試論高校經(jīng)營資產(chǎn)的保值與增值

梁哲寧

（廣西民族大學國有資產(chǎn)管理處校園經(jīng)營管理科，廣西 南寧 530006）

高校國有資產(chǎn)是保障教育事業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為教學研究提供經(jīng)費支持。高校經(jīng)營資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，已有研究對高校經(jīng)營性資產(chǎn)的內(nèi)控管理制度、績效評價體系、稅務風險、管理公司財務、監(jiān)管機制、管理法律、管理模式與運作等問題有較多的探討，但關(guān)于高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值與增值的專題研究不多。高校經(jīng)營性資產(chǎn)的合理運營能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值，有助于充實教學經(jīng)費，促進高校發(fā)展。因此，應當對高校經(jīng)營資產(chǎn)有正確的認知和足夠的重視，采取有效的措施對其進行保值與增值。這不僅能夠改善教學條件，還在一定程度上有效避免國有資產(chǎn)流失。

一、高校經(jīng)營資產(chǎn)的相關(guān)闡述

（一）定義

高校經(jīng)營資產(chǎn)是指在充分保證高校正常開展教育工作的前提下，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的那一部分高校國有資產(chǎn)，具體而言是將包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在內(nèi)的非營利性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛再Y產(chǎn)。高校的生產(chǎn)經(jīng)營活動主要包括對外投資、出租、出借等。比如將學校的教學、體育館和圖書館等教學用房及資源對外提供有償服務，將校區(qū)附近的土地對外出租或從事商業(yè)活動，將學校內(nèi)的房屋和土地進行出租等。

（二）特征

1.具有國有資產(chǎn)的基本屬性

通常情況下，高校的經(jīng)營性資產(chǎn)都是由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變而來，屬于國有資產(chǎn)的一部分。在充分保證教學和科研任務完成的前提下，將學校閑置的國有資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，資產(chǎn)的用途發(fā)生轉(zhuǎn)變，但其國有資產(chǎn)的本質(zhì)屬性未變。

2.無形資產(chǎn)占比大

高校在將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中，無形資產(chǎn)的占比較大。一般情況下，高校的無形資產(chǎn)包括專利技術(shù)、科研成果和學校聲譽等。此類資產(chǎn)雖然沒有實物狀態(tài)，但是能有效提高高校的收益水平，為高校的教學和科研經(jīng)費提供支持，被大量用于經(jīng)營活動。

2.高校擁有受益權(quán)

高校在進行科研工作時，會產(chǎn)生大量的高新技術(shù)成果，并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。一般情況下，科研成果可以轉(zhuǎn)化成具有盈利性的產(chǎn)品，因此當此類成果開展產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化等經(jīng)營活動時，能夠創(chuàng)造出屬于高校所有的經(jīng)濟效益。

（三）作用

1.充分保證保值與增值

將具有非盈利性的國有資產(chǎn)投入市場中，能夠讓其變得具有盈利性，并創(chuàng)造出新的價值。高?？梢酝ㄟ^充分利用這些價值對學校的資產(chǎn)配置進行優(yōu)化，從而全面提升國有資產(chǎn)的使用效益。此外，國有資產(chǎn)的狀態(tài)也發(fā)生了變化，由閑置的狀態(tài)變?yōu)榱鲃拥臓顟B(tài)，由封閉的狀態(tài)變?yōu)殚_放的狀態(tài)，從而使之保值與增值。

2.有效改善教學條件

高校在保證正常教學活動的前提下，將國有資產(chǎn)進行生產(chǎn)經(jīng)營互動，能夠獲得非?？捎^的收益，這對于改善高校的教學條件具有積極意義。此外，收益還能夠在一定程度上提高教師的福利待遇，這能促使教師更加全身心地為學校、為學生奉獻自己，更能有效地穩(wěn)定教師隊伍，有效地促進高校打造出一支具有高水平的教師隊伍。

