政府視角下沈陽市營商環(huán)境建設中的問題及原因分析①

吳沙沙

（遼寧金融職業(yè)學院，遼寧 沈陽 110122）

政府的調控和市場的調節(jié)相結合能促進經濟社會的飛速發(fā)展，但在現代企業(yè)制度建立的前提下，政府不再直接參與企業(yè)經營，僅從宏觀方面進行調控，在此背景下，更需要市場上有良好的營商環(huán)境。本文分析了沈陽市營商環(huán)境建設中的問題及原因，為沈陽市營造更佳的營商環(huán)境提供參考。

一、沈陽市營商環(huán)境建設中存在的問題

（一）政府不能與市場共生共長

近年來，沈陽市營商環(huán)境建設相對良好，但從目前的發(fā)展來看，政府與市場的契合度還比較低，在很大程度上制約著沈陽市營商環(huán)境建設的實際效果。從宏觀層面來講，作為市場經濟的宏觀引導和決策者，政府應該從區(qū)域整體經濟發(fā)展的總體規(guī)劃出發(fā)整合資源，發(fā)揮政府的政治站位。但從現實情況來看，政府的一些作為和措施并未能從市場經濟的實際出發(fā)，沒有找準自己在經濟發(fā)展中的定位和角色。沈陽市作為省會城市，理應建設更好的營商環(huán)境吸引各類資金和人才，但由于存在投入力度相對較小，政府定位不佳的現象，沈陽并沒有建立起優(yōu)質的營商環(huán)境。此外，市場作為市場調控的微觀主體，應當在政府調控下，積極參與到營商環(huán)境建設中來，但從沈陽目前的狀況來看，沈陽營商環(huán)境建設中，市場未能進行精準定位，政府和市場的契合度較低，在一定程度上制約了沈陽營商環(huán)境的優(yōu)化和提升。

（二）政府行政服務效能有待提高

1.政府工作人員的工作配合度不夠。一個地區(qū)優(yōu)良營商環(huán)境的形成既需要市場的自我調節(jié)，也需要政府工作人員的積極配合，但目前的情況是，營商環(huán)境建設中需要充足的工作人員隨時針對突發(fā)情況解決問題，化解矛盾，提升營商品質，如果政府工作人員不作為，就會加大營商環(huán)境建設的難度，限制營商環(huán)境優(yōu)化管理的效果。對于沈陽來說，當營商環(huán)境的發(fā)展到達一個更高的層面之后，就需要政府工作人員提升市場敏感度，及時處理營商環(huán)境建設中的各類問題。而由于計劃經濟體制的長期影響，很大一部分政府工作人員工作懶散、辦事效率低下，以自我為中心，極大影響了投資商、民眾對于沈陽市營商環(huán)境的認識，不利于沈陽吸引外來資金和人才。

2.“互聯網+政務”服務平臺發(fā)展緩慢。在“互聯網+”大背景下，各類服務業(yè)都開始嘗試借助網絡平臺提高效率，沈陽市營商環(huán)境的建設和完善也需要借助互聯網來加速推進，形成“互聯網+政務”平臺，滿足越來越多的人使用網站或手機App獲取所需的信息或者直接完成相關業(yè)務的辦理。目前沈陽各個職能部門雖然也有自己的網站，但主要功能僅停留在發(fā)布信息上，沒有真正建立政務服務網絡和辦事平臺，通過網絡一站式服務的辦事模式幾乎沒有建立起來。

3.職能部門工作人員的服務質量有待提高。職能部門對外服務的窗口是職能部門對外宣傳的臉面，窗口工作人員的服務質量直接影響了人們對政府部門的整體評判。雖然沈陽市在建設營商環(huán)境過程中，對職能部門的工作作風進行了整頓，其服務質量也在一定程度上有了很大改善，但仍有部分職能部門不注重“窗口”的作用，要么是安排所謂的“非正式”人員在窗口服務，要么是把單位中工作不積極、不認真的人員“發(fā)配”到窗口服務，還有個別政務部門的窗口人員不足、辦事拖拉，這對于一個地方營商環(huán)境的建設和優(yōu)化，會是很大的障礙。

