王玉柱
(上海國(guó)際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所,上海 200233)
農(nóng)民收入問題屬于分配政策范疇,貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨一百年來整個(gè)改革歷程。受革命任務(wù)和革命對(duì)象變化影響,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命進(jìn)程中,針對(duì)不同社會(huì)階層進(jìn)行階段性利益關(guān)系平衡,以達(dá)到最大化凝聚革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的。很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi),與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)的政策設(shè)計(jì)具有權(quán)宜性,整體上經(jīng)歷了從“左”傾錯(cuò)誤和后續(xù)再調(diào)整的發(fā)展歷程。從土地革命時(shí)期打土豪分田地,到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期合作經(jīng)營(yíng),再到改革開放后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,共產(chǎn)黨農(nóng)民收入分配政策的改革和實(shí)踐經(jīng)歷了從兼顧多維關(guān)系平衡到新時(shí)代改革主體的政策變遷。新發(fā)展格局下,共同富裕政策實(shí)施是全面建成小康社會(huì)后夯實(shí)國(guó)內(nèi)需求側(cè)改革的重要?jiǎng)恿A(chǔ),農(nóng)業(yè)農(nóng)村是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的新政策實(shí)施載體,將成為中國(guó)40年高速增長(zhǎng)后的新經(jīng)濟(jì)空間。
近現(xiàn)代中國(guó)長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)社會(huì),生產(chǎn)力發(fā)展水平低下。因土地私有和土地權(quán)屬歷史傳承導(dǎo)致的財(cái)富分配失衡成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的核心問題,土地權(quán)屬相關(guān)的改革實(shí)踐成了共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)的政策主線。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期,革命實(shí)踐以城市為據(jù)點(diǎn),根據(jù)當(dāng)時(shí)半殖民地半封建社會(huì)狀況,將共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)政策理解為,把包括機(jī)器、工廠、原料、土地、交通機(jī)關(guān)等生產(chǎn)工具收歸社會(huì)公有,通過社會(huì)公有消滅私有財(cái)產(chǎn)和賃銀制度(1)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》,《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年版,第1—3頁。。通過領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的方法,實(shí)現(xiàn)反帝反封建的政治目標(biāo)。僅1922年1月到1923年2月,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)次數(shù)多達(dá)100多次。這段時(shí)期,農(nóng)民在革命中主要扮演輔助角色,全國(guó)各地相繼建立一些農(nóng)業(yè)組織,但規(guī)模和影響力相對(duì)有限。比如,一大結(jié)束后不久,黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)在浙江蕭山等地開展,各類農(nóng)民組織紛紛建立。蕭山衙前村建立的農(nóng)民大會(huì)成為第一個(gè)新型農(nóng)民組織。截至1921年末,紹興、曹娥等縣共建立80多個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì),為維護(hù)農(nóng)民利益進(jìn)行多方面斗爭(zhēng)(2)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷(上冊(cè)),北京:中共黨史出版社,2002年版,第95頁。。
隨著革命形勢(shì)發(fā)生巨大變化,工人運(yùn)動(dòng)的失敗強(qiáng)化了農(nóng)民在革命中的地位。自中共三大起,農(nóng)民被視為國(guó)民運(yùn)動(dòng)的最大動(dòng)力、國(guó)民經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ)和中國(guó)革命的主力軍(3)鄭惠玉:《中共三大關(guān)于農(nóng)民問題決議的歷史啟示》,《廣西社會(huì)科學(xué)》2004年第3期。,農(nóng)民作為共產(chǎn)黨革命聯(lián)盟的重要性因此更加突出。農(nóng)民逐步成為革命的主要合作伙伴,農(nóng)村成為革命的主要陣地。中共四大進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民在革命中地位和角色的認(rèn)知,會(huì)議通過《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的議決案》,闡明了農(nóng)民是無產(chǎn)階級(jí)同盟軍的原理,認(rèn)為如果不發(fā)動(dòng)農(nóng)民起來斗爭(zhēng),難以獲得無產(chǎn)階級(jí)革命的勝利。農(nóng)民在革命中的角色變化使得革命形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了根本變革。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體構(gòu)成,對(duì)于農(nóng)民問題的關(guān)注更符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際。
長(zhǎng)期以來,受限于農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率,土地占有數(shù)量直接決定農(nóng)民收入多寡。早期與土地相關(guān)的農(nóng)民農(nóng)村政策改革主要以打破土地權(quán)屬的歷史遺留為導(dǎo)向,通過土地權(quán)利初始化方式推動(dòng)農(nóng)民財(cái)富和收入分配公平。實(shí)踐表明,中國(guó)數(shù)千年來朝代更迭和歷史發(fā)展變遷都與農(nóng)民、土地問題及相應(yīng)制度變遷息息相關(guān)(4)曲福田、馬賢磊、郭貫成:《從政治秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到國(guó)家治理:百年土地政策的制度邏輯和基本經(jīng)驗(yàn)》,《管理世界》2021年第11期。。因此,共產(chǎn)黨在政策上爭(zhēng)取農(nóng)民的最有力工具是為農(nóng)民爭(zhēng)得土地權(quán)利,獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入。與土地改革相關(guān)的農(nóng)村收入分配問題成為共產(chǎn)黨早期經(jīng)濟(jì)政策的重心,成為凝聚革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要抓手。早在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建前夕,《共產(chǎn)黨》月刊第3號(hào)曾發(fā)表《告中國(guó)的農(nóng)民》一文,號(hào)召農(nóng)民“集合起來”,“搶回你們被搶的東西”,并說“你們一起來,自然有共產(chǎn)主義來幫你們的忙的”(5)《告中國(guó)的農(nóng)民》,《共產(chǎn)黨》第3號(hào)(1921年4月)。。
