論煤炭企業(yè)“塔狀”安全文化體系發(fā)展走勢(shì)及建設(shè)路徑

□蘇南

煤礦是特殊行業(yè)，礦工是一個(gè)特殊群體。這些特殊性，不僅直接影響了煤礦員工對(duì)安全的看法和態(tài)度，也影響著煤礦安全文化建設(shè)的走向。隨著我國煤炭企業(yè)安全管控能力的不斷提高，當(dāng)前煤礦企業(yè)文化正在向著“安全理念更加以人為本、管理體系更加科學(xué)有序、員工個(gè)人更加全面發(fā)展、作業(yè)環(huán)境更加本質(zhì)安全”的趨勢(shì)發(fā)展，但也普遍存在著創(chuàng)建水平參差不齊、文化建設(shè)偏重形式、員工缺乏文化共識(shí)、文化戰(zhàn)略尚未形成等突出問題，亟需在創(chuàng)建過程中予以解決，實(shí)現(xiàn)安全文化的高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。山東能源新礦集團(tuán)著力于解決權(quán)屬礦井存在的這些問題，堅(jiān)持從安全文化的基礎(chǔ)建設(shè)入手，協(xié)同推進(jìn)理念文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化四大系統(tǒng)建設(shè)，每個(gè)系統(tǒng)代表塔的一條塔基線，四條塔基線構(gòu)成塔的底座基礎(chǔ)。每條塔基線與塔的邊界線又構(gòu)成一個(gè)發(fā)展面，從而構(gòu)建起長(zhǎng)效穩(wěn)固的“塔狀”安全文化體系整體框架。

每個(gè)發(fā)展面隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步和企業(yè)管理水平的提升，呈現(xiàn)出由低到高逐步向上發(fā)展的趨勢(shì)，并蘊(yùn)含著無限的發(fā)展空間。“塔狀”安全文化體系每個(gè)發(fā)展面的發(fā)展走勢(shì)大體分為五個(gè)階段。理念文化發(fā)展面的發(fā)展走勢(shì)依次為：事故不可避免階段、事故難控難防階段、事故可控階段、事故可防階段、保障健康階段。制度文化發(fā)展面的發(fā)展走勢(shì)為：人管人、人管事階段，人、制共管階段，制度管人、管事階段，制度管人、流程化管事階段，文化管人、模式化管事階段。行為文化發(fā)展面的發(fā)展走勢(shì)為：自然本能階段、強(qiáng)制被動(dòng)階段、依賴引領(lǐng)階段、行為養(yǎng)成階段、自我管理階段。物質(zhì)文化發(fā)展面的發(fā)展走勢(shì)為：生產(chǎn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)階段、重大危險(xiǎn)源可控制階段、一般危險(xiǎn)源可控制階段、危險(xiǎn)源主動(dòng)預(yù)防階段、本質(zhì)化安全環(huán)境階段。

安全理念文化主要是指企業(yè)積淀的安全意識(shí)形態(tài)，包括企業(yè)在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)中逐步形成的、為全體職工所遵循的、具有自身特色的安全理念、精神、使命、愿景、目標(biāo)、價(jià)值觀等，是企業(yè)安全文化的最高層次，在整個(gè)企業(yè)安全文化體系中處于核心地位，是安全制度文化、行為文化、物質(zhì)文化之源，要重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)建。

一是整合提煉安全理念文化。研究挖掘。以企業(yè)積淀的安全文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有和過去的安全管理的思路、方法、經(jīng)驗(yàn)、問題，進(jìn)行全面系統(tǒng)地診斷、分析和評(píng)價(jià)，深入挖掘優(yōu)秀安全文化傳統(tǒng)和安全文化基因；整合提煉。采用“剝洋蔥法”進(jìn)行操作，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向，像剝洋蔥一樣將問題層層剝開，由粗到細(xì)，層層深入，直到找出這些問題的根本原因，最終確定解決問題的措施和對(duì)策，從而提煉出根本上解決這些問題的安全理念；修正完善。建立切實(shí)可行的安全文化評(píng)價(jià)體系，通過評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題和不足，進(jìn)行修正完善。