（三）市場監(jiān)管秩序需要規(guī)范

1.政府干預企業(yè)經營的具體事務。市場經濟發(fā)展的條件之一就是市場與政府有明確的邊界，經濟發(fā)展中，不能脫離政府這只看得見的手，但政府不能越位去干預企業(yè)經營的具體事務。但在現實中，地方政府不可避免地對企業(yè)的正常生產經營秩序進行干預。比如，相關政府管理部門在對企業(yè)監(jiān)管過程中，怕出現風險后需要政府承擔監(jiān)管不到位的行政責任，就直接通知相關企業(yè)關門停業(yè)整頓等。

2.市場監(jiān)管缺位。良好營商環(huán)境的形成需要地方監(jiān)管機構對前來投資的優(yōu)質企業(yè)放寬準入制度，但同時也不能為了招商引資而不進行市場監(jiān)管。市場秩序不完善、缺乏公平競爭的市場環(huán)境，會影響投資者的投資信心的。若監(jiān)管部門工作執(zhí)行不到位、金融市場監(jiān)管不力，市場上勢必會有惡意競爭、市場壟斷等行為出現，這些問題不同程度地存在，必然會降低一個地區(qū)的營商環(huán)境形象，會令投資者沒有信心投資，甚至會讓已經進駐的企業(yè)撤資。

3.監(jiān)督執(zhí)法部門行政行為不規(guī)范。依法對整個市場經營秩序進行監(jiān)督和管理是一個區(qū)域營商環(huán)境建設和優(yōu)化的必要前提之一。監(jiān)督執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為的規(guī)范與否，直接影響政府職能部門在企業(yè)中的形象，會直接影響企業(yè)的投資決策。但由于受中國長期以來“人情社會”觀念的影響，監(jiān)督執(zhí)法部門在進行執(zhí)法時，會出現沒有依法、用法，而是傾向于通過“人情關系”解決糾紛的問題，影響了營商環(huán)境的建設效果。

二、沈陽市營商環(huán)境問題產生的原因分析

（一）計劃經濟思維對當前市場經濟發(fā)展的不利影響

作為新中國的“長子”，曾經的全國重要的重工業(yè)基地、全國經濟發(fā)展的排頭兵，遼寧曾擁有很多大型國有重點工業(yè)企業(yè)，這不可避免地會讓遼寧在改革開放后的市場經濟發(fā)展道路上有深厚的計劃經濟情懷。實際工作中，政府的行政行為會時不時地呈現計劃經濟的影子，即重管理輕服務。沒有真正地實現讓市場經濟這只看不見的“手”去運行，會不可避免地出現權力尋租、官本位等現象。由于受過去計劃經濟的影響，很多市場資源依然掌握在政府手里，由政府進行配置，而非市場進行資源配置，嚴重影響了沈陽甚至整個遼寧地區(qū)經濟的市場化發(fā)展進程。

（二）政府未能切準營商環(huán)境定位

沈陽市在營商環(huán)境建設過程中，之所以會出現政府與市場配合不默契的情況，主要還是因為政府對自己沒有準確定位，在某種程度上造成缺位和越位，要么是管得太多，不符合市場經濟發(fā)展的規(guī)律，要么是推諉不作為，延誤經濟發(fā)展的良好時機，這樣就會導致市場主體也不積極配合政府的相關規(guī)則，形成一種惡性循環(huán)模式，影響營商環(huán)境的整體運作。在市場經濟環(huán)境下，作為政府，不是完全撒手不管就是開放的態(tài)度，而是應該有所為有所不為，準確找好自己的位置、明確自己的職能，既不能越位也不能缺位，和市場共同配合來營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。政府與市場的融合，要經歷長期磨合的階段，需要政府部門與市場經營者進行不斷的對話協商，在雙方還沒有達到一個良好的契合度之前，經營環(huán)境必然會出現這樣或那樣的問題。

