推進(jìn)沈陽城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對策研究①

葛 晶

（遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

黨的十九大報告把“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的重要指標(biāo)。2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為1015986億元，按可比價格計(jì)算，比2019年增長2.3%，人均GDP達(dá)到72447元，按年平均匯率折算，已經(jīng)連續(xù)兩年突破1萬美元，經(jīng)濟(jì)總量的提升為決勝全面建成小康社會提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷新冠疫情后重新回歸發(fā)展正軌的關(guān)鍵之年。沈陽作為東北地區(qū)的中心城市，其經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對振興東北老工業(yè)基地具有重要意義。然而，現(xiàn)階段沈陽城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距較大，二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后，這嚴(yán)重制約了沈陽經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、影響沈陽城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的因素

（一）經(jīng)濟(jì)輻射作用不充分

中心城市的集聚和輻射能力決定著區(qū)域范圍內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)要素的流動方向和流動強(qiáng)度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市可以輻射更大的范圍區(qū)域，更好地促進(jìn)要素資源的流動，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。沈陽是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，遼寧省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年沈陽市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為6571.6億元，按可比價格計(jì)算，較2019年增長了0.8%，GDP總量在東北地區(qū)排名第三，低于大連的7030.4億元和長春的6638.03億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值303.6億元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2160.4億元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4107.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為4.6：32.9：62.5。全國三個產(chǎn)業(yè)比重為7.7：37.8：54.5。整體來看，沈陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全國平均水平，但經(jīng)濟(jì)總量在省會城市中排名不高。沈陽市區(qū)經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)，中心城區(qū)發(fā)展較為成熟，第三產(chǎn)業(yè)多集中在市區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)逐漸從市區(qū)向周邊進(jìn)行遷移，周邊縣域多以農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展相對落后。沈陽中心城區(qū)的功能擴(kuò)散作用沒有得到充分發(fā)揮，對周邊的輻射帶動作用不充分，尚未形成城市群的整體效應(yīng)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

沈陽市總面積約1.3萬平方公里，下轄10個市轄區(qū)、2個縣、1個縣級市，共計(jì)13個縣級行政區(qū)。遼寧省第七次全國人口普查公報顯示，截至2020年11月1日零時，沈陽市常住人口為902.78萬人，戶籍人口為762.2萬人，其中市區(qū)人口為620.2萬人，縣（市）人口142萬人。在全市13個區(qū)、縣（市）中，鐵西區(qū)人口最多，為101.1萬人，康平縣人口最少，為33.7萬人。人口分布不均衡，市區(qū)人口密度較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度較低。與人口分布較為趨同的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。目前，沈陽處于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長時期，經(jīng)濟(jì)要素?cái)?shù)量和質(zhì)量的差別及其放大效應(yīng)逐漸凸顯，從各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，市內(nèi)五區(qū)經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超其他八個區(qū)、縣（市），區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量差距較大，這就導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。此外，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，沈陽市委市政府雖已出臺《沈陽市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策，也明確了區(qū)域發(fā)展布局規(guī)劃，但實(shí)際上，市區(qū)與縣域之間尚未形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距大

城鄉(xiāng)居民收入差距問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不平衡”的重要表現(xiàn)。農(nóng)民收入增長緩慢已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大難題。城鄉(xiāng)收入差距拉大嚴(yán)重影響了社會公平正義，不利于全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從全國來看，2020年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，比上一年增長3.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，比上一年增長6.9%。2020年沈陽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47413元，比上一年增長了1.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入19598元，比上年增長9.1%，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.58：1縮小至2.42：1。沈陽城鄉(xiāng)居民收入整體高于全國平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入的增長速度高于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。目前，沈陽農(nóng)村還以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平雖有提升，但仍有較大提升空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營尚處于起步期，農(nóng)民收入增長后勁乏力，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務(wù)艱巨。

二、沈陽城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）合理分工、優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化

