進(jìn)行有效的域外適用，以維護(hù)國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、安全和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展利益。為此，本文將對(duì)下列問題進(jìn)行研究：

第一，關(guān)于中國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)國內(nèi)法域外適用的內(nèi)在邏輯與國內(nèi)法域外適用機(jī)制下跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理面臨的問題。在通常意義上的國內(nèi)法域外適用規(guī)則中，廖詩評(píng)認(rèn)為，中國法的“管轄連接點(diǎn)呈多樣化態(tài)勢(shì)，國籍、住所、效果、行為、物項(xiàng)、技術(shù)和國家基本安全利益等連接點(diǎn)在各類立法中均有體現(xiàn)”［3］。網(wǎng)絡(luò)空間不同于現(xiàn)實(shí)世界，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)國內(nèi)法域外適用的內(nèi)在邏輯是什么？近年來我國通過相關(guān)國內(nèi)法域外適用開展跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理，面臨哪些問題？

第二，關(guān)于域外國家和地區(qū)通過國內(nèi)法域外適用開展跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的實(shí)踐?？缇尘W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理早期的典型案例是2000年的法國雅虎案①“雅虎案”是指雅虎美國網(wǎng)站上出現(xiàn)拍賣具有“納粹”含義物品的內(nèi)容，雅虎法國網(wǎng)站為此頁面提供了鏈接。宣揚(yáng)“納粹”的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容違反了法國的國內(nèi)法，法國法院依據(jù)本國法要求雅虎公司對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以限制、刪除。參見Yahoo！Inc.v.UEJF and LICRA，https：//sherloc.unodc.org/cld/case-law-doc/cybercrimecrimetype/usa/2006/yahoo＿inc＿v＿uejf＿and＿licra＿.html，訪問日期2022年3月30日。。此案在當(dāng)時(shí)引發(fā)了跨境管轄權(quán)、言論自由價(jià)值等問題的爭(zhēng)議。時(shí)至今日，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)業(yè)務(wù)的全球擴(kuò)展以及跨境貿(mào)易活動(dòng)的日益頻繁，Google、Facebook、Tiktok、亞馬遜、領(lǐng)英等國際網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的興起，各國加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容治理已成為全球趨勢(shì)。域外國家和地區(qū)通過國內(nèi)法域外適用機(jī)制進(jìn)行跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的主要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有哪些？

第三，關(guān)于國內(nèi)法域外適用機(jī)制下跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的完善路徑。近年來，我國面臨的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際挑戰(zhàn)日益增多，同時(shí)存在著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與信息內(nèi)容自由流動(dòng)之間的矛盾。針對(duì)我國當(dāng)前國內(nèi)法域外適用機(jī)制下跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理存在的問題，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)國內(nèi)法域外適用的原理以及域外國家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國家層面跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的完善路徑是什么？作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理重要主體之一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)，如何在跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中扮演好角色？

二、相關(guān)概念界定

推進(jìn)跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理需要相關(guān)國內(nèi)法的域外適用。相關(guān)國內(nèi)法域外適用的過程，也是有權(quán)機(jī)關(guān)開展跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的過程。國內(nèi)法域外適用是跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的實(shí)踐機(jī)制。

1.國內(nèi)法域外適用

國內(nèi)法域外適用是指本國針對(duì)位于或發(fā)生在本國管轄領(lǐng)域之外的人、物或行為適用本國法律規(guī)則的過程，既包括國內(nèi)法院實(shí)施司法管轄的行為，也包括國內(nèi)行政機(jī)關(guān)適用和執(zhí)行國內(nèi)法的行為，但不包括國內(nèi)法院適用雙方當(dāng)事人意思自治所選擇的國內(nèi)法律規(guī)則，或者適用沖突規(guī)范所指引的國內(nèi)法來解決爭(zhēng)端的行為［4］。需要注意的是，當(dāng)事人在民事爭(zhēng)議中合意選擇法律規(guī)范以及法院按照既定規(guī)則選用法律屬于國際私法的研究范疇，不屬于本文“國內(nèi)法域外適用”的范疇。

跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域的國內(nèi)法域外適用，是指一個(gè)國家或地區(qū)依據(jù)其國內(nèi)法律規(guī)范對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或境外用戶的行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和管理的過程，但不包括本國（地區(qū)）依據(jù)國內(nèi)法管理境內(nèi)用戶使用境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息內(nèi)容的情形?！坝蛲狻笔侵副緡酝獾膮^(qū)域。我國目前存在中國內(nèi)地、中國香港、中國澳門、中國臺(tái)灣四個(gè)法域，其法律均屬中國法的組成部分，包括網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)法在內(nèi)的我國法律通過一定機(jī)制在港澳臺(tái)地區(qū)的適用，不屬于國內(nèi)法域外適用的范疇。例如，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》第9條中涉及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的部分在香港特別行政區(qū)內(nèi)適用，就是在國家領(lǐng)域內(nèi)適用法律；而當(dāng)主管機(jī)關(guān)依據(jù)該規(guī)定處理涉外網(wǎng)絡(luò)事務(wù)時(shí)，則屬于國內(nèi)法域外適用的范疇。

和其他領(lǐng)域的國內(nèi)法域外適用相比，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域的國內(nèi)法域外適用呈現(xiàn)出高頻性、直接性、多樣性等特點(diǎn)。此外，國內(nèi)法域外適用具有兩面性，既可以通過國內(nèi)法域外適用維護(hù)國家的主權(quán)和安全，也有可能成為一國損害他國利益的工具。因而，要完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)國內(nèi)法域外適用的機(jī)制設(shè)計(jì)，趨利避害，科學(xué)有效地通過國內(nèi)法域外適用開展跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理。

2.跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理

互聯(lián)網(wǎng)中很多信息內(nèi)容來源于一個(gè)國家或地區(qū)的領(lǐng)域之外?？缇尘W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理是通常意義上網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理針對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容以及涉外網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的具體化，其涵義可概括為跨境互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理和國際網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)建設(shè)兩個(gè)方面，參與的主體包括國際組織、國家政府、行業(yè)自律組織、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、ISP服務(wù)商以及用戶等。

網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容是互聯(lián)網(wǎng)中信息內(nèi)容的總稱。在網(wǎng)絡(luò)多媒體時(shí)代，一切以網(wǎng)絡(luò)為中介或借助網(wǎng)絡(luò)載體傳播的信息，或售賣給網(wǎng)絡(luò)受眾的信息產(chǎn)品都可以稱之為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，包含網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、在線數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)圖片、網(wǎng)絡(luò)視頻等［5］。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理既要注重對(duì)已生成、公開發(fā)布的信息進(jìn)行結(jié)果治理，也需要對(duì)信息內(nèi)容生產(chǎn)過程進(jìn)行源頭治理（如依據(jù)個(gè)人信息生成的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容中個(gè)人信息處理過程），才能更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理目標(biāo)。

