義務(wù)教育階段落實(shí)“雙減”政策的難點(diǎn)與策略分析

高 歡

(寧夏大學(xué) 教育學(xué)院，銀川 750000)

引言

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，對有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡稱“雙減”)作出重要部署[1]?！半p減”政策是黨和國家對義務(wù)教育發(fā)展的高度重視，是貫徹立德樹人，發(fā)展綠色教育的堅定決心，是推動基礎(chǔ)教育深層次改革的重大舉措?！半p減”政策的出臺是一種歷史的必然，學(xué)校教育在經(jīng)過不斷變革的震蕩之后，必定要回歸到立德樹人的本真狀態(tài)，其他任何借助教育或以教育的名義獲取教育之外的利益的做法終歸是要退場的[2]?！半p減”政策的頒布，引發(fā)了全國各地為積極響應(yīng)“雙減”政策而進(jìn)行的大規(guī)模教育改革，尤其給義務(wù)教育帶來了新的變革。但在“雙減”政策落實(shí)過程中仍產(chǎn)生了一系列難點(diǎn)，因此，必須積極尋找合適的應(yīng)對之策，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，推動義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、 “雙減”政策落實(shí)的價值旨?xì)w

人是教育活動的對象，關(guān)注人的身心健康發(fā)展是教育的根基和出發(fā)點(diǎn)，“雙減”政策從根本上體現(xiàn)“育人為本”的邏輯旨?xì)w。切實(shí)落實(shí)“雙減”政策不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)，“雙減”的目的不只在于減負(fù)，更在于回歸教育育人初心、促進(jìn)學(xué)生健康成長、減輕家長雙重負(fù)擔(dān)，進(jìn)而推動基礎(chǔ)教育回歸正確軌道，全面提升教育質(zhì)量，發(fā)展綠色健康教育。

1.回歸教育育人初心

緊緊圍繞“立德樹人”開展“以人為本”的教育一直是我國教育的初心，但在“應(yīng)試教育”的形勢下，教育“內(nèi)卷”逐漸嚴(yán)重，學(xué)生的學(xué)業(yè)和心理負(fù)擔(dān)不斷加劇，教育的育人初心逐漸被忘卻并偏離，分?jǐn)?shù)似乎成了義務(wù)教育階段的最高追求。如今，“雙減”政策圍繞立德樹人根本任務(wù)，樹立健康第一的教育理念，讓義務(wù)教育回歸立德樹人的初心[3]。“雙減”政策的頒布和實(shí)施，使義務(wù)教育階段重新審視教書育人目標(biāo)，減輕學(xué)生的作業(yè)和課外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)行為，發(fā)揮課堂教學(xué)立德樹人的主渠道作用，推動學(xué)校教育主導(dǎo)權(quán)和育人初心的回歸?！半p減”針對學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)提出要減少作業(yè)量和作業(yè)難度，注重學(xué)生的身心健康，嚴(yán)禁學(xué)生超負(fù)荷學(xué)習(xí)、機(jī)械性做作業(yè)，推行素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。針對學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，出臺一系列校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理和規(guī)范措施，切實(shí)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象，給學(xué)生更多的時間和空間參加課外活動，強(qiáng)身健體；體驗(yàn)勞動、閱讀、玩耍等興趣活動，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的綜合能力。“雙減”政策的兩個針對不僅回答了“怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”的問題，還落實(shí)了“立德樹人”的基本要求，幫助義務(wù)教育回歸育人初心。

2.促進(jìn)學(xué)生健康成長

義務(wù)教育階段是學(xué)生生命成長的關(guān)鍵時期，應(yīng)為學(xué)生未來美好人生奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)其健康成長。然而，過重的學(xué)業(yè)和課外負(fù)擔(dān)，使學(xué)生不得不花費(fèi)大量的時間和精力在學(xué)習(xí)上，教師也只注重成績而無暇顧及其他，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)“高分低能”，甚至產(chǎn)生不良情緒和心理，不利于學(xué)生健康人格的塑造?！半p減”政策中明確提出的減輕負(fù)擔(dān)，以及隨之提出的“五項管理”，能夠有效地幫助學(xué)生減輕壓力，增加自主活動的時間和探索發(fā)現(xiàn)的空間，促進(jìn)學(xué)生的全面健康成長。當(dāng)學(xué)生從書本中“解放”出來，有了更多的課余空閑，無論是參加興趣培訓(xùn)，還是回歸天性，都變成了一種可能。課外時間，學(xué)生可以自由玩耍，在玩耍中體驗(yàn)友情，釋放壓力，為童年創(chuàng)造幸福的回憶；也可以參加課外實(shí)踐活動和體育運(yùn)動，在活動中學(xué)會與他人溝通交流，培養(yǎng)積極開朗的性格，提高身體素質(zhì)；還可以讓學(xué)生靜下心來學(xué)會思考，修身養(yǎng)性，成就更好的人生?！半p減”讓義務(wù)教育真正遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，幫助學(xué)生健康自由成長。

