破解廣西糖業(yè)發(fā)展“兩難”的對策研究

林忠偉

（廣西社會科學院社會學研究所，廣西 南寧 530022）

2019年9月前，我國進口糖漿一直處于平穩(wěn)的水平；2019年10月開 始 飆升；2020年5月，我國進口糖漿（商品稅則號列17029000）的數量達10.87萬噸；2020年1-5月累計進口達40.35萬噸，是2019年全年的2.42倍，是2018年全年的18.3倍。按照糖漿75%的含糖度測算，其可以替代國內食糖28.9萬噸。2020年3月份單月進口量達到9.2萬噸，是2018年全年的4.2倍；2020年一季度的進口量超過2019年全年，是2018年全年的7.7倍，2021年，因新冠肺炎疫情嚴峻，進口數量有所減少。特別是馬來西亞、越南等東盟國家利用廣西東盟自貿區(qū)的規(guī)則，大量出口糖漿“變相走私”合法進入我國，享受零關稅待遇，其出口單價從2020年3月起快速下行，當前價位下折算成白糖價格低于國內白糖報價，存在煉糖高額利潤，未來進口量存在繼續(xù)放量的可能，變相增加國內食糖供應量，致使廣西糖業(yè)戰(zhàn)略重組面臨“雞肋困境”和廣西糖業(yè)價格難以抗衡進口糖漿價格的“成本困境”，陷入“兩難境地”。這個對廣西糖業(yè)這種戰(zhàn)略性物資造成強大的沖擊并關系到廣西2000多萬蔗農生存利益的社會穩(wěn)定與小康和諧的問題已經顯而易見，必須引起高度重視，給予堅決遏制，以免重蹈大豆“刀在他手，我為魚肉”的覆轍。

一、廣西蔗糖產業(yè)主要發(fā)展現狀

（一）廣西蔗糖產業(yè)發(fā)展主要概況

截至2021年5月，廣西糖料蔗種植面積1100萬畝以上，食糖產量600萬噸左右。其中，2020/2021年榨季全區(qū)糖料蔗種植面積1115萬畝，開榨糖廠79家，糖料蔗入榨量4921萬噸，增幅7.47%；產糖量628.79萬噸，增幅4.8%；農民種蔗收入253.72億元，比上榨季增加18.12億元，增幅7.69%。2019年以來，廣西累計關停糖廠7間，淘汰落后日壓榨能力3.85萬噸。廣西深入開展“對標定標追標”活動，加快推進制糖企業(yè)“自動化智能化數字化”改造，扎實推進糖業(yè)降本增效。2020/2021年榨季，全區(qū)噸糖不含稅銷售成本4870元，比2018/2019年榨季下降264元。同時，加快推進糖業(yè)全產業(yè)鏈延伸，實現蔗糖深加工產品超過20個，綜合利用產品30余種，全區(qū)酵母產能10萬噸以上，綠色環(huán)保餐具產能9萬噸以上。①這段數據直接引自：2020/2021年榨季全區(qū)糖料蔗入榨量4921萬噸[EB/OL].（2020-07-29）[2022-05-20].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1706622500151887909&wfr=spider&for=pc.

（二）廣西糖料蔗種植主要現狀

1.品種情況

全區(qū)糖料蔗種植品種多達幾十個，以臺糖系列、桂糖系列為主，其中臺糖系列占35%左右，桂糖系列等廣西本土品種占50%左右。主要品種有桂糖29號、桂柳（柳城）05/136、桂糖31號等優(yōu)良品種，還有桂糖03/2287、臺糖98/0432、粵糖133等品種被糖業(yè)部門列入劣質淘汰品種。②這段數據直接引自：全國第一！三年里廣西選育并登記36個糖料蔗新品種[EB/OL].（2022-03-17）[2022-05-20].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1727511851888873467&wfr=spider&for=pc.

2.種植主體比較原始

近年來，廣西糖料蔗種植面積雖然穩(wěn)定在1000畝左右③1000萬畝是取千位數得出的大概數據。，但糖料蔗種植主體仍以小農戶為主，多數小農戶種植糖料蔗只有3～5畝④這個數據不是引用文獻，而是作者經過調研后得出的定性說法。，糖料蔗種植經濟效益相對較差，蔗農增收空間越來越小。目前，全區(qū)糖料蔗種植規(guī)?；洜I的專業(yè)大戶不多，平均每戶種植糖料蔗面積還比較小，絕大部分是分散的小農生產經營模式。

