新就業(yè)形態(tài)下網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理研究

彭偉華，侯仁勇

(濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院，山東 濟(jì)南，250022；武漢理工大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢，430070)

“新就業(yè)形態(tài)”是黨的十八屆五中全會公報首次正式提出的政策性概念，是基于互聯(lián)網(wǎng)等新一輪技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)革命的新型就業(yè)形態(tài)(1)王娟：《高質(zhì)量發(fā)展背景下的新就業(yè)形態(tài):內(nèi)涵、影響及發(fā)展對策》，《學(xué)術(shù)交流》2019年第3期。。分享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動綜合，是信息革命發(fā)展到一定階段后的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)則是一種基于分享經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形式，指的是平臺企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)平臺提供新的就業(yè)崗位需求信息，勞動者(主要是新生代就業(yè)者)則通過互聯(lián)網(wǎng)尋找平臺就業(yè)機(jī)會，通過不同崗位需求比較實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)。目前，典型的網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)者包括網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作者、自媒體就業(yè)人員等。實際上，新型的網(wǎng)絡(luò)平臺勞動力市場為勞動者創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會、靈活的工作時間和可觀的收入報酬。據(jù)《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告2020》的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約8億人，其中提供服務(wù)者人數(shù)達(dá)7800萬人，平臺企業(yè)員工達(dá)623萬。2020年以來，新冠肺炎疫情更促進(jìn)了依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展?！鹅`工時代：抖音平臺促進(jìn)就業(yè)研究報告》顯示，2019年8月至2020年8月，抖音帶動的直接和間接就業(yè)機(jī)會達(dá)3617萬個。另據(jù)某外賣平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年1月20日至3月18日期間，該平臺新增騎手33.6萬人。新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，大大緩解了社會就業(yè)壓力。我國新就業(yè)形態(tài)進(jìn)入了快速發(fā)展通道，網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但暴露出的問題也與日俱增，如網(wǎng)約勞動者的勞動權(quán)益、人身安全、超負(fù)荷工作等，已引起社會各界的廣泛關(guān)注，國家也努力出臺一系列措施治理網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)，但成效尚不顯著，還亟待破解網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理困境。

一、網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理面臨的困境

網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)治理涉及到多元主體，決定了網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理是一項系統(tǒng)工程，不僅需要政府發(fā)揮服務(wù)性作用，也需要以市場為主導(dǎo)，更有賴于社會積極參與。然而目前在政府、市場和社會三個層面均存在一定程度的問題，影響了網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理。

(一)政府層面的治理困境

1.政府對于網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)的監(jiān)管難

新就業(yè)形態(tài)的勞動者與共享平臺雖通過服務(wù)簽約形成一定的約束關(guān)系，但由于平臺就業(yè)彈性化用工的特點，政府落實到監(jiān)管上難度較大。并且目前很多新就業(yè)形態(tài)在不同平臺企業(yè)、不同地域的用工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政府在監(jiān)管時容易陷入無序化管理局面。首先，政府對于新就業(yè)形態(tài)的認(rèn)識和監(jiān)管政策滯后。當(dāng)前政府各部門在新就業(yè)形態(tài)的社會功能和社會價值的認(rèn)識上尚不統(tǒng)一，思想認(rèn)識稍落后于實踐發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)去中心化、跨區(qū)域的特征與現(xiàn)行條塊分割的行政管理體制相沖突，傳統(tǒng)的監(jiān)管政策已不利于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。如現(xiàn)有的基于區(qū)域行政管理的稅收制度對跨區(qū)域的大型平臺型企業(yè)易產(chǎn)生排擠心理，不利于整合平臺資源。某些地方政府部門應(yīng)用傳統(tǒng)的管理思路規(guī)制新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，違背了新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律。如部分地方交管部門運用舊有的出租車管理模式對網(wǎng)約車進(jìn)行規(guī)制，某些部門運用行政手段處罰網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)者等。其次，政府對平臺的自愿監(jiān)管意愿和監(jiān)管能力的認(rèn)識滯后。隨著平臺數(shù)量的增加和平臺間競爭的加劇，政府的監(jiān)管難度相應(yīng)增大。實際上平臺組織具備一定的自律監(jiān)管意愿和大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，在發(fā)展過程中形成了準(zhǔn)入制度、交易規(guī)則、信用評價機(jī)制等行業(yè)自律監(jiān)管體系，諸如此類可以支持和補(bǔ)充政府有效監(jiān)管的實施。而各級政府監(jiān)管部門對平臺這方面的認(rèn)識和利用不足，缺乏與平臺企業(yè)的溝通互動，對平臺企業(yè)運營中遇到的難題支持力度不夠。最后，政府對于網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)的監(jiān)管手段較單一，而新就業(yè)形態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)+下的新生事物，政府的監(jiān)管手段應(yīng)與時俱進(jìn)，用互聯(lián)網(wǎng)思維監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”保障勞動者權(quán)益。

