“近北極國家”的概念界定及其范圍劃分

李振福 韓春美

一、引言

伴隨全球暖化，北極冰雪急速消融，北極航線開發(fā)利用前景可觀，北極資源開發(fā)利用水平不斷提高，北極的世界政治、經(jīng)濟、軍事等的戰(zhàn)略價值不斷凸顯，北極成為世界各國爭奪的主要戰(zhàn)略新疆域之一?！?〕

地理位置靠近北極或與北極存在地緣聯(lián)系的國家，為獲得更多參與北極事務(wù)的機會，提升本國的北極話語權(quán)，紛紛謀取本國的北極身份。Aki Tonami 指出日本屬于非北極沿岸的北極國家。〔2〕阮建平、董利民等學(xué)者對中國是“近北極國家”還是“北極利益攸關(guān)國”的身份進行了探討與爭辯，最后指出中國為“北極利益攸關(guān)國”身份更為合適?！?〕〔4〕為深化域外國家（如無特別說明，下文中的域外國家為北極域外國家）的北極參與，李振福等學(xué)者提出了大北極的概念，并分析了大北極國家北極參與戰(zhàn)略?！?〕柳思思等學(xué)者提出了近北極機制，〔6〕中國在《北極政策白皮書》中也將中國界定為近北極國家，〔7〕但目前對“近北極國家”的具體界定及范圍劃分尚處于空白。因此，本文將對“近北極國家”的概念進行明確界定，劃分現(xiàn)階段“近北極國家”的范圍，分析其發(fā)展趨勢。

北極問題的全球化發(fā)展態(tài)勢決定以北極國家及北極理事會為主導(dǎo)的傳統(tǒng)的北極域內(nèi)自治治理模式不再奏效，要實現(xiàn)北極問題的妥善解決，域外國家的參與越來越重要?！?〕明確域外國家“近”北極而非北極的身份，有助于更好地說服國際社會認(rèn)可域外國家的北極參與及其相應(yīng)權(quán)益，為北極治理注入新力量，實現(xiàn)域外國家的北極利益。

二、“近北極國家”的概念界定及其意義

1.“近”北極國家及“近北極國家”

“近”本義為不遠(yuǎn)、附近；引申指靠近、接近、近似，或時間上臨近、時間短，或親近、關(guān)系密切等。北極指地球自轉(zhuǎn)軸的北端，也就是北緯90°的那一點；北極地區(qū)是指北極附近，北緯66°34′北極圈以內(nèi)的地區(qū)。結(jié)合“近”與“北極”的定義，本文將“近”北極國家定義為地理位置靠近北極或與北極地區(qū)存在緊密地緣關(guān)系的國家，“近”北極國家包括地理位置上的“近”北極國家和地緣關(guān)系上的“近”北極國家兩大類，且“近”北極國家是地理位置上的“近”北極國家與地緣關(guān)系上的“近”北極國家的并集?！敖北睒O國家范圍廣泛，其中地理位置上的“近”北極國家具有固定性與集聚性的特點；而地緣關(guān)系上的“近”北極國家相對不具有固定性且分布較為分散，其范圍隨著北極國際關(guān)系的演變而演變，但其規(guī)?？傮w呈不斷壯大的發(fā)展趨勢。

“近北極國家”是地理位置靠近北極且與北極地區(qū)在地緣政治、地緣經(jīng)濟及地緣科技等領(lǐng)域有緊密聯(lián)系的國家。因此，“近北極國家”是地理位置上的“近”北極國家和地緣關(guān)系上的“近”北極國家的交集。相較于“近”北極國家，“近北極國家”的范圍小、分布較為離散，且“近北極國家”不是國定不變的，地緣關(guān)系上的“近”北極國家的演變對“近北極國家”范圍將產(chǎn)生直接影響。此外，“近北極國家”更多體現(xiàn)了域外國家對北極利益及權(quán)力的關(guān)注，域外國家聲稱自己為“近北極國家”的主要目的是為本國參與北極事務(wù)及北極治理提供合理的政治身份。