3.糖料蔗栽培情況

廣西積極推廣“深耕、淺種、寬行、密植”等甘蔗種植新方法，廣泛采用甘蔗種植先進技術，包括增肥保水技術、水肥一體技術、地膜覆蓋技術、機械深耕技術、測土配方技術、套種技術等，特別是“雙高”基地建設通過平整蔗地，按照方格化規(guī)格要求，方便甘蔗種植全程機械化作業(yè)，全區(qū)糖料蔗種植機械化水平快速提升。

4.政府補貼情況

廣西全面落實糖料蔗脫毒、健康種苗推廣補貼政策，致力于完善蔗農收益保障機制。2020—2022年，廣西按新植面積350元/畝的標準，對使用糖料蔗脫毒、健康種苗的種植主體進行補貼，補貼資金中央和廣西各承擔一半。截至2021年6月底，已完成脫毒、健康種苗新植面積382.3萬畝，已下達中央補貼資金7.685億元、自治區(qū)補貼資金5.6億元。廣西穩(wěn)步擴大糖料蔗價格指數保險覆蓋面，保險試點面積已從2015/2016年榨季的40萬畝擴大到2020/2021年榨季的200萬畝，計劃2022年實現700萬畝，2023年實現所有種植面積價格指數保險全覆蓋。⑤2021年廣西已完成脫毒、健康種苗新植面積382.3萬畝[EB/OL].（2021-08-18）[2022-05-20].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1708418460569320399&wfr=spider&for=pc.

（三）科技投入與發(fā)展現狀

當前，我區(qū)糖業(yè)科技投入的總量與強度不足，投入方向與結構有待改善，科技投入的成果轉化效率、轉化機制尚不如人意。近年來，廣西糖業(yè)產業(yè)科研成果產出顯著增加，但是由于成果轉化效率低，許多科研成果未能進行產業(yè)化應用，科技與經濟“兩張皮”現象仍然存在。

二、進口糖漿“變相走私”對廣西糖業(yè)發(fā)展的沖擊影響較大，陷入“兩難”境地

（一）進口糖漿“變相走私”現狀對糖業(yè)的重大影響不可估量

2017年，中國的糖漿進口以澳大利亞、智利、馬來西亞為主，到了2019年則變?yōu)橐蕴﹪?、馬來西亞為主。2020年1-3月份，中國進口糖漿的主要來源國以泰國、越南和馬來西亞為主，其占比分別為58%、22%和12%，與食糖走私的進口來源國一致。①糖漿進口激增改變國內食糖供需結構行業(yè)仍需政策呵護“變相走私”增速快[EB/OL].（2020-05-07）[2022-05-20].http：//www.yntw.com/2020/05/9163.html.根據海關總署的數據，糖漿在2017-2018年進口量少且平穩(wěn)，月度最高進口量不超過3500噸，2017年和2018年全年進口量分別為1.83萬噸和2.2萬噸。但是從2019年4月起，糖漿月度進口量首度破萬噸，隨后整體保持快速增長的趨勢，2019年糖漿總進口量達到16.71萬噸，是2018年的8倍。2020年1-2月份進口量為7.68萬噸，超過2019年1-9月 份的進口 量，3月份進口糖漿9.2萬噸，4月份進口糖漿12.61萬噸，2020年1-4月份累計進口糖漿29.48萬噸，高出上年同期27.71萬噸。2019年2月份，糖漿進口單價為13972元/噸；3月份，糖漿進口單價環(huán)比下降51.6%至6763元/噸，當月，糖漿進口量從772噸增加到3208噸；4月份，糖漿進口單價進一步環(huán)比下降50.5%至3348元/噸。與此同時，單月糖漿進口量同比增加近1萬噸至1.1萬噸。糖漿大量進口的內在原因源于進口成本的大幅下降。但糖漿進口成本下降不是因為原糖價格下降。②進口糖漿數量異軍突起糖漿進口能否得到有效管控[EB/OL].（2021-02-26）[2022-05-20].http：//www.wzsee.net/fund/2021/0226/022646566.html.

進口糖漿增多對廣西糖類市場需求產生沖擊，進口糖漿利潤遠遠高于廣西白糖價格。如果進口糖漿沒有得到堅決有效的遏制而持續(xù)增加，必將對國內特別是廣西白砂糖市場和淀粉糖市場產生較大影響，甚至有可能取而代之。這樣一來，對我國的糖業(yè)戰(zhàn)略將造成毀滅性打擊，特別是占全國總產糖量一半以上的廣西傳統(tǒng)產業(yè)——關系到千家萬戶蔗農生存利益的糖料蔗產業(yè)受到的沖擊是致命的。沒有配額限制的糖漿進口，直接導致中國糖業(yè)過去5年的產業(yè)政策全部失效。