通過國內(nèi)法域外適用機(jī)制，跨境網(wǎng)絡(luò)不良信息治理表現(xiàn)為有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)本國法對(duì)跨境傳輸?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)違法與不良信息進(jìn)行的治理；國際網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)建設(shè)表現(xiàn)在國家依法制定和實(shí)施涉外網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、依法進(jìn)行涉外網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)等方面。當(dāng)前世界各國（地區(qū)）對(duì)違法不良信息的界定標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理會(huì)涉及不同價(jià)值觀的碰撞。同時(shí)，法律規(guī)則要在維護(hù)國家安全、打擊恐怖主義與保障個(gè)人隱私、言論自由以及獲取信息自由之間進(jìn)行權(quán)衡，而各國（地區(qū)）對(duì)此所持的標(biāo)準(zhǔn)存在差異［6］。如何在跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中尋求“最大公約數(shù)”成為需要研究的問題，并且直接影響到治理活動(dòng)的效果。

三、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)中國法域外適用的內(nèi)在邏輯

中國法域外適用的現(xiàn)行規(guī)則主要包括以屬地連接點(diǎn)、屬人連接點(diǎn)、保護(hù)管轄權(quán)、普遍管轄權(quán)、多種連接點(diǎn)、新型連接點(diǎn)為基礎(chǔ)的域外適用規(guī)則［3］。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)中國法在遵循一般法律規(guī)范域外適用規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行域外適用，并因網(wǎng)絡(luò)空間的特性呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

1.以屬地連接點(diǎn)為基礎(chǔ)的域外適用

網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性特征給傳統(tǒng)的屬地原則帶來了挑戰(zhàn)，但不應(yīng)脫離現(xiàn)有的屬地管轄理論另起爐灶開辟新的治理模式［7］。互聯(lián)網(wǎng)的四個(gè)要素——主體、客體、平臺(tái)、活動(dòng)是客觀存在的［8］，處在國家法律管轄之下。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)國內(nèi)法的屬地連接點(diǎn)，可從境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、境內(nèi)用戶兩個(gè)角度進(jìn)行考察。

（1）與境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)聯(lián)的屬地連接點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的載體，境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以成為相關(guān)中國法域外適用屬地連接點(diǎn)的判斷依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用于提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的源站服務(wù)器①源站服務(wù)器是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與交換的核心服務(wù)器，源站服務(wù)器部署在中國境內(nèi)的平臺(tái)屬于境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。或緩存服務(wù)器其中之一部署在中國境內(nèi)②結(jié)合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第2條以及第4條的規(guī)定，在中國境內(nèi)提供經(jīng)營性、非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)需要履行許可或備案程序。取得ICP備案的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即具有境內(nèi)平臺(tái)屬性。，即可認(rèn)定為境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。根據(jù)源站服務(wù)器位置的不同，可將境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分為完全境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和部分境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩種類型。

第一，完全境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完全位于境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括中國本土互聯(lián)網(wǎng)公司所設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如百度、知乎），也包括境外網(wǎng)絡(luò)公司在中國設(shè)立的、完全獨(dú)立于其母國數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如由“云上貴州”運(yùn)營的iCloud）。當(dāng)境外用戶在中國境外使用中國境內(nèi)的百度、知乎等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)時(shí)，既需要遵守用戶所在地的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理相關(guān)規(guī)定，也需要遵守中國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的國內(nèi)法③中國一些涉及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的法律規(guī)范未明確域外效力，但境外用戶使用中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也需要遵守這些規(guī)定。例如，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第2條第1款規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理活動(dòng)，適用本規(guī)定?！币罁?jù)與境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)聯(lián)的屬地連接點(diǎn)，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》對(duì)使用中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的境外用戶同樣具有約束力。。中國的主管機(jī)關(guān)在依法管理境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的同時(shí)，通過與境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)聯(lián)的屬地連接點(diǎn)、依據(jù)中國法對(duì)境外用戶的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行引導(dǎo)和管理，產(chǎn)生中國法的域外適用效果。

第二，部分境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。該類型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)常見于境外網(wǎng)絡(luò)公司在中國成立的本地公司所設(shè)立的、需要和總部有數(shù)據(jù)內(nèi)容交換的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。該類型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)若要在中國境內(nèi)提供部分本地化服務(wù)，設(shè)置中國境內(nèi)的服務(wù)器節(jié)點(diǎn)，需要依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》完成相應(yīng)的許可及備案程序后才可落地提供服務(wù)。在提供本地化服務(wù)后，該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中符合中國法律的境外內(nèi)容被允許在中國境內(nèi)展示與訪問，符合中國法律的境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容也可在境外版本同時(shí)展示。因此，該類型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具備境內(nèi)平臺(tái)和境外平臺(tái)的雙重屬性。通過讓全球網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的部分設(shè)施實(shí)現(xiàn)境內(nèi)化，主動(dòng)創(chuàng)設(shè)基于境內(nèi)平臺(tái)部分的屬地連接點(diǎn)，可以更好地適用中國法律管理境外企業(yè)設(shè)立的全球網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理法治化的角度上說，全球網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在中國境內(nèi)落地運(yùn)營，就是主動(dòng)接受中國監(jiān)管、接受中國法域外適用的過程。

（2）與境內(nèi)用戶相關(guān)聯(lián)的屬地連接點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的內(nèi)容來源于特定的用戶，用戶發(fā)布信息的行為以及用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生成的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，若存在位于中國境內(nèi)的用戶使用該平臺(tái)業(yè)務(wù)，則中國相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依據(jù)中國法對(duì)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上涉及中國用戶的信息內(nèi)容進(jìn)行管理?！毒W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第2條第2款④《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第2條第2款：“在中華人民共和國境外處理中華人民共和國境內(nèi)個(gè)人和組織數(shù)據(jù)的活動(dòng)，有下列情形之一的，適用本條例：（一）以向境內(nèi)提供產(chǎn)品或者服務(wù)為目的；（二）分析、評(píng)估境內(nèi)個(gè)人、組織的行為；（三）涉及境內(nèi)重要數(shù)據(jù)處理；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！本桶耘c境內(nèi)用戶相關(guān)聯(lián)的屬地連接點(diǎn)為基礎(chǔ)的域外效力條款。

