寧夏 四種模式促小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

王曉霞 馬莉莉 張 寧

寧夏回族自治區(qū)地處西北內(nèi)陸，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民戶均承包地面積16.3 畝，土地流轉(zhuǎn)率20.1%。近年來，為促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，寧夏出臺多項政策，大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并引導(dǎo)各主體與小農(nóng)戶建立緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利。

一、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的四種模式

“企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”模式。在“企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”組織模式中，企業(yè)發(fā)揮大腦中樞作用，扮演農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“啟動機(jī)、推進(jìn)器、帶動者、規(guī)劃者”的角色，以市場需求確定年度市場供給量、調(diào)整產(chǎn)品種類和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方案，以訂單形式與合作社建立生產(chǎn)供給的契約關(guān)系。合作社與小農(nóng)戶通過入股、合作或托管等方式建立合作關(guān)系，組織小農(nóng)戶開展規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。小農(nóng)戶按照企業(yè)和合作社要求進(jìn)行生產(chǎn)并提供產(chǎn)品。三者的結(jié)合使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工更加明確，通過規(guī)模經(jīng)營、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率，各方參與者獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更高收益。如昊王米業(yè)是寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉N植、農(nóng)機(jī)作業(yè)、稻草加工、金融保險、文化傳媒等19 家企業(yè)、17 家合作社、7 家家庭農(nóng)場和2 家社會化服務(wù)組織成立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，產(chǎn)業(yè)拓展到了種、養(yǎng)、加、銷多個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息互通、技術(shù)共享。在供應(yīng)鏈上，成員單位之間采購價低于市場價，降低了生產(chǎn)成本；在配資上，建立發(fā)展基金，依托金融機(jī)構(gòu)以1︰10 的比例放大貸款，幫助成員單位及小農(nóng)戶解決貸款難問題。聯(lián)合體實現(xiàn)產(chǎn)值7.3 億元，帶動農(nóng)戶8300 戶，戶均增收0.75 萬元，綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平達(dá)到85%以上，糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到60%，土地產(chǎn)出率提高20%。

“合作社+小農(nóng)戶”模式。主要有兩種表現(xiàn)形式，一種是入股投資型緊密合作關(guān)系。小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資入社，與合作社建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)，小農(nóng)戶按照入股金額和成交量可共享合作收益。如原州區(qū)新星土地股份專業(yè)合作社針對彭堡村耕地碎片化、部分村民外出務(wù)工無人耕種的現(xiàn)狀，探索建立了“租金保底+盈余分紅+務(wù)工收入”長效機(jī)制，組織68 戶農(nóng)戶入股1032 畝土地共同發(fā)展優(yōu)質(zhì)“張雜谷”種植。2021 年，入股農(nóng)戶在獲取畝均300 元地租的基礎(chǔ)上，又領(lǐng)取二次分紅130 元。另一種是帶動服務(wù)型松散合作關(guān)系。合作社與小農(nóng)戶之間只是提供免費(fèi)或有償服務(wù)，小農(nóng)戶不與合作社共擔(dān)風(fēng)險，合作社為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，以降低生產(chǎn)成本。靈武市鑫旺農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社，通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為農(nóng)戶提供耕、種、防、收全環(huán)節(jié)管理，農(nóng)戶向合作社繳納服務(wù)費(fèi)，糧食收獲后幫助農(nóng)戶以高于市場價格10%的價格銷售，通過化肥、農(nóng)藥等投入品減量施用以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售價格的提高，較傳統(tǒng)農(nóng)戶自己種植畝均可增加凈收益200 元。這種模式在農(nóng)戶不流轉(zhuǎn)土地的情況下實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，既將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又讓服務(wù)組織和農(nóng)戶共同分享了規(guī)?；?jīng)營帶來的節(jié)本增效收益，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場。農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地、主動投入優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式進(jìn)行生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。靈武市大綠葉家庭農(nóng)場，由蔬菜販運(yùn)向規(guī)?；N植轉(zhuǎn)變，采用“科技特派員+農(nóng)戶種植”模式，逐步擴(kuò)大種植規(guī)模，目前流轉(zhuǎn)土地建設(shè)蔬菜基地73 畝，溫棚25 畝，廠房、冷庫等設(shè)施3700 平方米，購買農(nóng)機(jī)設(shè)備20 臺，帶動周邊120戶農(nóng)戶種植蔬菜，年銷售各類蔬菜1000 噸以上，銷售收入280 萬元，帶動農(nóng)戶增收5000 元以上。

“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶”模式。這種模式是各地依托具體農(nóng)業(yè)項目而形成的組織方式，企業(yè)通過項目建設(shè)，攜資本、技術(shù)、管理、市場等要素參與到生產(chǎn)經(jīng)營中，對整個項目的運(yùn)作進(jìn)行規(guī)劃和組織；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資金、資產(chǎn)、資源為資本參與投入項目建設(shè)；小農(nóng)戶在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一組織下，整合土地資源，通過成員身份界定、量化股權(quán)等方式參與。彭陽縣城陽鄉(xiāng)7 個村組建長城塬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部，將壯大村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金700 萬元以入股的形式注入彭陽縣塬上農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，建設(shè)160 畝矮砧密植蘋果園區(qū)，按照約定的比例和占股分紅收益，既發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，又通過土地流轉(zhuǎn)、入園務(wù)工、股權(quán)量化等方式帶動農(nóng)戶增收致富，達(dá)到多贏的目標(biāo)?；孛磕晏峁╅L期穩(wěn)定就業(yè)崗位250 個、臨時就業(yè)崗位500 個，年支付群眾務(wù)工費(fèi)、地租費(fèi)等費(fèi)用700 萬元以上，惠及農(nóng)戶300 余戶。

二、四種模式取得的成效

促進(jìn)了小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融合。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，與小農(nóng)戶間建立起了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的良性互動機(jī)制，將一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中。小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資，盤活了資源要素，讓農(nóng)民獲得更多收益。

推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。在經(jīng)營模式中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新標(biāo)準(zhǔn)和新模式的引進(jìn)、推廣與應(yīng)用，提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)水平和科技應(yīng)用能力，培養(yǎng)造就了一批具有一定科技水平、能靈活運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。

夯實了基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。小農(nóng)戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎(chǔ)。各地在創(chuàng)新經(jīng)營方式中始終把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。這四種模式中，都有基層黨組織參與其中，基層黨組織的參與能將黨中央政策落到實處，鞏固黨的基層政權(quán)，也能最大限度地組織小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶團(tuán)結(jié)到村集體經(jīng)濟(jì)組織中去。通過對小農(nóng)戶的帶動，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營水平，拓寬小農(nóng)戶增收渠道，讓黨的農(nóng)村政策的陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶，有利于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益。

三、下一步工作建議

加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶，適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模向現(xiàn)代家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)現(xiàn)代化新技術(shù)、新理念在家庭農(nóng)場生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，發(fā)展壯大一批單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展一批農(nóng)民合作社聯(lián)合社，提升合作層次，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。不斷增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。

推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的多元融合發(fā)展。大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化、多層次農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式。拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，重點發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲藏保鮮冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)。

發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶的帶動作用。支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才支撐。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等進(jìn)行分類培育，大力開展家庭農(nóng)場經(jīng)營者輪訓(xùn)，將小農(nóng)戶作為重點培訓(xùn)對象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，鼓勵支持各類人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體工作。