（二）廣西糖業(yè)價格難以抗衡進口糖漿價格的“成本困境”

國產糖由于土地資源、生產技術、人力成本等各種原因，生產成本一直高于國際主產糖國，基本上沒有國際競爭力，極易受到進口糖特別是走私糖的沖擊，而糖漿的進口成本更低。據了解，2019年，從泰國進口的“糖漿”均價是0.36美元/千克，從馬來西亞進口的均價是0.41美元/千克，可享受零關稅或最惠國進口8%關稅，增值稅率與白糖一致。③焦點訪談：“糖漿”也應“按需進口”，從糖管理[EB/OL].（2020-05-12）[2022-05-20].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1666445407525424563&wfr=spider&for=pc.進口糖漿單價為2666元/噸，加上增值稅，假設進口商進口利潤為200元/噸，將糖漿煉成白砂糖的加工費用為200元/噸，按照67%的含糖比例測算，折合成食糖價格為5100元/噸，大大低于廣西白糖現貨報價5810元/噸，利差710元/噸以上。更可怕的是，“糖漿”不屬于進口自律商品，對其進口的量與時間均無法預計和管理。一旦無序大量進口，用糖企業(yè)使用便宜的“糖漿”產品，相當于國門大開，不可計數的進口糖以液體的形式涌入國內市場，廣西多年來投入大量資金與精力優(yōu)化產業(yè)布局、推廣良種良法、努力開展技術革新以實現“降本增效”的措施定將難有成效，“國產為主，進口為輔”的食糖自給戰(zhàn)略也就成了一句空話。

對于中間商、流通企業(yè)來說，銷售白糖承擔著價格、在途、庫存、賬期等風險，還不一定能盈利。而“糖漿”價格低，容易出售并獲得利潤，企業(yè)自然樂意為之?？梢坏┫掠纹髽I(yè)大量使用“糖漿”，流通企業(yè)大量銷售“糖漿”，上游制糖企業(yè)又只能全面虧損。虧損的糖企無法在種植、生產等環(huán)節(jié)增加投入以提升產業(yè)效率降低生產成本，產業(yè)發(fā)展將陷入惡性循環(huán)中，長此以往將破壞糖業(yè)的發(fā)展根基。因此，雖然“糖漿”的進口、銷售和使用是合法的行為，但有悖于糖業(yè)整體利益，不利于糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，雖合法但不合理，應當加以管控，使其與糖業(yè)整體利益一體化，成為合理又合法的行為。

（三）廣西糖業(yè)戰(zhàn)略重組面臨“雞肋困境”

廣西制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組和產能整合成效明顯，但破產糖廠處置難題亟須科學合理解決。廣西通過大力推進制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組和制糖加工能力整合工作，制糖企業(yè)集團減少到10家，在冊糖廠87間，2019/2020年榨季廣糖集團等6家年制糖能力超百萬噸的制糖企業(yè)集團合計產糖量占全區(qū)的81%，提高了制糖產業(yè)集中度。但當前部分破產糖廠處置陷入困境，影響社會安全穩(wěn)定的風險加大。如欽州華馭糖業(yè)有限公司（以下簡稱華馭糖廠）、廣西豐浩糖業(yè)巴馬制糖有限公司（以下簡稱巴馬糖廠）陷入破產，導致拖欠農民蔗款和職工工資無法兌付。其中，華馭糖廠2015/2016年榨季停產，當時統(tǒng)計拖欠金融貸款、蔗款、職工工資等大量資金，雖經多方挽救，但華馭糖廠仍難以為繼，于2018年進入破產拍賣流程，歷經三次拍均賣流拍無人問津。巴馬糖廠至今無人重組，停產已超過5年。由于華馭糖廠、巴馬糖廠原料蔗資源少，負債高，至今無企業(yè)愿意重組，長期拖欠蔗款和職工工資，已引起蔗農和職工強烈不滿。近年來，在欽州市和欽北區(qū)曾出現職工集體上訪及蔗農追討蔗款事件，巴馬縣也有此類蔗農上訪追討蔗款事件發(fā)生。

三、遏制進口糖漿“變相走私”，破解廣西糖業(yè)發(fā)展“兩難”局面的對策

（一）建議國家層面將進口糖漿納入配額管理范圍

參照《中華人民共和國海關進出口稅則》之白糖（白砂糖和綿白糖）稅率規(guī)則和利潤占比綜合分析，建議將進口糖漿納入配額管理，提高配額外關稅進口稅率，屬性為未加有香料或著色劑商品，以增加一定的成本，減持進口數量，遏制進口總量。