習(xí)近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。沈陽作為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，作為老工業(yè)基地振興的“排頭兵”，要努力提升城市的綜合能力，強(qiáng)化比較優(yōu)勢和輻射帶動作用，明確功能定位，增強(qiáng)城市競爭力。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，從創(chuàng)新規(guī)劃理念入手，優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容、空間布局、推進(jìn)時序、發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“功能協(xié)作，分工互補(bǔ)”的原則，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的放活方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，更大限度地促進(jìn)資源整合和高效利用，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)同興、利益共享，深化產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量必然建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量的基礎(chǔ)上。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。沈陽要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展就要堅(jiān)持高質(zhì)、高端、高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)同興、利益共享的原則。首先，科學(xué)合理地確定不同區(qū)域的主要發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性，優(yōu)化沈陽經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。其次，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提升整體競爭實(shí)力。最后，要積極推動產(chǎn)業(yè)相促相融、協(xié)同協(xié)作、集聚發(fā)展，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，即在城鎮(zhèn)功能定位、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上加強(qiáng)合作共贏，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和招商引資力度，優(yōu)化營商環(huán)境和區(qū)域發(fā)展空間，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，深入推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。

（三）以人為本、共享發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距

黨的十九大報告指出，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)居民收入的同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報酬的同步提高。目前，我國城鄉(xiāng)收入差距較大，基尼系數(shù)居高不下，阻礙著我國共同富裕發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就需要防止出現(xiàn)收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長、勞動報酬提高跟不上勞動生產(chǎn)率的情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕”。

城鄉(xiāng)居民收入比＝城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均可支配收入。目前，沈陽市城鄉(xiāng)居民收入比差距較大，主要原因在于農(nóng)村居民人均收入相對較低。縮小城鄉(xiāng)間收入差距必須注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)高效發(fā)展，注重財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶植的精準(zhǔn)投放。積極實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革力度，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

三、推進(jìn)沈陽城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對策

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

黨的十九大報告中明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的階段性目標(biāo)及任務(wù)。目前，沈陽城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平明顯滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化，只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？v觀世界城市群的發(fā)展歷程，中心城市與周邊地區(qū)之間都存在集聚關(guān)系和輻射關(guān)系。簡而言之，就是先把資源整合集聚到中心城市，然后中心城市會形成對周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)，促使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來，最后形成中心城市與周邊地區(qū)互相影響、互相促進(jìn)、互相依存的良性互動局面。

遼寧省既是工業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，沈陽又是國之重鎮(zhèn)，作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，其具有較為完備的工業(yè)體系和雄厚的科技基礎(chǔ)，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持。沈陽要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展，就要樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念與思路，促進(jìn)各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，同時，加大力度改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。尤其是教育、醫(yī)療資源的分布，逐步縮小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)水平上的差距，讓城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)之間資源配置

“協(xié)同”，微觀層面指的是合作與共享，宏觀角度來說就是城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)分工合作方面，沈陽應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動中心城區(qū)與周邊的產(chǎn)業(yè)分工和合作布局。市區(qū)以高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、物流、商務(wù)以及高科技為主，將部分工業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，以帶動后者發(fā)展各有特色的產(chǎn)業(yè)，從而形成梯度分工合理、優(yōu)勢戰(zhàn)略合作的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

沈陽應(yīng)依托高校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)優(yōu)勢，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)承接中汲取新優(yōu)勢。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)社會資本發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)商文旅融合發(fā)展，打造特色優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。在協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面，沈陽應(yīng)充分發(fā)揮其在資源整合、新業(yè)態(tài)孕育、體制機(jī)制創(chuàng)新、資源再分配方面的優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)主城內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)的搬遷改造，使工業(yè)用地向周邊縣、鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，推動縣域開發(fā)區(qū)盤活低效閑置資源。在城鄉(xiāng)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，抓住重點(diǎn)，分類引導(dǎo)，深化各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好發(fā)展局面，有效避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和惡性競爭，這樣不僅有助于提高城市競爭力，優(yōu)化分工中集聚新動能，還可以促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

（三）縮小城鄉(xiāng)收入差距

黨的十八屆三中全會文件中指出，要“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。這就需要深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，進(jìn)一步打破土地要素的城鄉(xiāng)“二元”分割局面，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地潛在價值轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，深化于洪、沈北國家宅基地改革試點(diǎn)。扎實(shí)開展“三變”改革，利用互換并地、盤活閑置資產(chǎn)等方式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加大新型經(jīng)營主體培育力度，開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動。提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能，深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，拓展農(nóng)村資源抵押品范圍，推動農(nóng)村“三資”平臺建設(shè)。

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距還必須注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效的發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，積極促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。要全面落實(shí)抓“米袋子”責(zé)任，抓好“菜籃子”工程，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，努力打造沈陽農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)高效、美麗鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民生活富裕富足。