二是導(dǎo)入固化安全理念文化。全員認(rèn)知。把企業(yè)倡導(dǎo)的安全理念滲透到煤礦整個(gè)安全生產(chǎn)、安全管理的全過程、全要素之中，滲透到各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，使安全理念內(nèi)化為工作習(xí)慣和行為準(zhǔn)則；領(lǐng)導(dǎo)示范。各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各層級(jí)管理人員言行舉止對(duì)員工具有很強(qiáng)的示范性，必須把安全理念銘記于心，外化于行，同時(shí)，要善于利用各種會(huì)議、各種場(chǎng)所、各種手段去倡導(dǎo)安全理念，讓廣大員工在工作、學(xué)習(xí)和生活的各個(gè)方面，都能聽到、感到管理者倡導(dǎo)安全文化的聲音和作為；固化于制。具有時(shí)代特征的、先進(jìn)的安全理念體系一旦形成，凡是有悖于理念要求的政策、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)都要進(jìn)行修訂，真正把企業(yè)價(jià)值理念與現(xiàn)實(shí)安全政策、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，通過政策、制度樞紐來體現(xiàn)理念的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)理念固化于制，保證理念的貫徹執(zhí)行；習(xí)慣養(yǎng)成。注重發(fā)揮文化理念的引領(lǐng)作用，通過點(diǎn)滴小事積累、文化要素滲透、教育培訓(xùn)規(guī)范、崗位技能錘煉，時(shí)刻糾正員工身上不正確的行為，建立起良好的安全行為習(xí)慣。

安全制度文化是以國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、先進(jìn)的管理方法、科研成果、試驗(yàn)結(jié)論以及事故教訓(xùn)等為依據(jù)，經(jīng)過反復(fù)研究建立起來的、員工共同遵守的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、操作規(guī)程以及體制、機(jī)制等方面的綜合，是員工的行為規(guī)范，是安全理念文化轉(zhuǎn)化為安全行為文化和物質(zhì)文化的紐帶。安全制度文化系統(tǒng)的構(gòu)建，是一個(gè)從策劃、制定、實(shí)施、考核、評(píng)價(jià)、改進(jìn)，動(dòng)態(tài)循環(huán)的過程。策劃即根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和安全文化建設(shè)實(shí)踐，制定企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，積極宣傳安全文化，身體力行，讓員工看到企業(yè)提倡什么、反對(duì)什么以及以什么樣的準(zhǔn)則和規(guī)范從事工作；制定即根據(jù)企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織專業(yè)人員研究制定相關(guān)責(zé)任書、責(zé)任制、規(guī)章、條例、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律以及指標(biāo)等；實(shí)施即利用各種形式，組織員工學(xué)習(xí)、掌握制度，使員工由逐漸了解到認(rèn)知，由認(rèn)知到認(rèn)同，由認(rèn)同到成為自覺的行為，最終達(dá)到讓員工潛移默化地接受新的安全價(jià)值觀，并逐漸用以指導(dǎo)自己的行動(dòng)；考核即定期對(duì)制度文化建設(shè)情況、落實(shí)情況進(jìn)行量化考核，并根據(jù)考核情況獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，用嚴(yán)格的制度來管理、約束職工的行為，促使員工自覺遵章守紀(jì)，按規(guī)定要求干標(biāo)準(zhǔn)活，干放心活；評(píng)價(jià)即對(duì)安全制度文化建設(shè)整體情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)制度文化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，查找問題不足；改進(jìn)即通過評(píng)價(jià)，查找問題和不足，進(jìn)行修正完善，促進(jìn)安全制度文化不斷發(fā)展，從而形成動(dòng)態(tài)的、良好的循環(huán)發(fā)展，使安全制度文化沉淀于企業(yè)員工的安全意識(shí)形態(tài)、安全思維方式、安全行為準(zhǔn)則、安全價(jià)值觀念。

