陜西“五措并舉”助家庭農(nóng)場(chǎng)成長(zhǎng)壯大

牟曉平 吳彩鑫 胡勝利

近年來(lái)，陜西省認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)辦等11 個(gè)部委《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，圍繞“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“量質(zhì)雙提升”目標(biāo)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障、提升能力、營(yíng)造氛圍，全力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化管理，從嚴(yán)從實(shí)把好“錄入關(guān)”。以名錄管理為抓手，不斷夯實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。一是上下協(xié)同，完善錄入制度。全省涉農(nóng)縣區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，制定家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理辦法，按照“村采集、鄉(xiāng)核實(shí)、縣錄入”的程序，將初具規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化的經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄系統(tǒng)，為全面準(zhǔn)確分析形勢(shì)、研判問(wèn)題、制定舉措提供依據(jù)。二是內(nèi)外兼修，拓寬錄入范圍。積極與市場(chǎng)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)接，形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將符合家庭農(nóng)場(chǎng)條件的個(gè)體工商戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)納入名錄系統(tǒng)管理，名錄管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)已達(dá)到9.5 萬(wàn)家，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)錄盡錄。三是點(diǎn)面結(jié)合，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照“鄉(xiāng)核實(shí)、縣注銷(xiāo)”退出機(jī)制，依據(jù)《陜西省省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法》，對(duì)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)每?jī)赡赀M(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“休克”“失聯(lián)”的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行喚醒或剔除，對(duì)達(dá)不到示范作用的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)撤銷(xiāo)資格或公示降級(jí)。

綜合施策，精打細(xì)算給足“關(guān)鍵錢(qián)”。積極構(gòu)建扶持機(jī)制，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展保障。一是健全政策體系。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家扶持政策體系，陜西省委農(nóng)辦等16 個(gè)省級(jí)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的若干措施》，從目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范管理、示范創(chuàng)建、財(cái)政扶持、人才培育、用地保障、金融保險(xiǎn)等方面提出13 條政策措施，支持家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展。各市（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的配套措施，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)政策體系正在不斷完善。二是多渠道整合項(xiàng)目。支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2021 年全省安排家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施390 個(gè)，新增庫(kù)容8.6 萬(wàn)噸，總投資約合1.9 億元。三是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三年來(lái)，全省安排中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.78 億元，支持縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升、“三品一標(biāo)”建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)水平提升、政策培訓(xùn)和典型宣傳推介，有效緩解了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。四是探索金融合作。先后與建行、郵儲(chǔ)陜西分行開(kāi)展“政銀”合作，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)新”，2021 年，郵儲(chǔ)銀行為3460 家農(nóng)場(chǎng)貸款10.56億元，陜西農(nóng)擔(dān)為家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保貸款1.5 億元。

示范引領(lǐng)，精益求精打造“樣板田”。始終堅(jiān)持立標(biāo)示范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一是定標(biāo)準(zhǔn)。制定《省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法》，明確申報(bào)條件、規(guī)范評(píng)審程序、強(qiáng)化監(jiān)督管理。印發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范縣創(chuàng)建通知和驗(yàn)收方案，積極探索系統(tǒng)推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，提升縣域家庭農(nóng)場(chǎng)整體發(fā)展水平。二是強(qiáng)示范。近兩年共完成兩批12 個(gè)省級(jí)示范縣創(chuàng)建并發(fā)文授牌，總結(jié)形成“重視基礎(chǔ)、搭建體系、激發(fā)活力、完善機(jī)制”四項(xiàng)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。以“規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯”為要求，持續(xù)組織開(kāi)展省、市、縣家庭農(nóng)場(chǎng)“三級(jí)示范聯(lián)創(chuàng)”。截至目前，全省縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到7788 家，其中省級(jí)2049 家，示范帶動(dòng)約4.5 萬(wàn)小農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，示范農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮了主要引領(lǐng)作用。三是評(píng)優(yōu)秀。按照“理念美、產(chǎn)業(yè)美、運(yùn)營(yíng)美、環(huán)境美、故事美、帶動(dòng)強(qiáng)”的“五美一強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)全省三大地域產(chǎn)業(yè)特征、綜合效益、文化風(fēng)情等差異，在全省開(kāi)展首批“最美示范家庭農(nóng)場(chǎng)”評(píng)選活動(dòng)，最終17 家農(nóng)場(chǎng)獲命名。

創(chuàng)新方式，三管齊下育好“領(lǐng)頭雁”。加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，不斷提升經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平。一是增強(qiáng)責(zé)任。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“3 年輪訓(xùn)一遍”的要求，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、專(zhuān)家講、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)、能人帶”等方式，在兩年時(shí)間內(nèi)開(kāi)展省級(jí)培訓(xùn)12 期，培訓(xùn)各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)主1400余人次，在提升經(jīng)營(yíng)管理水平的同時(shí)，激發(fā)了家庭農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)責(zé)任感，形成了“先帶后、富帶貧、強(qiáng)帶弱”的幫扶模式，有效鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成果。二是創(chuàng)新方式。全省各市（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，因地制宜開(kāi)展了各具特色的幫扶指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。漢濱區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)“新型經(jīng)營(yíng)主體建檔評(píng)級(jí)授信平臺(tái)”，志丹縣、興平市、山陽(yáng)縣等將家庭農(nóng)場(chǎng)培育納入年度目標(biāo)責(zé)任考核或鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核，合陽(yáng)縣、漢陰縣、蒲城縣等成立了縣級(jí)“家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)(聯(lián)盟)”。全省現(xiàn)有“家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)(聯(lián)盟)”46 個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)孵化工廠(chǎng)3 家，有力推動(dòng)了全省家庭農(nóng)場(chǎng)健康快速發(fā)展。三是規(guī)范管理。積極推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化銷(xiāo)售，持續(xù)提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展內(nèi)涵。漢臺(tái)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息管理平臺(tái)”，志丹縣統(tǒng)一印制了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)記錄本、財(cái)務(wù)賬本、收款單據(jù)、土地流轉(zhuǎn)合同等文本資料，規(guī)范全縣家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。

加大宣傳，融合媒體營(yíng)造“強(qiáng)氣場(chǎng)”。在求實(shí)求效發(fā)展過(guò)程中，積極營(yíng)造家庭農(nóng)場(chǎng)良好發(fā)展氛圍。一是縱向謀合作，央視陜臺(tái)專(zhuān)欄宣傳。先后推薦5 位省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)主，分別參加中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道和陜西廣播電臺(tái)《今日點(diǎn)擊》欄目錄制，多角度宣傳推介陜西家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況，營(yíng)造社會(huì)發(fā)展氛圍。二是橫向展成效，省級(jí)媒體專(zhuān)題展播。與陜西廣播電臺(tái)都市廣播《全景陜西》《秦風(fēng)熱線(xiàn)》欄目合作，聯(lián)合推出7 期家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范創(chuàng)建專(zhuān)題展播，17 位農(nóng)場(chǎng)主走進(jìn)演播室，暢談家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展成效。三是立體塑標(biāo)桿，典型案例集中推介。推薦榆林市“四娃圓夢(mèng)”等4家家庭農(nóng)場(chǎng)成功入選國(guó)家典型案例，為全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)培育提供陜西經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)提煉志丹縣等示范縣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，在《陜西農(nóng)村要情》等刊發(fā)3 篇文章。遴選38 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例，編印《陜西家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例（壹）》，并在“陜西農(nóng)經(jīng)”公眾號(hào)上逐一推介宣傳，供各地學(xué)習(xí)借鑒。