“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下河南省服務業(yè)擴大開放問題研究

趙震 王菲

（1.鄭州大學商學院 河南鄭州 450010;2.鄭州工程技術學院經(jīng)濟貿(mào)易學院 河南鄭州 450044）

1 引言

自2008年美國次貸危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟復蘇乏力，貿(mào)易保護主義持續(xù)蔓延，新冠疫情的全球性爆發(fā)更是雪上加霜，使得人類社會同時面臨著傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的雙重挑戰(zhàn)，世界正處于百年未有之大變局。導致經(jīng)濟下行壓力較大的因素不斷增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的約束瓶頸問題日益突出，迫切需要將發(fā)展模式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從貿(mào)易結(jié)構失衡轉(zhuǎn)向貿(mào)易結(jié)構平衡。因此，不斷擴大服務業(yè)的對外開放與加快服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。據(jù)統(tǒng)計，從國家宏觀層面來看，疫情期間高附加值的現(xiàn)代服務貿(mào)易逆勢增長，這充分說明服務貿(mào)易已然成為穩(wěn)定經(jīng)濟的新引擎，促進服務貿(mào)易做大做強對于加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義。

河南省作為保障國家糧食安全的重要農(nóng)業(yè)與人口大省，以及支撐國家現(xiàn)代化進程的重要樞紐大省，在各類國家戰(zhàn)略及數(shù)字技術的賦能下，其經(jīng)濟發(fā)展日益呈現(xiàn)出高質(zhì)量特征。2019年，河南省經(jīng)濟總量繼續(xù)處于第一梯隊，其第三產(chǎn)業(yè)增速與第二產(chǎn)業(yè)增速相當，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構首次轉(zhuǎn)為“三二一”結(jié)構。2020年，受新冠疫情影響，河南省GDP增速明顯放緩至1.3%，低于全國平均增速1個百分點，但其經(jīng)濟總量仍處于全國第五位。從涉外服務業(yè)發(fā)展方面來看，2018年全省服務貿(mào)易進出口總額達80億美元，其中，增長幅度最大的是離岸外包。近年來，河南省統(tǒng)籌推進空中、網(wǎng)上、陸上和海上四條絲綢之路建設，著力打造內(nèi)陸開放新高地，取得了顯著成績，對“一帶一路”沿線國家進出口與實際吸收沿線國家投資都實現(xiàn)了高速增長，但對標西方發(fā)達國家與地區(qū)，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構依舊較為落后，服務貿(mào)易規(guī)模、結(jié)構和附加值依舊優(yōu)勢不足。

綜上，隨著“一帶一路”倡議朝著縱深方向持續(xù)推進，加快服務業(yè)擴大開放，縮小服務業(yè)增加值及固定投資占GDP比例與全球平均水平的差距，打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地既是河南省推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展和助力產(chǎn)業(yè)升級的關鍵抓手，也是河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。對河南省而言，如何借力“一帶一路”發(fā)展契機，抓住沿線各國的資源稟賦，順應經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，借鑒發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)做大做強服務貿(mào)易的有益經(jīng)驗，對標世界高水準對外開放與國際服務貿(mào)易規(guī)則，精準而深入地嵌入國際服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈?如何通過改革創(chuàng)新提升河南省服務貿(mào)易的國際競爭優(yōu)勢以加快建設貿(mào)易強省?如何利用自身市場規(guī)模引資外商為服務業(yè)發(fā)展注入更大的活力?如何通過改革倒逼河南省服務業(yè)擴大開放為提升我國在全球經(jīng)貿(mào)體系中的影響力和話語權貢獻一份力量?……這些都是河南省亟待解決的重大問題，對培育后疫情時代經(jīng)濟增長新動能具有重要的現(xiàn)實意義。

2 河南省服務貿(mào)易的發(fā)展情況與問題

“十三五”時期，服務業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，服務貿(mào)易的發(fā)展水平與競爭力不斷提升?！笆奈濉睍r期，服務貿(mào)易特別是高附加值服務貿(mào)易必將成為后疫情時代助力經(jīng)濟復蘇的重要戰(zhàn)略支點。河南省服務業(yè)尤其是自貿(mào)區(qū)應緊抓契機，不斷拓寬服務業(yè)開放領域、做強服務業(yè)總體規(guī)模、提升服務業(yè)質(zhì)量效益，助力河南省加快高質(zhì)量發(fā)展新征程。