2.界定“近北極國家”概念的意義

（1）有利于明確域外“近北極國家”北極參與的政治身份

明確“近”北極而非北極國家身份，化解北極國家對域外國家的誤解，為域外國家參與北極事務(wù)提供新的突破口。域外國家的北極參與受到北極國家的嚴(yán)格控制，原因之一是受域外“威脅論”“掠奪論”“陷阱論”等一些質(zhì)疑與詆毀的影響，北極國家擔(dān)心域外國家的廣泛參與將爭奪北極主權(quán)、損害北極國家權(quán)益、危害北極安危、阻礙北極的可持續(xù)發(fā)展等?！?〕域外國家明確“近北極國家”身份等同于承認(rèn)自身為非北極國家，同時“近”又有“親近”之意，表明域外國家的北極參與將秉持“睦鄰友好”的理念，堅持“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的原則。有助于淡化并消除北極國家對域外國家的疑慮與排斥，展現(xiàn)域外國家的“機遇論”“責(zé)任論”“貢獻論”，有助于深化北極域內(nèi)外友好合作，在明確域外國家北極參與身份的基礎(chǔ)上，為域外國家北極參與提供更多的機會。

（2）有利于深化域外“近北極國家”間的合作

聯(lián)合“近北極國家”同伴，深化北極合作，提高北極治理的整體性。合作替代沖突是現(xiàn)階段及未來北極治理主流趨勢，作為域外國家深化與北極國家間的合作是其參與北極治理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，但域外國家間的合作也是至關(guān)重要的。并且，相較于北極國家與域外國家間的關(guān)系，身份相同、地位相近的域外“近北極國家”間更容易產(chǎn)生共鳴，達成共識，促成合作。域外“近北極國家”間的聯(lián)合合作，有助于壯大北極治理域外參與主體的規(guī)模與整體實力，此外，通過進一步了解其他“近北極國家”的利益關(guān)切，能夠提高北極治理中各國間的聯(lián)通互動關(guān)系，化解北極治理碎片化問題，推進構(gòu)建北極命運共同體。

（3）有助于為北極治理提供新力量

明確身份認(rèn)同，提高域外國家北極參與積極性，為北極治理注入新力量。中國有句古話叫“遠(yuǎn)親不如近鄰”，指遇有緊急情況需要幫助的時候，遠(yuǎn)道的親戚就不如近旁的鄰居那樣能及時給予幫助?；诒睒O問題的全球化發(fā)展態(tài)勢、北極事務(wù)的復(fù)雜性與不確定性特點，以及域外國家北極參與及治理能力水平不斷提高等內(nèi)外部多重因素的影響，域外國家的援助及參與在北極問題解決中的重要性越來越突出。明確域外國家“近北極國家”身份，有助于調(diào)動域外國家參與北極事務(wù)的積極性與主動性，吸取域外國家北極治理相關(guān)的知識、技術(shù)、人才，接納域外國家提供的政策建議等公共品，發(fā)揮域外國家在北極治理中的建設(shè)性作用，為推進北極問題的妥善解決，實現(xiàn)北極“善治”注入新力量，進而譜寫北極域內(nèi)外國家睦鄰友好的新篇章。

三、“近北極國家”的范圍劃分

“近北極國家”作為地理位置“近”北極國家與地緣關(guān)系“近”北極國家的交集，下文將在分別篩選出地理位置“近”北極國家與地緣關(guān)系“近”北極國家的基礎(chǔ)上，對“近北極國家”的范圍進行明確劃定。

1.地理位置“近”北極國家

北極指地球自轉(zhuǎn)軸的北端，也就是北緯90°的那一點。北極附近北緯66°34′北極圈以內(nèi)的地區(qū)為北極地區(qū)，美國、加拿大、俄羅斯、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島8 個國家距北極最“近”，為國際社會公認(rèn)的北極國家，因此，不納入“近北極國家”研究范疇。將地球自北向南平分三部分，其至北極點的距離分別界定為近、中、遠(yuǎn)。橫穿北緯30°及其以北至北緯66°34′北極圈以外的地區(qū)為近北極地區(qū)，介于此地理區(qū)間范圍內(nèi)的國家為地理位置上的“近”北極國家。