土地革命早期,共產(chǎn)黨土地政策實(shí)踐主要以國(guó)有化方式消除財(cái)富權(quán)利歷史不平衡導(dǎo)致的各種剝削和社會(huì)不公平問題?!八囊欢狈锤锩兒痛蟾锩『螅瑖?guó)內(nèi)階級(jí)對(duì)立問題被置于首要位置,中共五大和隨后召開的“八七”會(huì)議對(duì)于土地革命和武裝斗爭(zhēng)作出了有針對(duì)性的工作部署,在“八七”會(huì)議精神指導(dǎo)下,以海陸豐根據(jù)地建立為標(biāo)志,共產(chǎn)黨在早期革命實(shí)踐中推行土地國(guó)有政策。然而,由于將階級(jí)對(duì)立問題絕對(duì)化,這一時(shí)期土地革命政策過于偏左,“左”傾土地政策非但未能起到凝聚革命群眾的作用,部分被剝奪土地的自耕農(nóng)和中農(nóng)的革命積極性也受到較大影響,同時(shí)受外部軍事壓迫影響,致力于土地權(quán)利國(guó)有化的政策嘗試最終遭遇失敗(6)佟靜:《海陸豐革命根據(jù)地失敗原因之淺見》,《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》1986年第4期。。鑒于革命初期采取的極左政策傷及無辜,后續(xù)政策作出相應(yīng)調(diào)整,逐步顧及中農(nóng)和富農(nóng)利益。
中共六大以后,共產(chǎn)黨致力于工農(nóng)階級(jí)財(cái)富權(quán)利公平的政策努力,旨在最大限度爭(zhēng)取革命群眾,推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)并建立工農(nóng)兵代表(蘇維埃)政府(7)《政治議決案》,《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年版,第378—379頁。。1930年9月,周恩來在六屆三中全會(huì)上批評(píng)了“在經(jīng)濟(jì)方面沒收富農(nóng)的土地,在政治上殺盡富農(nóng)”的“左”的錯(cuò)誤。在政策實(shí)踐上,最終實(shí)行保持中農(nóng)土地權(quán)益不變,只征收富農(nóng)“所余出佃的土地”,總體上統(tǒng)籌兼顧貧農(nóng)、中農(nóng)和富農(nóng)間的利益平衡,最大限度地鞏固革命群眾基礎(chǔ)(8)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷(上冊(cè)),北京:中共黨史出版社,2002年版,第286、561—562頁。。在土地所有權(quán)問題上,改變了追求土地國(guó)有或公有的做法,賦予權(quán)利主體所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1931年2月8日,蘇區(qū)中央局發(fā)出的第九號(hào)通告明確提出,土地革命的目的不只是要讓農(nóng)民取得土地使用權(quán),主要是讓農(nóng)民取得土地所有權(quán)。毛澤東寫信給江西蘇維埃政府,要求各地發(fā)布告:“過去分好了的田即算分定,……租借買賣,由他做主”(9)《毛澤東文集》第1卷,北京:人民出版社,1993年版,第256頁。。
土地革命時(shí)期,面對(duì)國(guó)民黨四次“圍剿”,根據(jù)地積極鼓勵(lì)手工業(yè)生產(chǎn),通過生產(chǎn)資料公私合營(yíng)的方式推動(dòng)軍需、廠礦企業(yè)的發(fā)展。共產(chǎn)黨還通過股份制等創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式廣泛吸納農(nóng)民參與各類型合作社,通過平衡生產(chǎn)物資供需關(guān)系,降低外部不確定性對(duì)生產(chǎn)秩序的沖擊。合作社注重經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的功能創(chuàng)新,其不僅是一種生產(chǎn)合作互助機(jī)制,更是體現(xiàn)特定時(shí)期百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配關(guān)系的制度創(chuàng)新,是革命時(shí)期共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義建設(shè)和工農(nóng)群體財(cái)富分配關(guān)系的重要改革嘗試。土地革命時(shí)期的合作社相關(guān)實(shí)踐在新中國(guó)成立后的社會(huì)主義改造,甚至在改革開放以來的改革中均有重要體現(xiàn)。
針對(duì)根據(jù)地民眾大量服兵役導(dǎo)致的勞動(dòng)力和耕牛欠缺,這一時(shí)期,合作社通過公私合營(yíng)方式解決生產(chǎn)物資匱乏,以勞動(dòng)力互助合作緩解用工短缺。根據(jù)地通過建立犁牛合作社,將沒收地主的耕牛和集資購(gòu)買的耕牛為全社使用,實(shí)現(xiàn)了耕地私有、生產(chǎn)工具共有和公私協(xié)作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。考慮到社會(huì)公共領(lǐng)域的投入和照顧困難群體,合作社對(duì)于紅利的發(fā)放有嚴(yán)格限制,比如,規(guī)定紅利的50%作為公積金,用于合作社繼續(xù)擴(kuò)大運(yùn)營(yíng),另將10%或20%設(shè)為文化基金,為社員提升文化水平購(gòu)買相應(yīng)的書報(bào)、筆墨或體育器械等(10)熊凌云:《土地革命時(shí)期中央蘇區(qū)股份制史料選編》,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2020年版,第108頁。。合作社還在金融領(lǐng)域調(diào)劑余缺,降低商業(yè)資本對(duì)百姓的盤剝。中央蘇區(qū)以股份制形式推進(jìn)銀行、蘇維埃政府借款機(jī)制運(yùn)作,并建立起一套制度完善、功能齊備,涵蓋消費(fèi)、生產(chǎn)、信用和糧食等領(lǐng)域的綜合合作社體系,起到調(diào)劑緊缺物資、平衡不同群體利益關(guān)系和生產(chǎn)供需關(guān)系的功能。
中國(guó)共產(chǎn)黨早期致力于土地國(guó)有化和打擊地主富農(nóng),隨著抗戰(zhàn)的來臨,民族矛盾超越國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾成為社會(huì)主要矛盾。為建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,共產(chǎn)黨在調(diào)節(jié)各抗日階層利益方面,實(shí)行勞資兩利、公私兼顧、合理負(fù)擔(dān)的原則,在敵后根據(jù)地實(shí)行土地“減租減息”政策。1937年8月洛川會(huì)議通過的《關(guān)于目前形勢(shì)與黨的任務(wù)的決定》《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》,以及由毛澤東起草的《為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)》等文件,對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策作了相應(yīng)規(guī)定。
減租減息作為中國(guó)共產(chǎn)黨在處理抗戰(zhàn)時(shí)期土地問題的基本政策,把發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線和解決農(nóng)民問題有效結(jié)合起來。一方面,地主減租減息,改善農(nóng)民生活;另一方面,農(nóng)民交租交息,照顧地主富農(nóng)利益。減租按照“二五減租”原則,將原租金減少25%,減息按照年利息10%~15%計(jì)。雜租、勞役和各類高利貸一律取消(11)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷(上冊(cè)),北京:中共黨史出版社,2002年版,第286、561—562頁。。1939年初通過的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》提出“確立私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán),發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保護(hù)自由經(jīng)營(yíng),廢除高利貸”。在政府與農(nóng)民財(cái)政分配關(guān)系方面,陜甘寧邊區(qū)采取了“90%的精力幫助農(nóng)民增加生產(chǎn),然后以10%的精力從農(nóng)民那里取得稅收”的原則。這一時(shí)期在平衡地主和富農(nóng)利益的同時(shí),還盡可能完善其他社會(huì)福利政策,如推出諸如救濟(jì)失業(yè)、調(diào)節(jié)糧食和賑濟(jì)災(zāi)荒等政策。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間,為建立應(yīng)對(duì)國(guó)民黨的農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線,采取了對(duì)地主設(shè)法救濟(jì)、對(duì)富農(nóng)設(shè)法拉攏、強(qiáng)調(diào)不損害中農(nóng)利益的政策方針(12)參見1945年8月11日中共中央發(fā)布的《關(guān)于日本投降后我黨任務(wù)的決定》,該文件對(duì)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期農(nóng)民農(nóng)村土地政策改革有相應(yīng)規(guī)定。。