3.促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

以產(chǎn)學研用結(jié)合的模式推動科研成果轉(zhuǎn)換，通過對外投資、創(chuàng)辦校辦企業(yè)的方式使科研成果在市場中參與經(jīng)濟建設(shè)競爭，可以有效地推動社會進步，為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供動力支撐[1]。

（四）確保高校經(jīng)營資產(chǎn)保值、增值的必要性

隨著高校招生規(guī)模不斷擴大，經(jīng)費不足的情況時有發(fā)生，在一定程度上導致了教學科研費用緊張，教學設(shè)施陳舊落后等問題出現(xiàn)，不利于高校教學和科研質(zhì)量的提升。通過推動高校經(jīng)營資產(chǎn)市場化運營，能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益，為高?；I集資金。由此可見，追求經(jīng)營保值和增值是充分發(fā)揮其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的效益的重要前提，是提高高校國有資產(chǎn)存量的重要手段，是推動高校軟硬件設(shè)施進步的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校經(jīng)營資產(chǎn)得不到保值和增值的原因

（一）資產(chǎn)流失嚴重

1.缺乏規(guī)范的監(jiān)督監(jiān)管體系

高校的資產(chǎn)總量隨著高校的運營項目日益增加，資產(chǎn)管理的難度也隨之提高。由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理制度和管理辦法，導致長年累積的各類資產(chǎn)難以登記造冊、徹底清查[2]。與此同時，缺乏系統(tǒng)化的監(jiān)管體系還導致高校存在措施不配套、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題，有賬無物、有物無賬、賬實不符的現(xiàn)象十分突出。由此產(chǎn)生大量的睡眠資產(chǎn)，無法充分發(fā)揮其應有的價值來產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益，造成國有資產(chǎn)損耗和流失。

2.私自使用保值資金

非經(jīng)營資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，會取得經(jīng)濟收入，其中部分經(jīng)濟收入應當作為保值資金用來維護固定資產(chǎn)。但不免存在一些自私自利的人員，擅自使用保值資金，私設(shè)小金庫。此外，還有些高校管理人員法律意識和集體觀念淡薄，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動得到的資金挪作他用，謀取私利，導致經(jīng)營資產(chǎn)的隱形流失，從而損害了學校的利益，也違背了高校最初從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的。

3.擅自使用非經(jīng)營性資產(chǎn)

高校部分教師和管理人員缺乏正確的金錢觀和價值觀，擅自使用學校的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行有償活動，而管理的缺失令其有機可乘，私設(shè)小金庫，將得到的收益納入個人囊中。這種以公謀私、無償占有資產(chǎn)的行為，不僅減少了非經(jīng)營性資產(chǎn)的使用壽命，還使得高校經(jīng)營資產(chǎn)得不到保值，嚴重損害了國家和高校的利益，最終使得學校需要投入更多的資金進行資產(chǎn)建設(shè)，面臨更大的資金壓力。

（二）對經(jīng)營資產(chǎn)管理認識不足

1.資產(chǎn)利用率低下

很多高校都存在重視資金、輕視實物的傾向，對具有實物形態(tài)的經(jīng)營資產(chǎn)缺乏有效的管理手段，容易導致此類經(jīng)營資產(chǎn)在長期內(nèi)耗中貶值，利用率低下。除此之外，高校對資產(chǎn)的購置缺乏計劃性和前瞻性，沒有對資產(chǎn)使用進行統(tǒng)籌規(guī)劃。這導致許多院系在獲得學校撥付的經(jīng)費之后，缺乏使用指南，也沒有根據(jù)實際情況和具體需求開展采購活動，而是為了追求便利隨意購買，這在一定程度上造成了盲目購買、重復購買的弊端，導致經(jīng)營資產(chǎn)所創(chuàng)造的收入產(chǎn)生浪費[3]，降低了資產(chǎn)利用率。