因此，地理位置“近”北極國家共72個，包括亞洲的敘利亞、中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、土耳其、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、以色列、約旦、黎巴嫩、伊拉克、伊朗、阿富汗、巴基斯坦、巴勒斯坦、印度、沙特阿拉伯、科威特、尼泊爾27國，非洲的阿爾及利亞、利比亞、埃及、摩洛哥、突尼斯5 國，美洲的墨西哥1 國，歐洲的英國、瑞士、摩爾多瓦、列支敦士登、摩納哥、梵蒂岡、圣馬力諾、拉脫維亞、白俄羅斯、烏克蘭、波黑、黑山、塞爾維亞、馬其頓、阿爾巴尼亞、安道爾及歐盟國家（奧地利、比利時、保加利亞、愛爾蘭、法國、德國、荷蘭、盧森堡、立陶宛、波蘭、意大利、西班牙、葡萄牙、希臘、馬耳他、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、愛沙尼亞、捷克、克羅地亞、匈牙利、塞浦路斯）39國。

2.地緣關(guān)系“近”北極國家

地理位置上的“近”北極只能作為“近北極國家”篩選的初步標(biāo)準(zhǔn)。界定一國是否為“近北極國家”身份，相較于地理位置上的“近”北極，一國與北極地區(qū)地緣關(guān)系的緊密程度才是影響其能否被稱為“近北極國家”的關(guān)鍵因素。地緣關(guān)系是指以地理位置為聯(lián)結(jié)紐帶，由于在一定的地理范圍內(nèi)共同生活、活動而交往產(chǎn)生的人際關(guān)系?，F(xiàn)代國家地緣關(guān)系，是指以地理位置、綜合國力和距離等地緣要素為基礎(chǔ)的國家之間的地緣政治、地緣經(jīng)濟、地緣科技等關(guān)系?！?0〕本文將政治、資源、交通、科考等因素作為衡量域外國家是否與北極存在地緣聯(lián)系的主要指標(biāo)。

（1）地緣政治關(guān)系

地緣政治關(guān)系主要指域外各國對北極政治的敏感度及其與北極地區(qū)、北極國家在政治上的合作往來，包括各國對北極相關(guān)法律法規(guī)制定及貫徹落實的參與支持、各國北極政策的頒布與實施、各國對北極政務(wù)活動的關(guān)注與參與。首先，《斯瓦爾巴德條約》是迄今為止在北極地區(qū)唯一的具有足夠國際色彩的政府間條約，《聯(lián)合國海洋法公約》作為規(guī)范和指導(dǎo)北極海域等地區(qū)性海洋法律問題的基礎(chǔ)框架指南，其在北極地區(qū)事務(wù)上的主導(dǎo)作用也開始逐漸顯現(xiàn)。域外國家以簽約國或締約國身份在兩部法律條約的約束下，積極參與北極事務(wù)。其次，以中日韓印為代表的亞洲國家，以意大利、德國、波蘭、法國為代表的歐盟國家等先后頒布了本國的北極政策，包括中國的《中國的北極政策》、日本的《北極海會議報告》《北極的治理與日本的外交戰(zhàn)略》《海洋基本計劃》《日本北極政策》、韓國的《北極綜合政策促進計劃》《北極政策基本計劃》《北極政策執(zhí)行計劃》、中日韓的《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》、印度的《印度與北極》、英國的《保護北極環(huán)境》《北極政策框架》《應(yīng)對變化：英國的北極政策》、法國的《北極大挑戰(zhàn)——國家路線圖》、德國的《德國北極政策指導(dǎo)方針》《德國北極政策方針：承擔(dān)責(zé)任、夯實信任和塑造未來》、意大利的《走向意大利的北極戰(zhàn)略》《意大利北極戰(zhàn)略：國家指南》。希臘、西班牙、葡萄牙等歐盟國雖未頒布本國的北極政策，但作為特殊的北極域外行為體，自2007年以來歐盟先后頒布多項北極政策，包括《歐盟綜合性海洋戰(zhàn)略》《氣候變化與安全》《歐盟與北極地區(qū)》《歐盟和北極地區(qū)決議》《北極問題決議》《可持續(xù)的歐盟北方政策》《發(fā)展歐盟北極地區(qū)政策：2008 年以來的進展和未來舉措》《北極戰(zhàn)略決議》《發(fā)展北極地區(qū)政策決議》《歐盟與格陵蘭北極合作新宣言》《歐盟北極政策建議》《關(guān)于北極的決議》《統(tǒng)一的歐盟對北極的綜合政策》《如履薄冰：歐盟平衡的北極戰(zhàn)略》等。最后，北極理事會作為以關(guān)注鄰近北極的政府和原住民問題為目的的高層次國際論壇，其成員除了北極8 個成員國外，還包括英國、法國、德國、西班牙、荷蘭和波蘭6 個永久觀察員國，意大利、中國、印度、日本、韓國和新加坡6 個正式觀察員國。