然而,隨著對(duì)國(guó)民黨軍事斗爭(zhēng)的擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾越發(fā)突出,已出現(xiàn)部分地區(qū)農(nóng)民自發(fā)實(shí)施從地主手中搶回土地的分田運(yùn)動(dòng)。鑒于形勢(shì)的變化,中共中央于1946年5月4日發(fā)出《關(guān)于土地問題的指示》(即《五四指示》),實(shí)施沒收敵偽大漢奸土地或霸占的黑地(13)1946年7月發(fā)布的《中共中央為實(shí)現(xiàn)耕者有其田向各解放區(qū)政府的提議》,詳細(xì)列出屬于沒收土地的八種情形,并對(duì)相關(guān)沒收土地范圍有著嚴(yán)格的規(guī)定。,地主土地“清算”、征購(gòu)地主土地和減租減息政策。然而,當(dāng)時(shí)除晉冀魯豫及蘇北地區(qū)實(shí)施比較徹底的土地改革外,其他大部分地區(qū)改革不徹底,地主和富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)利益并未受到明顯撼動(dòng),農(nóng)民群眾對(duì)于這一分配格局存在明顯不滿(14)王太金:《“五四指示”是沒收地主土地分配給農(nóng)民政策嗎?》,《黨史縱橫》1989年第2期。。針對(duì)《五四指示》的不徹底性,1947年9月中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)土地會(huì)議通過《中國(guó)土地法大綱》并于當(dāng)年10月10日正式頒布。作為抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)共產(chǎn)黨首個(gè)土地制度改革的綱領(lǐng)性文件,《中國(guó)土地法大綱》以徹底的反封建制度為特征,對(duì)地主和富農(nóng)土地采取更加嚴(yán)苛的政策。
新中國(guó)成立后,社會(huì)主義改造體現(xiàn)了基于財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體關(guān)系重置的重大改革探索,通過農(nóng)村集體合作經(jīng)營(yíng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,但受制度僵化等因素影響,在后續(xù)政策實(shí)踐中出現(xiàn)一系列問題,相關(guān)改革在遭受一系列挫折后不斷調(diào)整和糾偏。
土地改革的初衷是改變土地制度的歷史遺留,通過政治權(quán)力實(shí)現(xiàn)原始財(cái)產(chǎn)權(quán)利的初始化配置。土地革命改變了土地的原始產(chǎn)權(quán)屬性,使得農(nóng)民獲得公平的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利。這是人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以來發(fā)生的一次具有歷史意義的生產(chǎn)關(guān)系革命。舊中國(guó)占鄉(xiāng)村人口不到百分之十的地主和富農(nóng),占有約百分之七十至八十的土地(15)《劉少奇選集》(下卷),北京:人民出版社,1985年版,第32、35—41頁。。新中國(guó)成立初期,全國(guó)范圍內(nèi)土地改革尚未完成。截至1950年上半年,全國(guó)已完成土地改革的農(nóng)業(yè)人口為1.45億,未完成的農(nóng)業(yè)人口約2.645億。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》規(guī)定,要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。
建國(guó)初期,社會(huì)主義改造的本質(zhì)在于促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升分配制度的合理性。1950年6月,在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上,中共中央提出《中華人民共和國(guó)土地改革法草案》。劉少奇同志在此次會(huì)議上作《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》,提出推行土地改革的基本理由和基本目的在于解放農(nóng)村生產(chǎn)力和發(fā)展農(nóng)業(yè),為新中國(guó)工業(yè)化打基礎(chǔ),而不只是單純地為救濟(jì)窮苦農(nóng)民。土地改革的每一個(gè)步驟都必須切實(shí)照顧并密切結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此,建國(guó)初期的土地改革對(duì)于富農(nóng)經(jīng)濟(jì)也相對(duì)寬松。當(dāng)時(shí)中共中央提議在今后的土地改革中保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)不受破壞,富農(nóng)經(jīng)濟(jì)某種限度的發(fā)展有利于人民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(16)《劉少奇選集》(下卷),北京:人民出版社,1985年版,第32、35—41頁。。
建國(guó)初期土地改革后,全國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象,尤其是受多年戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于凋敝狀態(tài),江河堤岸年久失修,洪澇災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。黨中央認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)合作的必要性和可行性。毛澤東認(rèn)為,過去農(nóng)民在土地革命基礎(chǔ)上建立起來的聯(lián)盟已無法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求,只有走合作化路線,在農(nóng)村消滅富農(nóng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度,才能使全體農(nóng)村人民共同富裕起來,才能使得工農(nóng)聯(lián)盟得以有效鞏固(17)《中共黨史文獻(xiàn)選編》,北京:中共中央黨校出版社,1992年版,第71—72頁。?;谏鲜隹紤],黨中央探索建立具有半社會(huì)主義色彩的農(nóng)業(yè)互助組織,以土地入股和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式,通過集體勞作,克服小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)低效問題,并以此提升抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。除貧下中農(nóng)外,地主和富農(nóng)亦在合作化運(yùn)功完成后被允許以不同身份加入到合作社進(jìn)行同工同酬的勞動(dòng)(18)《劉少奇選集》(下卷),北京:人民出版社,1985年版,第212—213頁。。最初的合作化經(jīng)營(yíng)仍堅(jiān)持土地私有、互利和自愿原則,采取分步走戰(zhàn)略,在已鞏固了的合作社內(nèi),有條件地、分期分批地吸收原地主和富農(nóng)分子入社,并在集體勞動(dòng)中改造他們(19)趙凌云:《中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)工作史(1921—2011年)》,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2011年版,第225、248、380、222頁。。在發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作組織的同時(shí),國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持,實(shí)施適當(dāng)提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、增加農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)量、擴(kuò)大農(nóng)田水利建設(shè)等積極措施。
