我國(guó)農(nóng)化服務(wù)發(fā)展方向

王 旭，曲艷娣，張?zhí)焐?，?輝

（中國(guó)-阿拉伯化肥有限公司，河北 秦皇島 066003）

農(nóng)資產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障，農(nóng)化服務(wù)是農(nóng)資產(chǎn)品發(fā)揮效能的基礎(chǔ)保證，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。筆者從我國(guó)農(nóng)業(yè)基本狀況與發(fā)展趨勢(shì)入手，剖析我國(guó)農(nóng)化服務(wù)的主體及目前面臨的主要問題，探尋發(fā)展方向，以期改善農(nóng)化服務(wù)狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)化服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同進(jìn)步。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1.1 基本現(xiàn)狀

我國(guó)是享譽(yù)世界的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、農(nóng)業(yè)人口比重大是基本特征。隨著近年經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)諸多新變化，主要表現(xiàn)有：

1） 農(nóng)村人口減少 根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，2020年鄉(xiāng)村人口為50 979萬(wàn)人，與2010年相比減少16 436萬(wàn)人，10年時(shí)間農(nóng)村人口減少比率為23.9%［1］。

2） 農(nóng)民老齡化 根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)［2］，2016 年年末35 歲及以下農(nóng)民僅占19.1%；36～54 歲的農(nóng)民占47.3%；55 歲以上農(nóng)民占33.6%。中老年勞動(dòng)者占主體，隨著時(shí)間推移，35歲及以下農(nóng)民占比低位運(yùn)行，55 歲及以上農(nóng)民會(huì)有明顯增多，農(nóng)民的老齡化趨勢(shì)將長(zhǎng)期存在。

3） 農(nóng)業(yè)兼業(yè)化 筆者利用農(nóng)民工數(shù)量、農(nóng)民工月均工資及農(nóng)村居民人均可支配工資性收入作為指標(biāo)研究農(nóng)業(yè)兼業(yè)化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義，農(nóng)民工指戶籍仍在農(nóng)村，年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。農(nóng)民工從定義上就存在兼業(yè)特征，農(nóng)民工會(huì)隨著就業(yè)形勢(shì)改變，隨時(shí)可能回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。2020 年全國(guó)農(nóng)民工總量為28 560萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工為16 959萬(wàn)人，本地農(nóng)民工為11 601萬(wàn)人。農(nóng)民工月均收入從2013 年的2 609 元上升到2020 年的4 072 元，與農(nóng)村居民人均可支配工資性收入從2013年的3 653元上升到2021 年的6 974 元成正相關(guān)關(guān)系［3］。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民重要的收入來(lái)源。2021年年末29 251 萬(wàn)農(nóng)民工中有13 309 萬(wàn)人在城鎮(zhèn)居?。?］，54.5%的農(nóng)民工處于流動(dòng)狀態(tài)，此數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象極為明顯。

4） 傳統(tǒng)農(nóng)戶占主體 第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016 年規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員為1 289 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員為1 092 萬(wàn)人，兩者相關(guān)從業(yè)人員共計(jì)2 381 萬(wàn)人，僅占農(nóng)業(yè)從業(yè)總?cè)丝诘?.6%。全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員共有31 422 萬(wàn)人，非規(guī)?；r(nóng)戶多達(dá)22 345萬(wàn)戶［2］，非規(guī)?；r(nóng)戶仍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。

1.2 發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，主要包括：

1） 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增值 隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)進(jìn)入供大于求的“豐裕”階段。經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化大，常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。2018 年我國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥耕種面積占比為30%［4］。我國(guó)地少人多，可拓展空間有限，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增值是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。

2） 組織化程度提高 農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)集約化趨勢(shì)，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積從2004 年的387 萬(wàn)hm2（0.58 億畝），上升到2018 年的3 533萬(wàn)hm2（5.3 億畝）。新型經(jīng)營(yíng)主體、規(guī)模農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位不斷增長(zhǎng)，2016 年年末，全國(guó)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶398 萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位204 萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量較10 年前增長(zhǎng)417.4%。截至2018年年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)數(shù)量為217 萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)有60 萬(wàn)個(gè)，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780 萬(wàn)人［4］，農(nóng)村組織化程度提高。農(nóng)民的高效組織化將促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化，是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的有效途徑。

3） 綠色可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推進(jìn)，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)成效明顯。2018年全國(guó)農(nóng)用化肥施用量5 653萬(wàn)t，比2015年減少369萬(wàn)t，下降6.1%。2018 年全國(guó)農(nóng)藥使用量150 萬(wàn)t，比2015 年減少28 萬(wàn)t，下降15.7%。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，秸稈綜合利用率達(dá)到84%，農(nóng)用地膜回收率達(dá)到60%［4］。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)節(jié)水小麥品種耕種面積占比為20%。國(guó)家層面的持續(xù)倡導(dǎo)必然使農(nóng)業(yè)走向資源集約利用，綠色可持續(xù)發(fā)展。