綜上所述，與北極存在緊密地緣政治關(guān)系的國家共38國，有亞洲的中國、印度、日本、韓國、新加坡、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古、亞美尼亞、阿富汗11國，歐洲的阿爾巴尼亞、英國、烏克蘭及歐盟國家（奧地利、比利時、保加利亞、塞浦路斯、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙）27國。

（2）地緣經(jīng)濟關(guān)系

因北極地區(qū)是由北極八國構(gòu)成而并非獨立大陸這一特殊性，在以往關(guān)于北極地區(qū)地緣經(jīng)濟關(guān)系的相關(guān)研究中，大多數(shù)學(xué)者將一國或某區(qū)域與北極八國間的經(jīng)濟貿(mào)易往來作為衡量指標(biāo)。〔11〕但本研究的主體為“近”北極國家而非“近”北極國家的國家，若以各國與北極八國的經(jīng)濟貿(mào)易往來水平作為地緣經(jīng)濟衡量指標(biāo)，有失北極的一中心地位。而各國與北極的地緣經(jīng)濟關(guān)系主要通過北極航線及北極資源開發(fā)利用的價值等體現(xiàn)，且北極航線已成為影響全球經(jīng)濟和能源貿(mào)易格局變動的新因素，能源特別是石油具有突出的經(jīng)濟屬性，對石油資源的主導(dǎo)成為國家在國際社會中權(quán)利的重要來源，是牽動當(dāng)代國際經(jīng)濟格局走勢的戰(zhàn)略問題?！?2〕因此，本文將北極航線與北極資源開發(fā)利用中各國與北極的互動關(guān)系作為各國與北極地緣經(jīng)濟關(guān)系的衡量指標(biāo)。一方面，北極地區(qū)的航運主要依賴海運，近年伴隨北極航線開通成為可能，北極航線商業(yè)價值不斷凸顯，北極航線在北極對外交通往來中的重要性日漸凸顯。因此，本文將北極航線沿線、北極航線延長線上的域外國家及北極航線利用國劃定為航運關(guān)系“近”北極國家。此外，新加坡等一些國家雖不是北極航線沿線國，但其國內(nèi)的破冰船、造船公司等為北極航線開發(fā)利用提供了重要的工具與先進的技術(shù)，因此也將其列為航運關(guān)系“近”北極國家范圍。另一方面，伴隨北極資源開發(fā)利用的經(jīng)濟價值不斷凸顯，20世紀(jì)以來，各域外國家圍繞北極資源開發(fā)利用的主張從未終止，且愈演愈烈，因此，各國北極資源開發(fā)活動的參與及與北極國家間的資源合作成為衡量域外國家與地緣的重要指標(biāo)之一。亞洲地區(qū)的土耳其、韓國、日本、中國與俄羅斯、美國等北極域內(nèi)國家簽署了有關(guān)北極資源合作方面的協(xié)議。中日韓三國在各自推出將北極資源開發(fā)納入重點計劃的戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，不斷深化北極資源開發(fā)方面的合作。歐盟于2008 年出臺的《歐盟與北極地區(qū)》中，將促進北極資源的可持續(xù)利用作為歐盟在北極地區(qū)的主要目標(biāo)之一，因此，以上相關(guān)國家為在北極資源開發(fā)利用方面的“近”北極國家。