2.1 總體性分析

2019年，河南省對外開放工作會議明確提出要立足當?shù)貙嶋H，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型搞好研究謀劃，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先。開放型經(jīng)濟的發(fā)展主要體現(xiàn)在商品和服務貿(mào)易上，服務貿(mào)易作為促進經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，其重要性已超過貨物貿(mào)易。

國際收支口徑下的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年河南省的服務貿(mào)易額為1.18億美元，之后逐年增加，但服務貿(mào)易發(fā)展一直較為緩慢，2010年河南省服務貿(mào)易收入支出總額僅為17.32億美元，2011年在富士康強大的外包業(yè)務帶動下，服務貿(mào)易收入支出總額高達19.76億美元，比2010年服務貿(mào)易收入支出總額增加2.44億美元，自2011年后更是以兩位數(shù)的速度增加，2016年收入支出總額是2007年進出額的6倍，增長潛力和勢頭強勁。

服務貿(mào)易的發(fā)展受經(jīng)濟波動的影響很大，并且影響服務貿(mào)易逆差的原因之一就包括貨物貿(mào)易的逆差。就貨物貿(mào)易而言，河南省貨物貿(mào)易總額在過去的20年間一直大于服務貿(mào)易總額，近年來貨物貿(mào)易總額與服務貿(mào)易總額的差距正在逐漸縮小。據(jù)統(tǒng)計，2001—2018年河南省貨物貿(mào)易總額總體呈增長趨勢，受2008年全球金融危機的影響，2009年貨物貿(mào)易呈現(xiàn)負增長趨勢，收入和支出也在近十年出現(xiàn)負增長，負增長率較2008年達到了23.1%；2010年河南省經(jīng)濟恢復，同比增長達到了32%。2011年貨物貿(mào)易總額增長達到了83.1%，貨物貿(mào)易收入總額比支出總額高出58.38億美元，創(chuàng)歷史新高；但在2016年河南省貨物貿(mào)易總額也出現(xiàn)驟然下跌的趨勢，支出也出現(xiàn)負增長，達到7.6%；2017年之后河南省貨物貿(mào)易總額逐漸回升，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢。

2.2 結(jié)構性分析

本文按照商務部和國家統(tǒng)計局分類標準將服務貿(mào)易分為以下幾類：運輸、旅行、加工服務(來料)、建筑、保險和養(yǎng)老金服務、金融服務、電信、計算機和信息服務、知識產(chǎn)權使用費、維護和維修服務、個人、文化和娛樂服務、政府服務、其他商業(yè)服務(含咨詢)。上述各類別的服務貿(mào)易子項在2001—2018年的樣本期間國際收支口徑貿(mào)易情況為：運輸服務支出大于收入；旅行支出大于收入的逆差極大且逆差逐步加劇；金融服務與旅行、別處未涵蓋的知識產(chǎn)權使用費趨勢相同，存在較大逆差；保險服務處于波動狀態(tài)，并由逆差轉(zhuǎn)為順差；文化娛樂與運輸服務、別處未涵蓋的政府服務、電信、計算機和信息服務長期處于逆差，但逆差較小；其他商業(yè)服務同樣處于波動狀態(tài)，2015年之后逆差縮小，競爭優(yōu)勢逐漸增強；建筑與加工服務收入大于支出，長期處于順差并存在貿(mào)易競爭優(yōu)勢；別處未涵蓋的維護和維修服務2014年之前收入支出均為0，之后支出大于收入，2018年則出現(xiàn)順差。

為從服務貿(mào)易性質(zhì)與附加值視角考察，本文繼續(xù)按照以下兩種分類方式對河南省服務貿(mào)易現(xiàn)狀進行結(jié)構性分析，即以服務功能性為劃分依據(jù)，將旅行、個人文化和娛樂服務歸類為生活性服務貿(mào)易，其他歸類為生產(chǎn)性服務貿(mào)易；以要素密集度或要素需求性為劃分依據(jù)，將服務貿(mào)易區(qū)分為傳統(tǒng)服務貿(mào)易(勞動密集型服務貿(mào)易)與現(xiàn)代服務貿(mào)易(知識密集型服務貿(mào)易)。