2.資產(chǎn)效益低下

高校經(jīng)營資產(chǎn)的管理部門及其成員思維模式僵化，尚未建立依靠經(jīng)營性資產(chǎn)創(chuàng)造利潤的思維模式，仍然根據(jù)管理非經(jīng)營性資產(chǎn)的思維模式對經(jīng)營性資產(chǎn)進行管理，使得經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效、科學及合理的管理。資產(chǎn)經(jīng)營與管理人員之間缺乏有效的正向激勵機制，不利于發(fā)揮管理人員的主觀能動性，甚至還會出現(xiàn)工作人員以權(quán)謀私的行為，嚴重降低了經(jīng)營資產(chǎn)的效益。

三、高校經(jīng)營資產(chǎn)的保值與增值措施

（一）加強對經(jīng)營資產(chǎn)的稽核

1.對高校經(jīng)營資產(chǎn)進行全面統(tǒng)計與評估

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建高校資產(chǎn)管理平臺，以保障經(jīng)濟資產(chǎn)的有效監(jiān)管和高效使用。利用各個職能部門內(nèi)部的業(yè)務條線構(gòu)成大數(shù)據(jù)平臺，將使用經(jīng)營資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)錄入統(tǒng)一的管理平臺中，以便工作人員全面梳理經(jīng)營資產(chǎn)的數(shù)量和挖掘其潛在價值。這同時有助于工作人員收集、整理和加工經(jīng)營資產(chǎn)的相關(guān)信息，開展產(chǎn)權(quán)登記工作，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為資產(chǎn)評估做好準備，從而防止經(jīng)營資產(chǎn)的流失，確保經(jīng)營資產(chǎn)順利保值與增值。

2.加強對高校經(jīng)營資產(chǎn)保值、增值的考核

采取企業(yè)化的管理方式管理高校經(jīng)營資產(chǎn)，即其經(jīng)營活動所需要的費用應當由經(jīng)營活動所產(chǎn)生的收益來解決。在此條件下，高校經(jīng)營資產(chǎn)的保值和增值就成為考核經(jīng)營成果的重要指標?？己酥行枰浞挚紤]客觀因素的影響，比如包括上級單位的無償劃入增加、高校接受捐贈、資產(chǎn)評估增加等在內(nèi)的增值因素和包括上級單位無償劃出、資產(chǎn)評估減少等在內(nèi)的減值因素；對于長時間沒有進行管理的經(jīng)營資產(chǎn)，應當進行及時的清理，進一步保證經(jīng)營資產(chǎn)的完整性。此外，所有經(jīng)營資產(chǎn)的管理工作都應當是在國家的監(jiān)督之下進行，并充分利用內(nèi)審、外審和社會審計機構(gòu)的力量。充分做好經(jīng)營資產(chǎn)的稽核工作，有效保證經(jīng)營資產(chǎn)的保值和增值。

（二）構(gòu)建完善的經(jīng)營資產(chǎn)管理體制

在社會不斷發(fā)展的情況下，高校所開展的投資項目越來越多，投資領(lǐng)域也越來越豐富，因此保證經(jīng)營資產(chǎn)的保值和增值離不開構(gòu)建完善的經(jīng)營資產(chǎn)管理體制。

一是設(shè)立完善的高校資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)，即資產(chǎn)經(jīng)營管理工作應當實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，成立相關(guān)的經(jīng)營資產(chǎn)管理機構(gòu)協(xié)助校長工作。當學校有重大的生產(chǎn)經(jīng)濟活動時，應當由黨委會決定，校長和經(jīng)營資產(chǎn)管理機構(gòu)按黨委會決定慎重運營。設(shè)立資產(chǎn)管理處，全面履行國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責，經(jīng)營性資產(chǎn)由科室資產(chǎn)經(jīng)營管理部門進行監(jiān)督，經(jīng)營性資產(chǎn)的具體經(jīng)營管理工作一般情況下由后勤部門負責。

二是明確各個管理機構(gòu)之間的職責和權(quán)限，充分做到責任細分，即當發(fā)生事件時，應當有具體的負責人對其進行負責。此外，為了能夠讓各個部門協(xié)調(diào)運作，并使各個部門的工作順利開展，應當構(gòu)建與之匹配的運行機制，充分明確每個部門、每個人的職責和權(quán)限。這不僅能夠自覺形成監(jiān)督和約束力量，而且能夠有效確保經(jīng)營資產(chǎn)的保值和增值。