3.減輕家長雙重負(fù)擔(dān)

義務(wù)教育階段，家長對學(xué)生的學(xué)習(xí)十分重視。對于如何幫助學(xué)生提升成績，家長也承受著巨大的雙重負(fù)擔(dān)。一方面，家長需要輔導(dǎo)孩子完成作業(yè)并批改，承受輔導(dǎo)負(fù)擔(dān)；另一方面，面對激烈的競爭，家長競相將孩子送往校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)高昂的校外教育支出[4]?！半p減”政策在要求學(xué)校減輕學(xué)生作業(yè)量的同時，提出不得讓家長代工批改作業(yè)，家長的“陪學(xué)”“監(jiān)督”現(xiàn)狀也得到改善，家長不用再花費(fèi)大量的精力和時間在孩子的作業(yè)批改與監(jiān)督上，而是將大量時間用在陪伴孩子成長上，不僅可以減輕家長的負(fù)擔(dān)，還有利于家庭和諧。同時，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“雙減”政策下也紛紛被叫停，家長因恐慌不送孩子上輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)就會落后的心理得到了很大程度的緩解，逐漸由盲從回歸理性，將孩子的教育交回學(xué)校?？傊?，“雙減”政策減輕了家長輔導(dǎo)作業(yè)和課外支出壓力，使家長的時間和精力得到釋放，緩解教育焦慮，減輕雙重負(fù)擔(dān)，回歸應(yīng)有角色，同時也為建設(shè)良好的家庭關(guān)系、建立親密的親子關(guān)系創(chuàng)造了機(jī)會。

二、義務(wù)教育階段落實(shí)“雙減”政策的難點(diǎn)

“雙減”的基本邏輯是強(qiáng)化學(xué)校教育的作用，通過學(xué)校教育質(zhì)量的提升，校外培訓(xùn)的治理，實(shí)現(xiàn)為學(xué)生減負(fù)的目標(biāo)[5]。在義務(wù)教育階段落實(shí)“雙減”政策的過程中產(chǎn)生了學(xué)校教育能否提質(zhì)增效、校外培訓(xùn)能否源頭治理、配套工作能否建立健全等諸多難點(diǎn)，如何積極應(yīng)對這些難點(diǎn)有待進(jìn)一步探索。

1.學(xué)校教育能否提質(zhì)增效

“雙減”政策使得學(xué)生回歸課堂這個主陣地，學(xué)校教育質(zhì)量受到前所未有的關(guān)注。為此，學(xué)校必須提高育人質(zhì)量，提升教學(xué)效率，做好落實(shí)“雙減”相關(guān)工作。當(dāng)前，中小學(xué)校間教學(xué)水平、育人質(zhì)量參差不齊，如何使中小學(xué)校都能夠做到科學(xué)、合理地為學(xué)生減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，同時切實(shí)提高質(zhì)量、穩(wěn)步落實(shí)“雙減”政策，使教育教學(xué)“提質(zhì)增效”須積極解決。中小學(xué)校必須切實(shí)改變傳統(tǒng)的“一言堂”“填鴨式”等教學(xué)方式，真正做到課堂教學(xué)發(fā)揮教師創(chuàng)造力，激發(fā)學(xué)生活力，在提升教學(xué)效率的基礎(chǔ)上提高教育質(zhì)量。這就要求中小學(xué)校要增強(qiáng)改革的意識，加大落實(shí)的力度，苦下功夫，做好相關(guān)保障工作，深化教學(xué)改革、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計、做好課后服務(wù)，解決好學(xué)生在學(xué)?！俺圆伙枴薄跋涣恕钡葐栴}，這些對于中小學(xué)校來說是一個重大挑戰(zhàn)[6]。學(xué)校教育能否提質(zhì)增效，學(xué)生在校能否學(xué)好學(xué)足是當(dāng)下義務(wù)教育階段落實(shí)“雙減”政策的一個重要難點(diǎn)。