（二）繼續(xù)降低廣西糖業(yè)生產成本和交易成本

2019/2020榨季，廣西入榨糖料蔗4579萬噸，產糖600萬噸；產糖率13.1%，創(chuàng)歷史最高紀錄。全區(qū)噸糖不含稅銷售成本4887元，同比下降247元，全區(qū)制糖成本下降共約15億元。①致公黨廣西區(qū)委：“灣企入桂”“桂品入灣”齊頭并進助推廣西糖業(yè)高質量發(fā)展[EB/OL].（2021-01-21）[2022-05-20].http：//www.gxzx.gov.cn/html/wylz/weiyuanfengcai/329.html.這證明糖業(yè)成本降低的空間還是很大的。

（三）大力打擊走私

統(tǒng)籌廣西、云南、廣東、福建等沿海沿邊地區(qū)打私辦和海關，形成拉網式聯合打私機制，堅決打擊走私糖入境。聯合海關、公安、邊防、工商、食藥監(jiān)等職能部門，形成查處走私白糖網絡，完善“一線堵、二線查、三線市場管”的反走私綜合治理機制。對走私糖保持高壓打擊的同時，加強對進口食糖及相關商品的“動態(tài)監(jiān)控”，嚴防通過液體糖漿等方式“變相走私”。

（四）繼續(xù)對廣西糖業(yè)實施呵護政策

采取糖料蔗種植直接補貼的方式，以維持糖料蔗種植收益，穩(wěn)定糖料蔗種植面積；加快糖料蔗基地改造，對糖料蔗生產保護區(qū)內非“雙高”基地蔗區(qū)，實施高標準基本農田建設，按1500元/畝的標準投入建設資金；統(tǒng)籌甘蔗種業(yè)產業(yè)化發(fā)展，將甘蔗種業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃上升為國家規(guī)劃，提升糖料蔗供種商品化水平。

（五）繼續(xù)延長進口食糖保障措施

建議國家層面再延長進口食糖保障措施三年，繼續(xù)維持食糖配額外進口（含保障關稅）稅率，為中國特別是廣西食糖產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。若取消保障關稅，配額外關稅稅率將顯著下降，按照短期內國際原糖價格估算，配額外進口原糖加工后的利潤仍遠遠高于國內白糖價格，這對廣西糖業(yè)發(fā)展沖擊較大，甚至雪上加霜。

（六）金融機構加大對制糖企業(yè)的扶持力度

從國家層面協調銀行等金融部門加大對糖業(yè)的金融扶持力度，督促銀行及時足量安排企業(yè)授信額度和貸款資金，實施“無還本續(xù)貸”政策，支持企業(yè)產融結合、協同發(fā)展。進一步發(fā)揮政府性融資擔保作用，加大力度支持涉糖涉蔗融資擔保，擴大企業(yè)融資擔保規(guī)模、降低擔保費率，滿足糖企榨季生產的資金需求。

（七）構建糖廠糖漿直供飲料用糖企業(yè)的“雙向節(jié)省高成本”機制

據行業(yè)專家分析，廣西60%左右的蔗糖（含白糖、砂糖等）供應飲料制造企業(yè)，飲料制造企業(yè)再次加工生產成為糖漿，增加了很大的成本，必然直接抬升糖料蔗收購成本，而甘蔗糖漿比玉米淀粉糖漿要營養(yǎng)得多。建議要求有關市縣（區(qū)）黨委政府以改革創(chuàng)新大局為重，以2000多萬蔗農生存利益和諧穩(wěn)定與鄉(xiāng)村振興事業(yè)為重，大膽改革，構建糖廠糖漿直供飲料用糖企業(yè)的“雙向節(jié)省高成本”機制，由廣西各糖廠向飲料用糖企業(yè)直供糖漿，這樣可降低一半的加工成本，大大節(jié)省收購糖料蔗成本。根據廣西2020/2021年榨季糖料蔗優(yōu)良品種最高市場調節(jié)收購價格計算，蔗農的穩(wěn)定收益將大大提升，具備國際競爭力。另外，將糖料蔗統(tǒng)籌安排加工成白糖、砂糖等，作為國家戰(zhàn)略物資儲備，這樣可以大大減少蔗糖產業(yè)補貼負擔，騰出更多資金加強其他產業(yè)建設發(fā)展，最主要的是穩(wěn)固了2000多萬蔗農的脫貧致富與小康社會建設問題，促進了廣西工業(yè)經濟與鄉(xiāng)村振興同步快速發(fā)展，從而破解廣西糖業(yè)戰(zhàn)略重組面臨“雞肋困境”和廣西糖業(yè)價格難以抗衡進口糖漿價格的“成本困境”的“兩難境地”，開辟出一片新天地。