2.新就業(yè)形態(tài)下的人才培養(yǎng)體系落后

目前我國的人才培養(yǎng)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系難以滿足新型就業(yè)的迫切需求，無法為新興業(yè)態(tài)輸送合適的從業(yè)者?！盁o師自通”或“自學(xué)成才”的新型就業(yè)者居多，甚至有“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”帶團(tuán)隊和培養(yǎng)人才的現(xiàn)象。然而現(xiàn)實中新就業(yè)形態(tài)對平臺就業(yè)勞動者的專業(yè)知識與技能水平有較高的要求，尤其對人際交往、信息溝通、團(tuán)隊協(xié)作、創(chuàng)新等軟技能要求更高。我國目前的教育體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系對新就業(yè)的研判不夠，課程設(shè)置與培訓(xùn)內(nèi)容與共享經(jīng)濟(jì)市場需求差距較大，教育機(jī)構(gòu)向市場輸送的人才跟不上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在專業(yè)課程設(shè)計方面，教育機(jī)構(gòu)與平臺企業(yè)的用人需求溝通較少，致使勞動者的職業(yè)技能與平臺企業(yè)人才需求契合度不高。在授課進(jìn)度與考核方面，教育機(jī)構(gòu)為勞動者申請切身實習(xí)的機(jī)會較少，課程考核內(nèi)容缺少實習(xí)表現(xiàn)部分。在勞動者實習(xí)方面，教育機(jī)構(gòu)與平臺企業(yè)合作制定具體實習(xí)培養(yǎng)方案也有待加強(qiáng)。在人才培訓(xùn)方式方面，主要以學(xué)校教育為主，與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的培訓(xùn)還存在很多不足之處。面對新就業(yè)形態(tài)下勞動者的初次就業(yè)，政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面重視和投入不夠，導(dǎo)致就業(yè)者與新職業(yè)匹配度不高。

3.新就業(yè)形態(tài)下的公共政策滯后

新就業(yè)形態(tài)背景下勞動者的工作性質(zhì)與工作形態(tài)發(fā)生了改變，涉及了隱私、競爭、稅收等一系列公共政策問題?，F(xiàn)階段我國新就業(yè)形態(tài)在技術(shù)先進(jìn)程度、應(yīng)用范圍廣度以及創(chuàng)造的就業(yè)規(guī)模均處于世界前列(2)張成剛：《問題與對策:我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的公共政策研究》，《中國人力資源開發(fā)》2019年第2期。，其迅速發(fā)展導(dǎo)致了政策規(guī)制相對滯后。首先，勞動關(guān)系制度滯后?，F(xiàn)行的勞動關(guān)系制度已不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，因為新就業(yè)形態(tài)下勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間并非是傳統(tǒng)的勞動法律關(guān)系，勞動者的法律地位難以確認(rèn)；平臺企業(yè)可能將勞動者工傷、生育、養(yǎng)老等社會保障義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給個人或社會，導(dǎo)致平臺就業(yè)勞動者的合法權(quán)益保障難度加大，與此同時，勞動者的維權(quán)難度也有所增加?，F(xiàn)有的勞動保護(hù)體系亦不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的成長，平臺就業(yè)勞動者法律地位的不確定性致使難以應(yīng)用傳統(tǒng)的勞動保護(hù)措施保護(hù)勞動者，如最低工資、最高工時、加班工資等社保要求。其次，社會保障體系滯后(3)孫守紀(jì)、方黎明：《新就業(yè)形態(tài)下構(gòu)建多層次失業(yè)保障制度研究》，《中國特色社會主義研究》2020年第Z1期。。目前我國的養(yǎng)老保險雖已覆蓋靈活就業(yè)人員，但他們的參保率較低，參保意愿不強(qiáng)，主要原因是繳費壓力高、工作流動性強(qiáng)、工資水平低等。社會保障體系設(shè)計面臨的問題是如何利用新就業(yè)形態(tài)的組織化特征提升平臺就業(yè)者的社保參保率。再次，新就業(yè)形態(tài)公共政策體系構(gòu)建滯后(4)孔微巍、劉曉熹：《論新就業(yè)形態(tài)的公共政策評價體系》，《學(xué)術(shù)交流》2021年第1期。。目前，新就業(yè)形態(tài)的相關(guān)政策較為分散，各級政府部門在執(zhí)行政策時只是以點帶面，而難以通過政策體系從宏觀角度考慮新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。比如，當(dāng)前的公共就業(yè)服務(wù)仍偏重于傳統(tǒng)就業(yè)，在職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹方面僅幫助勞動者與企業(yè)結(jié)合，而忽視了引導(dǎo)勞動者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化、靈活化、低門檻的新就業(yè)形態(tài)。

(二)市場層面的治理困境

1.平臺企業(yè)與就業(yè)勞動者間的就業(yè)關(guān)系難以界定

新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)的用工關(guān)系，勞動者通過網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)時，一般不與平臺企業(yè)簽訂勞動合同，平臺企業(yè)也不為勞動者繳納社會保險，相應(yīng)地平臺就業(yè)的勞動者難以按照單位就業(yè)享受相關(guān)幫扶政策。新型就業(yè)雖然受惠于平臺經(jīng)濟(jì)，但也受制于平臺企業(yè)，勞動者與平臺企業(yè)間的勞動關(guān)系處于法律真空和監(jiān)管缺位的模糊地帶(5)高媛媛：《工會視角下新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系問題及對策探析》，《就業(yè)與保障》2021年第1期。。如2019年1月發(fā)生在西安的一起美團(tuán)騎手送餐途中猝死事件，最終法院裁定，平臺僅是信息發(fā)布服務(wù)平臺，認(rèn)定該外賣騎手與該平臺企業(yè)并不存在勞動關(guān)系。而有的地方則認(rèn)定外賣騎手與配送公司存在勞動關(guān)系，如江蘇鎮(zhèn)江發(fā)生的一則外賣騎手在送餐過程中由于交通事故導(dǎo)致骨折的事件。對于此類案件，訴訟過程中亦有賠償責(zé)任相互推諉的情形，最終判決往往取決于對勞動關(guān)系的認(rèn)定，而是否有勞動關(guān)系的證據(jù)又在于雙方是否簽訂勞動合同。