2.校外培訓(xùn)能否源頭治理

校外培訓(xùn)的治理成效直接影響著教育的主導(dǎo)權(quán)能否回歸學(xué)校，校外培訓(xùn)能否源頭治理也是義務(wù)教育階段落實(shí)“雙減”政策的重中之重。在市場監(jiān)管力度不到位、教學(xué)評價不科學(xué)、市場供需不平衡的影響下，作為學(xué)校教育補(bǔ)充的校外培訓(xùn)亂象叢生，破壞教育生態(tài)，加劇了教育“內(nèi)卷”，影響學(xué)校教育的發(fā)展，加重了學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。為此“雙減”政策提出對學(xué)科類的校外培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，把教學(xué)還給課堂主陣地。但在治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過程中發(fā)現(xiàn)，取消和轉(zhuǎn)型學(xué)科類校外培訓(xùn)的工作有些只是表面有成效，一些培訓(xùn)轉(zhuǎn)為“地下”，假借“高端家政”打擦邊球，假裝轉(zhuǎn)型打“游擊戰(zhàn)”，難以標(biāo)本兼治、源頭治理。加之“好成績決定好未來”是大部分家長一直以來秉承的觀念，部分家長仍不完全相信學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，甚至對“雙減”政策未能充分、全面了解。因而，有些家庭對于落實(shí)“雙減”政策還處于觀望狀態(tài)，為孩子請一對一的私教、私下攢班請老師授課等，為“地下”校外培訓(xùn)提供了可乘之機(jī)，加大了校外培訓(xùn)治理和落實(shí)“雙減”政策的難度。

3.配套工作能否建立健全

“雙減”政策提出要有效推行課后服務(wù)，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計等配套工作，這些新的工作如何建立健全成為義務(wù)教育階段落實(shí)“雙減”政策的另一大難點(diǎn)。一方面，課后服務(wù)工作是對中小學(xué)校提出的一個新任務(wù)，中小學(xué)校如何做好課后服務(wù)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，惠及更多學(xué)生和家庭，開展有特色、高質(zhì)量的課后服務(wù)亟須中小學(xué)校著力解決。另一方面，作業(yè)設(shè)計的優(yōu)化需要從根本上改變傳統(tǒng)的“題海戰(zhàn)術(shù)”，探索科學(xué)、合理、精湛的方式方法幫助學(xué)生達(dá)到練習(xí)鞏固的目的，這就對教師能力和素養(yǎng)提出了更高的要求。另外，雖然“雙減”政策淡化了考試評價，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，但與之配套的教育評價體系還不完整。素質(zhì)教育是時代發(fā)展的必然要求，但面對“中考”“高考”兩座大山，只是簡單地降低學(xué)科難度、改變應(yīng)試的教學(xué)策略、摒棄考試單一評價是否具有可行性，如何積極轉(zhuǎn)變教師思維、家長觀念、學(xué)生學(xué)習(xí)方式，探索符合我國教育發(fā)展的科學(xué)評價體系，仍是建立健全配套工作的一大難題。

三、義務(wù)教育階段應(yīng)對落實(shí)“雙減”政策難點(diǎn)的策略

“雙減”政策對學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭三者的功能進(jìn)行了重構(gòu)，學(xué)校如何創(chuàng)新思路、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何科學(xué)治理、相關(guān)工作如何健全，將直接關(guān)系到“雙減”政策實(shí)施的效果[7]。義務(wù)教育階段面對落實(shí)“雙減”政策的難點(diǎn)，必須深化教育改革，促進(jìn)學(xué)校教育公平而有質(zhì)量；加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為；做好配套工作，健全相關(guān)服務(wù)制度體系。

1.深化教育改革，促進(jìn)學(xué)校教育公平而有質(zhì)量

義務(wù)教育階段落實(shí)“雙減”政策，必須深化教育改革，完善教育教學(xué)機(jī)制體制，促進(jìn)學(xué)校教育公平而有質(zhì)量。首先，學(xué)校要回歸理性的教育，堅持立德樹人，遵循教育規(guī)律，恢復(fù)和重建良好的教育生態(tài)。課堂教學(xué)必須突破傳統(tǒng)模式，推進(jìn)因材施教、個性化教學(xué)，將枯燥的課堂變得生動活潑，將知識灌輸?shù)恼n堂變成學(xué)生參與的課堂，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。其次，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和使用率。加強(qiáng)學(xué)校間合作，推進(jìn)“學(xué)區(qū)化”治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)大覆蓋面。同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好線上教學(xué)資源開發(fā)，將優(yōu)質(zhì)資源通過多媒體傳播到各地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的使用率，推進(jìn)學(xué)校教育公平。最后，要注重提升教師的教學(xué)智慧。教師的教學(xué)智慧直接影響著教學(xué)效果，學(xué)校深化教育改革離不開教師教學(xué)智慧和境界的提升。為此，必須充分挖掘教師自身的職業(yè)生命成長潛能，激發(fā)教師的創(chuàng)造力。培養(yǎng)教師主動關(guān)照課堂教學(xué)細(xì)微環(huán)節(jié)的能力，幫助教師實(shí)行精細(xì)化教學(xué)，提升教師的能力和水平，為促進(jìn)學(xué)校教育公平而有質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