（三）職能部門工作人員的職業(yè)素質影響了行政效能的發(fā)揮

一方面，職能部門辦公人員尚未真正意識到其服務質量對營商環(huán)境的影響。一個高效能的政務環(huán)境需要政府各職能部門辦公人員具有高度的責任感和高昂的服務熱情。然而，在實際工作時，政府相關管理者卻出現很多懶政、怠政現象，只注重對企業(yè)的監(jiān)督和管理，而忽視了對其的扶持和服務。這和中國歷來的官本位思想有極大的關系，很多公職人員認為自己在政府機關工作，從心里就產生一種高高在上的思想，缺乏對市場主體及相關人員足夠的重視和尊重，認為權利在自己手里，自己是管理者，而沒有公仆意識，更缺乏服務意識，自然就不會樹立“服務至上”的理念。服務意識不建立、服務方式不改變、服務機制不健全，勢必會降低企業(yè)和群眾對政府工作的滿意度，雙方溝通不暢的情況必然也會影響政府行政效能的有效發(fā)揮。另一方面，職能部門辦公人員法治觀念不強。法治化、制度化是營商環(huán)境建設的目標之一，但實際工作中，職能部門辦公人員卻未能形成深刻的法治觀念。職能部門辦公人員法治觀念的淡薄、法律意識的缺失、法治能力的薄弱就會導致職能部門紀律渙散、工作實效性差，也會降低市場監(jiān)管和公共服務效能，影響營商環(huán)境的建設。此外，部分營商人員的不作為會抑制營商環(huán)境優(yōu)化管理的成效。營商環(huán)境的建設和優(yōu)化需要相關政府工作人員付出極大的熱情和精力，需要工作人員具有強烈的責任擔當意識，但是在具體辦事過程中，相關工作人員并沒有強烈的服務意識和大局觀念，官本位思想比較重。且由于相關工作人員長期從事同一種工作，思想容易麻痹和放松，故加強對其進行培訓和評估必不可少。但目前在營商環(huán)境建設中，對相關工作人員的培訓和考核環(huán)節(jié)比較薄弱，并沒有形成一支素質過硬的營商管理人員隊伍。營商管理人員隊伍的不盡完善，必然會導致工作人員的不作為。

（四）營商環(huán)境建設的相關政策未能實現因時制宜、因地制宜

在營商環(huán)境建設和優(yōu)化進程中，沈陽市依據國家相關政策和遼寧省相關規(guī)章條例，出臺了一系列條例和舉措。如繼續(xù)推行簡政放權、實行政務公開、改革行政審批流程、對市場主體提供一站式服務、積極宣傳營商政策、設立營商投訴熱線通道等。這些制度和舉措雖然在一定程度上改善了沈陽市的營商環(huán)境，但并沒有真正地做到因時制宜、因地制宜，依然存在這樣或那樣的問題。比如，為了防止過度查處對企業(yè)經營的影響，制度設立時規(guī)定了繁多的執(zhí)法申請程序，這在某種程度上又制約了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，反而不利于規(guī)范市場秩序，甚至在某些地方，讓一些不法分子鉆了法律的空子。故在某些方面不能不管，但過度管理，也會過猶不及。太多的條條框框，會讓相關行政人員不敢管，隨之有可能演發(fā)為不愿管，反而不利于在相關工作人員和企業(yè)之間形成友好協商、相互理解的氛圍。每類市場主體經營有差異、每個行政執(zhí)法部門的服務和管理有其特殊性，故在制定營商環(huán)境相關制度和措施時，還要根據市場主體企業(yè)及政府相關職能部門的實際情況進行，而非只是完善宏觀上的規(guī)章制度。

三、結語

一個國家和地區(qū)的營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了這個國家和地區(qū)的經濟軟實力，良好的營商環(huán)境有利于市場的規(guī)范和企業(yè)經營的正常運轉。營商環(huán)境是涉及經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要經濟要素、政治要素、法律要素和社會要素的配合。沈陽經濟的發(fā)展需要政府找準自己定位，與市場緊密配合，因地制宜、因時制宜地提升服務效能，持續(xù)優(yōu)化和提升營商環(huán)境。