論全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在屬性與持續(xù)深化①

孫曉培

（中共鞍山市委黨校，遼寧 鞍山 114000）

黨的十九大報(bào)告闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨建工作面臨的新形勢(shì)、新問題及新要求。面對(duì)急劇變幻的國(guó)際形勢(shì)與深度調(diào)整的國(guó)情社情，黨內(nèi)的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”日趨尖銳與嚴(yán)峻，面對(duì)這些挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要論述，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要時(shí)刻清醒地認(rèn)識(shí)到執(zhí)政考驗(yàn)、改革考驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、環(huán)境考驗(yàn)的持久性與復(fù)雜性，深刻意識(shí)到思想懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等黨內(nèi)形勢(shì)的嚴(yán)峻性與尖銳性，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，又要維持戰(zhàn)略定力，探索黨的自我革新與持續(xù)創(chuàng)新路徑。毫無(wú)疑問，全面從嚴(yán)治黨是科學(xué)性與整體性的辯證統(tǒng)一，是時(shí)代性與戰(zhàn)略性的高度統(tǒng)一，亦是群眾性與實(shí)踐性的價(jià)值統(tǒng)一，是導(dǎo)向性與變革性的內(nèi)在統(tǒng)一，“四個(gè)統(tǒng)一”彰顯了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在屬性。為了持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是堅(jiān)持思想建黨馳而不息、組織建黨密而不疏、制度治黨牢而不破、正風(fēng)肅紀(jì)常抓不懈，如此方可持續(xù)厚植黨建偉大工程的根基。

一、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在屬性

黨的十九大以來(lái)，在深刻總結(jié)百年治黨管黨經(jīng)驗(yàn)后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的國(guó)際形勢(shì)、新舊問題交織的國(guó)內(nèi)形勢(shì)、“四大考驗(yàn)”與“四種危險(xiǎn)”尖銳的黨內(nèi)形勢(shì)，順應(yīng)黨和群眾對(duì)黨建工作的新期待、新要求，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，即思想建設(shè)從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度治黨從嚴(yán)、作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)，以應(yīng)對(duì)西方意識(shí)形態(tài)的沖擊、黨組織軟弱渙散的危機(jī)、日趨嚴(yán)峻的腐敗危機(jī)以及黨內(nèi)的不正之風(fēng)。全面從嚴(yán)治黨這一思想展現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”的內(nèi)在屬性：

（一）理論品質(zhì)層面科學(xué)性與整體性的辯證統(tǒng)一

科學(xué)性是全面從嚴(yán)治黨理論體系形成的前提與發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，是這一理論最顯著的理論品質(zhì)；整體性則體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)論視角下各要素及結(jié)構(gòu)的相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充；其中，科學(xué)性以整體性為依托，并內(nèi)蘊(yùn)整體性之中，整體性以科學(xué)性為前提，并外在凸顯了科學(xué)性。無(wú)論是基于對(duì)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)形勢(shì)、黨內(nèi)形勢(shì)的精準(zhǔn)把握，還是基于對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、黨建規(guī)律的基本依循，黨中央結(jié)合治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與突出問題為導(dǎo)向，形成了集思想學(xué)說(shuō)、價(jià)值取向、問題導(dǎo)向、體制機(jī)制、實(shí)踐方法于一體的全面從嚴(yán)治黨理論體系，不僅深刻貫徹了歷史與辯證唯物主義的方法論體系，還為新時(shí)期黨的建設(shè)提供了科學(xué)的理論依循與行動(dòng)指南，體現(xiàn)出科學(xué)性與整體性的辯證統(tǒng)一。〔1〕

（二）現(xiàn)實(shí)指向?qū)用鏁r(shí)代性與戰(zhàn)略性的高度統(tǒng)一

人心向背關(guān)乎政黨、國(guó)家、政權(quán)，乃至民族的命運(yùn)興衰。從現(xiàn)實(shí)指向來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守初心使命推進(jìn)黨的建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)承載群眾期待加強(qiáng)國(guó)家治理，共產(chǎn)黨只有將自身政治生命與群眾命運(yùn)、國(guó)家命運(yùn)、時(shí)代命運(yùn)緊密相連，方可獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力。一方面，全面從嚴(yán)治黨不僅從時(shí)代高度精準(zhǔn)把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，還從歷史坐標(biāo)謀劃黨的建設(shè)，其深刻內(nèi)涵既是時(shí)代格局的具體寫照，又對(duì)黨治國(guó)理政提出了時(shí)代新要求；另一方面，黨中央將全面從嚴(yán)治黨從“要求”提升為“戰(zhàn)略”，并將其作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)指向的戰(zhàn)略性。總體來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略規(guī)劃中把握時(shí)代主題、解決時(shí)代問題、汲取時(shí)代動(dòng)力，因而體現(xiàn)了時(shí)代性與戰(zhàn)略性高度統(tǒng)一的內(nèi)在屬性。〔2〕