綜合交通與資源指標(biāo)，與北極存在緊密地緣經(jīng)濟聯(lián)系的域外國家共32國，包括亞洲的中國、韓國、日本、土耳其、朝鮮、蒙古、新加坡7 國，歐洲的羅馬尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、黑山、阿爾巴尼亞、英國及歐盟國家（法國、德國、保加利亞、荷蘭、比利時、波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、意大利、希臘、斯洛文尼亞、馬耳他、盧森堡、奧地利、斯洛伐克、克羅地亞）25國。

（3）地緣科技關(guān)系

科考活動是各國與北極構(gòu)建文化往來的最主要途徑。同時，科考活動是域內(nèi)國家最能接受的域外國家參與北極事務(wù)的活動，北極國家認(rèn)為科考是各國政府和科學(xué)家們淡化經(jīng)濟、軍事和政治色彩愿望的北極活動。1990年8月28日，北極八國在加拿大的瑞薩魯特灣市簽署了國際北極科學(xué)委員會章程條款，成立了第一個統(tǒng)一的非政府國際科學(xué)組織，也就是“八國條約”，對正在北極或非北極開展與北極有關(guān)的重要科學(xué)活動的非北極國家開放。成立以來，該委員會先后接納法國、德國、意大利、日本、荷蘭、波蘭、瑞士、英國、中國等北極域外國家，現(xiàn)有域內(nèi)外成員國共17個。此外，中國、日本、韓國、法國、意大利、英國、波蘭等域外國家在北極建立了多個科學(xué)考察站。中國于2004年7月28日在北極建立了第一個常年科學(xué)考察站——中國北極黃河站。此外，中國、韓國、日本、印度等國在北極積極進行科考活動。北極科考活動積極參與的域外國家共有10個，包括歐洲的法國、德國、意大利、荷蘭、波蘭、瑞士、英國7 國，亞洲的日本、中國、印度3國。

因此，在對與北極存在地緣政治關(guān)系、地緣經(jīng)濟關(guān)系和地緣科技關(guān)系的國家進行篩選的基礎(chǔ)上，對與兩個及以上的指標(biāo)存在地緣聯(lián)系的域外國家作為地緣“近”北極國家，結(jié)果如下：亞洲的中國、日本、韓國、蒙古4 國，歐洲的瑞士、英國、阿爾巴尼亞及歐盟國家（奧地利、比利時、保加利亞、愛沙尼亞、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、盧森堡、立陶宛、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、西班牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞）24國。

3.“近北極國家”范圍

根據(jù)“近北極國家”的內(nèi)涵，“近北極國家”為地緣關(guān)系“近”北極國家與地理位置“近”北極國家的交集。通過多次篩選發(fā)現(xiàn)，地緣關(guān)系“近”北極國家被地理位置“近”北極國家包含，所以“近北極國家”最后的篩選結(jié)果與地緣關(guān)系“近”北極國家一致，共有30個，具體包括亞洲的中國、日本、韓國、蒙古、印度、新加坡6 國，歐洲國家24 個，瑞士、英國、阿爾巴尼亞及21個歐盟國家（奧地利、比利時、保加利亞、愛沙尼亞、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、盧森堡、立陶宛、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、西班牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞）。

四、“近北極國家”發(fā)展趨勢

伴隨北極開發(fā)進程的不斷推進，北極國際影響日漸突出，域外國家北極參與意識及現(xiàn)實參與度的不斷提升，“近北極國家”范圍將不斷擴展，“近北極國家”間關(guān)系也將日漸緊密。