1953年12月,中共中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》,決議發(fā)布后,全國(guó)進(jìn)入重點(diǎn)發(fā)展初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社階段。1954年底,初級(jí)社發(fā)展到48萬個(gè)。這些合作社在經(jīng)營(yíng)初期大部分是增產(chǎn)的。1956年社會(huì)主義改造完成后,農(nóng)村土地所有制實(shí)現(xiàn)從小農(nóng)土地私有到勞動(dòng)群眾集體所有的制度變革。至1957年第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束,糧食、棉花生產(chǎn)大幅增長(zhǎng),生產(chǎn)指標(biāo)全面超額完成。但合作社后續(xù)政策推進(jìn)過程中出現(xiàn)急躁冒進(jìn)現(xiàn)象,違反了自愿互利的原則。雖然一度嘗試政策糾偏,但隨即進(jìn)入更為激進(jìn)的發(fā)展時(shí)代。1955年10月七屆六中全會(huì)召開后,全國(guó)農(nóng)村合作社急速冒進(jìn),并且迫不及待地從初級(jí)階段合作社向高級(jí)階段合作社躍進(jìn)。至1956年底,加入高級(jí)合作社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的87.8%。(20)趙凌云:《中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)工作史(1921—2011年)》,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2011年版,第225、248、380、222頁。
十年動(dòng)亂使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序徹底失控,這一過程中,在“以糧為綱”和平均主義的生產(chǎn)動(dòng)員下,全國(guó)農(nóng)村普遍存在“集體增產(chǎn)、個(gè)人不增收”現(xiàn)象,農(nóng)民利益受到嚴(yán)重侵蝕。違背自然規(guī)律的開荒嚴(yán)重破壞了自然生態(tài),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重、浪費(fèi)巨大(21)趙凌云:《中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)工作史(1921—2011年)》,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2011年版,第225、248、380、222頁。。周恩來等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人克服困難,想方設(shè)法糾正經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程中的極左錯(cuò)誤。1971年12月中共中央發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村人民公社分配問題的指示》,針對(duì)農(nóng)民利益分配問題重申《農(nóng)業(yè)十六條》的有效性,指出不能生搬硬套“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的勞動(dòng)管理辦法,要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,統(tǒng)籌兼顧集體與個(gè)人之間的利益平衡。1973年1月召開的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議進(jìn)一步糾正錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以短暫恢復(fù),1973年的糧、棉生產(chǎn)分別實(shí)現(xiàn)10.2%和30.8%的增長(zhǎng)。
社會(huì)主義建設(shè)過程中始終存在工農(nóng)利益平衡問題。農(nóng)業(yè)合作社的初衷在于克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營(yíng)的弊端,這對(duì)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展起到基礎(chǔ)性支撐作用,但后續(xù)政策推進(jìn)中表現(xiàn)出的“左”傾錯(cuò)誤嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一般認(rèn)為,新中國(guó)成立初期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的重要出發(fā)點(diǎn)之一在于助力全民所有制工業(yè)的發(fā)展。中央在政策制定過程中充分意識(shí)到個(gè)人占有的小農(nóng)土地經(jīng)營(yíng)模式已無法適應(yīng)全民所有制工業(yè)大發(fā)展的需要(22)趙凌云:《中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)工作史(1921—2011年)》,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2011年版,第225、248、380、222頁。。中共中央發(fā)布的《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》就該問題有相應(yīng)說明。毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議和最高國(guó)務(wù)會(huì)議上作的《論十大關(guān)系》報(bào)告,強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)于保障工業(yè)的重要意義。有研究認(rèn)為新中國(guó)成立后工業(yè)化進(jìn)程得以維系的重要因素在于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”長(zhǎng)時(shí)期存在(23)王華春、唐任伍、段艷紅:《地價(jià)“剪刀差”的形成及其解決思路——兼論土地供給在宏觀調(diào)控中的作用》,《山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2005年第1期。,盡管這一論斷存在爭(zhēng)議(24)武力:《1949—1978年中國(guó)“剪刀差”差額辨正》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2001年第4期。,但后續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作化探索對(duì)于農(nóng)民福利的提升顯然存在不利影響。
隨著1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策“左”傾錯(cuò)誤也進(jìn)一步強(qiáng)化,人民公社化運(yùn)動(dòng)已超越農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之發(fā)展實(shí)際。后續(xù)政策進(jìn)行了某種程度的糾偏,1960年11月中共中央發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》,1961年3月和5月又分別制定和修改《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》,相關(guān)政策實(shí)施主要以彌補(bǔ)農(nóng)民物資損失和改善農(nóng)民生活水平為導(dǎo)向。比如,恢復(fù)村民自留地,允許社員發(fā)展家庭副業(yè)和手工生產(chǎn),在分配關(guān)系上采取“評(píng)分計(jì)分”和“按工分分配”的方式,退賠人民公社化運(yùn)動(dòng)以來調(diào)用的社員個(gè)人財(cái)物,減少糧食增購(gòu),提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格,同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面給予必要支援。十年動(dòng)亂期間,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷巨大困難,農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革處于深度醞釀之中。1975年鄧小平復(fù)出后,全面整頓經(jīng)濟(jì)混亂局面,在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步放開,重申積極發(fā)展集體養(yǎng)豬,鼓勵(lì)社員家庭養(yǎng)豬,且不將其當(dāng)作資本主義加以批判(25)趙凌云:《中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)工作史(1921—2011年)》,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2011年版,第370頁。。蘇南地區(qū)的村鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展和安徽小崗村的“私分田地”是困難時(shí)期農(nóng)村在經(jīng)營(yíng)體制和分配關(guān)系領(lǐng)域的重大改革嘗試,這些先期探索也為全國(guó)范圍內(nèi)的后續(xù)改革提供了重要實(shí)踐參照。