（三）價(jià)值取向?qū)用嫒罕娦耘c實(shí)踐性的價(jià)值統(tǒng)一

群眾路線是黨的生命線。因此，全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值取向始終聚焦于黨性與群眾性的高度一致、群眾性與實(shí)踐性的內(nèi)在統(tǒng)一方面。一方面，無(wú)論是早期延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)群眾路線的確立，還是八大會(huì)議上鄧小平同志對(duì)執(zhí)政條件下的群眾路線賦予的全新含義，抑或全面從嚴(yán)治黨對(duì)群眾路線是黨安身立命之本的深刻內(nèi)涵的進(jìn)一步強(qiáng)化，無(wú)不體現(xiàn)了群眾路線作為黨建實(shí)踐永恒課題的價(jià)值取向；另一方面，全面從嚴(yán)治黨無(wú)論是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)還是最終歸宿，無(wú)論是問題導(dǎo)向還是綜合創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的就是實(shí)踐性?？傮w而言，全面從嚴(yán)治黨的得失成敗需要立足群眾立場(chǎng)，由社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐予以檢驗(yàn)，并強(qiáng)調(diào)將群眾滿意度、幸福度作為價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了群眾性與實(shí)踐性的價(jià)值統(tǒng)一。

（四）問題導(dǎo)向?qū)用鎸?dǎo)向性與變革性的內(nèi)在統(tǒng)一

從問題導(dǎo)向?qū)用鎭?lái)看，全面從嚴(yán)治黨聚焦社會(huì)主義建設(shè)核心問題、治國(guó)理政突出問題、人民群眾關(guān)鍵問題，系統(tǒng)全面解答了“為什么要全面從嚴(yán)治黨”“全面從嚴(yán)治黨為了誰(shuí)”“怎樣全面從嚴(yán)治黨”三大核心問題，并強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向與實(shí)踐創(chuàng)新的統(tǒng)一，以黨的自我革命著力解決“三大問題”，體現(xiàn)出了導(dǎo)向性與變革性的內(nèi)在統(tǒng)一，其中，導(dǎo)向性是以創(chuàng)造性解決問題為目標(biāo)，導(dǎo)向的結(jié)果在于問題的解決及理論的完善；變革性指向的是以問題為導(dǎo)向的改革創(chuàng)新，問題導(dǎo)向的針對(duì)性必然延伸出革新，因此，真正意義的變革是基于全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在問題導(dǎo)向的創(chuàng)新?！?〕

二、全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)深化

（一）思想建黨馳而不息

正所謂“思想松一寸，行動(dòng)散一尺”，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。因此，要持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，首先要堅(jiān)持思想建黨馳而不息，強(qiáng)化黨性德行教育，解決廣大黨員思想入黨問題。一方面，要全面推進(jìn)黨員思想道德建設(shè)，既要著眼于公私、廉腐、儉奢、苦樂“四大關(guān)系”，確立全面從嚴(yán)治黨的思想道德標(biāo)準(zhǔn)，又要始終堅(jiān)定服務(wù)群眾的執(zhí)政初心，自覺以廉政準(zhǔn)則約束自我、保持“不想腐”的慎獨(dú)境界，還要持續(xù)堅(jiān)定理想信念，以浩然正氣、報(bào)國(guó)情懷、甘于奉獻(xiàn)、敢于犧牲的精神傳統(tǒng)鞭策自我，筑牢政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力；另一方面，要堅(jiān)持理論強(qiáng)黨，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)黨員學(xué)習(xí)教育方式，打破現(xiàn)階段學(xué)習(xí)教育形式化、學(xué)習(xí)內(nèi)容拼盤化、學(xué)習(xí)方式噴灌化、學(xué)習(xí)頻次突擊化等現(xiàn)狀，力求實(shí)現(xiàn)人到、身到、心到，既要確保理論教育做實(shí)、做細(xì)、做常，又要保證學(xué)習(xí)內(nèi)容入腦、入心、入行，以系統(tǒng)化、互動(dòng)化、常態(tài)化理論學(xué)習(xí)武裝黨員干部的頭腦，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的信念、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，通過學(xué)習(xí)教育的“全覆蓋、無(wú)死角”，避免出軌越界、“跑冒滴漏”等問題發(fā)生?！?〕