2.勞動者的勞動權(quán)益難以保障

網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)的勞動者，受無明確工作單位的制約，難以參加較全的社會保險，像基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險可以通過社保窗口自己繳納，但是工傷保險卻無法參加，工作過程中一旦出現(xiàn)事故或突發(fā)事件則難以得到保障(6)嚴(yán)妮、黎桃梅、周雨、李夢婷、王世嬌：《新就業(yè)形態(tài)下平臺經(jīng)濟(jì)從業(yè)者社會保險制度探析》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2020年第12期。。如外賣送餐員王立友工傷賠償案，其在送餐途中不慎摔傷而與經(jīng)營美團(tuán)外賣業(yè)務(wù)的公司和配送工作外包公司發(fā)生一系列勞動糾紛。該案件反映了在勞動權(quán)益保障方面，外賣送餐員面臨著勞動關(guān)系處于灰色地帶、薪酬機(jī)制存在顯著弊端、人身安全難以得到保障的困境。

(三)社會層面的治理困境

1.網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)“有色眼鏡”的存在

很多高校畢業(yè)生及家長甚至一些教育專家曾坦言，他們對直播帶貨、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)持消極態(tài)度，認(rèn)為這些都是不體面的工作。近年來，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，催生了一大批新就業(yè)形態(tài)(7)紀(jì)雯雯：《中國新就業(yè)形態(tài)的主要特征與發(fā)展趨勢》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2020年第3期。，在一定程度上為部分高校畢業(yè)生正式工作或繼續(xù)深造前建立了一條“緩沖帶”。但是，作為新生事物，新就業(yè)形態(tài)崗位的社會認(rèn)可度仍相對較低。首先，目前基于網(wǎng)絡(luò)平臺的就業(yè)群體大多受教育程度不高。有調(diào)查顯示，我國的網(wǎng)絡(luò)平臺(Uber)專職司機(jī)中接受過高中階段教育的占55.1%，接受過高等教育的僅占20.7%(8)紀(jì)雯雯、賴德勝：《網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)對勞動關(guān)系的影響機(jī)制與實踐分析》，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》2016年第4期。。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)勞動者的工作時間自由但工作時限超負(fù)荷。如全職的外賣送餐員雖說工作時間比較自由，但是一般每天要工作15個小時左右，送餐高峰期每次能接7、8個單子，他們每天與時間賽跑，工作時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)工時(40小時/周)，其工作可謂是高負(fù)荷。再次，網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)勞動者的收入可觀但就業(yè)可持續(xù)性不強(qiáng)，就業(yè)質(zhì)量不高。中國網(wǎng)絡(luò)平臺(Uber)中，很多專職、兼職司機(jī)都明顯體驗到收入的增加，但是收入的增加也與工作時間和接單數(shù)量有著直接的關(guān)系，為了增加收入而長時間工作導(dǎo)致很多人身體健康受到影響，工作一段時間后他們的工作積極性降低，整體網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)可持續(xù)性一般，網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)質(zhì)量有待提升。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)評價及統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)混亂

新就業(yè)形態(tài)下，傳統(tǒng)的就業(yè)評價及統(tǒng)計調(diào)查方法已難以揭示網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)存在的問題，新就業(yè)形態(tài)的復(fù)雜多樣導(dǎo)致對其評價和統(tǒng)計難上加難。首先，就業(yè)評價指標(biāo)體系不統(tǒng)一。盡管越來越多的學(xué)者對新就業(yè)形態(tài)展開了研究，但是科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)評價指標(biāo)體系尚未建立，針對網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)的特點選取合適的評價指標(biāo)是今后的研究重點和難點。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)評價數(shù)據(jù)的可獲得性差。美國勞工統(tǒng)計局于2017年設(shè)計了新的調(diào)查問卷，以重啟對間斷性工人就業(yè)的統(tǒng)計，不過我國目前的統(tǒng)計制度尚缺乏對新就業(yè)形態(tài)人數(shù)的統(tǒng)計。由于新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、消費者之間是一種臨時、短期、當(dāng)下的關(guān)系，加上勞動者的工作時間不穩(wěn)定等特點，更增加了對網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)評價和統(tǒng)計的難度。

