后扶貧時代陜西省鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇路徑分析

白鳳嬌，沈世寶，黃平洋，白苗苗，蔣玉惠，閆 茹

（咸陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

陜西是全國貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的省份之一。到2019年底，陜西省56個貧困縣全部摘帽，6 462 個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困基本解決，但鞏固成果、防返貧任務(wù)非常繁重。

2020年4月20日至23日，習(xí)近平在陜西考察時指出：“要瞄準(zhǔn)突出問題，精準(zhǔn)施策，做好剩余貧困人口脫貧工作，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多措并舉鞏固脫貧成果?！标兾魇∥?、省政府把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的突出位置，相繼出臺《關(guān)于實(shí)施“3+X”工程加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的意見》等系列文件政策，對全省產(chǎn)業(yè)扶貧做出了規(guī)劃、安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)脫貧是基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固成果。基于此，筆者對脫貧摘帽后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西省鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇路徑進(jìn)行分析，以期為陜西省打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、早日實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村全面脫貧和鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 陜西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

近年來，我省產(chǎn)業(yè)扶貧以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，認(rèn)真貫徹省委省政府決策部署，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)這個基礎(chǔ)、帶動這個關(guān)鍵、利益這個核心，抓統(tǒng)籌、扶產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體、建機(jī)制、保落實(shí)，全省產(chǎn)業(yè)扶貧取得了明顯成效。

1.1 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建初顯成效

以推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程為抓手，大力發(fā)展以千億級蘋果為主的果業(yè)、以千億級奶山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)、以千億級棚室栽培為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜培育茶葉、魔芋、紅棗、中藥材等30多種特色產(chǎn)業(yè)，制定56 個貧困縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)菜單。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目加快建設(shè)。2019 年扶貧產(chǎn)業(yè)入庫項(xiàng)目15 000 多個，已啟動實(shí)施7 000 多個。確保有勞動能力、發(fā)展意愿和發(fā)展條件的貧困戶每戶至少有1 個穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各類特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計覆蓋貧困人口435萬人次[1]。

1.2 新型經(jīng)營主體持續(xù)壯大

陜西省不斷加大推進(jìn)新型經(jīng)營主體培育工程的力度，其規(guī)模持續(xù)壯大。截至2019 年底，全省累計扶持培育龍頭企業(yè)2 127 家、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社61 000 余家、注冊家庭農(nóng)場17 000 余家、認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民8.7 萬人。進(jìn)一步密切新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾精準(zhǔn)受益，帶動能力持續(xù)增強(qiáng)[1]。

1.3 特色農(nóng)產(chǎn)品市場范圍持續(xù)拓展

借助陜西特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“三年百市”營銷行動，建設(shè)品牌形象店400余家。參加各類展銷會簽訂營銷促銷協(xié)議超過百億元，搭載中石化加油站，在全國設(shè)立陜西農(nóng)產(chǎn)品營銷點(diǎn)6 600多個，借助江蘇浙江商會推進(jìn)消費(fèi)扶貧簽訂特色農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議50多億元，有效化解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險。

2 陜西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

2.1 陜西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素較多

陜西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素主要有：一是基礎(chǔ)條件差，五大連片貧困地區(qū)立地條件差。陜南秦巴山區(qū)受制于南水北調(diào)中線水源地環(huán)境保護(hù)要求，中藥材、生豬養(yǎng)殖、漁業(yè)均處于限制狀態(tài)。陜北土地平整條件差，只能發(fā)展小眾產(chǎn)業(yè)。近年來雖然能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但由于產(chǎn)業(yè)封閉性較強(qiáng)，對于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的帶動作用較弱。貧困村交通、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)象一定程度上仍然存在。二是農(nóng)村勞動力外流嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重，大量年輕農(nóng)民舉家外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡偏大，陜北地區(qū)的山地蘋果種植業(yè)、陜南地區(qū)的茶葉產(chǎn)業(yè)、關(guān)中地區(qū)的水果業(yè)均是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，未來幾年對于農(nóng)業(yè)勞動力的需求將出現(xiàn)快速增長。農(nóng)業(yè)勞動力需求的增加和供給的減少，將導(dǎo)致出現(xiàn)較大的勞動力缺口。貧困戶普遍文化程度較低，學(xué)習(xí)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)管理技術(shù)的能力差，人力資源不足。與此同時另一個重要的要素稟賦資源——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)家才能更是有待于提升。三是農(nóng)村居民長期收入水平低，資本積累少，缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)所需的資金。