在違法違規(guī)信息治理領(lǐng)域，當(dāng)用戶和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)處于不同國家和地區(qū)的管轄范圍內(nèi)時(shí)，境內(nèi)用戶使用境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息時(shí)應(yīng)遵守用戶所在地的相關(guān)法律規(guī)范。若發(fā)布的信息內(nèi)容屬于違法不良信息，則我國主管機(jī)構(gòu)可依據(jù)國內(nèi)法對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)出內(nèi)容監(jiān)管要求。此種情形下，境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依據(jù)請(qǐng)求國國內(nèi)法對(duì)該國用戶發(fā)布的違法內(nèi)容進(jìn)行刪除或限制訪問，對(duì)于境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)屬于中國法域外適用的情形，對(duì)境內(nèi)用戶的依法管理則屬于國家在境內(nèi)適用法律的范疇。

以與境內(nèi)用戶相關(guān)聯(lián)的屬地連接點(diǎn)為依據(jù)的中國法域外適用，還體現(xiàn)在由公民個(gè)人信息自動(dòng)化程序所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中。若境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容來源于中國境內(nèi)用戶的個(gè)人信息，則中國主管機(jī)構(gòu)可依據(jù)國內(nèi)法對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的個(gè)人信息收集行為以及自動(dòng)化內(nèi)容產(chǎn)生行為進(jìn)行規(guī)制?！吨腥A人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）第3條第2款第1項(xiàng)規(guī)定，“以向境內(nèi)自然人提供產(chǎn)品或者服務(wù)為目的”適用該法。這一規(guī)定便是基于與境內(nèi)用戶相關(guān)聯(lián)的屬地連接點(diǎn)，擴(kuò)展了《個(gè)人信息保護(hù)法》的適用范圍。例如，境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)根據(jù)從中國境內(nèi)收集的用戶個(gè)人信息進(jìn)行內(nèi)容推送、個(gè)人信息存儲(chǔ)與內(nèi)容展示等活動(dòng)，需要符合中國《個(gè)人信息保護(hù)法》關(guān)于個(gè)人信息處理的規(guī)定。

2.以屬人連接點(diǎn)為基礎(chǔ)的域外適用

此種類型法律域外適用一般以國籍、住所、居所等屬人連接點(diǎn)為基礎(chǔ)［3］，對(duì)位于中國境外的上述主體運(yùn)用中國法進(jìn)行規(guī)制①本規(guī)則與以境內(nèi)用戶相關(guān)聯(lián)的屬地連接點(diǎn)為基礎(chǔ)的中國法域外適用之區(qū)別，在于所規(guī)制的對(duì)象之位置是否在中國境內(nèi)。。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域，以屬人連接點(diǎn)為基礎(chǔ)的國內(nèi)法域外適用，表現(xiàn)為對(duì)在境外活動(dòng)的中國公民和組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)中部分應(yīng)用場(chǎng)景的匿名性導(dǎo)致無法判斷用戶的國籍身份，使得屬人連接點(diǎn)在部分場(chǎng)景（如“暗網(wǎng)”、非實(shí)名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中存在法律適用困難。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及包括中國在內(nèi)的世界各國網(wǎng)絡(luò)管理標(biāo)準(zhǔn)的完善，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)個(gè)人（機(jī)構(gòu)）身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶數(shù)據(jù)調(diào)取、IP地址實(shí)名制等機(jī)制的推廣，為相關(guān)中國法域外適用提供了可能。

在中國目前的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)立法中，基于屬人連接點(diǎn)的國內(nèi)法域外適用直接體現(xiàn)在《中華人民共和國刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）中。《刑法》所規(guī)定的尋釁滋事罪，侮辱、誹謗罪，侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪，侵犯公民個(gè)人信息罪等與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)的規(guī)范，可通過以屬人連接點(diǎn)為基礎(chǔ)的域外適用方式對(duì)域外中國公民的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)制。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)的行政法中，行政類法律規(guī)范未規(guī)定統(tǒng)一的屬人原則適用制度——《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第2條，未規(guī)定該條例能夠以主體的國籍身份為基礎(chǔ)進(jìn)行域外適用。因此在未經(jīng)立法的情況下，不能憑空創(chuàng)造相關(guān)行政法的屬人連接點(diǎn)，對(duì)域外的中國公民和組織不涉及中國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行直接規(guī)制，但這不意味著相關(guān)行政法不能以屬人連接點(diǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行域外適用。域外中國主體可能與境內(nèi)產(chǎn)生聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)以及特定職業(yè)和身份人員的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，需要遵守相關(guān)中國法。例如，我國駐外媒體機(jī)構(gòu)及其工作人員在境外社交平臺(tái)發(fā)布新聞信息時(shí)，其開展工作及發(fā)布內(nèi)容的行為就需符合我國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)法律法規(guī)。

3.以保護(hù)管轄權(quán)為基礎(chǔ)的域外適用

此種類型法律域外適用強(qiáng)調(diào)域外行為對(duì)中國國家和公民的影響［3］，在跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中主要體現(xiàn)在違法不良信息治理領(lǐng)域。一方面，當(dāng)境外用戶在境外使用境外的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的內(nèi)容侵害了中國國家、組織以及公民的合法權(quán)益時(shí)，我國主管機(jī)構(gòu)可依據(jù)中國法向境外平臺(tái)及用戶發(fā)出內(nèi)容移除要求。由于違法行為的可發(fā)現(xiàn)性以及執(zhí)法力量的有限性，以保護(hù)管轄權(quán)為基礎(chǔ)的域外適用，需要違法行為達(dá)到一定的嚴(yán)重程度時(shí)才可進(jìn)行。另一方面，我國針對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建立了數(shù)據(jù)跨境安全網(wǎng)關(guān)②《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第73條第11項(xiàng)：“數(shù)據(jù)跨境安全網(wǎng)關(guān)是指阻斷訪問境外反動(dòng)網(wǎng)站和有害信息、防止來自境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊、管控跨境網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸、防范偵查打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要安全基礎(chǔ)設(shè)施。”，針對(duì)境外不符合中國法律、行政法規(guī)的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行阻斷傳播。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）第2條規(guī)定了其空間適用范圍，即“境內(nèi)”；第12條列舉了禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒕W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容類型；第50條規(guī)定了來源于境外并屬于我國法律、行政法規(guī)所禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒅钄嗵幚矸绞?。上?條一并構(gòu)成一種行為模式，即境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為確保其服務(wù)能在中國境內(nèi)被正常使用，必須依照中國法律履行相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理義務(wù)，否則就有被中斷服務(wù)的可能。通過防御機(jī)制形成的強(qiáng)制方式，引導(dǎo)有意在中國從事業(yè)務(wù)的境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遵守中國法，接受中國法的域外適用。