面對(duì)十年動(dòng)亂給國(guó)民經(jīng)濟(jì)留下的創(chuàng)傷,黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不只發(fā)生在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,亦發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。與農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)相關(guān)的體制機(jī)制改革是改革的先行領(lǐng)域。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行成為中國(guó)改革開放的標(biāo)志。收入分配政策進(jìn)入“效率”與“公平”關(guān)系平衡的新發(fā)展階段,逐步實(shí)現(xiàn)以按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的新發(fā)展時(shí)代。
改革開放后,中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,旨在借助市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升,改變落后貧窮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革的本質(zhì)在于激發(fā)社會(huì)個(gè)體能動(dòng)性。改革涉及所有制和產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,借助市場(chǎng)化手段解決分配基數(shù)問題,同時(shí),通過完善分配制度,實(shí)現(xiàn)效率與公平的關(guān)系平衡。1979年11月26日,鄧小平在會(huì)見美國(guó)不列顛百科全書編委會(huì)副主席布吉尼時(shí)提出,社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。10天后,鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)提出中國(guó)要在20世紀(jì)末達(dá)到第三世界國(guó)家中比較富裕一點(diǎn)水平的“小康之家”,改變貧窮落后的面貌(26)《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年版,第237頁。。
20世紀(jì)80年代以來,中央農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制改革為導(dǎo)向,通過市場(chǎng)機(jī)制提升土地和勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的市場(chǎng)收益水平。1982—1986年,中央連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件,重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)體制改革,通過市場(chǎng)化機(jī)制和舉措,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活性和提升農(nóng)民收入水平。1982年的一號(hào)文件首次以中央名義破除了包產(chǎn)到戶“禁區(qū)”,且宣布這一政策長(zhǎng)期不變;強(qiáng)調(diào)尊重群眾選擇,提出疏通流通領(lǐng)域,把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷納入改革議程,有步驟地進(jìn)行價(jià)格體系改革;隨后數(shù)年的一號(hào)文件均關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革問題,分別就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多樣化、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了相應(yīng)的政策舉措;提出延長(zhǎng)土地承包期,允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),鼓勵(lì)農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股的政策方針;針對(duì)流通體制、人口流動(dòng)等給予松綁,國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù),糧食生產(chǎn)和購(gòu)銷實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。
改革開放后,農(nóng)民在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中以土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)化收益分配,并逐步實(shí)現(xiàn)小康生活水平。土地和勞動(dòng)力作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門兩大核心生產(chǎn)要素,農(nóng)民借助市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)兩大要素的市場(chǎng)收入溢價(jià)。針對(duì)人民公社時(shí)期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)搭便車的生產(chǎn)低效現(xiàn)象,改革開放初期,土地制度改革的首要出發(fā)點(diǎn)在于通過明確的經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益關(guān)系解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度激勵(lì)問題。在前期成功改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)與家庭個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分立”,該制度改革還有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率,釋放大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(27)曲福田、馬賢磊、郭貫成:《從政治秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到國(guó)家治理:百年土地政策的制度邏輯和基本經(jīng)驗(yàn)》,《管理世界》2021年第11期。。農(nóng)民工進(jìn)城和農(nóng)民“市民化”是改革開放40年來中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。人口向城市轉(zhuǎn)移也有助于緩解人多地少的矛盾,有助于農(nóng)村通過規(guī)?;图s化經(jīng)營(yíng)提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,通過勞動(dòng)力市場(chǎng)化定價(jià)獲得比農(nóng)業(yè)部門更高的收入報(bào)酬(28)廖丹清、郭慧伶:《城市化對(duì)減少農(nóng)村人口、增加農(nóng)民收入的作用》,《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第11期。。
我國(guó)在“兩權(quán)分立”基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革,通過賦予農(nóng)民土地自主經(jīng)營(yíng)權(quán)激發(fā)其生產(chǎn)積極性。在堅(jiān)持土地集體所有前提下,將農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給村民個(gè)體,使得糧食產(chǎn)量在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng),很大程度上緩解了中國(guó)糧食缺口問題?!皟蓹?quán)分立”改革還賦予了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相應(yīng)的市場(chǎng)收益權(quán)。農(nóng)民可以農(nóng)地股份參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)股份收益,或以農(nóng)地股份向銀行進(jìn)行抵押貸款。在江浙等沿海地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)地用途轉(zhuǎn)型及相應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度變革是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要來源。比如,通過土地劃撥方式實(shí)現(xiàn)從集體農(nóng)地向工業(yè)或商業(yè)用地轉(zhuǎn)型,再通過“招拍掛”流程實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制下使用權(quán)變現(xiàn),農(nóng)民在這一過程中獲得相應(yīng)使用權(quán)的市場(chǎng)作價(jià)補(bǔ)償。此外,農(nóng)地股份合作制作為一種以土地所有權(quán)和承包權(quán)入股的土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,農(nóng)民還可以農(nóng)地股份參股相關(guān)企業(yè),農(nóng)地的使用者成為工廠的股東,定期獲得工廠股份分紅(29)黃祖輝、傅夏仙:《農(nóng)地股份合作制:土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的制度創(chuàng)新》,《浙江社會(huì)科學(xué)》2001年第5期。。