安全行為文化是員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全行為準(zhǔn)則、安全價(jià)值關(guān)系、思維方式、行為模式的外在表現(xiàn)。安全行為文化既是安全理念文化的反映，同時(shí)又作用和改變安全理念文化。安全行為文化的基本內(nèi)涵主要包括安全責(zé)任制落實(shí)、安全素質(zhì)培塑、安全行為規(guī)范、安全制度執(zhí)行、安全習(xí)慣養(yǎng)成、安全激勵(lì)方法、安全參與方式、安全楷模的建立等，要重點(diǎn)從以下四個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)建。開展思想教育。強(qiáng)化安全意識(shí)教育，從員工的安全認(rèn)知入手，通過事故警示教育、安全成本教育、安全理念教育等，不斷增強(qiáng)全員安全意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)可以防范、失誤應(yīng)該避免、事故能夠控制的安全防范意識(shí)等，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)教育，建立完善安全責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)目標(biāo)層層分解，激發(fā)各級(jí)員工參與安全管理的積極性，營造安全生產(chǎn)人人有責(zé)的深厚氛圍。強(qiáng)化技能培訓(xùn)。強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，制定實(shí)施員工技術(shù)培訓(xùn)的意見和考核辦法，建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過建立內(nèi)外部安全教育培訓(xùn)教師隊(duì)伍，提高培訓(xùn)隊(duì)伍的整體水平，強(qiáng)化培訓(xùn)硬件建設(shè)，加大資金投入建立高標(biāo)準(zhǔn)的安全培訓(xùn)場(chǎng)所，確保培訓(xùn)效果，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)，重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式、效果四個(gè)環(huán)節(jié)，做到培訓(xùn)有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有實(shí)效。做好安全確認(rèn)。建立安全確認(rèn)制度，提高員工的安全確認(rèn)意識(shí)，使員工對(duì)待安全工作小心謹(jǐn)慎，抓好精細(xì)化管理，去除僥幸心理，對(duì)目前或者將要發(fā)生的動(dòng)作行為，以及所處環(huán)境是否存在安全隱患進(jìn)行考察、排查，時(shí)刻注意自己的行為是否對(duì)自己或者對(duì)別人造成了安全威脅。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)，通過安全檢查、危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全評(píng)價(jià)、應(yīng)急救援、事故處理等先進(jìn)的管理方法、工程技術(shù)手段，優(yōu)化施工組織和工序，實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間、人員、工序的高效配合，實(shí)現(xiàn)全流程的作業(yè)安全。

煤礦企業(yè)安全物質(zhì)文化是指企業(yè)在施工生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所采用的保護(hù)員工身心安全與健康的安全工藝、安全條件、施工作業(yè)環(huán)境和安全設(shè)備設(shè)施等，它是企業(yè)安全文化中最表層的部分，是員工可以直接感受到的，是從直觀上把握企業(yè)安全文化的依據(jù)，要重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)建：加大安全投入，安全投入的多少，直接影響到每個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)情況，最終決定了整個(gè)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性能，為保證礦井安全生產(chǎn)，必須保證安全經(jīng)費(fèi)投入；實(shí)施裝備升級(jí)，必須站在行業(yè)前沿，根據(jù)實(shí)際條件科學(xué)測(cè)算、系統(tǒng)研究，選用成熟可靠、重型高效、現(xiàn)場(chǎng)適用的裝備，提高裝備可靠性，降低煤礦安全事故發(fā)生的可能性；改善工作環(huán)境，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，完善安全標(biāo)志、設(shè)備標(biāo)志、安全警示線等安全信息，加強(qiáng)工作場(chǎng)所的安全設(shè)施規(guī)范化配置與管理，努力為職工創(chuàng)造清潔、安全的工作環(huán)境。