3.網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)社會宣傳不力

互聯(lián)網(wǎng)求職平臺琳瑯滿目，越來越多的高校畢業(yè)生依托求職平臺發(fā)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會，然而，某些平臺抓住畢業(yè)生涉世未深、急于求成的心理，夸大宣傳就業(yè)信息，發(fā)布吸引畢業(yè)生眼球的求職服務(wù)廣告，名義上提供就業(yè)信息，實則蠱惑學(xué)生參與價格不菲的求職培訓(xùn)項目，有的甚至打著“付費內(nèi)推”的旗號吸引應(yīng)屆畢業(yè)生，聲稱可以有償“內(nèi)推”學(xué)生去單位實習(xí)。實際上，求職平臺在宣傳時，往往會與各大公司合作，但是有些求職平臺涉嫌發(fā)布違法虛假廣告，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)信息不對稱，有些就業(yè)者認(rèn)為許多行業(yè)招聘過程較繁瑣，擇業(yè)過程中有種不知所措的感覺，通過付費求職，了解到一些公司招聘流程的同時，也感覺到平臺內(nèi)推模式的不靠譜?；ヂ?lián)網(wǎng)+造就了許多新就業(yè)崗位，為了營造良好的網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)氛圍，求職服務(wù)平臺應(yīng)該實事求是做好社會宣傳工作，為平臺就業(yè)者提供有價值的就業(yè)信息。

4.網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)信任機(jī)制脆弱

網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性及網(wǎng)絡(luò)信息傳遞失真使網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)信任缺乏堅實的基礎(chǔ)。從傳播學(xué)視角來看，網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)信息在從平臺發(fā)布者到接受者傳遞過程中，會受到周圍環(huán)境的影響而產(chǎn)生一定程度的失真，比如平臺企業(yè)的招聘崗位要求、薪資水平等與實際情況不符，這難免讓就業(yè)勞動者及公眾產(chǎn)生質(zhì)疑。另外，網(wǎng)絡(luò)世界的不確定因素也會弱化平臺企業(yè)間的信任度，如美團(tuán)和餓了么兩大外賣平臺由于受到網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)炒家的干預(yù)以及部分網(wǎng)民的過激情緒影響(9)許開軼：《信息化時代我國網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)治理研究》，《理論學(xué)刊》2021年第2期。，其彼此間的信任度有所降低。尤其是當(dāng)下十分流行的外賣騎手、直播帶貨、自媒體就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，原本應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)信任為基礎(chǔ)而良性發(fā)展，卻被曝光存在虛假、炒作、丑惡之類的現(xiàn)象，對脆弱的網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)信任造成了極大的沖擊。

二、網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理困境的成因

多維因素導(dǎo)致上述網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理的困境，可從政府、市場、社會三個維度剖析其成因。雖然這三個維度分析視角和關(guān)注的問題存在差異，但是它們之間是交互作用的關(guān)系。

(一)政府維度：新就業(yè)形態(tài)下政府“管理”角色轉(zhuǎn)換不到位

新就業(yè)形態(tài)下網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)的特殊性要求政府在管理思維、方法、手段等方面必須適時調(diào)整和轉(zhuǎn)換。然而，目前政府仍習(xí)慣于扮演傳統(tǒng)的管理角色，在平臺就業(yè)管理中仍沿用傳統(tǒng)的管理方法，沿襲舊的管理思維，科層管理機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)平臺扁平化思維相分離、政府監(jiān)管職責(zé)與平臺組織監(jiān)管職責(zé)相分離、公文話語與網(wǎng)絡(luò)公眾話語相分離、信息發(fā)布渠道內(nèi)外相分離以及常態(tài)化管理與應(yīng)急管理相分離等問題依然突出。政府在網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理過程中，從網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)信息的傳遞和使用，從平臺就業(yè)相關(guān)事宜的審批再到政府協(xié)同其他網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)主體治理平臺就業(yè)問題，即從認(rèn)識、行動到產(chǎn)生效果，都存在一定的遲滯現(xiàn)象，無法實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)動態(tài)的有效監(jiān)測和及時回應(yīng)，更無法引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)的健康發(fā)展，平臺就業(yè)協(xié)同治理效力大打折扣。再者，新就業(yè)形態(tài)下政府對平臺企業(yè)的配套優(yōu)惠扶持政策尚不完善，沒有形成統(tǒng)一的適合創(chuàng)業(yè)者成長的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。同時，現(xiàn)有的就業(yè)和社會保障政策亦需要適時調(diào)整。以應(yīng)對外賣騎手突發(fā)交通事故為例，慣常的做法往往是協(xié)同交通管理部門圍繞交通事故實際情況對事故雙方分別問責(zé)，即政府僅從事故表面履行其職責(zé)，但對于外賣騎手的事故賠償費由誰承擔(dān)難以定奪。整個過程中政府還是慣常于傳統(tǒng)管理角色，服務(wù)作用不明顯。

(二)市場維度：新就業(yè)形態(tài)下平臺組織監(jiān)管不到位

近年來，與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的信息安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)“殺熟”、非法集資等時有發(fā)生，甚至還發(fā)生過網(wǎng)約車司機(jī)見色起意、謀財害命等慘案，規(guī)范發(fā)展和監(jiān)管新就業(yè)形態(tài)勢在必行。然而多種因素相互影響導(dǎo)致平臺組織對新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管不到位，缺乏對平臺嚴(yán)格的審核和監(jiān)管制度，缺乏對平臺實施定期考核認(rèn)證。去雇主化、平臺化的新就業(yè)模式，平臺企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系難以界定，現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)難以處理平臺企業(yè)與勞動者之間、勞動者與服務(wù)對象之間發(fā)生的爭議或糾紛。很少平臺企業(yè)為勞動者繳納社會保險和工傷保險，一旦發(fā)生事故，責(zé)任在平臺企業(yè)、平臺組織間相互推諉，導(dǎo)致平臺就業(yè)勞動者的安全責(zé)任最終轉(zhuǎn)嫁到自身。網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、直播帶貨等新平臺就業(yè)勞動者大多是青年群體和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工群體(10)高文珺：《新就業(yè)形態(tài)下外賣騎手社會流動特點和影響因素》，《山東社會科學(xué)》2021年第5期。，他們對于當(dāng)前的工作模式缺乏長遠(yuǎn)打算，主動參保意愿不強(qiáng)，面臨平臺企業(yè)的壓榨和自己超負(fù)荷的工作易產(chǎn)生不滿情緒，從而激化雙方之間的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺提供的勞務(wù)種類日益增多，分布范圍廣泛，增加了勞動部門的監(jiān)管難度。