農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工是勞動(dòng)力要素參與市場(chǎng)定價(jià)和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)收益的過程。一直以來,農(nóng)村存在嚴(yán)峻的隱性失業(yè)問題,人多地少嚴(yán)重制約生產(chǎn)效率提升。富余農(nóng)業(yè)人口參與工業(yè)化進(jìn)程可有效提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率。在沿海開放政策激勵(lì)下,農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員除既有農(nóng)地收入外,來自城市的務(wù)工和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中占據(jù)更高比重。尤其隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)制度壁壘的消除,頻繁的人員流動(dòng)進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)。城市對(duì)于農(nóng)村,工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的反哺趨向增強(qiáng)。換言之,改革開放后,勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革使得農(nóng)民工能夠獲得遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的收入溢價(jià),進(jìn)而整體改善農(nóng)民福利水平。諸多研究顯示,城市反哺農(nóng)村總體提升了農(nóng)村居民生活福利水平,城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的影響已顯著超越了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入(30)葉彩霞、徐霞、胡志麗:《城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的影響分析》,《城市發(fā)展研究》2010年第10期。。
隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化和城市化大發(fā)展時(shí)代,市場(chǎng)機(jī)制在提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活性的同時(shí),城市化發(fā)展很大程度上對(duì)農(nóng)村發(fā)展資源形成“虹吸效應(yīng)”,大量資本和人才涌向城市,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大。應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距,當(dāng)前我國(guó)政策實(shí)踐主要以完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度和功能“短板”為導(dǎo)向,開啟工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策發(fā)展時(shí)代。
1987—2003年間,關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一號(hào)文件一度中斷。針對(duì)不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距,自2004年起,中央再度以一號(hào)文件的形式支持“三農(nóng)”發(fā)展,推出一系列“三農(nóng)”經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新舉措,聚焦調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)業(yè)投入,重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大和農(nóng)民增收困難等問題。2005年12月19日,我國(guó)宣布取消延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅,隨后推出糧農(nóng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列激勵(lì)舉措。同時(shí),還推行糧食最低價(jià)收購(gòu)政策,控制化肥等農(nóng)資價(jià)格,最大限度提升農(nóng)民收入水平。2006年的一號(hào)文件提出大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)持“多予少取放活”方針,動(dòng)員各方面力量參與,通過拓寬農(nóng)民增收渠道和保障務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益等舉措。新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空間載體內(nèi),通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展革新,實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化,解決“二元結(jié)構(gòu)”下城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的問題。
2008年全球金融危機(jī)后,農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位更加突出。針對(duì)金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)民工失業(yè)潮,2009年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出,要著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題,采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等5個(gè)領(lǐng)域加大投入力度,通過公共設(shè)施投入的增加,提升農(nóng)民整體福利水平;進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度,完善承包地塊確權(quán)、登記和頒證工作,從制度層面保障農(nóng)民獲得涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)收益權(quán)。2010年以來的歷次中央一號(hào)文件更加聚焦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,并推出一系列保護(hù)性政策舉措以提升農(nóng)民的實(shí)際利益,通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,全面深化農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興。
黨的十八大以來,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨面臨的主要任務(wù)是在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)基礎(chǔ)上,開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。新時(shí)代,黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,通過農(nóng)業(yè)發(fā)展“補(bǔ)短板”,平衡農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門發(fā)展關(guān)系,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基本盤思維,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化(31)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編》,北京:人民出版社,2021年版,第60頁。。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展最終要解決農(nóng)民收入問題,全面建成小康社會(huì)后,相對(duì)貧困比絕對(duì)貧困問題的解決更加復(fù)雜。