4） 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增強(qiáng) 發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為影響世界農(nóng)業(yè)格局的重要因素。我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代階段?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已成為農(nóng)民收入的組成部分。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度增強(qiáng)，使得農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)單位的影響力明顯提升。

2 農(nóng)化服務(wù)的內(nèi)涵及提供主體

2.1 內(nèi)涵

農(nóng)化服務(wù)的概念由來(lái)已久，多位學(xué)者對(duì)農(nóng)化服務(wù)的概念與內(nèi)涵都有相關(guān)論述。通過對(duì)比農(nóng)化服務(wù)的定義，筆者認(rèn)為較為合理的定義是：農(nóng)化服務(wù)是以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，以農(nóng)資產(chǎn)品服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在提高農(nóng)用化學(xué)品效益同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率的農(nóng)業(yè)綜合性技術(shù)服務(wù)。

農(nóng)化服務(wù)是以農(nóng)資產(chǎn)品應(yīng)用為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民提供全面配套的綜合性服務(wù)，追求主體和受眾的協(xié)同發(fā)展、互利共贏。廣義上的農(nóng)化服務(wù)體系包含農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。狹義的農(nóng)化服務(wù)主要指農(nóng)資企業(yè)為農(nóng)民提供的技術(shù)服務(wù)措施。

在農(nóng)資企業(yè)的產(chǎn)銷體系中農(nóng)化服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)籌作用，以農(nóng)化服務(wù)為核心的農(nóng)資產(chǎn)銷與服務(wù)體系能夠合理利用資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品應(yīng)用效能最大化。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)積極開展農(nóng)化服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)主體對(duì)農(nóng)化服務(wù)的投入。農(nóng)業(yè)主管部門提出農(nóng)化服務(wù)行業(yè)應(yīng)自我升級(jí)，實(shí)際操作中存在較高難度。

2.2 農(nóng)化服務(wù)提供主體

農(nóng)化服務(wù)的內(nèi)容廣泛，從事人員眾多，系統(tǒng)龐大，主要包括3類服務(wù)主體：農(nóng)資企業(yè)農(nóng)化服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位。

1） 農(nóng)資企業(yè)農(nóng)化服務(wù)部門 這種農(nóng)化服務(wù)是工業(yè)化產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的綜合產(chǎn)物。農(nóng)資企業(yè)的農(nóng)化服務(wù)部門以配合產(chǎn)品銷售為中心，立足企業(yè)自身產(chǎn)品，兼顧滿足科學(xué)種植的需求。其農(nóng)化服務(wù)是在提供農(nóng)資產(chǎn)品的同時(shí)開展服務(wù)，以企業(yè)利益為基本追求目標(biāo)。

2） 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織 近年國(guó)家大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織新增明顯，還有部分傳統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)也向該類組織轉(zhuǎn)型。該類組織可提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。這類組織為普通農(nóng)戶提供綜合性的種植服務(wù)，已成為農(nóng)化服務(wù)的重要新生力量，也以追求組織自身利益為目標(biāo)。

3） 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位 我國(guó)很早就形成了較健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多個(gè)層級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位。同時(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、各類農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)大部分設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位普遍由政府農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)工作推進(jìn)以行政手段為主，以教育及市場(chǎng)化手段為輔。

3 農(nóng)化服務(wù)存在的問題

近年來(lái)農(nóng)化服務(wù)發(fā)展速度緩慢滯后，主要是因?yàn)榇嬖谥T多限制發(fā)展的因素。

3.1 企業(yè)的問題

我國(guó)農(nóng)資行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度高，企業(yè)研發(fā)水平較低，創(chuàng)新能力有限。優(yōu)秀的農(nóng)資產(chǎn)品與技術(shù)都需要科技理論和生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，需要大量資金和長(zhǎng)期技術(shù)投入。農(nóng)資企業(yè)農(nóng)化服務(wù)部門往往資金不足，銷售產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏科技支撐，使得農(nóng)化服務(wù)的效果不佳。農(nóng)化服務(wù)由銷售主導(dǎo)，宣傳重于服務(wù)，服務(wù)形式化，技術(shù)能力差，優(yōu)秀農(nóng)技人員培養(yǎng)困難等因素都影響了農(nóng)化服務(wù)工作進(jìn)展［5］。

3.2 事業(yè)單位的問題

各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位主要圍繞農(nóng)業(yè)主管部門開展工作，以政府行政手段為主，實(shí)際組織能力弱。農(nóng)業(yè)推廣工作主要側(cè)重技術(shù)普及，很少參與農(nóng)化產(chǎn)品應(yīng)用。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品充分市場(chǎng)化，事業(yè)單位有諸多深化改革空間。在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)環(huán)保問題主要依靠政府部門提供指導(dǎo)服務(wù)。降低化肥施用量、減少農(nóng)藥殘留等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，應(yīng)由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位主要推動(dòng)。