(三)社會維度：新就業(yè)形態(tài)下多方協(xié)同治理聯(lián)動機(jī)制未成立

網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)具有新就業(yè)形態(tài)相異于傳統(tǒng)就業(yè)方式的特點，作為一種新生事物，被社會各界全面接受需要一個過程，成長過程中面臨著很多現(xiàn)實問題，需要包括政府、市場和社會在內(nèi)的各治理主體共同作用、相互協(xié)調(diào)，以在處理網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)的過程中實現(xiàn)協(xié)同。全國工商聯(lián)針對網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)治理問題提出建議：建立多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，完善新就業(yè)形態(tài)制度規(guī)范體系。單靠某一方面的力量難以解決新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生的就業(yè)問題。從政府層面看，目前利用平臺經(jīng)濟(jì)“保居民就業(yè)”的支持政策明顯滯后，政府慣用的舊有行業(yè)和秩序下的利益關(guān)系和管理規(guī)范難以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，現(xiàn)有的相關(guān)就業(yè)政策難以解決新就業(yè)形態(tài)帶來的勞資關(guān)系、勞動保障、就業(yè)安全等一系列問題。從市場層面看，大部分平臺企業(yè)為了規(guī)避責(zé)任和義務(wù)，不與勞動者簽訂勞動保障合同，為了降低用人成本，不為勞動者繳納“五險一金”，這些均對雙方之間長期的合作關(guān)系產(chǎn)生不利影響，難以保障高質(zhì)量就業(yè)。從社會層面看，勞動者人力資本水平較低，大部分平臺就業(yè)者學(xué)歷層次不高，沒有接受過崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，難以勝任互聯(lián)網(wǎng)平臺對專業(yè)技能有一定要求的工作。另外，這部分勞動者的自我保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏一定的法律常識，這也與他們的受教育水平較低有關(guān)。新就業(yè)形態(tài)下平臺就業(yè)勞動者在勞動市場中居于弱勢地位，缺少爭取自身利益的底氣。

三、破解網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理困境的路徑

網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理是一項綜合性的長期工程，需要對癥下藥，各治理主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的功能，從政府、市場、社會三個層面多管齊下、形成合力，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)下網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)多中心協(xié)同治理機(jī)制(11)張宏如、劉潤剛：《新就業(yè)形態(tài)多中心協(xié)同治理的模式創(chuàng)新》，《南通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第6期。，完善新就業(yè)形態(tài)下網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)多中心協(xié)同治理的制度設(shè)計，同時秉持耐心，在實踐中積極摸索，探求更有效的治理路徑。

(一)政府層面：構(gòu)建協(xié)同治理中的“政府服務(wù)”體系

政府是社會治理的主導(dǎo)者，在整個網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理機(jī)制中居于核心位置，即使傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)與新就業(yè)形態(tài)存在巨大差異，政府在新就業(yè)形態(tài)下網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理中的主導(dǎo)性地位亦沒有發(fā)生根本性變化。但這并非表明政府可以一如既往地沿用傳統(tǒng)的就業(yè)治理方式，針對新就業(yè)形態(tài)下網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)的特征，政府應(yīng)在治理觀念、治理模式和治理路徑等方面進(jìn)行適時調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

1.轉(zhuǎn)變政府網(wǎng)絡(luò)就業(yè)治理的理念和職能

政府部門在網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)治理中要秉承以人為本的服務(wù)理念，摒棄傳統(tǒng)的權(quán)力意識和官本位思想，重視網(wǎng)絡(luò)平臺中勞動者的聲音和利益訴求，重視勞動者參與，積極回應(yīng)勞動者，變“管控者”為“服務(wù)員”，及時調(diào)整政府的管理職能和服務(wù)意識以適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換需要。首先，要包容監(jiān)管、釋放活力。對于網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)申請事宜，政府要簡政放權(quán)，完善注冊審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)，激發(fā)市場活力，充分釋放相關(guān)監(jiān)管資源，切實降低市場主體負(fù)擔(dān)。其次，要協(xié)同執(zhí)法、依法監(jiān)管。政府要協(xié)同其他網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)主體，整合審查核驗，完善涉及新就業(yè)形態(tài)下網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，形成網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)的法治保障。再次，要優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)效能。為了使就業(yè)協(xié)同治理各職能主體清楚判斷網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)的好壞優(yōu)劣，在治理上應(yīng)審慎監(jiān)管，整合政府在網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理中的職能，充分利用自身資源優(yōu)勢，構(gòu)建勞動力供需關(guān)系動態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布勞動力供需信息，運用就業(yè)信息化平臺，優(yōu)化服務(wù)體系，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。