2.2 聚集化程度低

2019年2月21日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，2019 年9 月10 日，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省扶貧辦出臺《關(guān)于強(qiáng)化主體帶動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見》，提出提高小農(nóng)戶組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度低，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，品牌意識不強(qiáng)等問題是當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題[2]。分散化小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營模式依然占據(jù)主要地位，經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)象較為普遍。一些新型經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)面臨資金難題，貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術(shù)無產(chǎn)業(yè)，雖有不少新型經(jīng)營主體+貧困戶開始聯(lián)合，但緊密度不高、不系統(tǒng)、不完整，致使依托龍頭帶動支撐發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收效應(yīng)不夠明顯。

2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給仍以初級產(chǎn)品為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，休閑旅游普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，品牌溢價有限。從一產(chǎn)到三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低。整體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育程度較低，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會效益較差。2018年陜西鄉(xiāng)村常住人口為1 618.02 萬人，第一產(chǎn)業(yè)增加值為1 830.19 億元，人均僅為1.13 萬元。新技術(shù)、新品種引用推廣力度不夠，產(chǎn)品盈利能力、抗市場風(fēng)險能力不強(qiáng)，缺乏能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接機(jī)制不健全

雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入各級政府的政策文件，但在實(shí)踐中如何將產(chǎn)業(yè)扶貧所累積的經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以及如何利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提供的政策和支持服務(wù)于產(chǎn)業(yè)扶貧，還沒有清晰而成熟的思路和做法，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的組織保障、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌規(guī)劃等系統(tǒng)性體制機(jī)制還不完善。產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)工作在一定程度上還是各自為政，沒有做到統(tǒng)籌安排、一體部署，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內(nèi)容方面缺少相互呼應(yīng)，在銜接上出現(xiàn)不同程度的斷鏈，產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。在實(shí)踐層面，由于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)有效的機(jī)制銜接不到位，不僅會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)，而且可能會給農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作帶來較大的問題[3]。

3 后扶貧時代鄉(xiāng)村振興背景下陜西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展路徑分析

3.1 做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈

（1）優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局。特色產(chǎn)業(yè)既是解決短期增收的抓手，又是鞏固脫貧成果、提升脫貧水平的依托。應(yīng)以推進(jìn)“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快蘋果“北擴(kuò)西進(jìn)”，獼猴桃“東擴(kuò)南移”，打造沿黃公路、富閻一體、榆林大漠、延安山地和秦巴山區(qū)“五大設(shè)施板塊”，支持以良種繁殖、奶源基地和乳品加工為主的羊乳全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。抓緊推進(jìn)區(qū)域“X”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定和實(shí)施，立足貧困地區(qū)資源稟賦，綜合考慮光熱水土條件、生產(chǎn)基地和技術(shù)支撐，因地制宜規(guī)劃布局茶葉、核桃、食用菌、花椒等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)效益好、群眾參與度高的“小木耳，大產(chǎn)業(yè)”式小眾產(chǎn)業(yè)。培育光伏、旅游、電商農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝等特色鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)。各地應(yīng)在明確農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力打造適合當(dāng)?shù)赜刑厣漠a(chǎn)業(yè)鏈，確保每個縣域扶持2～3 個特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)所有的貧困村都有產(chǎn)業(yè)覆蓋，每個有勞動力的貧困戶至少有一個長、中、短期結(jié)合的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。