和其他國家（地區(qū)）相比，我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容有較為嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，一些在域外屬于言論自由范疇的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容在我國卻可能違法。實(shí)踐中針對(duì)中外法律差異的情況，對(duì)于在中國境內(nèi)從事業(yè)務(wù)的境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，若平臺(tái)上的信息內(nèi)容只違反了中國法，也會(huì)為確保其服務(wù)在中國境內(nèi)能正常使用而對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行刪除或限制；對(duì)于未在我國境內(nèi)從事業(yè)務(wù)的境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，針對(duì)我國主管機(jī)構(gòu)提出的內(nèi)容監(jiān)管要求，則會(huì)依照雙重違法原則處理相關(guān)內(nèi)容。

4.以普遍管轄權(quán)為基礎(chǔ)的域外適用

此種類型法律域外適用以普遍管轄權(quán)為基礎(chǔ)，連接點(diǎn)為“國際社會(huì)的整體利益”，在《刑法》第9條中有所體現(xiàn)［3］。有學(xué)者對(duì)通過普遍管轄權(quán)打擊互聯(lián)網(wǎng)跨國犯罪的困境進(jìn)行了分析［9］，但這不意味著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)中國法無法以普遍管轄權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行域外適用。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域，法律責(zé)任的承擔(dān)方式包括警告、責(zé)令限制刪除內(nèi)容、罰款等，相較于刑法的人身強(qiáng)制方式，相關(guān)國內(nèi)法的責(zé)任承擔(dān)方式呈現(xiàn)靈活性；相關(guān)法律實(shí)施的主體包括政府、行業(yè)自律組織等，相關(guān)國內(nèi)法域外適用的主體相較于公權(quán)力機(jī)關(guān)呈現(xiàn)多樣性。這些特點(diǎn)表明，以普遍管轄權(quán)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)國內(nèi)法域外適用具有存在的合理性及必要性，但需要對(duì)其進(jìn)行完善。

世界各國在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理中形成了一些共識(shí)觀念和通行規(guī)范，大部分國家和地區(qū)的立法都對(duì)兒童色情、惡意誹謗和中傷他人、泄露隱私、恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容持否定態(tài)度［10］107。當(dāng)上述內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)從境外傳入境內(nèi)時(shí)，包括我國在內(nèi)的國家和地區(qū)主管機(jī)構(gòu)可依據(jù)本國法就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行管理。當(dāng)然，有權(quán)機(jī)構(gòu)依據(jù)本地法律進(jìn)行跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理需符合本國以及其他國家和地區(qū)的利益，否則就有“世界網(wǎng)絡(luò)警察”之嫌，反而不利于國際網(wǎng)絡(luò)秩序的維護(hù)。此外，國際合作對(duì)以普遍管轄權(quán)為基礎(chǔ)的國內(nèi)法域外適用具有重要影響。為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的國際合作，我國發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，從機(jī)遇與挑戰(zhàn)、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃4個(gè)方面為網(wǎng)絡(luò)空間國際合作指明了方向［11］?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第7條規(guī)定，國家積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面的國際交流與合作?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第12條規(guī)定，“促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)方面的國際交流與合作”。伴隨著中國參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際合作機(jī)制日趨完善，以普遍管轄權(quán)為基礎(chǔ)的相關(guān)中國法域外適用會(huì)更加普遍。

四、通過國內(nèi)法域外適用開展跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理存在的問題

1.相關(guān)中國法域外適用的效果受法律層級(jí)制約

目前，我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理專門法律規(guī)范諸如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等，其法律層級(jí)較低，大多屬于行政法規(guī)、部門規(guī)章。在我國法律層面的立法中，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《刑法》等法律中均存在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的相關(guān)內(nèi)容，但大多是對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理某一個(gè)方面的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性規(guī)制。近年來，以美國為首的西方國家在各領(lǐng)域都努力“推銷”其國內(nèi)法，并通過各種機(jī)制使其國內(nèi)法能夠進(jìn)行域外適用［12］，其前提便是完善的國內(nèi)立法。法律規(guī)范層級(jí)較低，完備的域外效力規(guī)則制定便難以展開，同時(shí)相關(guān)法律規(guī)范域外適用的信度會(huì)下降，進(jìn)而影響跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的效果。

2.抽象性規(guī)定難以規(guī)制域外主體的具體行為

目前，我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)國內(nèi)法的具體條款中對(duì)“非法信息”的范圍進(jìn)行了列舉性規(guī)定，主要包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)非法有害信息的“九不準(zhǔn)”規(guī)定，以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》第12條關(guān)于違法信息范圍的規(guī)定。這些規(guī)定有些較為抽象［13］，在個(gè)案中適用較依賴于主觀判斷。對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，法律條款的概括性規(guī)定可以提高適用中的靈活性，給予有權(quán)機(jī)關(guān)充分的解釋空間，但該類型條款在域外適用時(shí)便會(huì)遇到困難。目前，包括我國在內(nèi)的很多國家和地區(qū)都在提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息內(nèi)容管理義務(wù)。對(duì)于不熟悉中國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理習(xí)慣的跨境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而言，依據(jù)法律規(guī)范的條文很難達(dá)到我國的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理要求。這既使得我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理效果打折扣，也給跨境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在中國的業(yè)務(wù)開展帶來挑戰(zhàn)。

3.程序性條款模糊影響跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理效果

程序本位主義理論認(rèn)為，公正的程序與公正的審判結(jié)果是不可分的。沒有公正合理的程序，即使對(duì)被告人作出了正確的審判，也沒有任何公正性可言［14］。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)有害信息治理的專門法律規(guī)范中，對(duì)程序性的處理規(guī)定較為模糊。我國目前實(shí)行多層次、多機(jī)構(gòu)的混合型互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管體制［10］152-153，對(duì)各個(gè)機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限是什么缺乏詳細(xì)規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)信息的政府治理還缺乏救濟(jì)渠道［15］?？缇尘W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理直接指向的是境外（尤其是西方國家）跨國網(wǎng)絡(luò)公司的行為，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)用戶一旦出現(xiàn)合規(guī)問題，難以通過有效的質(zhì)疑投訴機(jī)制進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。對(duì)于未在中國運(yùn)營的境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而言，在缺乏程序性規(guī)定的情形下，其有可能對(duì)我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的命令不予執(zhí)行。

