綠色壁壘下農(nóng)產(chǎn)品出口影響及策略分析
——以浙江省為例

周巖

（大連楓葉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遼寧大連 116036）

1 浙江省農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘情況及成因分析

1.1 情況分析

浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易曾屢次遭遇國外綠色壁壘，出口額大幅減少，尤其體現(xiàn)在茶葉、蜂蜜等主要出口的農(nóng)產(chǎn)品上。

在茶葉出口方面，浙江省茶葉出口曾因日本的“肯定列表制度”而受到損失。自2006年起，日本開始實施 “肯定列表制度”。“肯定列表制度”將所有的農(nóng)產(chǎn)品、食品中使用的全部農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留納入其管理體系中，規(guī)定了多種殘留限量標準，沒有設(shè)定限量標準的，將執(zhí)行“一律標準”，增加了農(nóng)殘限量指標并更改了相應(yīng)的項目，這樣的操作，極大地增加了茶葉中農(nóng)殘被檢測出來的概率，茶葉出口量驟然下降。同時，在蜂蜜出口方面，歐盟對我國出口蜂蜜提出的農(nóng)藥殘留和抗生素殘留標準也逐步提高。

1.2 成因分析

1.2.1 綠色壁壘在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中被廣泛使用

一是相關(guān)農(nóng)業(yè)保護政策的影響。目前，多數(shù)國家根據(jù)自身情況呼吁自由化的國際貿(mào)易形式，但結(jié)果不容樂觀，一系列保護政策不降反增。WTO協(xié)議中的限制性規(guī)范，使明顯的關(guān)稅類措施不能靈活操作，反而使非關(guān)稅類措施——綠色壁壘成了合理的貿(mào)易保護手段。

二是環(huán)境保護關(guān)注度提高。環(huán)境保護的觀念催生了一系列標準化文件，這些文件的出臺也成了綠色壁壘的內(nèi)涵手段。

三是不斷演進的消費觀念。隨著收入的提高，消費理念也會做出相應(yīng)的調(diào)整，對安全消費的追求逐步加深，結(jié)果就是符合其綠色標準的農(nóng)產(chǎn)品成了香餑餑，而未達標的農(nóng)產(chǎn)品就會失去其市場，這也成就了高標準化的局面。

1.2.2 浙江省自身存在的問題

(1)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方向過于集中。浙江省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方向主要集中于美國、日本和歐盟，而這三個地區(qū)都是綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。產(chǎn)品出口的地理方向決定了浙江不得不直面綠色貿(mào)易壁壘的威脅。

(2)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度較低。浙江省農(nóng)產(chǎn)品面對的主要綠色壁壘之一是農(nóng)藥殘留標準的問題。但這一問題卻不是一朝一夕形成的，這與浙江省農(nóng)產(chǎn)品的耕作方式有著極其重要的關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)化程度不高便是其中的結(jié)果之一。但卻很難有一套行之有效的管理模式去根除農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥問題。

(3)出口管理體制較分散。浙江省農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)出口管理體制較分散，質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)仍有待完善，浙江省的整個出口管理體系控制能力不強，無法形成應(yīng)對國際綠色壁壘的有效力量，這也導(dǎo)致浙江省有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題重視不夠，農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品評價體系與國際標準不接軌，農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系建設(shè)相對滯后。

(4)農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。我國的農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機制存在諸多有待完善的地方，應(yīng)用高新技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品所占比重較少，必要的推廣力度不夠，必然導(dǎo)致附加值較低的問題。

2 綠色壁壘對浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口影響分析

2.1 積極影響

2.1.1 有利于加強出口企業(yè)間的合作

當(dāng)今，在綠色壁壘背景下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，全方位的預(yù)警機制的建立必不可少，相關(guān)政府部門的大力扶持與倡導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會的專業(yè)保障，定會給農(nóng)產(chǎn)品的出口打開一條陽光大道。相對于其他發(fā)達的行業(yè)組織，浙江省農(nóng)產(chǎn)品既先天不足又處于分散狀態(tài)，極不利于與實力強大且組織有序的國外農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展有效競爭。多部門聯(lián)合作戰(zhàn)的模式，會使農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)適應(yīng)國際貿(mào)易的新發(fā)展趨勢，進而滿足不同國家消費者的需求。

2.1.2 有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)水平

國際上農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的綠色壁壘客觀上迫使浙江省的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提升技術(shù)水平，大力研發(fā)綠色產(chǎn)品?？傮w來說，眾多發(fā)達國家所制定的各種綠色壁壘主要是在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量上予以限制。而對浙江省的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)來說，客觀上有利于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通過技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新來跨越綠色壁壘，迫使農(nóng)產(chǎn)品的出口企業(yè)重視綠色的王牌效應(yīng)，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)、改進生產(chǎn)模式，引進高科技生產(chǎn)設(shè)備，在質(zhì)量有保證的前提下提高生產(chǎn)效率。