改革開放政策設(shè)計(jì)總體遵循了以局部帶動(dòng)整體的改革和發(fā)展路徑,這一模式在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),也導(dǎo)致了日益嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展失衡“雙二元”結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。黨的十九大提出分兩個(gè)階段扎實(shí)推進(jìn)共同富裕:第一階段,從2020年到2035年,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;第二階段,從2035年到本世紀(jì)中葉,全體人民共同富?;緦?shí)現(xiàn)。農(nóng)民和農(nóng)村的共同富裕事關(guān)第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在(32)王傳榮、楚建英:《促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要意義及路徑研究》,《鄉(xiāng)村論叢》2021年第6期。。共同富裕戰(zhàn)略實(shí)施背景下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)民主體地位得以有效突出。十九大以來,歷屆中央農(nóng)村工作會(huì)議都提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,并以底線思維看待“三農(nóng)”工作。2018年中央一號(hào)文件圍繞十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。黨中央圍繞守住全面建成小康社會(huì)的底線,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為脫貧攻堅(jiān)主陣地。2021年底召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,讓脫貧群眾生活更上一層樓,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧;推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益;在基本民生服務(wù)供給方面,重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè),進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)現(xiàn)代化生活設(shè)施的差距(33)《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開 習(xí)近平對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示 李克強(qiáng)提出要求》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月27日。。
2022年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》,強(qiáng)調(diào)“不發(fā)生規(guī)模性返貧”的政策底線,通過財(cái)政資金和優(yōu)惠金融政策扶持,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面,文件提出通過提高糧食收購(gòu)價(jià)格合理保障農(nóng)民種糧收益,全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù),以保障農(nóng)民增產(chǎn)增收;在產(chǎn)業(yè)振興方面,提出推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民收入渠道,提升收入水平(34)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年2月22日。。
新發(fā)展格局下,我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮需建立在穩(wěn)定和多元的國(guó)內(nèi)需求基礎(chǔ)之上。農(nóng)村是我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要市場(chǎng)基礎(chǔ),農(nóng)民農(nóng)村共同富裕政策的有效實(shí)施能夠在供給和需求兩個(gè)層面暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)體系。傳統(tǒng)外循環(huán)模式下,國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以參與國(guó)際市場(chǎng)分工為依據(jù),國(guó)內(nèi)不同地區(qū)之間缺乏有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)為主體意味著與農(nóng)民收入相關(guān)的農(nóng)村改革作為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐,是國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)和流通各環(huán)節(jié)循環(huán)有序運(yùn)作的重要基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前,我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的有效運(yùn)作亟需打破既有市場(chǎng)割裂的“雙二元”結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),通過穩(wěn)定且龐大的內(nèi)需體系支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的循環(huán)流轉(zhuǎn)。
2008年金融危機(jī)后,我國(guó)相繼出臺(tái)諸如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等一系列惠農(nóng)政策,同時(shí)在消費(fèi)金融的助推下,國(guó)內(nèi)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷一輪長(zhǎng)周期高速擴(kuò)張后,我國(guó)正進(jìn)入消費(fèi)經(jīng)濟(jì)疲軟期。尤其是隨著國(guó)內(nèi)家庭負(fù)債率的不斷上升,國(guó)內(nèi)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)走弱。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,更均衡的收入分配能夠提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于不同收入群體之間存在單位收入增長(zhǎng)的邊際消費(fèi)傾向差異,諸多研究顯示,邊際消費(fèi)傾向與收入水平之間呈現(xiàn)“U型”關(guān)系,過大的貧富差距會(huì)導(dǎo)致總需求不足(35)楊汝岱、朱詩(shī)娥:《公平與效率不可兼得嗎?——基于居民邊際消費(fèi)傾向的研究》,《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第12期。,因此在一次分配與二次分配中,通過縮小不同群體收入差距,有助于推動(dòng)不同群體收入公平有助于提升總消費(fèi)量。
在經(jīng)歷前一輪消費(fèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期增長(zhǎng)后,未來激發(fā)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)潛能的重要落腳點(diǎn)在于破解“雙二元”結(jié)構(gòu)對(duì)于邊際消費(fèi)傾向的抑制。一般而言,隨著可支配收入的增加,農(nóng)村居民的消費(fèi)水平會(huì)逐漸向城鎮(zhèn)居民靠攏,農(nóng)村居民收入提高有助于整體帶動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)(36)嚴(yán)慧珍、徐曉婧:《我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較分析》,《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2020年第3期。。由于城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致的消費(fèi)群體分化,富裕群體邊際消費(fèi)傾向下降的跡象愈發(fā)明顯,我國(guó)城市家庭單位收入增長(zhǎng)產(chǎn)生的邊際消費(fèi)支出顯著低于農(nóng)村地區(qū)。換言之,當(dāng)前有效縮小城鄉(xiāng)收入差距是激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛能的重要政策路徑。提升農(nóng)村居民收入是創(chuàng)造有效需求的基礎(chǔ),是助力需求側(cè)改革和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支撐。