義務(wù)教育階段落實(shí)“雙減”政策不僅需要做好校內(nèi)“提質(zhì)”工作，更要做好校外“減負(fù)”工作。因此，必須加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為。一方面，要落實(shí)政策法規(guī)，幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)型。各地要幫助各機(jī)構(gòu)全面了解政策，明確相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定辦學(xué)，做到“有法必依”，嚴(yán)格按照“雙減”政策中針對治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出的要求全面整改。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，給予充分的支持和指導(dǎo)，充分利用現(xiàn)有資源建立一批公益性、科學(xué)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使異化為逐利產(chǎn)業(yè)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸為公益產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)學(xué)校教育缺口。另一方面，要細(xì)化管理辦法，杜絕違規(guī)培訓(xùn)。各地應(yīng)根據(jù)“雙減”要求，細(xì)化管理辦法，明確規(guī)定辦學(xué)各項條件，構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長效治理機(jī)制，對現(xiàn)有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行常態(tài)治理、分類管理，不搞一刀切。還要嚴(yán)格監(jiān)管各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際辦學(xué)行為，設(shè)置舉報有獎等制度，嚴(yán)禁“地下”學(xué)科培訓(xùn)、“游擊戰(zhàn)”學(xué)科培訓(xùn)等行為。學(xué)校要做好對教師、學(xué)生、家長的監(jiān)督宣傳工作，積極幫助家長轉(zhuǎn)變觀念，理性看待校外培訓(xùn)。

3.做好配套工作，健全相關(guān)服務(wù)制度體系

落實(shí)“雙減”政策過程中，課后服務(wù)因材施教、作業(yè)設(shè)計提高質(zhì)量，教學(xué)評價適應(yīng)發(fā)展也至關(guān)重要。首先，課后服務(wù)要優(yōu)化形式、創(chuàng)新內(nèi)容，為學(xué)校教育改革服務(wù)。學(xué)校要以課后服務(wù)為載體，建立相關(guān)制度和規(guī)范，為學(xué)生打造拓展綜合素質(zhì)的路徑，提供展示風(fēng)采、發(fā)揮特長的平臺，創(chuàng)建德智體美勞全面發(fā)展的空間。教師組織課外活動時也需要充分發(fā)揮教學(xué)機(jī)智，展現(xiàn)自己的綜合能力，為學(xué)生提供因材施教的課后服務(wù)。其次，作業(yè)設(shè)計方面，為了減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升作業(yè)質(zhì)量，教師必須增加作業(yè)的創(chuàng)新度和適宜度，探索 “計劃—實(shí)施—反思”的作業(yè)改進(jìn)閉環(huán)；教研組要加強(qiáng)教研，探討“標(biāo)準(zhǔn)+”作業(yè)的設(shè)計與實(shí)施；學(xué)校要完善機(jī)制，加強(qiáng)作業(yè)統(tǒng)籌管理，共同推進(jìn)作業(yè)設(shè)計，提高質(zhì)量[8]。最后，健全評價體系，要將縱向的學(xué)習(xí)過程評價與橫向的素質(zhì)發(fā)展評價綜合起來，做到注重過程、綜合發(fā)展、探索增值、弱化結(jié)果的全面科學(xué)評價。簡言之，在評價上要破除“唯分?jǐn)?shù)”的結(jié)果導(dǎo)向評價，要將過程評價和綜合素質(zhì)評價與結(jié)果評價充分結(jié)合起來，同時要注重挖掘?qū)W生的潛能，關(guān)注學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展，探索學(xué)生增值評價，并以合理的比例納入評價體系之中。

結(jié)語

“雙減”政策根本在于推動教育回歸育人初心、促進(jìn)學(xué)生健康自由成長以及減輕家長雙重負(fù)擔(dān)，旨在從價值觀念、學(xué)校教育、家庭教育、社會教育等各個方面著手構(gòu)建一個新的教育生態(tài)。對于義務(wù)教育階段來說，既是貫徹新時期教育新理念的一項長期政治使命，也是一項開啟基礎(chǔ)教育整體變革的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。因此，必須切實(shí)把握落實(shí)“雙減”任務(wù)過程中可能出現(xiàn)的一系列挑戰(zhàn)與難點(diǎn)，從學(xué)校教育、校外培訓(xùn)、相關(guān)配套工作等各個方面著手，全面提升教師素養(yǎng)并增強(qiáng)學(xué)校間優(yōu)質(zhì)資源的共享，做好對校外培訓(xùn)的治理工作和對“雙減”政策相關(guān)配套制度的落實(shí)工作，讓義務(wù)階段教育回歸理性，讓學(xué)生和家長相信學(xué)校教育及其質(zhì)量，同時學(xué)校、教師、家長、社會也要相互配合，共同構(gòu)建義務(wù)教育良好生態(tài)?！半p減”是當(dāng)前義務(wù)教育階段之需，必須嚴(yán)格落實(shí)，迎難而上。