4.缺乏明確的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致國際合作存在困難

網(wǎng)絡(luò)空間違法不良信息的傳播不僅會(huì)造成一個(gè)國家或地區(qū)境內(nèi)秩序的損害，也影響到世界網(wǎng)絡(luò)秩序，讓更多的國家意識(shí)到有效網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理需要加強(qiáng)國際合作①通過國內(nèi)法域外適用機(jī)制進(jìn)行跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理與加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域的國際合作并不矛盾：國內(nèi)法域外適用機(jī)制下的跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理，需要與域外國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)自律組織等多個(gè)主體合作，國際合作水平的高低直接影響到跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的效果。。目前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的有效機(jī)制和框架尚未形成，國際網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)主義行為仍廣泛存在［16］。我國已經(jīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃及立法層面增加了關(guān)于國際合作的規(guī)定，但在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理具體事務(wù)領(lǐng)域的國際合作仍存在困難。我國立法中缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)不良信息處理程序以及可以量化的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)，在違法與不良信息治理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面尚未形成制度化、常態(tài)化的國際合作模式。

五、通過國內(nèi)法域外適用開展跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的國際經(jīng)驗(yàn)

1.域外效力條款立法

為了加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的內(nèi)容管理，近年來很多國家和地區(qū)都通過制定具有域外效力的國內(nèi)法條款，對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及境外用戶的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。德國《社交網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法法案》在適用范圍中規(guī)定，德國境內(nèi)注冊(cè)用戶超過200萬的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收到通知后，必須于24小時(shí)內(nèi)在當(dāng)?shù)胤秶瞥黠@違法的內(nèi)容，同時(shí)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)違法信息移除情況負(fù)有報(bào)告義務(wù)［17］。該條款就是以與境內(nèi)用戶相關(guān)聯(lián)的屬地連接點(diǎn)為基礎(chǔ)構(gòu)建的域外效力條款，既可以對(duì)德國境內(nèi)用戶的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行管理，也可以對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)制。澳大利亞《散播邪惡暴力內(nèi)容法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的義務(wù)作了明確規(guī)定，并且相關(guān)條款對(duì)澳大利亞境外的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商或托管服務(wù)商也具有約束力。對(duì)于全球性的社交媒體而言，違反該法案的規(guī)定最高可能會(huì)被處以全球范圍內(nèi)營業(yè)額10%的罰款［18］。該法案規(guī)定對(duì)澳大利亞境外的服務(wù)商具有約束力，并且暴力恐怖內(nèi)容屬于國際社會(huì)普遍禁止的內(nèi)容，因此該法案的條款屬于以普遍管轄權(quán)為基礎(chǔ)的域外效力條款。上述立法明確規(guī)定了境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的義務(wù)以及法律責(zé)任，屬于進(jìn)取型域外效力條款。

還有一些國家的法律條文中并未明確規(guī)定其具有域外效力，但是其條款內(nèi)容對(duì)域外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的約束力。由于網(wǎng)絡(luò)空間邊界的模糊性，這些法律規(guī)范出現(xiàn)了外溢效應(yīng)。韓國《關(guān)于促進(jìn)信息、通信網(wǎng)絡(luò)利用和信息保護(hù)等的法案》第44-7條，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)中禁止傳播的非法信息種類以及相應(yīng)的處置措施［19］。該條未直接規(guī)定規(guī)制的對(duì)象為韓國境內(nèi)或境外的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但在默示上只要該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在韓國境內(nèi)可以被訪問，即需要遵守該法案，對(duì)違法內(nèi)容予以限制或刪除，否則就有可能被限制提供服務(wù)。此種立法模式下，相關(guān)法律規(guī)范未直接指向域外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行為，而是通過設(shè)立一種防御機(jī)制，引導(dǎo)域外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在提供本地化內(nèi)容時(shí)遵守相關(guān)國內(nèi)法。

完善的域外效力條款立法可以讓境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)自身的行為產(chǎn)生預(yù)期，使其知曉業(yè)務(wù)不合規(guī)可能產(chǎn)生的法律后果（如停止面向該國提供服務(wù)、罰款等），從而達(dá)到敦促其遵守一個(gè)國家或地區(qū)法律規(guī)范的目的。

2.司法裁判

一些國家和地區(qū)的法院通過司法裁判方式適用國內(nèi)法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管。Google、Facebook等全球性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)導(dǎo)致跨境信息傳輸量增大，各國通過司法裁判進(jìn)行跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的頻率日益增加。根據(jù)一些國家或地區(qū)管轄域外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息內(nèi)容的實(shí)踐，通過司法裁判進(jìn)行國內(nèi)法域外適用可分為個(gè)案處理和法院判例法兩種類型。

第一，個(gè)案處理。針對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出現(xiàn)的一些侵犯國家、社會(huì)團(tuán)體以及公民利益的網(wǎng)絡(luò)違法內(nèi)容的個(gè)案，權(quán)利受侵害的主體可就相關(guān)違法信息向本國（地區(qū)）法院提起訴訟，法院根據(jù)訴訟程序以及相關(guān)國內(nèi)法形成判決，境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需根據(jù)判決對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行限制、刪除。前述2000年的雅虎案，便是法國通過司法個(gè)案裁判的方式將國內(nèi)法進(jìn)行域外適用、管轄境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容的體現(xiàn)。

第二，法院判例法（Case Law）①判例法（Case Law）是基于司法判決的法律規(guī)范。作為判例的先例對(duì)其后的案件具有法律約束力，可以成為日后法官審判類似案件的基本準(zhǔn)則。參見Case Law，https：//www.law.cornell.edu/wex/case＿law，2022年4月10日訪問。。為了使境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所展示的信息內(nèi)容更加符合本國法律規(guī)定，一些國家和地區(qū)的法院以法院判例法的形式通過一些法律適用方面的準(zhǔn)則，從而形成一套完整的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)。例如，歐盟法院于2014年5月裁定的隱私權(quán)法案中規(guī)定，個(gè)人有權(quán)要求Google等搜索引擎移除基于人員姓名查詢而得到的某些搜索結(jié)果［20］，隨后Google公司針對(duì)部分歐盟國家的搜索結(jié)果進(jìn)行了內(nèi)容限制。

通過司法裁判方式管理域外信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的優(yōu)點(diǎn)之一便是程序性較強(qiáng)。與國家領(lǐng)域內(nèi)法律適用相比，國內(nèi)法域外適用的方式與機(jī)制更為復(fù)雜，法律規(guī)范的強(qiáng)制力較弱。實(shí)踐中，存在大量境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)選擇性遵守某個(gè)國家或地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理要求的狀況，要求域外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遵守審查請(qǐng)求便是一個(gè)“以理服人”的過程。而法院的裁決經(jīng)過了嚴(yán)密的訴訟程序，通過該種方式治理境外網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、要求境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遵守國內(nèi)法，更具有程序上的說服力。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)信息具有時(shí)效性，司法裁判相較于后文介紹的行政處理方式耗費(fèi)時(shí)間較長，在此期間內(nèi)違法信息可能會(huì)造成持續(xù)的侵害。