三是完善財務監(jiān)督體系，加強資產(chǎn)管理機構(gòu)的財務監(jiān)督作用，強化財務主管的監(jiān)督職責，完善內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計是完善財務監(jiān)督體系的有效保障，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的監(jiān)督、檢查、評價與服務等職能[4]。

（三）推進經(jīng)營資產(chǎn)管理規(guī)范性建設(shè)

1.樹立經(jīng)營性資產(chǎn)管理理念

一方面，在面對經(jīng)營性資產(chǎn)時，應當樹立價值管理理念。在社會不斷發(fā)展和進步的背景下，對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理理念應當發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從實物形態(tài)轉(zhuǎn)向價值形態(tài)。高校在開設(shè)校辦企業(yè)時，應當根據(jù)實際的經(jīng)營情況進行相關(guān)資產(chǎn)的分配，包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)等。經(jīng)營資產(chǎn)管理部門應當基于價值形式對資產(chǎn)進行總量控制，實物形態(tài)應當有具體的企業(yè)進行管理，這不僅給予了企業(yè)充分的尊重，而且能讓其掌握自主經(jīng)營權(quán)，這在一定程度上充分地擴大了企業(yè)的自主權(quán)，同時也讓企業(yè)更加富有活力。更重要的是，這能有效地保證了經(jīng)營資產(chǎn)的保值和增值。

另一方面，樹立效益觀念。一般來說，效益包括經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)濟效益能夠有效保證高校經(jīng)濟活動的順利開展，而且能夠有效推動社會進步。但需要注意的是，高校在注重經(jīng)濟效益的同時，也應當重視社會效益。比如投資環(huán)保行業(yè)的校辦企業(yè)應當將社會效益放在首位，對于投資高新技術(shù)的校辦企業(yè)應當將經(jīng)濟效益放在首位。

2.注重非經(jīng)營性資產(chǎn)管理

一方面，樹立效率觀念。即應當加強對非盈利性資產(chǎn)的使用效率，從而使學校能夠獲得更多的收益，促進教育教學工作的有效開展。與此同時，為了保證非經(jīng)營性資產(chǎn)的合理、有效使用，應當制定使用效果指標考核標準。此外，這也能夠達到優(yōu)化配置、提高非經(jīng)營資產(chǎn)使用效率的目的。

另一方面，樹立實物管理為主的觀念。即無論是資產(chǎn)管理部門還是相關(guān)單位都應當做到實物和賬面數(shù)相符。與此同時，相關(guān)單位在使用實物時，應當定期對實物進行維護和維修，使其一直都具有使用價值，只有在這樣的情況下，才能夠充分保證學校各項工作的順利開展，包括教學工作和科研工作。

3.加強管理隊伍的素質(zhì)提升

高校經(jīng)營資產(chǎn)管理工作是一個長期而復雜的工作，對相關(guān)的管理人員提出了較高的要求。培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強、經(jīng)驗豐富且積極維護學校利益的管理隊伍，結(jié)合科學的管理手段，對經(jīng)營性資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，才能提高其經(jīng)濟及社會效益，助力高?？茖W治理與可持續(xù)發(fā)展。

管理人員需要時刻了解市場的動向，掌握市場經(jīng)濟變化，提高自身思想覺悟，能夠在變化莫測的市場中端正自身的思想，自覺抵御社會中存在的各種不良風氣[5]。管理人員在工作的過程中應當秉公辦事，不得徇私枉法，并且真實地反映出市場的現(xiàn)狀，自覺抵制社會上的各種歪風邪氣。因為只有在這樣的情況下，才能夠充分保證經(jīng)營資產(chǎn)的權(quán)益，從而有效保證國家的利益。此外，為了能夠更好地對經(jīng)營資產(chǎn)進行管理，管理人員還應當與時俱進，即摒棄傳統(tǒng)的管理思想，根據(jù)高校的實際發(fā)展狀況，創(chuàng)新管理意識和觀念。因此，要加強管理人員業(yè)務能力的系統(tǒng)培訓，拓展管理人員視野，提升其綜合能力。