2.2 消極影響

2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險提高，市場份額減少

浙江省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的國際依存度相對較高，綠色壁壘的盛行給浙江省的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了較大程度的損失，使浙江省農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險不斷提高，出口總量下降，市場份額減少，而一些小型的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也被迫淘汰出局，給整個浙江省帶來了負面影響。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加，失去價格優(yōu)勢

浙江省的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多為中小型企業(yè)，其規(guī)模較小，技術(shù)力量不強，儲運、采后處理加工等技術(shù)還不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品出口主要以附加值較低的初級農(nóng)產(chǎn)品為主。西方發(fā)達國家的貿(mào)易門檻較高的原因之一是其產(chǎn)品進口標準大多是憑借其本國經(jīng)濟實力和技術(shù)水平的壟斷優(yōu)勢來設(shè)置的，比如在包裝制度方面、檢驗制度方面及高技術(shù)標準方面都實現(xiàn)了壟斷式的發(fā)展，反觀我國的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)要求卻未能達到相關(guān)標準。浙江省的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為了獲得國際標準認證不但要支付一筆可觀的檢測等程序的費用，還要支付認證申請費等其他綠色認證方面的費用，這又直接增加了浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口總成本。

2.2.3 農(nóng)產(chǎn)品國際信譽度下滑，內(nèi)銷困難

在國外較為嚴格的農(nóng)產(chǎn)品標準檢測下，浙江省農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘案件屢有發(fā)生，檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品被退回或禁止出口，這樣的操作直接后果就是降低了農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易市場上的信譽度。被退的農(nóng)產(chǎn)品不得不進入浙江省的消費市場，導(dǎo)致短時期的農(nóng)產(chǎn)品供給增大，使農(nóng)產(chǎn)品的市場價格下降。與此同時，國內(nèi)國際輿論也對浙江省農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)銷帶來了不利影響，并且這種消極影響在短時間內(nèi)不會消除。

3 綠色壁壘背景下浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 充分發(fā)揮政府在應(yīng)對綠色壁壘中的重要作用

由于政府職能的多樣性和特殊性，對市場經(jīng)濟具有導(dǎo)向性，又可以對多方問題進行協(xié)調(diào)解決，應(yīng)在綠色壁壘背景下的貿(mào)易中發(fā)揮這一重要作用。

3.1.1 強化政府職能，建立預(yù)警體系

浙江省政府相關(guān)部門應(yīng)充分利用其職能，加大控制力度，通過不同的戰(zhàn)略性舉措，打破綠色貿(mào)易壁壘，進一步扶持企業(yè)引進先進的技術(shù)設(shè)備，鼓勵企業(yè)運用環(huán)保節(jié)能的方式進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，實施必要的協(xié)調(diào)機制，尤其在農(nóng)藥應(yīng)用方面，絕對禁止不良的農(nóng)產(chǎn)品出口競爭。定期為企業(yè)開展走出去與引進來活動，引導(dǎo)企業(yè)增強綠色環(huán)保的經(jīng)營理念。政府需要聯(lián)合相關(guān)部門建立好預(yù)警機制，把惡性循環(huán)的生產(chǎn)模式扼殺在萌芽狀態(tài)，使綠色生產(chǎn)的理念貫穿農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的始終。開展企業(yè)間的以老帶新活動，積極鼓勵有經(jīng)驗的企業(yè)帶動新型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，進而扭轉(zhuǎn)浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口的不利局面。

3.1.2 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會發(fā)展的最新理念。第一，政府在倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念時，應(yīng)加大全方位的宣傳力度，在企業(yè)與消費者之間形成綠色意識的共識，讓農(nóng)產(chǎn)品的種植者與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在綠色共識下生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵企業(yè)實行綠色認證制度，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭上進行把控；第二，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商學(xué)習(xí)高質(zhì)量標準，尤其在農(nóng)產(chǎn)品種子的選取方面，引進高標準的種植技術(shù)，以技術(shù)水平的提高代替?zhèn)鹘y(tǒng)粗獷的種植方式，以優(yōu)促優(yōu)，鼓勵有機農(nóng)產(chǎn)品的種植與出口；第三，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)積極研發(fā)綠色食品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥和肥料至關(guān)重要，政府應(yīng)大力推廣使用高效類有機肥，按照國際標準和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)無公害的綠色有機食品，進而拓寬出口市場，擴大市場份額，減少出口退回次數(shù)。