3.行政監(jiān)管

行政機(jī)關(guān)是一個(gè)國家或地區(qū)制定互聯(lián)網(wǎng)政策、管理互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的重要主體。在政策層面，行政機(jī)關(guān)通過制定行政規(guī)章制度、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)等方式，為境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的活動(dòng)劃定界限和范圍；在個(gè)案中，行政機(jī)關(guān)依據(jù)國內(nèi)法通過向境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)送審查指令（“通知 刪除”監(jiān)管模式）、進(jìn)行行政處罰等方式履行監(jiān)管職能。從負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)類型進(jìn)行考察，可將行政監(jiān)管分為網(wǎng)絡(luò)管理專職機(jī)關(guān)監(jiān)管和其他專門機(jī)關(guān)監(jiān)管兩種類型。

第一，網(wǎng)絡(luò)管理專職機(jī)關(guān)監(jiān)管。一些國家和地區(qū)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理設(shè)置了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，當(dāng)境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)違反本國（地區(qū)）法律的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容時(shí)，網(wǎng)絡(luò)管理專職機(jī)關(guān)可依據(jù)國內(nèi)法對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行為進(jìn)行監(jiān)管。《韓國通信委員會(huì)設(shè)立和運(yùn)作法》第25條規(guī)定，韓國通信委員會(huì)有權(quán)對(duì)《關(guān)于促進(jìn)信息、通信網(wǎng)絡(luò)利用和信息保護(hù)等的法案》第44-7條中所列舉的非法信息進(jìn)行限制［21］。在俄羅斯，通信、信息技術(shù)和大眾傳媒監(jiān)督局的職能之一，就包括對(duì)面向俄羅斯用戶的境外社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容的管理，如運(yùn)營資質(zhì)審核、數(shù)據(jù)本地化監(jiān)督以及就違法行為進(jìn)行行政處罰等［22］。

第二，其他專門機(jī)關(guān)監(jiān)管。在跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中，涉及反壟斷、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容治理，需要網(wǎng)絡(luò)管理專職監(jiān)管機(jī)關(guān)之外的其他專門行政機(jī)關(guān)在其管理領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮監(jiān)管職能。此種情形下，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理往往是行政機(jī)關(guān)專門業(yè)務(wù)活動(dòng)（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)等）的一部分。例如，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中，意大利競(jìng)爭(zhēng)及消費(fèi)者保護(hù)局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，對(duì)Google搜索結(jié)果中出現(xiàn)的違規(guī)宣傳與銷售口罩的網(wǎng)站，該部門依據(jù)意大利《刑法典》第640條，要求Google公司采取相應(yīng)措施限制相關(guān)網(wǎng)站出現(xiàn)在搜索結(jié)果中［23］。

通過行政監(jiān)管適用國內(nèi)法進(jìn)行跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理具有高效率、專業(yè)化等優(yōu)點(diǎn)，能讓監(jiān)管機(jī)關(guān)在較短時(shí)間內(nèi)處理境外不符合本地法律的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，已成為采取政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)治理模式的國家（地區(qū)）開展跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的主要方式。然而，行政監(jiān)管相較于司法裁判方式程序性較弱，境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可能會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管指令選擇性遵守。

4.行業(yè)自律組織

通常意義上的國內(nèi)法域外適用主體是公權(quán)力機(jī)關(guān)，但網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律組織往往具有官方背景、受到官方資助，其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理活動(dòng)達(dá)到了類似公權(quán)力機(jī)關(guān)的公信力效果，因此在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域可以將其視作國內(nèi)法域外適用的實(shí)施主體之一。

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行上，一些行業(yè)自律組織會(huì)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范制定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)。國際年齡分級(jí)聯(lián)盟（IARC）的參與者包括澳大利亞、韓國、北美、歐盟等國家和地區(qū)［24］，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)便是相關(guān)國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理法律規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)按照IARC要求對(duì)應(yīng)用與游戲進(jìn)行分級(jí)以提高網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容合規(guī)水平，實(shí)質(zhì)上就是在遵守IARC成員國的國內(nèi)法與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策。從一定意義上說，行業(yè)自律組織可以成為國家與境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的橋梁，通過行業(yè)自律組織的運(yùn)行機(jī)制讓境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遵守本國法，從而開展跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)建設(shè)。

在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管上，負(fù)有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)自律組織會(huì)接受對(duì)違法不良網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的舉報(bào)，并聯(lián)系境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或主管機(jī)構(gòu)處理相關(guān)內(nèi)容。美國國家失蹤與受虐兒童救助中心（NCMEC）會(huì)收集一些美國網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上涉及兒童保護(hù)的違法不良信息舉報(bào)線索，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)刪除相關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)發(fā)布者的IP地址等信息向所涉及的國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。由于目前世界普遍使用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中有大量屬于美國網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，NCMEC對(duì)美國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管效果便會(huì)很容易地?cái)U(kuò)展到全球。英國網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)（IWF）對(duì)于來自英國境外的兒童色情內(nèi)容舉報(bào)，會(huì)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、國際組織以及所涉及的國家或地區(qū)主管機(jī)構(gòu)協(xié)作，處理涉及兒童色情的違法不良信息，對(duì)違法信息的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則參照英國相關(guān)立法確定［25］。

行業(yè)自律組織開展跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理活動(dòng)，有利于讓國家強(qiáng)制力的他律與行業(yè)自主管理的自律相結(jié)合，提高本國（地區(qū)）以及其他國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理水平。當(dāng)然，部分行業(yè)自律組織的行為相當(dāng)于把一個(gè)國家（地區(qū)）的司法管轄權(quán)擴(kuò)展到自身領(lǐng)域之外［26］，有可能會(huì)侵害到其他國家（地區(qū)）的互聯(lián)網(wǎng)管理自主權(quán)。