2.開展職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能

十九大報告指出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。現(xiàn)階段，新就業(yè)形態(tài)增強(qiáng)了對知識型、技術(shù)型人才的需求(12)梁祺、張宏如、蘇濤永：《新就業(yè)形態(tài)下孵化網(wǎng)絡(luò)知識治理對創(chuàng)新孵化績效的影響》，《科技進(jìn)步與對策》2019年第17期。，政府需要致力于職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，甚至是終身培訓(xùn)。首先，要發(fā)揮政府的托底作用，提供多樣化籌資服務(wù)。對于新興業(yè)態(tài)企業(yè)，政府應(yīng)構(gòu)建更完善的配套優(yōu)惠扶持政策，如在信貸、融資、準(zhǔn)入門檻等方面提供優(yōu)惠政策，增加資金的投入渠道。另外，政府可以聯(lián)合高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為創(chuàng)業(yè)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)建。其次，要搭建多元主體協(xié)同治理平臺。充分發(fā)揮市場融合作用，出臺相關(guān)激勵政策，使政府、新創(chuàng)平臺企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等社會組織共同參與，最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)工作有序開展，提高平臺就業(yè)勞動者就業(yè)技能。再次，充分利用專業(yè)化社會組織開展培訓(xùn)。專業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗和精湛的培訓(xùn)技術(shù)，政府可以聯(lián)合職業(yè)院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)者進(jìn)行規(guī)?；屯|(zhì)性的技能培訓(xùn)。最后，積極引入市場競爭機(jī)制。政府可以采取招投標(biāo)的形式對商業(yè)模式下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭性選擇，這樣也有利于激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新潛能，提升網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)技能。

3.完善就業(yè)保障，激發(fā)就業(yè)動力

當(dāng)前我國現(xiàn)行的用工和社會保障制度僅適用于傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)，而新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系相對松散，勞動者就業(yè)呈現(xiàn)靈活性和流動性特點，作為用人單位的平臺企業(yè)不給勞動者提供社會保險，致使勞動者的合法權(quán)益得不到良好保護(hù)，易于激化勞動者與平臺企業(yè)間的矛盾，政府需要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有就業(yè)和社會保障政策，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供法律支持。首先，要完善現(xiàn)有的勞動合同制度。政府要規(guī)范用人單位的招聘行為，保障網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)勞動者自身的合法權(quán)益，對于合同中的相關(guān)內(nèi)容，政府部門要時刻監(jiān)督用人單位和勞動者共同執(zhí)行，對違反勞動合同內(nèi)容的進(jìn)行懲治。其次，要建立完善統(tǒng)一的社會保險制度。各地政府應(yīng)結(jié)合以往經(jīng)驗，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺用人單位的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，充分保護(hù)平臺就業(yè)者的權(quán)利。再次，要豐富完善網(wǎng)絡(luò)平臺勞動關(guān)系的法律法規(guī)保障。各地政府應(yīng)積極探索、豐富完善相關(guān)法規(guī)，有關(guān)立法部門應(yīng)盡快制定網(wǎng)絡(luò)平臺勞動保障法律規(guī)范，確保雙方權(quán)責(zé)分明、有法可依，規(guī)范和維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)平臺用人單位和求職者雙方勞動關(guān)系(13)李長江、王媛：《中國新就業(yè)形態(tài)和諧勞動關(guān)系的形成機(jī)制與管理策略》，《浙江師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第1期。。

(二)市場層面：構(gòu)建協(xié)同治理中的“市場主導(dǎo)”體系

新就業(yè)形態(tài)下網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理中的市場主體包含平臺組織、平臺企業(yè)、就業(yè)勞動者等多方利益相關(guān)者，在多方協(xié)同就業(yè)治理的關(guān)系中，各方要齊心合力，建立“開放、規(guī)范、活力、創(chuàng)新”的新就業(yè)形態(tài)“市場主導(dǎo)”體系。

1.建立新就業(yè)形態(tài)平臺組織監(jiān)管體系

平臺組織在網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)治理中主要起監(jiān)管作用，必須充分發(fā)揮平臺組織的監(jiān)管職責(zé)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)環(huán)境。首先，平臺組織要對平臺實施嚴(yán)格審核與監(jiān)管。平臺型組織有三種：資源型平臺組織、流程型平臺組織和產(chǎn)品型平臺組織，可以利用平臺的門檻機(jī)制和監(jiān)督懲戒機(jī)制對平臺企業(yè)的社會責(zé)任行為進(jìn)行有效控制。平臺組織可以設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻對欲進(jìn)入平臺的雙邊市場用戶進(jìn)行嚴(yán)格審核，對已進(jìn)入平臺的雙邊市場用戶一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，平臺組織有權(quán)利用懲戒機(jī)制對其采取懲罰措施。其次，平臺組織要對平臺企業(yè)進(jìn)行考核認(rèn)證。信息化時代平臺組織可以通過大數(shù)據(jù)手段分析平臺企業(yè)和勞動就業(yè)者達(dá)成協(xié)議的行為，利用大數(shù)據(jù)分析能夠較好地區(qū)分口碑好與差的平臺企業(yè)，從而有利于對平臺企業(yè)進(jìn)行針對性考核認(rèn)證。對于在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺就業(yè)信息時積累了良好社會口碑的平臺企業(yè)進(jìn)行平臺認(rèn)證，而對口碑較差的平臺企業(yè)則取消平臺認(rèn)證資格，以達(dá)到有效防范被認(rèn)證平臺企業(yè)機(jī)會主義行為的目的，提高平臺的整體社會聲譽。再次，平臺組織要對平臺設(shè)計合理化聲譽激勵機(jī)制。平臺組織對市場雙邊用戶的社會責(zé)任管理予以劃分的依據(jù)是在雙方達(dá)成就業(yè)協(xié)議過程中產(chǎn)生的無形服務(wù)聲譽，及由聲譽產(chǎn)生的平臺服務(wù)評分評級與實現(xiàn)平臺就業(yè)的數(shù)量。就平臺就業(yè)服務(wù)聲譽而言，平臺就業(yè)信息服務(wù)評論是核心依據(jù)，盡管服務(wù)評分評級屬于主觀評價，但對于其他勞動者就業(yè)仍具有一定的參考價值，設(shè)計合理化的聲譽激勵機(jī)制有利于平臺企業(yè)發(fā)布更真實有效的平臺就業(yè)信息，有利于勞動者順利實現(xiàn)平臺就業(yè)并作出客觀反饋評價，從而形成良好的生態(tài)平臺就業(yè)體系。