(1)生產(chǎn)性服務貿(mào)易與生活性服務貿(mào)易

根據(jù)筆者計算，河南省生活性服務貿(mào)易總額大于生產(chǎn)性服務貿(mào)易總額，其中：2007年后生活性服務貿(mào)易支出明顯高于生活性服務貿(mào)易收入，而且差距不斷擴大，生活性服務貿(mào)易支出高速增長后于2017年出現(xiàn)下滑，而后者基本穩(wěn)定；生產(chǎn)性服務貿(mào)易收入與支出則較為接近，呈小幅增長趨勢。此外，從生產(chǎn)性服務貿(mào)易與生活性服務貿(mào)易的競爭力指數(shù)(TSC)來看，前者于2010年開始保持在微弱競爭優(yōu)勢狀態(tài)，但波動性依舊較大，后者則長期穩(wěn)定于極大的競爭劣勢狀態(tài)。

(2)傳統(tǒng)服務貿(mào)易與現(xiàn)代服務貿(mào)易

經(jīng)筆者計算，河南省傳統(tǒng)服務貿(mào)易總額大于現(xiàn)代服務貿(mào)易總額，而且傳統(tǒng)服務貿(mào)易長期存在嚴重的收支不平衡現(xiàn)象，現(xiàn)代服務貿(mào)易收入與支出則較為接近。在發(fā)展趨勢方面，除了傳統(tǒng)服務貿(mào)易支出自2007年開始高速增長并在2016年達至峰點轉(zhuǎn)為下降外，其余三項基本保持了緩慢增長態(tài)勢。從傳統(tǒng)服務貿(mào)易與現(xiàn)代服務貿(mào)易的TSC指數(shù)來看，前者在樣本期已經(jīng)由微弱競爭優(yōu)勢劇烈波動下調(diào)至極大競爭劣勢，而后者則在大幅波動中逐漸由極大競爭劣勢轉(zhuǎn)為微弱競爭劣勢，說明河南省服務貿(mào)易正在加速迭代升級。

2.3 存在問題

首先，結(jié)構不合理。勞動密集型的低附加值項目所占比重較大，如建筑安裝、勞務承包、運輸、旅游及其他商業(yè)服務等，而技術密集型高附加值服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，如金融、專有權利、特許、信息服務、計算機、教育等所占比重較小。

其次，出口規(guī)模偏小。近年來，雖然河南省服務貿(mào)易額整體呈上升趨勢，但出口規(guī)模偏小、與沿海城市差距較大，即便與中部其他省份相比也有一定的差距。不但規(guī)模小，而且出口增長速度也遠小于進口增長，造成較大的服務貿(mào)易逆差。

再次，區(qū)域發(fā)展不平衡。河南省服務貿(mào)易主要集中在鄭州、洛陽、漯河、新鄉(xiāng)、濮陽等地區(qū)，而周口、信陽、南陽等地區(qū)服務貿(mào)易規(guī)模較小，這種區(qū)域之間發(fā)展的不平衡一定程度上阻礙了服務貿(mào)易的整體高質(zhì)量發(fā)展。

最后，高質(zhì)量人才儲備不足。河南省雖是人口大省，但非人才大省，人力資源相對缺乏且流失嚴重?！?85”“211”“雙一流”高校較少，高校和培訓機構對服務貿(mào)易人才的培養(yǎng)還存在短板，尤其是技術密集型服務貿(mào)易人才最為缺乏。

綜上，河南省服務貿(mào)易整體競爭力較弱，核心競爭優(yōu)勢集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)領域，而在高附加值服務貿(mào)易領域多處于競爭劣勢。因此，河南省亟待突破稟賦約束，加速實現(xiàn)服務貿(mào)易的高端化與高質(zhì)量發(fā)展。

3 實現(xiàn)河南省服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑

3.1 借鑒先進經(jīng)驗，構建促進服務貿(mào)易發(fā)展的長效機制

一是加強服務貿(mào)易高端人才的培養(yǎng)。服務貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展是涉及人才、資本、知識、技術等諸多因素的系統(tǒng)工程，其中，服務貿(mào)易人才儲備是實現(xiàn)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的核心要素。河南省雖是人口大省，但非人才強省，在教育服務貿(mào)易方面的發(fā)展明顯滯后。因此，要積極在自貿(mào)區(qū)試點以中外合作甚至是外商獨資方式實施教育服務貿(mào)易開放，特別是在學制類職業(yè)教育方面先行先試，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源。