（2）深化農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在做穩(wěn)一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持強(qiáng)二產(chǎn)、活三產(chǎn)，加快貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收空間。支持貧困地區(qū)打造各具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展三產(chǎn)融合的扶貧產(chǎn)業(yè)園。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)前延后伸、橫向配套、上承市場、下接要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建緊密關(guān)聯(lián)、高度依存的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗(yàn)、品牌、電商于一體的產(chǎn)業(yè)集群。以功能拓展帶動產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高位嫁接、交叉重組、滲透融合，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗(yàn)、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。支持各類主體建設(shè)“一站式”區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺，探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有效形式，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

（3）加快扶貧產(chǎn)業(yè)升級。支持貧困地區(qū)建設(shè)加工示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向貧困縣縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中集聚。鼓勵帶貧主體打造“第一車間”“原料車間”“糧食車間”，建設(shè)儲藏、保鮮、分裝、烘干等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級加工產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工產(chǎn)品種類和產(chǎn)品附加值，推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精[4]。

3.2 加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，打造特色產(chǎn)品品牌

（1）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快建立陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新開展綠色優(yōu)質(zhì)高效行動，推廣蘋果、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全過程優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成示范推廣，在貧困地區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動，推進(jìn)測土配方施肥農(nóng)企合作，保持化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長，積極穩(wěn)妥淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的網(wǎng)絡(luò)化管理，增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)禁用藥物抽檢比例。建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

（2）培育鄉(xiāng)土特色品牌。品牌就是特色，品牌就是形象，只有依靠特色品牌，扶貧產(chǎn)業(yè)才能扎住根。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，制定完善不同區(qū)域不同特色優(yōu)勢產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。征集制定名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，發(fā)掘一批有文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)價值的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，加強(qiáng)對貧困地區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設(shè)指導(dǎo)，培育打造一批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。多渠道、多層次、立體化宣傳“陜牌”，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

（3）強(qiáng)力推進(jìn)消費(fèi)扶貧。對全省范圍內(nèi)各區(qū)域貧困村的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行研究，全面梳理統(tǒng)計，形成消費(fèi)扶貧產(chǎn)品清單。強(qiáng)化貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布。開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，鼓勵各類大型展銷洽談會設(shè)立扶貧專區(qū)，減免相關(guān)費(fèi)用。支持各級工會組織、學(xué)校及機(jī)關(guān)食堂、連鎖超市、專業(yè)市場、電商平臺等優(yōu)先采購扶貧產(chǎn)品，引導(dǎo)社會各界關(guān)注扶貧、參與扶貧，購買扶貧產(chǎn)品。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。搭建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)，引進(jìn)京東、蘇寧易購、“淘農(nóng)村”等知名電商，利用“村郵站”“郵樂購”等平臺推動電商資源、快遞服務(wù)下沉到村，采取直播“帶貨”等方式進(jìn)行品牌打造和宣傳推介，讓更多農(nóng)戶走進(jìn)直播間。

3.3 培育壯大經(jīng)營主體，充分發(fā)揮龍頭帶動作用

新時代背景下，新型主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的代表，政府部門要提高對其的關(guān)注度，以科學(xué)發(fā)展的眼光有效統(tǒng)籌支農(nóng)資金，合理設(shè)置支農(nóng)項(xiàng)目，把財政支農(nóng)的重點(diǎn)工作放在新型主體上[5]。具體對策如下：

（1）引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。組織龍頭企業(yè)與貧困縣合作，引進(jìn)和培育伊利、銀橋、海升等一批有基地、有加工、有品牌的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，實(shí)現(xiàn)以企帶村、以村促企、村企互動。

（2）扶持壯大家庭農(nóng)場。2013 年中央一號文件中首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場”這一概念。這類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“大推進(jìn)”，就是通過一個鮮明的政策表明中央進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的決心和信心[6]。為此，建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，把符合家庭農(nóng)場條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶、已在市場監(jiān)管部門登記的家庭農(nóng)場納入名錄管理，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。支持家庭農(nóng)場采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化家庭農(nóng)場示范培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平和示范帶動能力。