5.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律機(jī)制主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治規(guī)則的制定和執(zhí)行，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治規(guī)則表現(xiàn)為用戶協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)社區(qū)公約、個(gè)人信息保護(hù)政策等［27］，這些文件直接影響到平臺(tái)上信息內(nèi)容的質(zhì)量及價(jià)值取向。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治規(guī)則在性質(zhì)上具有公私兼具的特點(diǎn)［28］，其中的義務(wù)性內(nèi)容是平臺(tái)主動(dòng)遵守相關(guān)法律規(guī)范、承擔(dān)信息內(nèi)容管理義務(wù)的體現(xiàn)（當(dāng)然，不排除有部分內(nèi)容是某個(gè)平臺(tái)獨(dú)有的要求或價(jià)值觀）。在自律機(jī)制下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)其內(nèi)容管理具有“準(zhǔn)司法權(quán)”，因此可以成為跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域國內(nèi)法域外適用的主體。

在全球性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，其自治規(guī)則的內(nèi)容既體現(xiàn)了平臺(tái)母國的法律意志，也參照了國際公約以及一些國家和地區(qū)法律的共同要求。在主動(dòng)治理中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)負(fù)有一些對(duì)用戶發(fā)布信息的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于用戶發(fā)布的違法違規(guī)信息可以直接進(jìn)行限制刪除。用戶發(fā)布信息內(nèi)容不得違反平臺(tái)規(guī)范，一定程度上就是在遵守互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理法律規(guī)范。在被動(dòng)治理中，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)法院或執(zhí)法機(jī)構(gòu)向境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出內(nèi)容監(jiān)管要求時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)會(huì)將相關(guān)信息內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)社區(qū)公約、用戶協(xié)議等自治規(guī)則進(jìn)行比照判斷，若該信息內(nèi)容違反了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治規(guī)則，則會(huì)在全平臺(tái)范圍內(nèi)對(duì)該信息內(nèi)容進(jìn)行限制、刪除；若該信息內(nèi)容只違反內(nèi)容監(jiān)管提出國家和地區(qū)的國內(nèi)法，則境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)會(huì)限制該信息內(nèi)容在該國境內(nèi)的展示。從這個(gè)意義上說，一些國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自治規(guī)則為中介，在其他國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了域外適用，達(dá)到了跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的效果。

從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治規(guī)則的實(shí)施效果進(jìn)行考察，目前在世界各國（地區(qū)）互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理相關(guān)法律規(guī)范尚存在較大差異的情況下，擁有較高內(nèi)容管理要求的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治規(guī)則在一些立法滯后的國家和地區(qū)提供了較為完善的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)母國的法律與其實(shí)際運(yùn)營地的法律可能存在沖突，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)若不依據(jù)運(yùn)營地法律對(duì)其自治規(guī)則進(jìn)行變通，則會(huì)產(chǎn)生合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

六、國內(nèi)法域外適用機(jī)制下推進(jìn)跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的路徑

1.科學(xué)立法：增強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)范的域外適用效果

（1）提高網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理專門法律規(guī)范的層級(jí)

網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理是網(wǎng)絡(luò)治理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)其也應(yīng)像網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)一樣進(jìn)行法律層面的專門立法，作為網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的特別法之一。從域外國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，網(wǎng)絡(luò)治理體系完善的國家和地區(qū)均有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的專門法律，并且近些年還有細(xì)化立法的趨勢(shì)，包括兒童保護(hù)、隱私保護(hù)、暴力恐怖信息治理、社交平臺(tái)內(nèi)容治理等專門法律。從我國國情以及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的實(shí)踐出發(fā)，需要制定一部網(wǎng)絡(luò)傳播法，內(nèi)容應(yīng)包含違法信息的詳細(xì)范圍、違法信息的處理程序、相關(guān)法律域外適用規(guī)則等。依據(jù)法律層級(jí)的法律規(guī)范開展網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理，既可以提高我國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的法治化水平，也可以加強(qiáng)相關(guān)中國法域外適用的效果，從而達(dá)到提升跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理能力的目的。

（2）增強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)范實(shí)體法與程序法的確定性

完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理相關(guān)國內(nèi)法條款，需要從完善實(shí)體法條款和程序法條款兩個(gè)方面進(jìn)行。在實(shí)體法中，鑒于相關(guān)法律規(guī)范存在規(guī)定模糊的情況，需要在立法上進(jìn)一步對(duì)違法信息的范圍進(jìn)行明確并給出詳細(xì)解釋，提高法律規(guī)范的可操作性［29］，使得相關(guān)法律規(guī)范能夠成為指引跨境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)。在完善實(shí)體條款的同時(shí)，也要加強(qiáng)程序條款設(shè)計(jì)。在跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理活動(dòng)中，網(wǎng)信辦、不良信息舉報(bào)中心、省級(jí)通信管理局以及公安機(jī)關(guān)之間如何相互配合，并在各自職權(quán)范圍內(nèi)處理涉外網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，應(yīng)通過規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)主管機(jī)關(guān)依法對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要完善救濟(jì)措施，包括由相對(duì)人提起行政復(fù)議、行政訴訟等方式，充分保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

（3）加強(qiáng)進(jìn)取型域外效力條款立法

目前，我國網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的法律規(guī)范已經(jīng)開始注重進(jìn)取型域外效力條款立法。未來需要在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理專門領(lǐng)域加強(qiáng)進(jìn)取型域外效力條款立法，以屬地連接點(diǎn)、屬人連接點(diǎn)、保護(hù)管轄權(quán)、普遍管轄權(quán)為基礎(chǔ)，擴(kuò)展相關(guān)國內(nèi)法的域外適用范圍。由于不同國家和地區(qū)政治體制、價(jià)值觀的不同，導(dǎo)致對(duì)“違法信息”的認(rèn)知和定義存在較大差異，具體條款設(shè)計(jì)思路可根據(jù)跨境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否在中國落地運(yùn)營進(jìn)行區(qū)別對(duì)待：若跨境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在中國落地運(yùn)營，其面向中國境內(nèi)用戶的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容需符合中國法的各項(xiàng)要求；在中國運(yùn)營的跨境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的國際版本以及未在中國境內(nèi)落地運(yùn)營的境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)其平臺(tái)上與中國存在聯(lián)系且同時(shí)違反中國法、平臺(tái)所屬地法律以及國際法的違法內(nèi)容，中國的網(wǎng)絡(luò)主管機(jī)構(gòu)有權(quán)依據(jù)中國法通過向相關(guān)平臺(tái)發(fā)出內(nèi)容刪除要求、與境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展合作等方式進(jìn)行處理。

2.復(fù)合治理：加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)涉外內(nèi)容治理

中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)是全球互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分。根據(jù)以屬地連接點(diǎn)為基礎(chǔ)的國內(nèi)法域外適用原理，依據(jù)中國法加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的效果可以擴(kuò)展到全球網(wǎng)絡(luò)空間。