二是完善服務貿(mào)易政策保障體系。首先，在財政方面，做好重點領域保障，形成財政政策同消費、投資、就業(yè)等政策的合力，引導向具有乘數(shù)效應的先進制造、基礎設施建設短板等領域投入更多資金，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”；其次，在金融方面，加強直接融資，優(yōu)化市場交易制度，增加制造業(yè)中長期融資，提升民企、高科技企業(yè)的融資能力；再次，受新冠疫情影響，大多數(shù)企業(yè)2020年上半年的營收比有所降低，服務貿(mào)易行業(yè)受此影響也較為嚴重，面臨融資障礙。政府及有關部門應及時跟進企業(yè)訴求，就其面臨的融資問題出臺針對性的政策，如持續(xù)實施稅收優(yōu)惠、適當延長還貸期限等，幫扶服務貿(mào)易企業(yè)紓困，為其逆勢穩(wěn)定和開拓國際市場掃清障礙；最后，應大力支持服務貿(mào)易企業(yè)探索跨境電商海外倉、外貿(mào)服務平臺等新模式和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與提質(zhì)增效。

3.2 優(yōu)化營商環(huán)境，打造促進服務貿(mào)易發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)

首先，在平臺建設方面，利用自貿(mào)試驗區(qū)的物流樞紐優(yōu)勢，以鄭州航空港、中原國際陸港等為載體，以國際化多式聯(lián)運體系、多元化貿(mào)易平臺為支撐，打造具有國際水準的對外開放高端平臺，積極借鑒上海的“一站式”關檢合作模式，在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務貿(mào)易領域形成別具特色的發(fā)展模式。

其次，在“放管服”改革方面，繼續(xù)穩(wěn)步推行市場準入負面清單制度，打造“非禁即入”的市場準入模式；完善與服務貿(mào)易相適應的口岸通關模式和海關監(jiān)管模式，推動特定區(qū)域和產(chǎn)品的全過程保稅；積極利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術不斷升級傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，打造“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的服務貿(mào)易監(jiān)管體系。

最后，加快建立健全涉外政府部門的服務貿(mào)易統(tǒng)計體系。服務貿(mào)易數(shù)據(jù)資源作為大數(shù)據(jù)時代重要的生產(chǎn)要素，對于精準研判服務貿(mào)易發(fā)展趨勢、科學制定服務貿(mào)易政策措施、統(tǒng)籌推進服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要價值。然而，當前服務貿(mào)易統(tǒng)計卻存在嚴重的信息孤島問題，服務貿(mào)易數(shù)據(jù)主要集中于外匯管理局，省級與市級商務部門及鄭州海關卻無法實時共享相關數(shù)據(jù)，而且各部門有關服務貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑需求也不一致。因此，政府應適應滿足服務貿(mào)易統(tǒng)計需求，盡快健全服務貿(mào)易統(tǒng)計組織架構、完善服務貿(mào)易統(tǒng)計標準、強化服務貿(mào)易數(shù)據(jù)資源共享，為服務貿(mào)易管理與決策提供數(shù)據(jù)支持。

3.3 發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，不斷完善河南自貿(mào)區(qū)服務業(yè)建設

第一，加快先進制造業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)長期快速發(fā)展必須有一個強大的工業(yè)基礎和先進的制造業(yè)做支撐，應大力培育發(fā)展新能源汽車、新材料、人工智能、手機、裝備制造等高端制造業(yè)，培育發(fā)展一批先進制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。支持經(jīng)濟效益見效快、吸納就業(yè)人數(shù)多的產(chǎn)業(yè)，如文化產(chǎn)品創(chuàng)新、房地產(chǎn)業(yè)、特色餐飲行業(yè)等；積極發(fā)展旅游業(yè)，如酒店管理、文化產(chǎn)業(yè)園、公共交通行業(yè)等；發(fā)展高技術、高收益、高回報的高端服務業(yè)，如咨詢行業(yè)、會計、總部經(jīng)濟、會展管理等。

第三，加強文化品牌建設?！耙徊亢幽鲜钒氩恐袊贰?，河南歷史悠久，文化厚重。鄭州、開封、洛陽都曾是我國的古都，文化底蘊尤其深厚。應加大力度宣傳大宋文化、汴京文化、大梁文化、大唐文化、祭祖文化、大商文化，形成現(xiàn)成強有力的文化品牌效應，促進文化服務業(yè)的發(fā)展。