2.建立新就業(yè)形態(tài)平臺企業(yè)自律體系

平臺企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)中的用人單位，在平臺就業(yè)中扮演著重要角色，必須強(qiáng)化平臺企業(yè)的信用治理，建立健全平臺企業(yè)信用制度，嚴(yán)懲發(fā)布虛假就業(yè)信息的欺詐行為。首先，平臺企業(yè)要規(guī)范自身在網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)中的行為。通過平臺發(fā)布就業(yè)需求信息時，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究如何結(jié)合新就業(yè)形態(tài)下企業(yè)發(fā)展的要求，提前研判人才需求變化，制定合理真實的人才需求計劃。其次，平臺企業(yè)要規(guī)范勞動用工管理(14)紀(jì)雯雯、賴德勝：《工會能夠維護(hù)流動人口勞動權(quán)益嗎?》，《管理世界》2019年第2期。。由于網(wǎng)絡(luò)平臺勞動力市場的法律體系尚未建立，為了保障網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)勞動者的合法權(quán)益，可以借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗，提高勞動立法技術(shù)水平，調(diào)整勞動法律體系，提出新的法律主體概念和新型勞動關(guān)系分類，將新就業(yè)形態(tài)下的勞動保護(hù)寫入勞動法，以擴(kuò)大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的適用范圍。對于網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)行為，平臺企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和勞動者簽訂穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系的三方合同，從而為新型勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)管理提供法律依據(jù)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)下網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)勞動者的合法權(quán)益。再次，平臺企業(yè)要完善人才管理制度。網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)勞動者具有工作彈性大、工作地點靈活、工作時間自由以及變動性強(qiáng)等特質(zhì)，傳統(tǒng)的人才管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)新變化，平臺企業(yè)必須有針對性地完善現(xiàn)有人才管理制度。比如探索適應(yīng)靈活就業(yè)勞動者的用工和社保方式，建立規(guī)范、彈性的網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)勞動者的入職評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)勞動者失業(yè)保險制度、工傷保險制度等職業(yè)保障制度。

3.建立新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)生態(tài)體系

網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)勞動者的滲透領(lǐng)域主要集中在交通出行、生活服務(wù)、金融、知識技能、房屋短租等方面，就業(yè)群體呈現(xiàn)年輕、受教育程度低、自我保護(hù)意識不強(qiáng)等特點，必須轉(zhuǎn)變求職觀念、提升自身就業(yè)能力。首先，平臺就業(yè)勞動者應(yīng)調(diào)整就業(yè)心態(tài)。勞動者就業(yè)時，應(yīng)充分認(rèn)識自身就業(yè)能力，樹立正確的就業(yè)價值觀和價值期望。網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)雖然工作時間、地點比較靈活，但是也存在工作壓力大、負(fù)荷強(qiáng)度高的現(xiàn)實困境，勞動者在擇業(yè)時，應(yīng)樹立務(wù)實的擇業(yè)觀，降低過高的就業(yè)期望，在“魚”和“熊掌”不可兼得情況下，先就業(yè)后擇業(yè)。其次，平臺就業(yè)勞動者應(yīng)積累就業(yè)能力。于網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)群體而言，獲得滿意工作的前提是自身能力與職業(yè)要求相匹配，所以平臺就業(yè)勞動者需要積累一定的專業(yè)知識和法律知識，努力提高自身的職業(yè)技能，形成自我核心競爭力；同時適應(yīng)就業(yè)市場需要，有意識地培養(yǎng)溝通協(xié)調(diào)能力、人際交往能力、問題處理能力等通用能力；還應(yīng)廣泛參與社交活動，拓寬社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加社會資本積累。再次，網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)者應(yīng)洞悉就業(yè)形勢。互聯(lián)網(wǎng)+背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)是實施優(yōu)先就業(yè)的一種趨勢，勞動者要時刻通過網(wǎng)絡(luò)平臺關(guān)注就業(yè)信息，深入洞悉新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)形勢，并適時調(diào)整自身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，有針對性地提升自身技能，提高工作后的滿意度。

(三)社會層面：構(gòu)建協(xié)同治理中的“社會倡導(dǎo)”體系

協(xié)同治理中的“社會倡導(dǎo)”體系是指建立共建共享共治的社會治理體系。黨的十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局。網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同治理主體多元性決定了發(fā)揮社會各方面力量共治的必要性。