（四）充分利用高校經(jīng)營性房地產(chǎn)

由于很多高校都在建設(shè)新的校區(qū)，導致了舊校區(qū)長期處于閑置狀態(tài)，形成資源浪費[6]?；诖?，高校應當在滿足正常教學的情況下，利用閑置的房屋和土地進行經(jīng)營活動，即將其轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性資產(chǎn)。這不僅能有效提高資產(chǎn)的利用率，而且實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。具體可以從以下4個方面開展相關(guān)工作：

1.合理開發(fā)校園周邊的土地資源

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，高校的后勤部門可以將校園周邊臨街的、閑置的土地資源進行合理利用，比如，在閑置的地方建設(shè)經(jīng)營性店面房。需要注意的是，經(jīng)營性店面房的所有權(quán)應當是屬于學校的，且其所產(chǎn)生的收益應當作為學校的固定資產(chǎn)進行入賬，后勤部門擁有經(jīng)營性店面房的使用權(quán)。為了能夠給后勤部門建設(shè)房屋一定的補償，在一定時間內(nèi)，學校應當免去店面的租金。除此之外，經(jīng)營性店面房不能影響教學活動的正常開展，因此經(jīng)營性店面房的建設(shè)地址應當盡量選擇距離教學區(qū)域較遠的地方，例如可以在學生的生活區(qū)域附近建造，這不僅可以方便學生的日常生活，而且能夠使經(jīng)營性店面房獲取更多的收益。

2.將非經(jīng)營性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性房地產(chǎn)

一般情況下，高校的房地產(chǎn)都是由國家撥款建造的，因此，其對于學校來說是固定資產(chǎn)，是非經(jīng)營性資產(chǎn)。在社會經(jīng)濟水平不斷提高的情況下，高校應當響應政府號召，主動參與國家經(jīng)濟建設(shè)，促進社會整體經(jīng)濟水平的提升，也為教師和學生提供更好的教學場所和學習場所[7]。基于此，高?？梢栽诔浞直ＷC教學活動開展的前提下，按照國家的相關(guān)政策，進行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，即將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性固定資產(chǎn)。高?？梢詫⑵涞禺a(chǎn)出租給個體或企業(yè)，并從中收取一定的租金。這不僅能有效提高非經(jīng)營性房地產(chǎn)的利用效率，而且能確保房地產(chǎn)的增值和保值。與此同時，學校應當針對經(jīng)營性房地產(chǎn)制定科學的規(guī)范管理辦法。例如，在經(jīng)營內(nèi)容方面，應當選擇對社會發(fā)展具有促進作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先選擇有助于學生身心健康發(fā)展的項目。

3.以土地為成本進行入股

由于很多高校的舊校區(qū)都在城市的中心地段，所以在城市化步伐不斷加快的背景下，高校舊校區(qū)必會成為人人爭搶的黃金地段。而且隨著時間的推移，其土地價值也會逐漸增加?；诖?，高校可以將土地作為成本進行入股，與社會企業(yè)進行聯(lián)合開發(fā)，從而有效緩解高校的經(jīng)濟壓力。但需要注意的是，高校不能隨意入股，應當在得到相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門允許，并且在評估出可行性之后方能，攜“價值”入股。高校作為股東，必須全程監(jiān)督相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營行為，并且在年末時，按照股權(quán)進行分紅。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，國家財政對高校的財政投入也日益增加，為高校提供了大量國有資產(chǎn)，這對高校國有資產(chǎn)管理便相應提出了新的要求。高校經(jīng)營資產(chǎn)作為國產(chǎn)資產(chǎn)的重要組成部分，其保值與增值對學校的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，學校應當著力改革管理制度，優(yōu)化管理人才隊伍，采取有效的管理措施，充分保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的健康開展，確保經(jīng)營資產(chǎn)的保值和增值。