我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不僅面臨區(qū)域市場(chǎng)分割,還面臨城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)分割導(dǎo)致的收益失衡問題。2022年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng),意味著在農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進(jìn)程中,土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革具有較大政策空間,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要突破口。
我國(guó)于2016年推出土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革,這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制領(lǐng)域又一重大革新,在助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中具有里程碑意義。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)分置”制度。2021年6月1日《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施,該法第十二條提出完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,確保農(nóng)民受益。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需破解傳統(tǒng)“碎片化”小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式,通過集體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、集約化和產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制革新(37)李元麗:《壯大集體經(jīng)濟(jì)走共同富裕道路》,《人民政協(xié)報(bào)》2021年7月13日。。2021年底出臺(tái)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出,在依法自愿有償?shù)那疤嵯?,允許將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核中,對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地給予同權(quán)對(duì)待。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。當(dāng)前農(nóng)村集體土地制度正朝向新型合作化方向發(fā)展。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下,農(nóng)地可在“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌,農(nóng)民以農(nóng)地承包權(quán)獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域作價(jià)補(bǔ)償。
農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)改革領(lǐng)域,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)制度改革直接關(guān)乎共同富裕政策的有效實(shí)施。有效的人力資本引入是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革的重要驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)社會(huì)保障領(lǐng)域的“二元制”缺陷,后續(xù)制度改革完善能夠直接提升農(nóng)業(yè)人口實(shí)際福利水平。當(dāng)前,與農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村物流和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才的支撐,解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的市場(chǎng)化供給問題需要以統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)福利體系為基礎(chǔ),打破既有“二元制”福利格局。當(dāng)前,我國(guó)城鄉(xiāng)仍分別實(shí)施差異化的“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”兩種福利制度體系,相關(guān)地區(qū)城鄉(xiāng)月養(yǎng)老金收入差距甚至超過10倍之多。隨著我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)在收入構(gòu)成中的占比將逐步下降,鄉(xiāng)村老年群體貧困將成為突出問題。從統(tǒng)一大市場(chǎng)角度推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障趨同,對(duì)于共同富裕政策實(shí)施意義重大且影響深遠(yuǎn)。
農(nóng)民在中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)中向來發(fā)揮主力軍角色,農(nóng)民問題是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問題。中國(guó)共產(chǎn)黨百年治理實(shí)踐表明,持續(xù)改善農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的利益分配關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)政策的初心。戰(zhàn)爭(zhēng)年代,對(duì)于農(nóng)民利益的關(guān)切是共產(chǎn)黨建立工農(nóng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和實(shí)現(xiàn)人民群眾大規(guī)模動(dòng)員的制勝法寶。新中國(guó)成立后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的基本盤,農(nóng)地相關(guān)的體制機(jī)制改革是我國(guó)社會(huì)主義改造的重點(diǎn)領(lǐng)域。改革開放后,圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和國(guó)有土地出讓等領(lǐng)域開展的重大政策改革,奠定了中國(guó)40年工業(yè)化和城市化高度增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中指出,新的征程上,著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?;救娼ǔ尚】瞪鐣?huì)后,相對(duì)貧困治理的復(fù)雜性甚于絕對(duì)貧困治理。農(nóng)民收入改善事關(guān)中國(guó)需求側(cè)改革和新發(fā)展格局構(gòu)建。全體人民在共建共享發(fā)展中要有更多獲得感,從而不斷推進(jìn)全體人民共同富裕與實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前,從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建角度推動(dòng)共同富裕政策實(shí)施具有廣闊的政策空間。新形勢(shì)下優(yōu)化農(nóng)民收入分配關(guān)系需以相應(yīng)的集體產(chǎn)權(quán)制度變革為支撐,構(gòu)筑城鄉(xiāng)要素雙向流通機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要改革方向。