1.建立網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同共建社會治理體系

解決新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)問題，需要協(xié)同社會各界力量，引導(dǎo)培育社會力量參與路徑，形成網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)協(xié)同共建社會治理體系。首先，構(gòu)建就業(yè)導(dǎo)向機(jī)制。政府、平臺企業(yè)、平臺組織、社會組織等社會各界力量應(yīng)把握住以就業(yè)為風(fēng)向標(biāo)的主線，全局調(diào)控，共同提高就業(yè)勞動者素質(zhì)。調(diào)控過程中，政府以“服務(wù)”為導(dǎo)向，退出市場或者教育機(jī)構(gòu)，給教育機(jī)構(gòu)、平臺組織等適當(dāng)自主權(quán)，教育機(jī)構(gòu)可以在專業(yè)設(shè)置、招生、人事聘用、工資獎金等方面擁有獨立決策權(quán)。同時也要根據(jù)平臺企業(yè)的人才需求計劃制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法評判辦學(xué)質(zhì)量，并依據(jù)評判結(jié)果調(diào)整不符合就業(yè)導(dǎo)向的活動。其次，構(gòu)建多方聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)存在可持續(xù)性差、就業(yè)質(zhì)量不高等問題，需要政府、平臺企業(yè)、就業(yè)勞動者、平臺組織、教育機(jī)構(gòu)、社會組織等社會各界力量多方聯(lián)動，共同治理就業(yè)問題。平臺企業(yè)應(yīng)提前研判社會需求，預(yù)測人才需求趨勢，政府據(jù)此調(diào)整人才培養(yǎng)政策，教育機(jī)構(gòu)相應(yīng)地修訂教育方案，對勞動者授以相應(yīng)教育。再次，構(gòu)建激勵機(jī)制。社會各界力量在就業(yè)協(xié)同治理中的績效評價需要與激勵機(jī)制相結(jié)合，對在協(xié)同治理中表現(xiàn)優(yōu)異的平臺企業(yè)、平臺組織、教育機(jī)構(gòu)和社會組織，給予一定的政策傾斜和經(jīng)濟(jì)激勵。

2.建立網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)風(fēng)險共治社會治理體系

新就業(yè)形態(tài)下網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)面臨的風(fēng)險主要有新型勞動關(guān)系帶來的風(fēng)險和新就業(yè)模式產(chǎn)生的失業(yè)風(fēng)險，這需要政府、平臺企業(yè)、勞動者等多元治理主體建立平臺就業(yè)風(fēng)險共治社會治理體系。首先，建立政府統(tǒng)籌、平臺自治、第三方參與、公眾監(jiān)督為一體的多方共治格局。平臺型就業(yè)的勞動關(guān)系不用于傳統(tǒng)的勞動雇傭關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)的自由職業(yè)者難以享受就業(yè)培訓(xùn)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等諸多公共服務(wù)，他們的勞動合法權(quán)益常常得不到有效保護(hù)。未來，為了保證自由職業(yè)者在與平臺方的博弈中獲取足夠的話語權(quán)，以保障其在面臨平臺方進(jìn)行規(guī)則調(diào)整、責(zé)任認(rèn)定時免受不合理的權(quán)益侵害，政府、平臺、勞動者等應(yīng)多方協(xié)同共治，降低新型勞動關(guān)系帶來的風(fēng)險。其次，健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防失業(yè)風(fēng)險。政府在強(qiáng)化落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的同時，建立針對就業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，備好應(yīng)急方案，防范個別行業(yè)與特殊群體失業(yè)率上升帶來的風(fēng)險。再次，培育新就業(yè)形態(tài)社會信用文化(15)張宏如、劉潤剛：《新就業(yè)形態(tài)多中心協(xié)同治理的模式創(chuàng)新》，《南通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第6期。。社會信用文化是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的“軟環(huán)境”，新就業(yè)形態(tài)下需要營造全社會以“守信為榮、失信為恥”的氛圍，網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)風(fēng)險共治社會治理需要注重信用制度、信用技術(shù)和信用文化的協(xié)同，實現(xiàn)“計算信用”到“誠實信用”的轉(zhuǎn)化。

3.建立網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)成果共享社會治理體系

互聯(lián)網(wǎng)+背景下，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)去雇主化、平臺化的靈活就業(yè)模式，擁有很多新就業(yè)形態(tài)優(yōu)質(zhì)資源，基于新就業(yè)形態(tài)成果共享社會治理理念，這些優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)該惠及社會公眾，要求實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。首先，勞動者可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取平臺企業(yè)的崗位需求信息，并根據(jù)自己的專業(yè)特點或個人喜好選擇適合自己的工作崗位，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)。其次，平臺企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布其人才需求計劃，并可以根據(jù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃擇優(yōu)錄取平臺就業(yè)者。再次，平臺組織對平臺就業(yè)信息實施嚴(yán)格監(jiān)管，保證無虛假就業(yè)需求信息和人才供給信息，從而實現(xiàn)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)環(huán)境。最后，政府部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”精簡平臺企業(yè)的審批手續(xù)，為勞動者提供自由、靈活的新就業(yè)模式。新就業(yè)形態(tài)下通過各治理主體的共建共治完全可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)成果共享。