3.3 農(nóng)民問題

農(nóng)化服務(wù)的根本在于服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)民為中心，生產(chǎn)實(shí)踐中農(nóng)民知識(shí)水平低、辨識(shí)能力差，服務(wù)又“免費(fèi)”，農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)極其微弱。農(nóng)化服務(wù)與受眾的良性互動(dòng)尚待加強(qiáng)。農(nóng)民群體龐大，居住分散，同時(shí)農(nóng)化服務(wù)技術(shù)力量弱和資金少，導(dǎo)致服務(wù)覆蓋面整體較小。

3.4 假服務(wù)問題

近年在農(nóng)村地區(qū)屢次出現(xiàn)售假“忽悠團(tuán)”，且屢禁不止?！昂鲇茍F(tuán)”打著農(nóng)化服務(wù)等惠農(nóng)口號(hào)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)戶帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也使農(nóng)民對(duì)正規(guī)農(nóng)化服務(wù)產(chǎn)生懷疑。還有部分企業(yè)為了銷售產(chǎn)品，打著農(nóng)化服務(wù)旗號(hào)，假服務(wù)真銷售。以上假冒服務(wù)對(duì)正規(guī)的農(nóng)化服務(wù)產(chǎn)生了惡劣的負(fù)面影響，提高了農(nóng)化服務(wù)的普及難度。

4 農(nóng)化服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)必然走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。拉近農(nóng)化服務(wù)主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的差距，必然需要推動(dòng)農(nóng)化服務(wù)較快發(fā)展。農(nóng)化服務(wù)只有順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，響應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求，才能得到較好的發(fā)展。

4.1 服務(wù)精細(xì)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化對(duì)技術(shù)服務(wù)的精細(xì)化提出了更高要求?，F(xiàn)在農(nóng)資產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)化服務(wù)的差異化正逐步成為部分企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要策略。精細(xì)化、差異化的農(nóng)化服務(wù)將逐步成為發(fā)展趨勢(shì)［6］。

4.2 聚焦規(guī)模農(nóng)戶

農(nóng)村空心化，農(nóng)民老齡化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口逐步降低。預(yù)計(jì)未來(lái)具有一定規(guī)模的農(nóng)戶將得到更多農(nóng)化服務(wù)，普及率會(huì)遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶。為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植老齡化、兼業(yè)化趨勢(shì)，農(nóng)化服務(wù)側(cè)重輕簡(jiǎn)化。

4.3 產(chǎn)品與技術(shù)提高

農(nóng)化服務(wù)將逐步成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。近年水溶肥、增值肥料和新型土壤調(diào)理劑等產(chǎn)品快速發(fā)展，主要得益于農(nóng)化服務(wù)重點(diǎn)支持。隨著產(chǎn)業(yè)的跨地域發(fā)展如馬鈴薯、西瓜、葡萄等，生產(chǎn)專業(yè)化已經(jīng)成為成熟的業(yè)態(tài)。農(nóng)化服務(wù)將從傳統(tǒng)地域型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)作物為中心的專業(yè)化服務(wù)，集中精力優(yōu)化農(nóng)作物種植解決方案。

4.4 服務(wù)綜合化

農(nóng)化服務(wù)的綜合化發(fā)展將更加注重合理分工、提高效能。綜合服務(wù)的形式包括農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種植公司以及土地托管模式等。農(nóng)化服務(wù)與勞務(wù)服務(wù)相結(jié)合，形成的綜合性服務(wù)將更好適應(yīng)農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化。

4.5 政府支持、行業(yè)自律

為增強(qiáng)農(nóng)化服務(wù)的積極影響，行業(yè)協(xié)會(huì)等組織將逐步健全，自律公約等集體約定將逐步發(fā)揮重要影響。隨著政府支持和行業(yè)自律，假冒農(nóng)化服務(wù)將得到一定抑制。

4.6 事業(yè)單位改革

事業(yè)單位對(duì)政策導(dǎo)向敏感，隨著政府部門的深化改革，事業(yè)單位的績(jī)效改革有望逐步完善。有些事業(yè)單位已經(jīng)做了較好的示范，比如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技小院等。

5 結(jié)語(yǔ)

筆者希望通過拋磚引玉，使大家正視農(nóng)化服務(wù)的問題，與廣大農(nóng)化服務(wù)工作者共同探索發(fā)展方向，讓農(nóng)化服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，促進(jìn)農(nóng)化服務(wù)更好發(fā)展。農(nóng)化服務(wù)必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。