3.1.3 更新產(chǎn)檢設(shè)備，增強認證意識

相互承認彼此的認證是消除貿(mào)易認證帶來的綠色壁壘的通行做法。例如，歐盟以外的農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)可以通過政府之間或認證機構(gòu)之間相互承認合格評定的協(xié)議，來獲取被歐盟授予的“被指定機構(gòu)”的資格，這樣，當(dāng)產(chǎn)品在省內(nèi)得到認證后就可以直接出口到歐美國家，而這就需要浙江省政府的積極行動，及時更新農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)檢設(shè)備，提高其認證的知名度和認可度。此外，浙江省政府也應(yīng)積極幫助農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)了解相關(guān)認證的益處，及時建立獲取信息的渠道，大力引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)申請認證，并為其申請工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.2 提高浙江省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自身的競爭力

3.2.1 完善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營模式

浙江省農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中受綠色壁壘的制約，在相當(dāng)大的程度上與浙江省的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口經(jīng)營模式密不可分。小農(nóng)化的生產(chǎn)模式缺少必要的高科技方面的投入，調(diào)查顯示，在浙江省農(nóng)產(chǎn)品的出口比例中，占有絕大比重的為農(nóng)產(chǎn)品的初級形態(tài)，進而不難看出，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口企業(yè)專業(yè)化程度還有待提高。從國際實際情況來看，生產(chǎn)加工一條龍式的經(jīng)營模式深受企業(yè)的喜愛，相關(guān)企業(yè)部門大可在綠色理念的指導(dǎo)下完成集約化的生產(chǎn)模式，進而提高規(guī)模效應(yīng)。

3.2.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

應(yīng)運而生的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮其作用，充分利用其權(quán)利。政府與協(xié)會的強強聯(lián)合為浙江省農(nóng)產(chǎn)品的出口注入了活力。行業(yè)協(xié)會不斷發(fā)展壯大，引進了先進的技術(shù)理念，成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的指路明燈。行業(yè)協(xié)會以其專業(yè)的水平對農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘情況進行分析，在解決相關(guān)爭端時，能夠有理有據(jù)地解決糾紛，保護本國企業(yè)的合法利益，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會主心骨的作用。

3.2.3 提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量

我國的整體科技實力低于西方發(fā)達國家，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量普遍不高，面對這樣的局面，浙江省的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要從自身入手，尋找技術(shù)上的切入點。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，可以加大與國際行業(yè)的聯(lián)系，相互交流學(xué)習(xí)。組織行業(yè)專家走訪生產(chǎn)企業(yè)，做技術(shù)層面的指導(dǎo)工作，將行業(yè)中最新的工程技術(shù)帶到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)一線。在政府、協(xié)會的大力支持下，引進先進配套設(shè)施，逐步完善企業(yè)的生產(chǎn)模式，進而提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

3.2.4 加快實施出口市場多元化戰(zhàn)略

實施農(nóng)產(chǎn)品出口市場的多元化戰(zhàn)略是浙江省農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對綠色壁壘的有效途徑之一，浙江省農(nóng)產(chǎn)品市場一直存在著貿(mào)易方向過于集中的問題，如果能在多方協(xié)力的基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會形成新的多元化戰(zhàn)略格局。多渠道拓寬海外新型市場，不失為上策。在保持原有市場的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，開辟新的市場領(lǐng)域，應(yīng)用多品牌戰(zhàn)略模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，如包裝、口感等方面。

3.2.5 積極爭創(chuàng)品牌優(yōu)勢

品牌是商品質(zhì)量的保證，浙江省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)提高品牌意識，積極爭創(chuàng)國際品牌。浙江省應(yīng)積極研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，爭取以名牌農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品出口附加值。如浙江省的綠茶產(chǎn)品在國內(nèi)頗受歡迎，可以在國際上進行大力的宣傳推廣，增加國際消費群體，使綠茶企業(yè)提高效益的同時，打響國際知名度，進一步積極應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的綠色壁壘。

4 結(jié)語

綜上所述，綠色壁壘具備明顯的貿(mào)易保護特征，但從長遠來看，也是現(xiàn)代社會向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。因此，浙江省應(yīng)利用此次契機，徹底改變農(nóng)產(chǎn)品粗放的生產(chǎn)模式和低端低價、以量取勝的外貿(mào)增長方式，加快農(nóng)產(chǎn)品的升級更新，走上生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟增長同步和諧的發(fā)展道路，這需要政府和企業(yè)的共同努力，真正把浙江省的農(nóng)產(chǎn)品做大、做強，使浙江省的農(nóng)產(chǎn)品走出國門、走向世界。