（3）促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，完善內(nèi)部管理機(jī)制，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平。支持合作社開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初級加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。支持同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，依法自愿組建聯(lián)合社壯大一批競爭力強(qiáng)的單體農(nóng)民合作社。

（4）培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。適應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式，促進(jìn)服務(wù)主體服務(wù)能力和條件提升，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。引導(dǎo)種類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。

（5）創(chuàng)新推進(jìn)主體融合。引導(dǎo)家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接。鼓勵發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)，廣大小農(nóng)戶參與，采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單元，園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民合作社和農(nóng)戶分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)“政產(chǎn)學(xué)研推用銀”多主體參與、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)引領(lǐng)、科研協(xié)同、金融助力的發(fā)展格局。

3.4 把貧困戶深度鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，推動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定受益

（1）因地制宜推廣帶貧模式。扶貧的關(guān)鍵是讓貧困人口受益，在扶貧工作中應(yīng)積極發(fā)揮以人為本的理念，走群眾路線，采取針對性的差異化幫扶措施[7]。大力推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”等模式，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與建檔立卡戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，深化訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、先借后還等帶貧益貧模式。結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、資金額度核定帶貧數(shù)量，持續(xù)推廣全程托管、借還等貧困群眾深度參與的模式，提高貧困群眾參與度、收益度。

（2）完善帶貧扶貧機(jī)制。定期認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)和扶貧示范合作社，建立更新扶貧主體庫。實(shí)施財政補(bǔ)助項(xiàng)目的龍頭企業(yè)、合作社等新型主體，設(shè)置帶貧主體使用財政資金的前置條件，應(yīng)明確采取土地入股、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)報酬等多種形式，帶動建檔立卡貧困戶增收；具備條件的，可采取財政投入資金收益權(quán)量化等方式，精確到戶到人，使貧困戶分享分紅收益。完善政策扶持與帶貧效果掛鉤機(jī)制，明確產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用方向和扶持重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤問效，在項(xiàng)目安排、資金扶持、示范評定、用地用電等方面加大對帶貧能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體的支持力度。

（3）防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。要在結(jié)合地區(qū)特色資源優(yōu)勢和貧困農(nóng)戶自身特點(diǎn)的前提下，帶動貧困脆弱性群體發(fā)展“一村一品”項(xiàng)目，形成“特色”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶，降低脫貧農(nóng)戶返貧的可能[8]。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險監(jiān)測，以縣為單位建立帶貧主體目錄，將參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等主體作為風(fēng)險評估的主要對象，系統(tǒng)評估生產(chǎn)經(jīng)營、帶貧能力等方面主要風(fēng)險，強(qiáng)化決策咨詢、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品銷售、技術(shù)支撐、保險保障等風(fēng)險防范措施。針對天氣災(zāi)害、動物疫情、市場風(fēng)波等風(fēng)險，及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警和預(yù)測信息，加強(qiáng)應(yīng)急儲備。組織開展主體帶貧合同履約排查督查，完善新型經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶利益聯(lián)結(jié)的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，推動經(jīng)營主體和貧困群眾增強(qiáng)法律意識和契約意識，增強(qiáng)貧困戶受益的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

3.5 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障水平

（1）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。建設(shè)農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，對永久基本農(nóng)田實(shí)行動態(tài)監(jiān)測。開展耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集成推廣有機(jī)培肥、深松整地、土壤調(diào)理劑、秸稈還田等綜合治理技術(shù)模式。大力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，推行占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地。持續(xù)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，推動建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

（2）加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。整合資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)省級重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障監(jiān)測預(yù)警制度。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、金融服務(wù)等信息服務(wù)進(jìn)村入戶，積極布局5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，提升生產(chǎn)、運(yùn)輸、交易等環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平，提高服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率[9]。

（3）啟動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息、落實(shí)優(yōu)惠電價等措施，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)一批田頭倉儲保鮮、分揀包裝、產(chǎn)后初加工等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。結(jié)合“菜籃子”工程，支持在大中城市建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐，提升肉奶、蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。