（1）加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)涉外不良信息治理

加強(qiáng)境內(nèi)涉外不良信息的治理，需要從境內(nèi)生產(chǎn)信息和境外傳入信息兩個(gè)層面著手。在境內(nèi)生產(chǎn)信息的治理中，需要對(duì)境內(nèi)易產(chǎn)生國際影響的違法與不良信息進(jìn)行治理。例如，曾有自媒體撰寫“多國渴望回歸中國”之類的文章，引起了相關(guān)國家外交上的關(guān)切，我國主管機(jī)關(guān)對(duì)涉事的內(nèi)容生產(chǎn)者進(jìn)行了相應(yīng)處罰。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中尊重他國的正當(dāng)權(quán)益，有助于我國樹立良好的國際形象。在境外傳入信息的治理問題上，一些境外組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人在我國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上制造不當(dāng)輿論，企圖影響我國國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，需要加強(qiáng)對(duì)境外信息及用戶身份的識(shí)別能力，以便更好地通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制以及國際司法協(xié)助等方式對(duì)違法不良信息進(jìn)行治理，在保護(hù)我國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，維護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

（2）加強(qiáng)國際傳播境內(nèi)自有平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)境內(nèi)涉外網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理，還需要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的生產(chǎn)與國際傳播?！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第5條第6項(xiàng)規(guī)定，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布“有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現(xiàn)真實(shí)立體全面的中國”的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。近年來，我國新聞媒體在境外視頻與社交平臺(tái)開設(shè)賬號(hào)進(jìn)行國際傳播，讓世界各地網(wǎng)友更好地了解中國，未來還需繼續(xù)利用境外平臺(tái)開展國際傳播。然而，一些境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可能會(huì)成為個(gè)別國家和地區(qū)法律不當(dāng)域外適用的工具。因此，新聞媒體需要進(jìn)一步加強(qiáng)境內(nèi)自有國際傳播網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，形成國際傳播內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的格局［30］，使得在進(jìn)行國際傳播時(shí)不受制于他國不當(dāng)?shù)姆捎蛲膺m用行為。

3.縱深合作：建立具體事務(wù)領(lǐng)域常態(tài)化國際合作機(jī)制

（1）在國際合作中求同存異

中外法律差異導(dǎo)致國內(nèi)法域外適用機(jī)制下的跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理存在矛盾和困境，而化解矛盾的方式便是在國際合作中求同存異。目前，全球一些國家和地區(qū)在特定違法不良信息的發(fā)現(xiàn)與識(shí)別、用戶資料調(diào)取、司法協(xié)助等領(lǐng)域開展合作，取得了良好的治理效果。鑒于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的意識(shí)形態(tài)屬性，我國可以在國際公認(rèn)的違法不良信息治理領(lǐng)域與其他國家加強(qiáng)合作。在公權(quán)力機(jī)關(guān)參與跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理合作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)不良信息舉報(bào)中心與國（境）外互聯(lián)網(wǎng)自律組織的聯(lián)系，形成多機(jī)構(gòu)、多層次的違法不良信息治理國際合作體系，以便更好地應(yīng)對(duì)不同國家和地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)治理差異的現(xiàn)實(shí)狀況。

（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國際合作

在目前很多國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)存在差異的情況下，開展網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的國際合作，并非要求各國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)完全相同，而是在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、跨境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容治理的運(yùn)作、自律組織聯(lián)盟的設(shè)立與運(yùn)行等方面開展國際合作，并在國際公認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行充分溝通，努力形成共識(shí)。目前已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)問題進(jìn)行了研究，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)不僅具有加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理等國內(nèi)法上的積極意義［31］，也有利于增強(qiáng)中國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力，是一個(gè)用國際通行方式來表達(dá)中國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的過程。只有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)的國際化，國內(nèi)法域外適用機(jī)制下的跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理才能更好地進(jìn)行。因此，需要從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的形式國際化出發(fā)，繼而為推動(dòng)該領(lǐng)域全方位的國際合作奠定基礎(chǔ)。

4.行業(yè)自律：國際平臺(tái)需立足本地法律促進(jìn)業(yè)務(wù)合規(guī)

（1）加強(qiáng)對(duì)中國法的研究與遵守

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)跨境運(yùn)營面臨不同國家（地區(qū)）的法律適用問題。在世界各地法律以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管發(fā)生沖突的情形下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)常面臨網(wǎng)絡(luò)信息跨境流動(dòng)與國家（地區(qū)）法律要求之間的矛盾。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要通過調(diào)整業(yè)務(wù)分區(qū)以便更好地提供本地化服務(wù)，使其業(yè)務(wù)滿足本地的合規(guī)要求。近年來，我國所面臨的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)日益增多，對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在中國運(yùn)營的合規(guī)要求也相應(yīng)提升?？缇尘W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要加強(qiáng)對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)法的研究，雇傭中國本地的專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)其在中國境內(nèi)的運(yùn)營，從而進(jìn)一步提高本地化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的內(nèi)容合規(guī)性。此外，跨境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、網(wǎng)絡(luò)不良信息治理等方面進(jìn)一步符合中國法的要求，這樣才能更好地適應(yīng)中國國內(nèi)的監(jiān)管要求，從而保護(hù)平臺(tái)企業(yè)自身的經(jīng)營權(quán)益。

（2）自治規(guī)則需納入更多中國法元素

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依據(jù)自身的自治規(guī)則進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理是其主動(dòng)履行合規(guī)義務(wù)的體現(xiàn)。近年來，中國立法有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)義務(wù)的趨勢(shì)：《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第6章以專章的形式規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營者的義務(wù)，其中第43條對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)則、隱私政策等文件的制定、修改、披露程序進(jìn)行了規(guī)定。在我國運(yùn)營的境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其自治規(guī)則需要根據(jù)中國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理規(guī)范與習(xí)慣進(jìn)行調(diào)適，參照中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自治規(guī)則進(jìn)行制定、修改。同時(shí)，跨境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還需要處理好母國法律和中國法律的沖突問題，其自治規(guī)則需納入更多的中國法元素，使自治規(guī)則成為其在中國合規(guī)運(yùn)營的指南。

七、結(jié) 語

通過國內(nèi)法域外適用機(jī)制開展跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理制度建設(shè)。在整治違法和不良信息、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)處理好互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與言論自由的關(guān)系，保障信息內(nèi)容有序跨境流動(dòng)。此外，跨境網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的良好效果往往是國家網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的體現(xiàn)之一，需要在治理中增強(qiáng)文化自信，才能使我國成為全球網(wǎng)絡(luò)治理中舉足輕重的參與者。