（二）組織建設(shè)密而不疏

全面貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于基層黨組織。因此，為了持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，必須加快推進(jìn)組織建設(shè)，織密基層黨組織體系。一方面，要全面落實(shí)黨委具體職責(zé)，強(qiáng)化個(gè)體責(zé)任意識(shí)，明確全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任以及黨中央、地方、基層組織的權(quán)、責(zé)范圍，其中，黨中央組織負(fù)責(zé)把好從嚴(yán)治黨的基本方向，確保方針、路線、政策的科學(xué)性；地方黨組織負(fù)責(zé)嚴(yán)格貫徹和落實(shí)方針、路線與政策，并監(jiān)督好基層組織落實(shí)情況；基層黨組織負(fù)責(zé)執(zhí)行方針、路線、政策及各項(xiàng)決策部署，還要耐心、細(xì)致地向廣大群眾做好宣傳工作，全面凝聚群眾共識(shí)，構(gòu)建良好的黨群關(guān)系；另一方面，根據(jù)十九大精神及治國(guó)理政有益經(jīng)驗(yàn)，在組織建設(shè)的基礎(chǔ)上吸收服務(wù)型黨組織功能，持續(xù)拓寬黨組織依法融入社會(huì)組織，通過在各類社會(huì)組織中構(gòu)建黨員支援點(diǎn)、服務(wù)區(qū)、先鋒崗等，賦予社會(huì)組織新功能，充分發(fā)揮黨組織載體作用，確?；鶎庸ぷ饔行?、自治組織自主性的精準(zhǔn)契合；此外，還要全面落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，建立健全紀(jì)委查案報(bào)告制，確保紀(jì)委的權(quán)威性，組建一支敢監(jiān)督、善監(jiān)督、剛正不阿的監(jiān)督隊(duì)伍，做到執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)?！?〕

（三）制度治黨牢而不破

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性特征，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，需要緊抓制度治黨這一根本，確保以嚴(yán)治吏與、以制治權(quán)的緊密結(jié)合，有效解決管黨治黨寬、松、軟問題，徹底扎牢“不能腐”的“高壓防護(hù)網(wǎng)”。一方面，要以問題為導(dǎo)向健全配套制度系統(tǒng)，針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)核心問題、治國(guó)理政突出問題、人民群眾關(guān)鍵問題追根溯源，制訂完善高效、管用可行的制度系統(tǒng)，如黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行保障機(jī)制與監(jiān)督檢查機(jī)制、黨員干部政績(jī)考核機(jī)制、黨員干部懶政怠政問責(zé)機(jī)制、改革干事激勵(lì)容錯(cuò)保護(hù)機(jī)制等，還要針對(duì)“四種形態(tài)”制定具體可操作的實(shí)施辦法及相關(guān)機(jī)制，健全權(quán)力運(yùn)行制約、監(jiān)督、懲處等配套機(jī)制，織密織細(xì)制度治黨的“籠子”；另一方面，要在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，既要抓好關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，使之充分發(fā)揮模范帶頭作用，既要自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)履行職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)，又要帶頭培育黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍，同時(shí)，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，健全同級(jí)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系的“探頭”作用，使監(jiān)督結(jié)果成功轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨成果。

（四）正風(fēng)肅紀(jì)常抓不懈

為了徹底根除腐敗與“四風(fēng)”根源，還要從弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)、重塑社會(huì)價(jià)值觀上發(fā)力，通過正風(fēng)肅紀(jì)常抓不懈，厚植良好的政治生態(tài)土壤。一方面，要以十九大精神為契機(jī)，從中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)秀精神傳統(tǒng)中汲取營(yíng)養(yǎng)，倡導(dǎo)實(shí)事求是、艱苦奮斗、兩袖清風(fēng)、光明坦蕩的優(yōu)秀價(jià)值觀，持續(xù)提升黨員干部精神境界，做到不忘初心、修身慎行、清正自守、懷德自重，使之永葆政治本色；另一方面，要持續(xù)規(guī)范黨內(nèi)生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、談心談話等制度，貫徹好黨委議事規(guī)則與決策程序，還要主動(dòng)利用微信、微博、微視頻、客戶端“三微一端”，持續(xù)拓展組織生活方式方法，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)，以凈化黨員干部的靈魂；此外，要堅(jiān)持將紀(jì)律規(guī)矩挺在前，執(zhí)行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以十八大以來(lái)已結(jié)案件作為重點(diǎn)，廣泛開展“回頭查”，并加強(qiáng)“四種形態(tài)”“三轉(zhuǎn)”、主體責(zé)任履行等專項(xiàng)監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即整改到位，并依循紀(jì)律規(guī)則嚴(yán)肅追責(zé)?！?〕

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，黨的十九屆五中全會(huì)正式提出了“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”這一新發(fā)展階段的任務(wù)，明確了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的遠(yuǎn)景目標(biāo)，而新任務(wù)、新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開共產(chǎn)黨持之以恒的自我革命。面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新階段，黨的自我革命集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記所提出的“全面從嚴(yán)治黨”偉大實(shí)踐層面，為了持續(xù)深化這一偉大實(shí)踐，必須提高政治站位，既要堅(jiān)持思想建黨馳而不息、組織建黨密而不疏，時(shí)刻對(duì)危險(xiǎn)與考驗(yàn)的嚴(yán)峻性與尖銳性保持清醒認(rèn)知，充分發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨組織服務(wù)能力，又要注重制度建黨牢而不破、正風(fēng)肅紀(jì)常抓不懈，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依規(guī)治黨、以制治吏，管好“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，構(gòu)建協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)、完善的反腐敗格局，確保黨始終走在時(shí)代前列，成為社會(huì)主義偉大事業(yè)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心。