1.在“近”北極國家范圍內(nèi)的有限擴展

通過以上分析可見，現(xiàn)階段“近”北極國家與“近北極國家”間存在明顯的包含與被包含關(guān)系。伴隨北極問題復(fù)雜化、全球化的發(fā)展態(tài)勢，北極治理主體日漸多元化，治理對象日漸多樣化?！敖睒O國家”范圍的不斷擴展是毋庸置疑的，但受地理位置的影響，北極開發(fā)利用對非“近北極國家”的影響較小，且非“近北極國家”對北極的關(guān)注度也不高。雖然北極問題誘發(fā)的環(huán)境、氣候等全球問題已經(jīng)引起世界人民的關(guān)注，但對于此類全球性問題，非“近北極國家”持明顯的“搭便車”態(tài)度，非“近北極國家”參與北極事務(wù)的意愿較低。所以，“近北極國家”范圍的擴展主要是在“近”北極國家范圍的有限擴展。

2.亞洲國家在“近北極國家”圈內(nèi)的重要性將不斷凸顯

一方面，北極航線的開通將為亞洲的中國、日本、韓國、朝鮮等沿海國家的航運業(yè)帶來巨大的發(fā)展機會，同時運輸成本的縮減勢必會促進各國貿(mào)易發(fā)展，為各國的經(jīng)濟發(fā)展帶來新契機。此外，北極豐富資源日漸迎來大規(guī)模開發(fā)的前景將為亞洲“近”北極國家提供豐富的資源供給渠道，有助于滿足亞洲國家的資源需求，進而帶來巨大的經(jīng)濟價值。由此，更多的亞洲“近”北極國家將受益于北極的開發(fā)利用，朝鮮等亞洲“近”北極國家將進入“近北極國家”圈，原本的亞洲“近北極國家”與北極的關(guān)系將不斷深化。另一方面，伴隨中國、日本、韓國等亞洲國家北極參與積極性的不斷提高，各國在北極開發(fā)利用方面的專業(yè)知識能力及技術(shù)水平的不斷提升，亞洲各國北極治理綜合能力水平將得到顯著提升。此外，各國在北極治理中貢獻的不斷累積，北極國家對亞洲各國的認(rèn)可度也將不斷提升。最后，伴隨“冰上絲綢之路”的不斷推進，未來亞洲“近北極國家”與北極地區(qū)的“距離”將日漸拉近，以中國、日本、韓國等為代表的亞洲“近北極國家”將承擔(dān)“近北極國家”的更多責(zé)任。

3.“近北極國家”間的依賴關(guān)系將不斷加深

同作為北極域外的“近”北極國家，“近北極國家”間在北極開發(fā)利用中存在明顯的競爭關(guān)系。但伴隨北極問題由區(qū)域公共問題向全球公共問題演化的發(fā)展態(tài)勢，〔13〕單一國家想憑借一國之力實現(xiàn)北極問題的妥善解決難度較大，尤其對域外國家而言，獨立治理北極是根本無法實現(xiàn)的。因此，合作替代沖突，在合作中尋求良性競爭將成為“近北極國家”參與北極治理的主要途徑，在相互信任的基礎(chǔ)上，通過溝通和協(xié)商最終實現(xiàn)國家間的合作將成為各“近北極國家”未來參與北極治理的主要動力機制。在合作領(lǐng)域不斷擴展的過程中，“近北極國家”間的利益逐漸相互交融和滲透，競爭與合作將成為各國利益博弈過程中的互動模式，各“近北極國家”間的依賴關(guān)系將不斷加深。

五、結(jié)語

作為地理位置靠近北極且與北極地區(qū)在地緣政治、地緣經(jīng)濟及地緣科技等領(lǐng)域有緊密聯(lián)系的國家，“近北極國家”具有分布離散、動態(tài)變化等特點。明確“近北極國家”身份，對“近北極國家”范圍進行明確劃定有助于在明確“近北極國家”北極參與政治身份的基礎(chǔ)上，深化“近北極國家”間的合作，進而為北極治理注入新力量。未來伴隨北極問題全球化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢，“近北極國家”圈將不斷擴大，但其擴展范圍主要集中于“近”北極國家范圍，亞洲國家在“近北極國家”圈內(nèi)的地位將不斷提升，同時“近北極國家”間的關(guān)系將逐漸緊密?！?/p>